რუსეთის ფედერაციაში არსებული საბიუჯეტო სისტემა გასული საუკუნის ოთხმოცდაათიანი წლების ბოლოს დაიწყო ჩამოყალიბება. მნიშვნელოვანი ეტაპი იყო 1998 წელს სახელმწიფო სათათბიროს მიერ საბიუჯეტო კოდექსის პირველი გამოცემის მიღება, რომელიც ითვალისწინებდა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ფუნდამენტურ პრინციპებს..
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი
ეს დოკუმენტი, რომელიც დამტკიცებულია ქვეყნის მთავარი წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ, არსებითად წარმოადგენს ძირითადი წესების ერთობლიობას, რომელიც არეგულირებს საბიუჯეტო პროცესს მთელი ქვეყნის მასშტაბით და უზრუნველყოფს მიდგომების ერთიანობას. მისი იურიდიული ძალის თვალსაზრისით, იგი ექვივალენტურია ისეთ ფართოდ ცნობილ საკანონმდებლო აქტებთან, როგორიცაა, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი და ა.შ. გასული საუკუნის 90-იანი წლების ბოლოს ადგილობრივი კანონმდებლები სერიოზულად ცდილობდნენ საკანონმდებლო ქაოსის გამარტივებას, რის შედეგიც იყო ხელისუფლების თითოეული დონისთვის კონკრეტული ამოცანებისა და პასუხისმგებლობის მინიჭება. და საბიუჯეტო კოდექსმა მკაფიოდ განსაზღვრა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეები და განსაზღვრა ხელისუფლების მიერ შესრულებული ამოცანების ფინანსური მხარდაჭერის წესები..
ძირითადი ცნებები და ფორმულირებები
ალბათყველა საბიუჯეტო პროცედურის საფუძვლების გასაგებად ცენტრალური ცნებები არის უშუალოდ ცნებები, რომლებიც დაკავშირებულია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემასთან. ბიუჯეტი კი, თავისი არსით, არის ხელისუფლების „ყუთი“, რომელშიც ისინი აგროვებენ თანხებს - შემოსავალს და შემდეგ ხარჯავენ კანონით დადგენილ მიზნებში. საბიუჯეტო სისტემა რუსეთის ფედერაციაში არის ერთგვარი გაერთიანება ყველა ამ „პოდებიდან“, რაც აქვთ ფედერალურ, რეგიონულ და ადგილობრივ ხელისუფლებას, ანუ ფედერალურ, რეგიონულ და ადგილობრივ ბიუჯეტებს..
პასუხისმგებელია ფედერალურ დონეზე საბიუჯეტო პროცედურების ორგანიზებაზე არის რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო (საბიუჯეტო კოდექსის მთავარი შემმუშავებელი), რეგიონულ დონეზე - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ფინანსური ორგანოები, მუნიციპალიტეტში - მუნიციპალიტეტების და საქალაქო უბნების ფინანსური ორგანოები. პერიოდი, რომლის განმავლობაშიც მოქმედებს დამტკიცებული ბიუჯეტი, არის ფინანსური წელი, ანუ პერიოდი ყოველი კალენდარული წლის 01 იანვრიდან 31 დეკემბრის ჩათვლით. სხვათა შორის, აშშ-ში ფისკალური (და საბიუჯეტო) წელი განსხვავდება კალენდარული წლიდან - ის იწყება 1 ოქტომბერს და მთავრდება 30 სექტემბერს.
რუსეთის საბიუჯეტო სისტემა
რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის სისტემის სტრუქტურა ასეთია:
- ფედერალურ დონეზე - პირდაპირ ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო ფონდების ბიუჯეტები (მაგალითად, საპენსიო და ჯანმრთელობის ფედერალური დაზღვევის ფონდი);
- რეგიონულ დონეზე - ტერიტორიების, რესპუბლიკების, რეგიონების ბიუჯეტები და ტერიტორიული ფონდების ბიუჯეტები (მაგალითად, ტერიტორიული ჯანმრთელობის დაზღვევის ფონდი);
- ადგილობრივ დონეზე - რაიონული ბიუჯეტები (არა რაიონები!), დასახლებების, ურბანული უბნების და უბნების ბიუჯეტები, რომლებიც არსებობს ფარგლებშიურბანული რაიონები.
სხვათა შორის, ბევრისთვის კარგად ცნობილი საგზაო ფონდები ფორმირდება უშუალოდ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის ხარჯვის ფარგლებში და არ არის დამოუკიდებელი..
იმისთვის, რომ წარმოდგენა გქონდეს მთავრობის კონკრეტული დონის ფინანსურ შესაძლებლობებზე, არსებობს კონსოლიდაციის კონცეფცია. როგორც წესი, ინდივიდუალური ინდიკატორების განხილვისას გამოიყენება ცნებები "მუნიციპალური ოლქის (ან ქალაქის რაიონის) კონსოლიდირებული ბიუჯეტი", "რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კონსოლიდირებული ბიუჯეტი" და "რუსეთის ფედერაციის კონსოლიდირებული ბიუჯეტი", რომელიც ლოგიკურად გამომდინარეობს რუსეთის ფედერაციის ზოგადი ბიუჯეტის სტრუქტურისა და ბიუჯეტის სისტემიდან.
ბიუჯეტის კონსოლიდაცია
როგორც საწყისი ინდიკატორების, ასევე შემდგომი ანგარიშგების კონსოლიდაცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტების შესრულების შესახებ ხდება დაახლოებით შემდეგნაირად:
- ადგილობრივ დონეზე მიდგომა განისაზღვრება კანონის "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ზოგადი პრინციპების შესახებ", ვინაიდან ადგილობრივი თვითმმართველობის სტრუქტურები ადგილობრივ ბიუჯეტებთან მუშაობენ. ერთ-ერთი ყველაზე პატარა ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული წარმონაქმნია სოფლის და ქალაქური დასახლებები, რომელთაგან თითოეული კანონით დაჯილდოვებულია გარკვეული უფლებამოსილებით და აქვს დამოუკიდებელი „ყუთი“– ბიუჯეტი მათი განხორციელებისთვის. დასახლებები გეოგრაფიულად განლაგებულია უფრო დიდ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულში - მუნიციპალურ ოლქში. მაგრამ გამგეობას თავისი მოვალეობები აქვს და მათ შესასრულებლად მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის ფულს იყენებს. რაიონში შემავალი ყველა დასახლებისა და რაიონული ბიუჯეტის ბიუჯეტის ჯამი ე.წნაერთი რაიონის ბიუჯეტი. ურბანული უბნები საკმარისად დიდი ქალაქებია, რომლებსაც შეიძლება ჰქონდეთ შიდა ურბანული ტერიტორიები. კანონით, ქალაქის რაიონი ახორციელებს უფლებამოსილებებს, რომლებიც აერთიანებს როგორც რაიონის, ასევე დასახლების უფლებამოსილებებს. შესაბამისად, ქალაქის რაიონს აქვს ქალაქის რაიონის ბიუჯეტი.
- რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის დონეზე, კანონმდებლებმა რეგიონული მმართველობის ორგანოებს მიანიჭეს მთელი რიგი სახელმწიფო უფლებამოსილებები. ტერიტორიების, რესპუბლიკების და რეგიონების მეთაურები მათ განსახორციელებლად ფულს რეგიონული ბიუჯეტებიდან იღებენ. ხოლო რეგიონის ნაერთი ბიუჯეტი მოიცავს როგორც რეგიონული ბიუჯეტის, ასევე რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ფარგლებში ტერიტორიულად განლაგებული მუნიციპალური უბნებისა და ურბანული უბნების ყველა ნაერთი ბიუჯეტის ფულს..
- ისე, მთლიანობაში ქვეყნის ნაერთი ბიუჯეტი მოიცავს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა სახსრებს - და რეგიონულ კონსოლიდირებულ ბიუჯეტებს, ფედერალურ ბიუჯეტს და სახელმწიფო სახსრებს..
RF ბიუჯეტის სისტემის პრინციპები
რუსეთის საბიუჯეტო სისტემა თავად აგებულია რიგი ძირითადი პრინციპების დაცვით:
- ერთობა. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონე მოქმედებს ერთიან სამართლებრივ სფეროში. არსებობს ერთიანი კლასიფიკაცია და ერთიანი მოხსენების ფორმები.
- შემოსავლების, ხარჯებისა და დეფიციტის დაფარვის ნებადართული წყაროების გამიჯვნა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის (თითოეულ დონეს აქვს საკუთარი შემოსავლის წყაროები და ხარჯვის სფეროები).
- დამოუკიდებლობა. ბიუჯეტის პროცესი თითოეულ დონეზე დამოუკიდებლად ხორციელდება. სრული პასუხისმგებლობა მისზეგანხორციელებას ახორციელებენ სახელმწიფო ორგანოები და შესაბამისი დონის ადგილობრივი მთავრობები.
- უფლებათა თანასწორობა. ყველა ბიუჯეტს აქვს იგივე უფლებები. უფრო მაღალ ბიუჯეტს არ აქვს უფლება დამოუკიდებლად გადაწყვიტოს დაბალი ბიუჯეტიდან თანხის ამოღება.
- სრული ასახვა ყველა მიღებული შემოსავლის, გაწეული ხარჯებისა და დეფიციტის დაფარვის წყაროების (კანონები (გადაწყვეტილებები) ბიუჯეტის შესახებ სრულად უნდა ასახავდეს როგორც რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ყველა საბიუჯეტო შემოსავალს, ასევე ხარჯვის სფეროებს და დეფიციტის დაფარვის წყაროები).
- დაბალანსებული (დანახარჯები არ უნდა აღემატებოდეს ყველა შემოსავლის მოცულობას და დეფიციტის დაფარვის რეალისტურ წყაროებს).
- ეფექტურობა (თანხები უნდა დაიხარჯოს თითოეული ბიუჯეტის რუბლიდან მაქსიმალური ეკონომიკური ან სოციალური ეფექტის მიღწევის მიზნებიდან გამომდინარე).
- სანდოობა (რეალისტური დაგეგმვა).
- Unity სალარო (ბიუჯეტის შესრულებისთვის RCC-ში ერთი ანგარიშის არსებობა).
- მიზანმიმართული და მიზანმიმართული.
- იურისდიქცია (საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებს შეუძლიათ თანხის მიღება მხოლოდ უმაღლესი მენეჯერისგან).
- ღიაობა (ყველა დოკუმენტის საჯაროობა).
- ყველა ხარჯის მთლიანი დაფარვა ყველა შემოსავლით.
ეს პრინციპები სავალდებულოა რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის ყველა საბიუჯეტო დონისთვის.
ფისკალური შემოსავლები
რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის თითოეულ დონეს აქვს საკუთარი შემოსავლები, რომლებიც ექვემდებარება გადარიცხვას კონკრეტულ ბიუჯეტში. გადახდილი გადასახადების გაყოფა და შესაბამის ბიუჯეტებში ჩარიცხვა მოქმედი კანონმდებლობის ნორმების შესაბამისადაკონტროლებს ფედერალური ხაზინა. სამუშაოს ასაშენებლად ისინი იყენებენ როგორც რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის დებულებებს, ასევე კანონებს (გადაწყვეტილებებს) ბიუჯეტების შესახებ, რომლებიც აფიქსირებს შემოსავლის წყაროების დაკრედიტებისა და განაწილების სტანდარტებს..
ფედერალური კანონმდებლობის თვალსაზრისით, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის შემოსავლები იყოფა შემდეგნაირად:
- არსებითად, გადახდა მათი მომსახურებისთვის), შემოსავალი ფედერალური ქონების გამოყენების სხვადასხვა გზით (ქირა, გაყიდვა და ა.), შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან და ა.შ. ანუ ძირითადად ეს არის შემოსავლები, რომელთა მიღებაც უზრუნველყოფილია ფედერალური ხელისუფლების ქმედებებით..
- რეგიონული ბიუჯეტები იღებენ გადასახადებს ორგანიზაციების ქონებაზე, ტრანსპორტის გადასახადს (როგორც ორგანიზაციებისგან, ასევე მოქალაქეებისგან), გადასახადები სათამაშო ბიზნესიდან, ნაწილობრივ საშემოსავლო გადასახადი ორგანიზაციებიდან, საშემოსავლო გადასახადის დიდ წილს, ალკოჰოლსა და ბენზინზე აქციზის ნაწილს., გამარტივებული გადასახადები, სხვადასხვა სახის სახელმწიფო გადასახადები, რომლებიც დაკავშირებულია რეგიონული მმართველობის ორგანოების საქმიანობასთან, შემოსავალი რეგიონული საკუთრებით სარგებლობიდან და ა.შ.
- ადგილობრივი ბიუჯეტები იღებენ გადასახადებს მიწაზე, ფიზიკური პირების ქონებაზე, ნაწილობრივსაშემოსავლო გადასახადი, დარიცხვა, სახელმწიფო გადასახადი ადგილობრივი ხელისუფლების ქმედებებისთვის, შემოსავალი მუნიციპალური ქონებიდან და ა.შ.
ბიუჯეტის ხარჯვა
ფედერალურმა კანონმდებლობამ მთავრობის თითოეულ დონეს ანიჭებს უფლებამოსილების პირობებს, რომლებიც ვალდებულია შეასრულოს მმართველობის ეს დონე. შესაბამისად, უფლებამოსილების შესასრულებლად, ხელისუფლება იღებს შესაბამის ხარჯვით ვალდებულებებს. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებიდან თანხები ძირითადად მიმართულია ამ ხარჯვითი ვალდებულებების უზრუნველსაყოფად. საბიუჯეტო პროცესის მონაწილე თითოეული სამთავრობო ორგანოსთვის სახსრების გამოყოფა ხორციელდება საბიუჯეტო ასიგნებების სახით. არსებითად, ეს არ არის ეგრეთ წოდებული „რეალური ფული“, არამედ „ბიუჯეტის ღვეზელის“ნაწილის უფლება. შემდეგ ინდუსტრია თავის წილს ყოფს დაქვემდებარებულ ინსტიტუტებსა და სახსრების სხვა მიმღებებს შორის (მაგალითად, სასოფლო-სამეურნეო საწარმოები სუბსიდიების სახით). თანხები გადაირიცხება დაქვემდებარებულ დაწესებულებებში საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტების სახით, რომლის ფარგლებშიც დაწესებულებებს უფლება აქვთ დადონ სხვადასხვა სახის ხელშეკრულებები თავიანთი საქმიანობის უზრუნველსაყოფად.
ცალკე უნდა აღინიშნოს ისეთი ფენომენი, როგორიცაა საჯარო მარეგულირებელი ვალდებულებები - ეს არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ხარჯები, რომლებიც თითქმის მთლიანად იხარჯება სხვადასხვა სახის სოციალურ გადასახადებზე (პენსიები, სუბსიდიები, კომპენსაცია ბენეფიციარებისთვის. და ა.შ.). ვინაიდან პოტენციური მიმღებების წრე აქ შეზღუდული არ არის, სავსებით სავარაუდოა, რომ შეიქმნას სიტუაცია, როდესაც, რეალურად, დაგეგმილზე მეტი თანხები იქნება საჭირო. მერებიუჯეტის კორექტირება.
ბიუჯეტის ურთიერთობები
იმის გამო, რომ გადასახადების განაწილების წესები რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემის ყველა ბიუჯეტს შორის საკმაოდ მკაცრად არის დაფიქსირებული მოქმედი კანონმდებლობით, შეიძლება განვითარდეს (და ყველაზე ხშირად ვითარდება) ხელისუფლების დონეზე, საბიუჯეტო კოდექსით დადგენილი წყაროების სახით შეგროვებული სახსრები აშკარად არ არის საკმარისი მათი უფლებამოსილების შესასრულებლად. ანუ არის ბიუჯეტის დეფიციტი. უფრო მეტიც, უნდა აღინიშნოს, რომ სახსრები შეიძლება არ იყოს საკმარისი არა იმიტომ, რომ ტერიტორია ეკონომიკურად ცუდად არის განვითარებული, არამედ იმიტომ, რომ გადასახადები, რომლებიც ექვემდებარება, მაგალითად, ურბანული დასახლების ბიუჯეტს, არასაკმარისია. მცირე და საშუალო ბიზნესს შეუძლია ქალაქში იდეალურად და მომგებიანად იმუშაოს, მაგრამ მათი გადახდა უფრო მაღალ ბიუჯეტში წავა. მიწის გადასახადი კი, რომელიც რჩება ადგილზე, ძალიან მცირეა თავისი აბსოლუტური ღირებულებით, ვინაიდან მიწის საკადასტრო შეფასებაც, რომლის საფუძველზეც იგი გამოითვლება, ასევე ძალიან მცირეა.
ამიტომ, რუსეთის მასშტაბით მოქალაქეთა თანაბარი კონსტიტუციური უფლებების უზრუნველსაყოფად, განურჩევლად ტერიტორიის ეკონომიკური პოტენციალისა, სადაც ისინი ცხოვრობენ, იწყებს მუშაობას საბიუჯეტო უსაფრთხოების გათანაბრების მექანიზმი. ანუ, უფრო მაღალი ბიუჯეტი (ყველაზე ხშირად) გაანგარიშების მეთოდით განსაზღვრავს საშუალო ხარჯებს საბიუჯეტო სერვისების სტანდარტული ნაკრების მიწოდებისთვის (არ უნდა აგვერიოს სახელმწიფო სერვისებთან, რადგან ქუჩების განათების უზრუნველყოფა, გზის მოვლა და ყველა მსგავსი გარანტია. სახელმწიფოსგან!) და გამოყოფს იმ დაბალ ბიუჯეტებსსადაც ამ მინიმალური სტანდარტისთვის სახსრები არ არის საკმარისი, სუბსიდიები უზრუნველყოფის გათანაბრების მიზნით.
როგორც წესი, ფედერალური ბიუჯეტი უთანაბრდება რეგიონულს, ხოლო რეგიონული - ადგილობრივებს..
ზოგჯერ შეიძლება წარმოიქმნას საპირისპირო ვითარება, რაც იწვევს "ნეგატიური გადაცემის" კონცეფციას. ის დონორი ტერიტორიების ბიუჯეტიდან მოდის. მაშინ ყველაზე მაღალ უზრუნველყოფილი ქვედა ბიუჯეტი ვალდებულია გადარიცხოს გარკვეული სავარაუდო თანხა უფრო მაღალ ბიუჯეტში. ეს თანხა ბიუჯეტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდში გადაირიცხება, საიდანაც სუბსიდიები გამოიყოფა, რომელიც გამოიყენება სხვა ტერიტორიების საბიუჯეტო უსაფრთხოების გათანაბრებაზე. უარყოფითი ტრანსფერის ზომა განისაზღვრება ბიუჯეტის შედგენის ეტაპზე. ბიუჯეტის მიერ სრულად გადარიცხვის შემთხვევაში, საბიუჯეტო წლის განმავლობაში მიღებული ყველა სხვა დამატებითი შემოსავალი არ ექვემდებარება ამოღებას.
სუბსიდიები და სუბვენციები
ხანდახან ხელისუფლების ქვედა დონის დახმარება შეიძლება იყოს სრულიად განსხვავებული ფორმატით - ფულადი ტრანშების სახით, რომელსაც სუბსიდიები ეწოდება. მათ აქვთ დამახასიათებელი ნიშნების ნაკრები:
- ექსკლუზიურად მიზნობრივია (განსხვავებით სუბსიდიებისგან, რომლებიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას ყველა დონის ბიუჯეტიდან სახსრების მიმღებების მიერ ნაკისრი ვალდებულებების უზრუნველსაყოფად);
- მოწოდებული პირობებით დადგენილი ძალაუფლების დონის მიხედვით, რომელიც გამოყოფს მათ ფინანსური რესურსებიდან;
- მოცემულია ხელისუფლებისთვის მინიჭებული უფლებამოსილების შესასრულებლად, რომლებიც არიან ფულის მიმღებები;
- თითქმის ყოველთვის გულისხმობს თანადაფინანსების პირობებს, ანუ რაც უფრო მეტი ბიუჯეტი გამოყოფს სახსრებს მთლიანი საჭიროების გარკვეულ (ჩვეულებრივ უფრო დიდ) პროცენტში, ხოლო ქვედა ხელს უწყობს ბალანსის დაფარვას საკუთარი ფულით..
ფედერაცია ჩვეულებრივ გამოყოფს ფულს სუბსიდიების სახით ქვეყნის მასშტაბით პროექტების განსახორციელებლად. კლასიკური მაგალითია პროგრამა, რომელიც ითვალისწინებს დანგრეული და დანგრეული საცხოვრებელი სახლებიდან ადამიანების განსახლებას. მოქალაქეებისთვის საცხოვრებლით უზრუნველყოფის უფლებამოსილება მუნიციპალიტეტების ამოცანაა. ფედერაცია თავისი პირობებით ამ მიზნებისთვის სუბსიდიას გამოყოფს რეგიონებს და ისინი ახორციელებენ თანადაფინანსების წილს და ახორციელებენ ყველა საჭირო ღონისძიებას.
გარდა სუბსიდიებისა, არსებობს კიდევ ერთი საკმაოდ საინტერესო ტიპის ტრანშები უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან ქვედა ბიუჯეტიდან, რომელსაც სუბვენციები ჰქვია. ისინი შექმნილია იმისთვის, რომ ფინანსურად უზრუნველყონ დელეგირებული უფლებამოსილების შესრულება. ამ სახის ფულადი ნაკადების გამოჩენის მიზეზი საკმაოდ მარტივია: უფლებამოსილების საკანონმდებლო განაწილება, ანუ მოვალეობები რუსეთის მაცხოვრებლების კონსტიტუციური უფლებების უზრუნველსაყოფად, ყველა შემთხვევაში საკმარისად ეფექტურად არ მუშაობს. კლასიკური მაგალითია ზოგადსაგანმანათლებლო სკოლების ფუნქციონირება. ზოგადსაგანმანათლებლო პროცესის (ხელფასი, პროფესიული გადამზადება, საგანმანათლებლო ვიზუალური საშუალებების, საგანმანათლებლო ლიტერატურის შეძენა) ხარჯები კანონმდებლების მიერ რეგიონული ხელისუფლებისთვის, ხოლო სკოლის შენობების მოვლა-პატრონობა, ტექნიკური პერსონალის ხელფასების გადახდა - მუნიციპალიტეტების ამოცანებს. მას შემდეგ, რაც სკოლები მუშაობენ უშუალოდ „მიწა“, მაშინ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები არიან უფრო მჭიდრო და ხელმისაწვდომი ამ სიტყვის სრული გაგებით პრობლემების გადასაჭრელად. აქედან გამომდინარე, უმეტეს რეგიონებში, რეგიონული წარმომადგენლობითი ძალაუფლების დონეზე, მიღებულია შესაბამისი კანონები და მუნიციპალიტეტების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს მიენიჭათ ზოგადსაგანმანათლებლო პროცესის განხორციელების უფლებამოსილება. შესაბამისად, ისინი უკვე მოქმედებენ როგორც სკოლების დამფუძნებლები, აშენებენ ან ადაპტირებენ შესაფერის შენობებს, ქირაობენ მასწავლებლებს, რომლებიც ასწავლიან მოსწავლეებს. მაგრამ, მაგალითად, მასწავლებელთა ხელფასის გადასახდელ თანხას რეგიონის ბიუჯეტიდან მოაქვს სუბვენციის სახით, ხოლო მუნიციპალიტეტი სითბოს და მოხმარებულ ელექტროენერგიას საკუთარი საფულედან გადაიხდის..
სუბვენციებს ასევე აქვს დამახასიათებელი მახასიათებლების ნაკრები:
- ისინი, ისევე როგორც სუბსიდიები, არის წმინდა მიზნობრივი და მასწავლებელთა ხელფასებზე შემოსული თანხა ბიბლიოთეკის მუშაკების ხელფასებზე ვერ დაიხარჯება.
- სუბვენციის მოცულობა სრულად უნდა ფარავდეს დელეგირებული უფლებამოსილების შესრულების ხარჯებს. მის მიმღებს შეუძლია, მაგრამ საერთოდ არ არის ვალდებული, მოაგროვოს თანხები საფულედან იმ უფლებამოსილებების დასაფინანსებლად, რომლებიც მას კანონიერად გადაეცა ხელისუფლების უმაღლესი დონე. ანალოგიურად, მიმღებს, თუ მას არ აქვს საკმარისი თანხები სუბვენციიდან, შეუძლია განახორციელოს დელეგირებული უფლებამოსილება მხოლოდ იმ რაოდენობით, რისთვისაც ეს თანხა საკმარისი იყო. ზემოთ მოყვანილ სკოლების მაგალითს რომ დავუბრუნდეთ, ეს სურათი შეიძლება ასე წარმოვიდგინოთ: მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე, მოსწავლეთა რაოდენობის მიხედვით, აუცილებელია.წლის განმავლობაში ზოგადსაგანმანათლებლო პროცესი ათ სკოლაში განხორციელდა, ხოლო რეგიონული ბიუჯეტიდან თანხები მხოლოდ ხუთ სკოლას გადაერიცხა. შესაბამისად, მუნიციპალიტეტს შეუძლია ან გახსნას მხოლოდ ხუთი სკოლა, ან შეინარჩუნოს ათივე, ოღონდ ექვსი თვის განმავლობაში, ან ხელფასების ოდენობა გაანახევროს. ნებისმიერ შემთხვევაში, პასუხისმგებლობა ეკისრება რეგიონს.
დასკვნა
რუსეთის საბიუჯეტო სისტემა დღეს საკმაოდ სტაბილურია, მაგრამ ამავე დროს არასწორი იქნება, თუ მას სტატიკური ვუწოდოთ. მდგრადობა უზრუნველყოფს ნორმებისა და კანონების ერთგვაროვნებას. „საბიუჯეტო ველზე“თამაშის ძირითადი წესები დიდი ხანია იწერება და პრაქტიკულად არ განიცდის კარდინალურ ცვლილებებს. შემდეგი რეფორმის მხრიდან ყველა ხელყოფა ეხება ზოგიერთი ნორმის გაუმჯობესებას, რომელიც არ არის ფუნდამენტური. ყველაზე ხშირად, საბიუჯეტო შემოსავლებისა და ხარჯების კლასიფიკაციის პუნქტები ალბათ იცვლება. თითქმის ყოველწლიურად, დეკემბერში, ფინანსთა სამინისტრო გარკვეულწილად ანახლებს ინსტრუქციებს დადგენილი კოდირების გამოყენების შესახებ. იგივე ამბავი ანგარიშგების ფორმებთან დაკავშირებით - ან იბადება დამატებითი ფორმები, შემდეგ უქმდება დიდი ხნის წინ არსებული, შემდეგ ისევ უბრუნდება. მაგრამ ყველა ეს ნიუანსი ფუნდამენტურად არ მოქმედებს საბიუჯეტო სისტემის სტაბილურობაზე. ამიტომ, ღირს იმედი, რომ ეს ბრძანება მომავალშიც გაგრძელდება.
