ყველას, ვინც არ არის გულგრილი მსოფლიო და ევროპული პოლიტიკის მიმართ, არაერთხელ უნახავს ეს ოთხი დიდი ასო - PACE - ბეჭდურ და ელექტრონულ მედიაში. აბრევიატურა ჩვეულებრივ მკითხველს სთავაზობენ როგორც „ევროსაბჭოს საპარლამენტო ასამბლეა“. Ეს მართალია. მაგრამ არის რამდენიმე პუნქტი, რომელიც დაზუსტებას საჭიროებს.
ევროპის ისტორიიდან
ამ სტრუქტურის დასაწყისი ომისშემდგომ ევროპაშია. ევროპის ქვეყნების სახელმწიფოთაშორისი ინტეგრაციის იდეა მეოცე საუკუნის დასაწყისში გამოცხადდა. იგი გამოჩნდა პოლიტიკური ჟურნალისტიკის ფურცლებზე, როგორც "ევროპის შეერთებული შტატები", მაგრამ საქმე მის პრაქტიკულ განხორციელებამდე არ მივიდა. ინტეგრაციის პროცესები განსაკუთრებით აქტუალური გახდა ომისშემდგომი განვითარების პერიოდში. საჭირო იყო ზომების მიღება ნაციზმის შესაძლო რეაბილიტაციისა და აღორძინების დასაპირისპირებლად, მრეწველობის აღდგენისა და კონტინენტის ყველა ქვეყნის მდგრადი განვითარების უზრუნველსაყოფად. ევროინტეგრაციის იდეების ერთ-ერთი ყველაზე ცნობილი მხარდამჭერი უინსტონ ჩერჩილი იყო. 1949 წელს დაარსდა ევროპის საბჭო, რომლის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი სტრუქტურული კომპონენტი იყო ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეა. ამ ორგანოს სახელწოდების აბრევიატურა, ინგლისურიდან თარგმნილი, ნიშნავს „საპარლამენტო ასამბლეასევროპის საბჭო". ამ აბრევიატურის რუსული ფონეტიკური ტრანსკრიფცია ემთხვევა მის ინგლისურ მართლწერას: RACE..
საერთაშორისო ორგანიზაციის მიზნებისა და ამოცანების შესახებ
არაერთი საერთაშორისო სტრუქტურის საქმიანობა მითითებულია მათ ოფიციალურ სახელებში. PACE არ არის გამონაკლისი ამ წესიდან. ამ სახელწოდების აბრევიატურის გაშიფვრამ ბევრი რამის თქმა შეიძლება იმ მიზნებსა და ამოცანებზე, რომლებსაც ეს პოლიტიკური ორგანიზაცია თავისთვის უყენებს. ეს არის საკონსულტაციო ორგანო. იგი აერთიანებს ევროპის საბჭოს წევრი სხვადასხვა ქვეყნების პარლამენტების წარმომადგენლებს. უნდა გვესმოდეს, რომ ამ ორგანიზაციას არ გააჩნია რეალური პოლიტიკური ძალა. მისი ფუნქციები მოიცავს სიტუაციის მონიტორინგს და შიდა და საერთაშორისო ვალდებულებების შესრულების მონიტორინგს, რომლებიც ქვეყნებმა ნებაყოფლობით აიღეს ევროპის საბჭოში გაწევრიანებისას. რა არის ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეა, კარგად არის ცნობილი საერთაშორისო ევროპული სტრუქტურების ყველა წამყვანი ადმინისტრატორისთვის. ამ ორგანიზაციის თანხმობის გარეშე ისინი ვერ იქნებოდნენ თავიანთ პოსტებზე. ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეა აკონტროლებს ადამიანის უფლებათა ევროპულ სასამართლოში მოსამართლეთა არჩევას და ევროპის საბჭოს დასამტკიცებლად წარდგენილი ყველა საერთაშორისო კონვენციის შემუშავებას.
როგორ მუშაობს ასამბლეა
საპარლამენტო ასამბლეის ორგანიზაცია, რომლის აბრევიატურის გაშიფვრა მიუთითებს იმაზე, რომ ეს სხვა არაფერია თუ არა სხვადასხვა ქვეყნის პარლამენტარების საერთაშორისო ასამბლეა, მუშაობს სესიის რეჟიმში. ასამბლეაში ინიშნება ეროვნული დელეგაციებისახელმწიფოთა პარლამენტები დამტკიცებული კვოტების საფუძველზე. თითოეული საპარლამენტო დელეგაციის ზომა პირდაპირპროპორციულია იმ ქვეყნის მოსახლეობისა, რომელსაც ის წარმოადგენს. ასამბლეის სესიის შეხვედრების გარდა, მის შემადგენლობაში მუშაობს მრავალი მუდმივი კომიტეტი. ისინი პასუხისმგებელნი არიან განსახილველი დოკუმენტების მომზადებაზე და უზრუნველყოფენ ორგანიზაციის ფუნქციონირების უწყვეტობას.
რეგლამენტი
ასამბლეის ხელმძღვანელია თავმჯდომარე, რომელიც აირჩევა ერთი წლის ვადით. პრაქტიკაში არის სიტუაცია, როდესაც თავმჯდომარეობა უალტერნატივო საფუძველზე სამი წლით გახანგრძლივდება. როტაციის წესით თავმჯდომარის თანამდებობა ერთი პოლიტიკური ფრაქციიდან მეორეზე გადადის სამი წლის ვადის გასვლის შემდეგ. თავმჯდომარის გარდა, კრება ასევე ირჩევს მის მოადგილეების მთელ ჯგუფს. მათი რიცხვი ოცს აღწევს. რას ნიშნავს სიტყვა „PACE“მასმედია პერიოდულად ახსენებს მის მსმენელს და მაყურებელს. ეს ხდება, როგორც წესი, წელიწადში ოთხჯერ, როცა ქალაქ სტრასბურგში ასამბლეის პლენარული სესიები იხსნება. მათი სამუშაო ჩვეულებრივ ერთი კვირა გრძელდება.
რუსეთი და PACE
რუსეთის სახელმწიფო დუმა და ფედერაციის საბჭო არავითარ შემთხვევაში არ არიან წარმოდგენილი საპარლამენტო ასამბლეაში მისი დაარსების დღიდან. პასუხი კითხვაზე, რას ნიშნავს აბრევიატურა PACE, რუსი პარლამენტარებისთვის აქტუალური გახდა მხოლოდ 1996 წელს, როდესაც რუსეთის ფედერაციამ მიიღო სრული წარმომადგენლობა ევროპის საბჭოში და აიღო ყველა ვალდებულება.ამ სტატუსის შესაბამისი. მას შემდეგ რუსი პარლამენტარები, თვრამეტი კაციანი დელეგაციის შემადგენლობაში, დიდი სიამოვნებით მიდიან წელიწადში ოთხჯერ ძველ საფრანგეთის ქალაქ სტრასბურგში ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის მომდევნო პლენარულ სესიაზე. უნდა აღინიშნოს, რომ რუსეთის ფედერაციასა და ამ საერთაშორისო ორგანიზაციას შორის ურთიერთობა არავითარ შემთხვევაში არ არის მშვიდი. ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეამ არაერთხელ მიიღო დეკლარაციული განცხადებები ამა თუ იმ საკითხთან დაკავშირებით რუსეთის საშინაო და საგარეო პოლიტიკის გმობის შესახებ. საკმარისია გავიხსენოთ სამხედრო ოპერაციები ჩეჩნეთში ოთხმოცდაათიანი წლების შუა ხანებში.
ადამიანის უფლებათა ევროპული სასამართლო
რუსეთის ფედერაციის ყველა მაცხოვრებელს არ შეუძლია თავდაჯერებულად უპასუხოს კითხვას, თუ როგორ დგას PACE. მაგრამ სტრასბურგის ადამიანის უფლებათა სასამართლო ბევრად უფრო ცნობილია. ეს სამართლებრივი სტრუქტურა, რომელიც ექვემდებარება ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეას, ბევრი რუსისთვის სამართლიანობის ძიების უკანასკნელი იმედია. ამ სასამართლოს იურისდიქცია ვრცელდება რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე. ადამიანს შეუძლია მიმართოს ამ საერთაშორისო სასამართლოს მხოლოდ მას შემდეგ, რაც მან ვერ მიაღწია სამართალს ქვეყნის შიგნით.
