ყველამ ვიცით TOS-ის საქმიანობა. ასე ჰქვია ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის შემოკლებული სახელწოდება - ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემაში მოქალაქეთა მონაწილეობის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ფორმა. მაგრამ როგორ შექმნათ ასეთი ორგანიზაცია საკუთარ სახლში? სტატიაში წარმოდგენილი იქნება დეტალური ალგორითმი, TOS-ის ორგანიზებისთვის აუცილებელი ძირითადი ცნებების დეკოდირება, რეზიდენტთა შეხვედრების ჩატარების თავისებურებები.
განმარტება
ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობა არის სამოქალაქო თვითორგანიზაცია კონკრეტულ ტერიტორიაზე, საცხოვრებელი ადგილის მიხედვით. ასეთი დაწესებულებები რეგულირდება ხელოვნებით. 27 ფედერალური კანონი No131 (2003 წ.) - „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის (გაშიფვრა - ადგილობრივი თვითმმართველობის) ზოგადი პრინციპები.“
ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის შექმნის მიზანია მოქალაქეების სურვილი, დამოუკიდებლად გადაწყვიტონ ადგილობრივი მნიშვნელობის პრობლემები. ალგორითმი, როგორც ორგანიზაციის, ასევე TOS-ის პირდაპირი განხორციელებისთვის, განისაზღვრება დასახლების ბიუჯეტიდან ფინანსების გამოყოფის პირობები.ამ მუნიციპალიტეტის წესდება და მისი ადგილობრივი დებულებები.
რუსეთში მოსახლეობის ტერიტორიული საჯარო თვითმმართველობა შეიძლება განხორციელდეს შემდეგ ტერიტორიებზე:
- ბინიანი შენობების შესასვლელები.
- მთელი საცხოვრებელი კორპუსი.
- საცხოვრებელი შენობების ჯგუფები.
- მიკრორაიონი (საცხოვრებელი კორპუსები).
- დასახლება სოფლის რაიონი (სტატუსები არ არის დაკავშირებული დასახლებებთან).
- სხვა ტიპის საცხოვრებელი ადგილები რუსეთის ფედერაციაში.
რუსეთში ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის ფორმები ასეთია:
- მოსახლეობის უშუალო მონაწილეობა. შესაბამისი კონფერენციების, შეხვედრების გამართვა.
- CBT ორგანოების შექმნა.
ორგანოები და წესდება
ტერიტორიული საჯარო თვითმმართველობის ორგანოებს ირჩევენ კონკრეტულ ტერიტორიაზე მცხოვრები მოქალაქეების კონფერენციებზე, შეხვედრებზე.
ეს ორგანიზაცია რეგისტრირებულად ითვლება ამ დასახლების ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილი ორგანოების მიერ მისი წესდების რეგისტრაციის დღიდან.
წესდება უნდა ასახავდეს შემდეგს:
- ტერიტორია, სადაც განხორციელდება CBT.
- მიზნები, აქტივობის ძირითადი ვექტორები, ამოცანები, TOC-ის ფორმები.
- ფორმირების წესი, ასევე უფლებამოსილების ვადა და მათი შეწყვეტა, ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლება-მოვალეობები. ადგილობრივი ხელისუფლება, შეგახსენებთ, ისინი უნდა დამტკიცდეს.
- გადაწყვეტილების მიღების პროცედურები.
- შესყიდვის შეკვეთებიქონება, გამოყენება და განკარგვა როგორც მისი, ასევე სხვა მატერიალური საშუალებების.
- TOS შეწყვეტის პროცედურა.
შექმნის გენერალური გეგმა
როგორ დავიწყოთ ტერიტორიული საჯარო თვითმმართველობის ორგანიზება? უპირველეს ყოვლისა, წარმოიდგინეთ მკაფიო გეგმა მთელი მომავალი სამუშაოსთვის:
- საინიციატივო ჯგუფის შეკრება.
- TOS-ის მომავალი წესდების შემუშავება.
- ორგანიზაციის საქმიანობის პროექტის გეგმების შემუშავება, მისი შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასება.
- მოქალაქეთა შეხვედრების ორგანიზება (კონფერენციები იმართება დიდ ტერიტორიაზე).
- წესდების მიღება.
- TPS ორგანოების არჩევნები.
- სამუშაო გეგმის მიღება, ასევე ხარჯებისა და შემოსავლების შეფასება.
- TOS-ის რეგისტრაცია ადგილობრივი მმართველობის სისტემაში.
მოდით უფრო დეტალურად გადავხედოთ მნიშვნელოვან პუნქტებს.
საინიციატივო ჯგუფი
ადგილობრივ თვითმმართველობაში ტერიტორიული საჯარო თვითმმართველობის შემდგომი რეგისტრაციისთვის, უპირველეს ყოვლისა, აუცილებელია მინიმუმ 3 კაციანი საინიციატივო ჯგუფის შეკრება (სსიპ ორგანო ასევე უფლებამოსილია დაადგინოს განსხვავებული მინიმალური შემადგენლობა. ამ ჯგუფის). სწორედ ამ მოქალაქეების ინიციატივით იქმნება TPS.
ამ პირებს უნდა ჰქონდეთ ტერიტორიულ საჯარო თვითმმართველობაში მონაწილეობის უფლება. ისინი ერთიანდებიან იმ მიზნით, რომ მომავალში მოიწვიონ დამფუძნებელი კონფერენცია ან კრება. საინიციატივო ჯგუფის წევრებს მოქალაქეთა პირველივე შეხვედრაზე ირჩევენ.
პირველი შეხვედრის გამართვა
პირველ შეხვედრაზე ტერიტორიულთან დაკავშირებითსაჯარო თვითმმართველობა ეხება შემდეგ საკითხებს:
- გადაწყვეტილება დაწყებულიყო TOS-ის ორგანიზება გარკვეულ ტერიტორიაზე.
- საინიციატივო ჯგუფის ფორმირება.
- ტერიტორიის განსაზღვრა მომავალი TOS-ისთვის.
- მოთხოვნის მომზადება LSG-ს ამ ტერიტორიაზე მცხოვრებ 16 წელზე უფროსი ასაკის მოსახლეობასთან მოწმობის გაცემის შესახებ.
შემდეგ, საინიციატივო ჯგუფმა უნდა გაუგზავნოს წერილობითი მოთხოვნა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს წარმომადგენლობით ორგანოს ახალი TOS-ის საზღვრების დამტკიცების მოთხოვნით. გარდა ამისა, იგი მიმართავს ადგილობრივ ხელისუფლებას 16 წელზე მეტი ასაკის მოსახლეობის მოწმობის გაცემის მოთხოვნით.
შედგა მეორე შეხვედრა
ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის შემდგომი განხორციელებისთვის აუცილებელია მოქალაქეთა მეორე შეხვედრის ჩატარება. ის წყვეტს ძალიან მნიშვნელოვან საკითხებს:
- დამფუძნებელი კრების ფორმის განსაზღვრა. შეიძლება იყოს ორი მათგანი - შეხვედრა და კონფერენცია. განისაზღვრება მოსახლეობის მოწმობის საფუძველზე. თუ მასზე 100-ზე ნაკლები ადამიანია, მაშინ შეხვედრა აუცილებელია. წინააღმდეგ შემთხვევაში, კონფერენცია. აქ დადგენილია წარმომადგენლობითი ნორმები: 300 კაცამდე - ერთი დელეგატი 10-დან, 600-მდე - ერთი დელეგატი 20-დან, 1000-მდე - ერთი დელეგატი 25-დან, 2000-მდე - ერთი დელეგატი 50-დან, 10000-მდე - ერთი დელეგატი. 100-დან, 15 000-მდე - ერთი დელეგატი 150-დან, 20,000-მდე - ერთი დელეგატი 200-დან, 30,000-მდე - ერთი დელეგატი 300-დან.
- დაარსების თარიღის, ადგილისა და დროის აღნიშვნაკონფერენციები, შეხვედრები.
- იმ შემთხვევაში, როდესაც საჭიროა კონფერენციები, აუცილებელია ტერიტორიების მიწოდება, სადაც მოქალაქეები აირჩევენ დელეგატებს ღონისძიებაზე.
- გადაწყვეტა: იქნება თუ არა შექმნილი სტრუქტურა იურიდიული პირი.
- დამფუძნებელი კრების დღის წესრიგის პროექტის მომზადება.
- TOS-ის ქარტიის პროექტის მომზადება.
მომზადება დამფუძნებელი კრებისთვის
ტერიტორიული საჯარო თვითმმართველობის სამომავლო ტერიტორიაზე მნიშვნელოვანია მოსახლეობის წინასწარ გაფრთხილება შეხვედრის გამართვის შესახებ. ასევე, ამის შესახებ შეტყობინება დროულად მიეწოდება ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს.
არსებობს შეტყობინების სამი მეთოდი:
- რეკლამების განთავსება საჯარო ადგილებში.
- განცხადება ყველა ვინც ცხოვრობს TOS-ის მომავალ ტერიტორიაზე.
- განცხადებების გამოქვეყნება მედიაში.
განცხადების მოთხოვნები შემდეგია:
- მიუთითეთ ღონისძიების ადგილი, დრო და თარიღი.
- დღის წესრიგი.
- ოთახის მდებარეობა, სადაც შეგიძლიათ გაეცნოთ როგორც წესდების პროექტს, ასევე სხვა დოკუმენტაციის პროექტებს.
თუ რეზიდენტები, წაკითხული ქარტიის, სრულად არ არიან კმაყოფილი მისი შინაარსით, მაშინ დამფუძნებელი კრების დღის წესრიგში უნდა დადგეს დოკუმენტის ცალკეულ პუნქტებში ცვლილება..
მზადდება დამფუძნებელი კონფერენციისთვის
რა არის მნიშვნელოვანი აქ? ეს არის შემდეგი:
- დასაზღვრეთ წარმოდგენის მაჩვენებელი მოცემულში მცხოვრები ადამიანების რაოდენობის მიხედვითტერიტორია.
- აცნობეთ TOS-ის მომავალი ტერიტორიის მაცხოვრებლებს შეხვედრის შესახებ დელეგატების არჩევის შესახებ (სასურველია დამფუძნებელი შეხვედრის თარიღამდე არაუგვიანეს 14 დღით ადრე).
შეხვედრები აქ დელეგატების ასარჩევად შეიძლება იყოს ორი ფორმა:
- სრულ განაკვეთზე. მაცხოვრებლების ყოფნა შეხვედრის ადგილზე, დელეგატობის კანდიდატების განხილვა, კანდიდატების კენჭისყრით შერჩევა, მოსახლეობის არჩევის ოქმში დადასტურება..
- მიმოწერა. დელეგატობის გარკვეული კანდიდატების მხარდასაჭერად ხელმოწერების შეგროვება. ამისათვის აუცილებელია ხელმოწერის ფურცლების წინასწარ მომზადება.
კანონიერი დელეგატები აქ ჩაითვლებიან მოქალაქეები, რომლებმაც დააგროვეს ხმების მაქსიმალური რაოდენობა (ხელმოწერები). არჩევნები ჩატარებულად ითვლება, თუ კრებაში მონაწილეობა მიიღო მოსახლეობის უმრავლესობამ. თუ რამდენიმე კანდიდატი იყო წარდგენილი, მაშინ დელეგატი ხდება ის, ვინც დააგროვა მაქსიმალური ხმები.
დამფუძნებელი კრების გამართვა
დამფუძნებელი კრების გამართვისას მნიშვნელოვანია გახსოვდეთ შემდეგი წესები:
- შეხვედრაში მონაწილეობას იღებენ მხოლოდ მომავალი TOS-ის ტერიტორიაზე მუდმივად მცხოვრები მოქალაქეები.
- ასეთი შეხვედრის გამართვა დასაშვებია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ესწრება 16 წელზე უფროსი ასაკის TOS ტერიტორიის მცხოვრებთა ნახევარზე მეტი. მათი ნომრის დასაფიქსირებლად ივსება მონაწილეთა სია.
- რაც შეეხება დამფუძნებელ კონფერენციას, დაუსწრებლად ან პირადად არჩეული დელეგატების დასწრება სავალდებულოა. დასწრების უფლებაცამ ტერიტორიაზე მუდმივად რეგისტრირებული ყველა მსურველი მცხოვრები 16 წელზე უფროსი ასაკის.
- კონფერენცია ასევე ადგენს მონაწილე დელეგატების სიას.
- ღონისძიებას შეუძლიათ დაესწრონ ადგილობრივი ხელისუფლების სტრუქტურის წარმომადგენლებს.
დამფუძნებელი ასამბლეის გეგმა
ღონისძიებას საინიციატივო ჯგუფის წარმომადგენელი ხსნის. გარდა ამისა, იგი იწვევს შეკრებილ მონაწილეებს, რათა აირჩიონ ამ კონფერენციის თავმჯდომარე და მდივანი. აქ ხმის მიცემის თანმიმდევრობა წინასწარ არის მითითებული.
ამ პირების სამუშაო ფუნქციები შემდეგია:
- თავმჯდომარე წარმართავს სხდომას (ან კონფერენციას) დღის წესრიგის მიხედვით, უფლება აქვს მსურველებს მისცეს უფლება გამოხატოს ხმა.
- მდივანი პირდაპირ იღებს ამ კონფერენციის ან შეხვედრის ოქმს.
შემდეგ, მონაწილეები ამტკიცებენ ამ შეხვედრის დღის წესრიგს. აქ გადაწყვეტილება მიღებულად ითვლება, თუ მას მხარი დაუჭირა დამსწრე მონაწილეთა (დელეგატთა) უმრავლესობამ.
აუცილებლად განიხილეთ და მიიღეთ გადაწყვეტილებები შემდეგ საკითხებზე:
- ახალი სტრუქტურის, კერძოდ, ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის შექმნა.
- მომავალი TOS-ის ქარტიის დამტკიცება.
- TOS ორგანოების არჩევა (მათი უფლებამოსილების სავალდებულო მითითებით).
- TOS-ის მიცემა (ან არ მიცემა) "იურიდიული პირის" სტატუსის.
- განმცხადებლის განსაზღვრა, რომელიც უფლებამოსილი იქნება წარმოადგინოს TOS-ის რეზიდენტები მისი საზღვრების დადგენისა და წესდების რეგისტრაციის შემდეგ.
შეხვედრის დოკუმენტების ფორმირება
გადაწყვეტილებები, რომლებიც მოქალაქეებმა მიიღეს ტოს-ის დამფუძნებელ კრებაზე, აუცილებლად ფიქსირდება ოქმში. დოკუმენტს აქვს გარკვეული მოთხოვნები:
- შეიცავს ინფორმაციას ღონისძიების თარიღის, დროისა და ადგილის შესახებ.
- შეხვედრის მონაწილეთა რაოდენობა (ან დამფუძნებელი კონფერენციის შემთხვევაში ჩამოსული დელეგატები) მითითებულია.
- მითითებულია დამფუძნებელი კრების მუშაობაში მონაწილე მოქალაქეების რაოდენობა.
- მინიშნება ღონისძიებაზე მიღებული ყველა გადაწყვეტილების შესახებ.
- შეხვედრის თავმჯდომარისა და მდივნის დამტკიცება.
- დოკუმენტი უნდა იყოს შეკერილი, დანომრილი, წებოვანი და დამოწმებული მდივნისა და თავმჯდომარის ხელმოწერებით წებოვნებაზე.
ოქმი შემდგომში ინახება იმ ადგილას, რომელიც ერთობლივად განისაზღვრა დამფუძნებელ კრებაზე (კონფერენციაზე). ამავდროულად, TOS-ის ტერიტორიაზე მცხოვრებ ნებისმიერ მოქალაქეს უფლება აქვს გაეცნოს ამ დოკუმენტის შინაარსს, ასევე გააკეთოს მისგან ამონაწერი.
მოკლედ განვიხილეთ რა არის TOC, რა არის მისი მიზნები და ფორმები. ჩვენ ასევე განვიხილეთ TOS-ის შექმნის გენერალური გეგმა და უფრო კონკრეტულად გავამახვილეთ ყურადღება მისი ორგანიზაციის ზოგიერთ ეტაპზე.
