რუსეთის ეროვნული გადახდის სისტემა. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი "ეროვნული გადახდის სისტემის შესახებ"

2024 ავტორი: Henry Conors | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2024-02-12 09:44

რუსეთის ფედერაციის გადახდის ბარათების ეროვნული სისტემა შეიქმნა 2014 წლის 5 მაისის No112 ფედერალური კანონის საფუძველზე. მისი ფორმირების მიზანია უზრუნველყოს სახსრების გადარიცხვასთან დაკავშირებული სერვისების ხელმისაწვდომობა, ეფექტურობა და უწყვეტობა. მოდით განვიხილოთ, თუ როგორ მუშაობს რუსეთის ფედერაციის გადახდის ბარათების ეროვნული სისტემა.

ისტორიული ფონი

ეროვნული გადახდის სისტემის შექმნა 1990 წელს დაიწყო. 1992 წელს დაიწყო ბანკთაშორისი ანგარიშსწორების განხორციელება STB ბარათის ელემენტების გამოყენებით. 1993 წლისთვის ჩამოყალიბდა Union Card გადახდის სისტემა. 1999 წლისთვის იგი აერთიანებდა 457 საბანკო ორგანიზაციას და მათ განყოფილებებს. სისტემის მონაწილეებმა გასცეს 3 000 000-ზე მეტი გადახდის ბარათი. 1993 წლის ბოლოს ჩამოყალიბდა ოქროს გვირგვინი. 2014 წლისთვის ამ გადახდის სისტემამ გააერთიანა დაახლოებით 87 ბანკი, რომლებმაც გამოუშვეს 8 მილიონზე მეტი ბარათი. 1994 წლის ოქტომბერში შეიქმნა საკოორდინაციო კომიტეტი. მისი შექმნის ინიციატივა მოსკოვს ეკუთვნოდარუსეთის ბანკის GTU. კომიტეტი, უპირველეს ყოვლისა, შეიქმნა ბანკთაშორის ანგარიშსწორებებში არსებული პრობლემების დროული იდენტიფიკაციის მიზნით. ეს შესაძლებელს გახდის ეფექტური ზეგავლენის მოხდენას სირთულეების აღმოფხვრაზე, საბანკო ორგანიზაციებთან აზრთა გაცვლას ინფორმაციის ურთიერთქმედების შესახებ. კომიტეტის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი საქმიანობა იყო მოსკოვში პლასტიკური ბარათების სისტემის ჩამოყალიბება და გაუმჯობესება.

განათლების წინაპირობები

მსოფლიო გამოცდილების გაანალიზების შემდეგ, მოსკოვის სახელმწიფო ტექნიკური უნივერსიტეტი მივიდა იმ დასკვნამდე, რომ რუსეთის ფედერაციას აქვს უნიკალური შესაძლებლობა საერთაშორისო პრაქტიკის გამოყენებით, პირველ რიგში საფრანგეთის, უფრო მოკლე გზაზე. ამისათვის საჭირო იყო საბანკო ორგანიზაციების ძალისხმევის გაერთიანება. მოსკოვის სახელმწიფო ტექნიკურმა უნივერსიტეტმა დაინახა თავისი როლი ამ პროცესში მონაწილეთა საქმიანობის კოორდინაციაში მოსკოვში ბარათების ერთიანი სისტემის ჩამოყალიბებაში. თუმცა, უმსხვილესი საბანკო ორგანიზაციების უმეტესობა ფლობს ფილიალების ქსელს, რომელიც მდებარეობს რუსეთის ფედერაციის სხვადასხვა რეგიონში. მათი გაერთიანების შემთხვევაში გადახდის სისტემა ეროვნულ მასშტაბს მიიღებდა.

სამუშაო ჯგუფი

შექმნილი ვითარების გათვალისწინებით, მოსკოვის სტუ-მ თავისი საქმიანობის ცენტრი რუსეთის ბანკის აღმასრულებელ ორგანოში გადაიტანა. სამუშაო ჯგუფი შედგებოდა ოცზე მეტი სპეციალისტისგან. თავად რუსეთის ბანკის გარდა, ისინი წარმოადგენდნენ მოსკოვის სახელმწიფო ტექნიკურ უნივერსიტეტს, შიდა საბანკო ორგანიზაციების ასოციაციას. სამუშაო ჯგუფის წევრებს შორის იყვნენ ქვეყნის უმსხვილესი ასოციაციები. მათ შორის იყო, კერძოდ, სბერბანკი,"აგროპრომბანკი", "ინკომბანკი", SBS-Agro" და სხვა. სამუშაო ჯგუფში თავის საქმიანობას ახორციელებდა FAPSI ფედერალური სააგენტოც. აღმასრულებელ ორგანოში უპირატესად საკრედიტო კომპანიების წარმომადგენლები იყვნენ..

სამუშაო ჯგუფის საქმიანობის მიმართულებები

სხეულის ძალისხმევა მიმართული იყო შემდეგი ამოცანების გადაჭრაზე:

1. რუსეთის ფედერაციის ბანკის დოკუმენტაციის პროექტის შემუშავება, რომელიც უზრუნველყოფს პლასტიკური ელემენტების მიმოქცევას და გამოყენებას ფულადი ოპერაციებისთვის რუსეთის ფედერაციაში.
2. ნაციონალური გადახდის სისტემის განვითარება.

მომზადდა დოკუმენტაციის პროექტი და განსახილველად წარედგინა რუსეთის ფედერაციის ბანკის ხელმძღვანელობას. შემდგომში (სამუშაო ჯგუფის საქმიანობის შეწყვეტის შემდეგ) დასრულდა და დამტკიცდა. ეს დოკუმენტი იყო პირველი აქტი, რომლის მეშვეობითაც ეროვნული გადახდის ბარათების სისტემა (NSPK) დარეგულირდა. მეორე საკითხთან დაკავშირებით სამუშაო ჯგუფის აქტიური აქტივობა დაეცა 1996 წლის შუა რიცხვებში. ამ დროს ხელისუფლება შევიდა საპილოტე პროექტის შემუშავებისა და ფორმირების ეტაპზე, რომლის მიხედვითაც ეროვნული გადახდის ბარათების სისტემა უნდა ფუნქციონირებდა. NSPK-ს, მსოფლიო სავალუტო ფონდის ექსპერტების აზრით, 5 მილიონი დოლარი დასჭირდება. ეს თანხები საკმარისი უნდა ყოფილიყო ქსელის განსახორციელებლად. სავალუტო ფონდის პირობებით, მითითებული თანხის 50% პირდაპირ მათ მიერ იყო გამოყოფილი, დარჩენილი ნახევარი კი რუსეთის ფედერაციამ თავისი წყაროებიდან უნდა მოიზიდოს. საკრედიტო კომპანიები, რომლებიც იმყოფებოდნენ სამუშაო ჯგუფშიმომენტში ისინი მზად იყვნენ პროექტის 50%-ის დასაფინანსებლად. მათ თანხმობა ოფიციალური წერილებით დაადასტურეს. მაგრამ, მას შემდეგ, რაც რუსეთის ფედერაციის ბანკის ხელმძღვანელობამ გადაწყვიტა თავისი ძალისხმევის ფოკუსირება გადახდის სისტემის განვითარების სხვა სფეროების განვითარებაზე, 1996 წლის შუა პერიოდისთვის საერთაშორისო კომიტეტის სხვა ორგანოების, ისევე როგორც თავად სამუშაო ჯგუფის ფუნქციონირება დაიწყო., შეწყდა. მენეჯმენტის ძალისხმევა უპირველეს ყოვლისა იყო ორიენტირებული პროექტების ფორმირებაზე დიდი თანხების გადარიცხვისა და მასობრივი ტრანზაქციების ფულით.

2000s

იმისთვის, რომ რუსეთის ეროვნული გადახდის სისტემა ფუნქციონირებდა, საჭირო იყო მარეგულირებელი ჩარჩო. პროექტების განვითარების დაწყების დროს ეს ასე არ იყო. ამასთან დაკავშირებით, 2000-იანი წლების დასაწყისში მიიღეს მთელი რიგი კანონი. თუმცა, დამტკიცების პროცესში რამდენიმე მნიშვნელოვანი პუნქტი დაიკარგა. შემდეგ ეტაპზე პროექტის დაფინანსების ამოცანა აღარ იყო. თუმცა, ბანკებმა ვერ მიაღწიეს კონსენსუსს იმის შესახებ, თუ ვინ მიიღებდა მისგან მოგებას. არც ერთ ორგანიზაციას არ სურდა უზარმაზარი ბაზრის დათმობა. ამ სექტორმა მნიშვნელოვანი შემოსავალი გამოიმუშავა ტრანზაქციის გადასახადებიდან. სანამ რუსული ბანკები მოლაპარაკებებს აწარმოებდნენ, ბაზარი გაიყო საერთაშორისო გადახდის სისტემებით Master Card და Visa. ზოგიერთმა შიდა ფინანსურმა კომპანიამ შექმნა პარტნიორული ჯგუფები. ამ ბანკების კლიენტებს მთელი ასოციაციის ბანკომატებში ემსახურებოდნენ. ყველაზე დიდი ჯგუფი არის გაერთიანებული დასახლებების ქსელი. მასში 100-მდე ბანკის ბანკომატები მონაწილეობს.

რუსეთის ეროვნული გადახდის სისტემა: შემდეგი ეტაპი

2010 წელს შემუშავდა ფედერალური კანონი, რომელიც არეგულირებდა მუნიციპალური და სახელმწიფო სერვისების მიწოდებას. მისი ნორმები ითვალისწინებდა, რომ დაიწყებდა ფუნქციონირებას რუსეთის ეროვნული გადახდის სისტემა და აიკრძალებოდა შიდა ტრანზაქციების დამუშავება საზღვარგარეთ. თუმცა მოსკოვში ამერიკის საელჩოს წევრებმა ამ ფაქტზე გაამახვილეს ყურადღება. მათთვის ცხადი გახდა, რომ თუ კანონპროექტი უცვლელი დარჩებოდა, Master Card და Visa დაკარგავდნენ ბაზარს დაახლოებით 4 მილიარდი დოლარის შემოსავლით. ამასთან დაკავშირებით ელჩებმა დაწერეს დეპეში, რომელიც მიმართეს ამერიკის ხელისუფლების მაღალჩინოსნებს. ტექსტში თანამშრომლებმა რეკომენდაცია გაუწიეს რუსეთის ფედერაციის კოლეგებთან შეხვედრებით ისარგებლონ, რათა ამ უკანასკნელზე ზეწოლა მოხდეს კანონპროექტის შეცვლაზე. ამრიგად, ამერიკული კომპანიების ინტერესების დაცვის გარანტიები იქნებოდა გაცემული და მათი ზიანის მიყენების შესაძლებლობა გამოირიცხებოდა. გამოქვეყნებული აქტი არ კრძალავდა საზღვარგარეთ შიდა ტრანზაქციების დამუშავებას.

FZ "ნაციონალური გადახდის სისტემის შესახებ"

მიღებულ იქნა 2011 წელს. ფედერალური კანონი "ეროვნული გადახდის სისტემის შესახებ" აღწერს ქსელს, როგორც ოპერატორების ერთობლიობას, რომლებიც ახორციელებენ ფულადი გზავნილების განხორციელებას. კანონი ადგენს ძირითად ცნებებს, აწესრიგებს შესაბამისი სერვისების მიწოდების წესს. ნორმატიული აქტით განისაზღვრა წესები, რომლითაც უნდა ფუნქციონირებდეს ეროვნული გადახდის სისტემა. ჩამოყალიბდა ქსელის სტრუქტურაკანონით დადგენილი მოთხოვნების საფუძველზე. ამასთან, განისაზღვრა თანმიმდევრობა, რომლითაც განხორციელდებოდა ზედამხედველობა და კოორდინაცია. თუმცა, ფედერალური კანონი არ ითვალისწინებდა შიდა გადახდის ბარათების სისტემის შექმნას და რუსული ტრანზაქციების საზღვარგარეთ დამუშავების აკრძალვას.

მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებები

ისინი მიიღეს 2011 წელს. ეს გადაწყვეტილებები ეხებოდა ელექტრონული უნივერსალური ბარათის შექმნას, ამ პროცესში საერთაშორისო სისტემების "Master Card" და "Visa" მონაწილეობის გამორიცხვას. ამავდროულად, სბერბანკმა პირობა დადო, რომ მიიღებს ზომებს „რუსეთის ფედერაციის ხელისუფლებაში ამ ქსელების ლობისტების“გასანეიტრალებლად. 2013 წლის დასაწყისისთვის ცენტრალურმა ბანკმა ჩამოაყალიბა ოპერატორთა რეესტრი. ყველა გადახდის სისტემა, რომელიც მუშაობდა რუსეთში, შედიოდა ამ მონაცემთა ბაზაში. მათ შორის გამოიყო ისეთები, რომლებსაც განსაკუთრებული სოციალური მნიშვნელობა ჰქონდათ. მათ შორის იყო, კერძოდ: კონტაქტი, VTB და Sberbank ქსელები, Zolotaya Korona, Master Card, Visa.

2014

მიმდინარე წლის მარტში შეერთებულმა შტატებმა დააწესა სანქციები რუსეთის ფედერაციის წინააღმდეგ ყირიმის ამ უკანასკნელში ჩართვასთან დაკავშირებით. ისტორიაში მეორედ Master Card-მა და Visa-მ შეწყვიტეს რამდენიმე შიდა ბანკის ბარათების მომსახურება საერთაშორისო ქსელის ზოგიერთ ბანკომატსა და პუნქტში. ამასთან დაკავშირებით კვლავ გაჩნდა კითხვა, რომ რუსეთის ფედერაციას უნდა ჰქონდეს საკუთარი ეროვნული გადახდის სისტემა. რუსეთს სჭირდება საკუთარი ქსელი, დამოუკიდებელი მსოფლიო ასპარეზზე არსებული ურთიერთობებისგან. ამასთან დაკავშირებით, დაიწყო მიღებულ კანონში რიგი ცვლილებების მომზადება. მათ უნდახელი შეუწყო რუსეთის ფედერაციის ფარგლებში ფულადი გზავნილების პროცესის ინფორმაციულ და ინფრასტრუქტურულ დახურვას. ეს ნიშნავს, რომ კლირინგ-ტრანზაქციის ცენტრები - ეროვნული საგადახდო სისტემის სუბიექტები - უშუალოდ ქვეყნის ტერიტორიაზე უნდა იყოს განთავსებული. ამავდროულად, კანონი ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის შიდა ტრანზაქციების შესახებ ინფორმაციის უცხო ქვეყნებში წვდომისა და ინფორმაციის გადაცემის აკრძალვას..

2014 წლის მარტის ბოლოს დაიწყო აქტიური დისკუსია აუცილებელი ღონისძიებების განხორციელებაზე. პრეზიდენტმა V. V. პუტინმა დაამტკიცა ეროვნული სისტემის ჩამოყალიბება და ბრძანა მისი შემუშავება და დანერგვა რაც შეიძლება მალე.