ბიუჯეტი არის ტერმინი, რომელიც შეიძლება ძალიან ფართოდ იქნას განმარტებული. მაგრამ ყველაზე ხშირად ის გამოიყენება, როდესაც საქმე ეხება საზოგადოებრივ საქმეებს. ბიუჯეტის რა ფორმები ფუნქციონირებს ამჟამად რუსეთში? რამდენად მსგავსია ისინი მსოფლიო პრაქტიკაში?
რა არის ბიუჯეტი
ფართო გაგებით, ბიუჯეტის კონცეფცია ასახავს ნებისმიერ წყაროს, რომელიც შეიცავს რესურსს ნაღდი ფულის სახით. მაგრამ, როგორც წესი, ეს ტერმინი გამოიყენება სახელმწიფო დაფინანსების კონტექსტში, როგორც უკვე ვთქვით. და ამ შემთხვევაში, ბიუჯეტის კონცეფცია შეიძლება ასახავდეს არა იმდენად რაღაცის წყაროს, არამედ მთელ სისტემას, რომლის ფარგლებშიც იმართება ფულადი ნაკადები.
საჯარო სექტორი ხშირად ეწინააღმდეგება კომერციულს. რატომ? ეს დაყოფა, უნდა ითქვას, საკმაოდ პირობითია. ორივე ბიზნესი და ბიუჯეტის სტრუქტურები ეხება ფინანსურ ნაკადებს, შემოსავალს, ხარჯებს და გაყიდვებს. ზოგიერთი თანამდებობის პირის სამეწარმეო სულისკვეთება (ჩვენ ყოველგვარი ქვეტექსტის გარეშე ვსაუბრობთ) ხანდახან გამოცდილ ბიზნესმენებს შანსებს მისცემს. რა არის ფუნდამენტური განსხვავება? მთავარი კრიტერიუმი, რომელიც განასხვავებს ბიზნესს საბიუჯეტო სტრუქტურებისგან, არის ეკონომიკური ჩამოყალიბების მიზანიაქტიური სუბიექტები - საწარმოები, სოციალური დაწესებულებები, მმართველი ორგანიზაციები. ბიზნესის შემთხვევაში, ეს არის მოგება მფლობელის სასარგებლოდ, რომელსაც შეუძლია შემდეგ გაანაწილოს ის, როგორც მას მიზანშეწონილად თვლის. თუ მოინდომებს, სოციალური პრობლემების გადაჭრის საშუალებას მისცემს, თუ არა, იახტას ან სახლს იყიდის ხმელთაშუა ზღვის კუნძულზე.
თუ საბიუჯეტო სტრუქტურებზე ვსაუბრობთ, მაშინ მათი შექმნის მიზანია ექსკლუზიურად სოციალური ამოცანები, ისევე როგორც სახელმწიფო სუვერენიტეტის, როგორც ასეთის შენარჩუნება, ხელისუფლებასა და მოქალაქეებს შორის დადებული სოციალური ხელშეკრულების განხორციელება. სახელმწიფო ფულის გამომუშავებისას (ნავთობის გაყიდვა, გადასახადების დაწესება და ა.შ.) ამას აკეთებს იმისთვის, რომ შემოსავალი გადაიხადოს მასწავლებლების, ექიმების, უშიშროების ჩინოვნიკებისა და სამხედროების ხელფასებზე.
ამგვარად, სახელმწიფოს ფინანსური ბიუჯეტი არის რესურსი, რომლის საფუძველზეც ის რეალურად ფუნქციონირებს. როგორ აშენებს მთავრობა ფულადი ნაკადების მართვის სისტემას? ახლა ჩვენ შევისწავლით ამ ასპექტს.
სახელმწიფო ბიუჯეტის პოლიტიკის საფუძვლები
მსოფლიოს ბევრ ქვეყანას, მათ შორის რუსეთს, აქვს ფედერალური ბიუჯეტი. იგულისხმება ფინანსური სისტემა, რომელიც ექვემდებარება უმაღლესი ხელისუფლების - მთავრობის, პრეზიდენტის, პარლამენტის იურისდიქციას. პოლიტიკური სისტემის სტრუქტურიდან გამომდინარე, მმართველობის ფორმები, ბიუჯეტები ასევე შეიძლება იყოს რეგიონული, მუნიციპალური (როგორც რუსეთში) ან ჰქონდეს სხვა ლოკალიზებული ვარიანტები.
ბიუჯეტის თითოეულ დონეზე, შესაბამისი სამთავრობო ინსტიტუტები მუშაობენშემოსავლების გამომუშავება, ასევე ფულადი ნაკადების მართვა ხარჯების კუთხით. შესაძლოა „ბიუჯეტთაშორის“ურთიერთქმედება. ხშირად ეს გამოიხატება სხვადასხვა დონის სტრუქტურებს შორის ურთიერთდახმარებით. მაგალითად, როდესაც სუბსიდიები, გრანტები, სუბვენციები ფედერალური ბიუჯეტიდან იგზავნება რეგიონული ან მუნიციპალური ბიუჯეტის სასარგებლოდ, ან სესხები გაცემულია სათანადო წესით.
რუსეთის ბიუჯეტის სტრუქტურა
მოდით განვიხილოთ, როგორ არის მოწყობილი ფინანსური ბიუჯეტი (იმ გაგებით, რომ ამ ტერმინით ვგულისხმობთ სახელმწიფოს მიერ ფულადი ნაკადების მართვის ჩამოყალიბებულ სისტემას) რუსეთში. ამ სფეროს მარეგულირებელი ძირითადი საკანონმდებლო წყარო საბიუჯეტო კოდექსია. ამ სამართლებრივი აქტის მიხედვით, სახელმწიფო ფინანსური სისტემის სტრუქტურა აგებულია ოთხ ძირითად დონეზე: ფედერალურ, რეგიონულ, ადგილობრივ და ადგილობრივ დონეზე (ზოგიერთი ექსპერტი აერთიანებს ბოლო ორს, მაგრამ ისინი კანონში ცალ-ცალკეა მითითებული)..
პირველ დონეზე, ფინანსური ნაკადები კონტროლდება, შესაბამისად, ფედერალური ხელისუფლების მიერ. ისინი ასევე მართავენ შემოსავალსა და ხარჯებს თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში. მეორე ეტაპზე ფინანსურ ნაკადებს მართავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების - რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები. მესამეზე - მუნიციპალიტეტები (რაიონები, ქალაქური დასახლებები). მეოთხეზე - ადგილობრივი დასახლებები (სოფლები, სოფლები)..
არსებობს "კონსოლიდირებული ბიუჯეტის" კონცეფცია. მისი გამოყენება შესაძლებელია ორ კონტექსტში. როდესაც საქმე ეხება ფინანსური სისტემების შემოსავლებისა და ხარჯების ჯამურ ჯამსმუნიციპალიტეტები, მათი ადგილობრივი დასახლებები და მთელი რეგიონი, შემდეგ ყალიბდება რეგიონული ნაერთი ბიუჯეტი. თავის მხრივ, მათი მთლიანობა ფედერაციის ყველა სუბიექტისთვის, ისევე როგორც ფინანსური ნაკადების მოცულობა, რომელსაც მართავს უმაღლესი ხელისუფლება, ქმნის რუსეთის ფედერაციის კონსოლიდირებულ ბიუჯეტს..
პოლიტიკურ ინსტიტუტებს შორის, რომლებიც ასრულებენ ძირითად დამაკავშირებელ ფუნქციას ფინანსური მართვის სისტემებს შორის სხვადასხვა დონეზე, არის ფედერალური ხაზინა. ეს აღმასრულებელი ორგანო, როგორც უმაღლეს დონეზე, ასევე რეგიონებში უფლებამოსილების დელეგირების პროცესში, ასრულებს საბიუჯეტო ტრანსფერების ფულადი მხარდაჭერის ფუნქციას, უზრუნველყოფს დაფინანსების განვითარებასთან დაკავშირებული პროცედურების სწორად გაანგარიშებას..
ცენტრი და რეგიონები
როგორ ადარებს საბიუჯეტო ორგანოების უფლებამოსილებებს სხვადასხვა დონეზე? სანამ ამ ასპექტს რუსულ კონტექსტში შევისწავლით, მოდით განვიხილოთ, რა მოდელები არსებობს მსოფლიოში, რომლებშიც ასეთი განაწილება ხდება. და არის ორი მათგანი. სამეცნიერო საზოგადოებაში მათ დეცენტრალიზებულ და კოოპერატიულს უწოდებენ.
პირველთან დაკავშირებით, მასში ძირითადად "მეორე გეგმის" როლს ფედერალური ბიუჯეტი ასრულებს. რეგიონულ ხელისუფლებას აქვს საკმაოდ დიდი ავტონომია საკუთარი კაპიტალის მართვის სისტემების ჩამოყალიბებაში, აგროვებს გადასახადების დიდ ნაწილს (ზოგიერთ შემთხვევაში უფლება აქვს დაამყაროს საკუთარი). ფედერალური ცენტრი აქტიურად არ ერევა რეგიონულ საბიუჯეტო პროცესებში. სახელმწიფო ბიუჯეტის კონცეფცია იმ ქვეყნებში, სადაც დეცენტრალიზებული სისტემა გამოიყენება (ეს არის იაპონია, აშშ), როგორცროგორც წესი, ასოცირდება თავდაცვის ხასიათის პროგრამებთან, ეროვნული მნიშვნელობის ინფრასტრუქტურული პროექტების დაფინანსებასთან. რეგიონალური და მუნიციპალური ძალაუფლების სტრუქტურები პასუხისმგებელნი არიან ადგილობრივი სოციალური ამოცანების ფინანსურ მხარდაჭერაზე.
ამ სისტემის მთავარი მინუსი არის ის, რომ იმ ქვეყნებში, სადაც ის გამოიყენება, პრაქტიკულად არ არსებობს ეგრეთ წოდებული „ბიუჯეტის გათანაბრების ინსტიტუტი“, რომელშიც დახმარება გაეწევათ იმ რეგიონებს და ადგილობრივ დასახლებებს, რომლებსაც აქვთ შემოსავლის პრობლემა. ჩვეულებრივ ფედერალური ცენტრიდან).
კოოპერატიულ სისტემაში, თავის მხრივ, შესამჩნევია ცენტრალიზაცია. ბიუჯეტის კონცეფცია იმ ქვეყნებში, სადაც ის გამოიყენება, როგორც წესი, ასოცირდება საჯარო კაპიტალთან უმაღლესი ხელისუფლების დონეზე. ასეთ სისტემებში, თავის მხრივ, განვითარებულია „ბიუჯეტის გათანაბრება“. ამრიგად, რეგიონულ და ადგილობრივ სტრუქტურებს გაცილებით ნაკლებად აწუხებთ შემოსავლების შეგროვების ეფექტურობა, ვიდრე დეცენტრალიზებული სისტემის პირობებში (უფრო მეტიც, წესებმა, რომლებიც მოიცავს ეროვნული ბიუჯეტის კანონს, შეიძლება დაწესდეს მნიშვნელოვანი შეზღუდვები ამაზე).
როგორ გავანაწილოთ ძალაუფლება?
რა შემთხვევაში ირჩევს სახელმწიფო დეცენტრალიზებულ მოდელს და რა შემთხვევაში - კოოპერატიულს? პირველი ვარიანტი, როგორც წესი, გამოიყენება იმ შემთხვევებში, როდესაც ქვეყნის რეგიონების რესურსების ხელმისაწვდომობა დაახლოებით იგივე ან შესადარებელია. ხელისუფლებას შეუძლია დარწმუნდეს, რომ გადასახადები ერთ სულ მოსახლეზე დაახლოებით ერთნაირია და მოქალაქეთა შემოსავალიც მეტ-ნაკლებად თანაბარია. კოოპერატივის მოდელი, მეორე მხრივ,გამოიყენება იმ შემთხვევაში, თუ შესამჩნევია განსხვავება რეგიონების ეკონომიკურ განვითარებაში. რუსეთის ეკონომიკური განვითარების ამჟამინდელი ეტაპი უფრო შესაფერისია ამ კონკრეტული მოდელის გამოსაყენებლად.
მაგრამ ამავდროულად, რუსეთის ბიუჯეტის კანონი მოიცავს დებულებებს, რომლებიც შეიძლება მიუთითებდეს რეგიონების საკმაოდ დიდ დამოუკიდებლობაზე კაპიტალის მართვის პოლიტიკასთან დაკავშირებით. მოდით განვიხილოთ ეს ასპექტი უფრო დეტალურად.
ბიუჯეტების დამოუკიდებლობა რუსეთში
რუსეთის ფედერაციაში სხვადასხვა დონის ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა ვარაუდობს, რომ ადგილობრივ ხელისუფლებას (რეგიონებში ან მუნიციპალიტეტებში) აქვს გარკვეული უფლებები. და ეს იმისდა მიუხედავად, რომ რუსეთში ბიუჯეტის კონცეფცია თითქმის ყოველთვის ასოცირდება სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლეს ორგანოებთან. რა არის მოცემული რეგიონებისა და მუნიციპალიტეტების დამოუკიდებლობის გამოხატულება?
უპირველეს ყოვლისა, ეს არის ბიუჯეტის, ფინანსური რეზერვების განკარგვის უფლება, რაც ადგილობრივ ხელისუფლებას აქვს დამოუკიდებლად. ანუ ფედერალურ ცენტრს აქვს შეზღუდული რესურსი გარკვეული პროექტების დაფინანსებასთან დაკავშირებულ ადგილობრივ გადაწყვეტილებებში ჩარევისთვის. ასევე, რეგიონებისა და მუნიციპალიტეტების მიერ ბიუჯეტის დაფინანსება შეიძლება განხორციელდეს საკუთარი სახსრების ხარჯზე. და ეს ზოგადად მისასალმებელია. იდეალური ვარიანტია, როცა რეგიონს ან ქალაქს შეუძლია სუბსიდიებისა და სუბსიდიების გარეშე.
რუსული ბიუჯეტების დამოუკიდებლობის კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი კრიტერიუმია ის ფაქტი, რომ ისინი ცალ-ცალკეა მიღებული პოლიტიკური ძალაუფლების თითოეულ შესაბამის დონეზე. ფედერალურ დონეზე ამაში ჩართულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, სახელმწიფო დუმა, ფედერაციის საბჭო დარუსეთის პრეზიდენტი. რეგიონებს აქვთ საკუთარი საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ორგანოები, ისევე როგორც მუნიციპალიტეტებს.
შემდეგი პუნქტი, რომელიც ასახავს სახელმწიფო ფულადი ნაკადების მართვის დონეების დამოუკიდებლობას, არის გარკვეული გადასახადების დაკისრების უფლების საკანონმდებლო კონსოლიდაცია. ასევე, რეგიონებსა და მუნიციპალიტეტებს უფლება აქვთ საკუთარი შეხედულებისამებრ განსაზღვრონ ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები. მოდით განვიხილოთ ორივეს ასპექტი ცოტა უფრო დეტალურად.
ბიუჯეტის შემოსავლები და ხარჯები
როგორ წარმოქმნის შემოსავალს ბიუჯეტები თითოეულ დონეზე? ძირითადად, ეს არის სხვადასხვა სახის გადასახადები და მოსაკრებლები. კანონმდებელი ადგენს, თუ რა სახის მუნიციპალიტეტს, რეგიონს ან ფედერალური ძალაუფლების სტრუქტურას შეაგროვებს. გადასახადები და ბიუჯეტი არის ის სფეროები, რომლებიც ერთმანეთთან მჭიდრო კავშირშია. ხარჯები, თავის მხრივ, ასახავს სახელმწიფოს ფინანსური პოლიტიკის სოციალურ ორიენტაციას, რომელიც გადაეცემა რეგიონებისა და მუნიციპალიტეტების დონეზე (ასევე ძირითადი პოლიტიკური ინსტიტუტების შენარჩუნების აუცილებლობას). რუსეთში ისინი დაკავშირებულია ფულად მხარდაჭერასთან, ძირითადად ისეთ სფეროებში, როგორიცაა:
- განათლება;
- მედიკამენტი და კეთილდღეობა;
- დაცვა;
- სამართალდამცავი ორგანოების მუშაობა;
- მოქმედი ძალაუფლების ინსტიტუტები.
მნიშვნელოვანი ნიუანსი: საპენსიო უზრუნველყოფა ოფიციალურად მოიხსენიება, როგორც საბიუჯეტო პოლიტიკა. FIU-ს და მრავალ NPF-ს აქვს საკუთარი ფინანსური რეზერვები.
დანახარჯების სტრუქტურა, რომელიც დამახასიათებელია რუსეთის საბიუჯეტო სისტემისთვის, შეიძლება ემთხვეოდეს სხვა რიგ ქვეყნებში, მაგრამ არ არის გამორიცხული.ვარიანტები, როდესაც ასევე იქნება უამრავი განსხვავება. ეს ყველაფერი დამოკიდებულია იმაზე, თუ რა სისტემაა გამოყენებული საჯარო ფინანსების მართვის – დეცენტრალიზებული თუ კოოპერატიული. პირველ შემთხვევაში, მაგალითად, ისეთი სფეროები, როგორიცაა მედიცინა და განათლება, შეიძლება საერთოდ არ იყოს დამოკიდებული ბიუჯეტზე, ისინი კერძოა.
სამართლიანი ბიუჯეტი: რუსული სცენარი
მოდით განვიხილოთ, ბევრი ექსპერტის აზრით, სახელმწიფო ფინანსების მართვის ყველაზე მნიშვნელოვანი ასპექტი - სწორედ ეს "ბიუჯეტის გათანაბრება". რა მექანიზმებით ტარდება ის რუსეთში? რა სახის დახმარებას ითვლიან რეგიონები, მუნიციპალიტეტები, თუ მათ ძირითად ბიუჯეტს არ აქვს საკმარისი შემოსავლები და ხარჯები რჩება აქტუალური?
ძირითადი მექანიზმები სადავო იქნება შემდეგი.
- ადგილობრივი ბიუჯეტები იღებენ გარკვეულ პროცენტს (არსებობს კანონმდებლობით განსაზღვრული ნორმები) იმ გადასახადებიდან, რომლებიც უნდა იყოს მიმართული სახელმწიფო ფინანსური მექანიზმის უფრო მაღალ დონეებზე.
- გრანტები ფინანსური მხარდაჭერის ფონდებიდან - რეგიონული, რაიონული.
- სუბსიდიები, სუბვენციები და გრანტები სხვა დონის სახელმწიფო ფინანსური ინსტიტუტებიდან.
წარმოსახვითი ლოკაცია
ამგვარად, ადგილობრივი ბიუჯეტის კონცეფცია შეიძლება საკმაოდ თვითნებური იყოს. არ არის იშვიათი შემთხვევა, როდესაც კონკრეტული რეგიონი, ქალაქი ან პატარა დასახლება, სოციალურ-ეკონომიკური ან პოლიტიკური ხასიათის ობიექტური ფაქტორების გამო, უპირატესად სუბსიდირებულია. ის შეიძლება საერთოდ არ შეიცავდეს ადგილობრივ სახსრებს. მაგრამ ამავე დროს ნათესავიადგილობრივ სუბიექტს კვლავ ექნება დამოუკიდებლობა საბიუჯეტო სახსრების განაწილებაში - ზემოთ აღვწერეთ რა უფლებები აქვს ამ მხრივ.
შესაძლებელია ვარიანტი, რომელშიც ადგილობრივი ბიუჯეტები მიიღებენ მიზნობრივ სუბსიდიას. მაგალითად, ეს შეიძლება იყოს სოციალურად მნიშვნელოვანი პროექტების დაფინანსება. ამ შემთხვევაში მუნიციპალიტეტისთვის მნიშვნელოვანია, პირველ რიგში, უზრუნველყოს შესაბამისი პროგრამის განხორციელება ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე მიღებული სტანდარტების შესაბამისად..
სამართლიანი ბიუჯეტი: მსოფლიო პრაქტიკა
ახლა განვიხილოთ მექანიზმები, რომლითაც „ფისკალური გათანაბრება“ხორციელდება სხვა ქვეყნებში.
არსებობს ვარიანტი, როდესაც გარკვეულ რეგიონებს ეძლევათ უფლება განახორციელონ ეკონომიკური საქმიანობა კონკრეტული ეკონომიკური რეჟიმების ფარგლებში, რომლის მიხედვითაც, მაგალითად, შეიძლება იყოს საგადასახადო შეღავათები. ამ სახის მხარდაჭერა გამოიყენება ჩინეთში, ავსტრალიაში და წყნარი ოკეანის რეგიონის ზოგიერთ ქვეყანაში. მეორე მექანიზმი არის მოსალოდნელ შემოსავალსა და რეალურ (ნორმატიულ) შემოსავალს შორის სხვაობის სუბსიდირება. მესამე შესაძლო სცენარი არის ის, რომ ფედერალური ცენტრი აწვდის რეგიონებს ფულადი ნაკადებით შემოსავლების სავარაუდო შეგროვების საფუძველზე (პრაქტიკაში, გადასახადების გადახდის მოსალოდნელი დინამიკა და მათი პროგნოზირებული ღირებულება).
