ხელისუფლების პირდაპირი განხორციელების ერთ-ერთი ფორმა ადგილობრივი თვითმმართველობაა. ადგილობრივი ხელისუფლება უშვებს მუნიციპალური ქონების გამოყენებას, ფლობას და განკარგვას. ადგილობრივმა ხელისუფლებამ უნდა:
- საცხოვრებელი და არასაცხოვრებელი ქონების (მათ შორის საბავშვო ბაღების, სკოლების, საავადმყოფოების და სხვა ინფრასტრუქტურული ობიექტების) შენარჩუნება და მართვა;
- მომსახურების შენარჩუნება და მომსახურების გაწევა (გაზის, ელექტროენერგიის, წყლის მიწოდება და ასე შემდეგ);
- შეინარჩუნეთ საგზაო ინფრასტრუქტურა, განახორციელეთ მშენებლობა და შეკეთება და სხვა პრობლემების მოგვარება.
მუნიციპალური მმართველობის უმნიშვნელოვანესი ობიექტებია: მიწა, უძრავი ქონება, სამრეწველო ობიექტები.
ყველა ამ საკითხის გადასაჭრელად თვითმმართველობის ორგანოებს უნდა ჰქონდეთ სახსრები, რომლებიც ადგენენ ადგილობრივი ბიუჯეტის სტრუქტურას. ამ შემთხვევაში შემოსავლის წყარო შეიძლება იყოს:
- გადასახადები და მოსაკრებლები, გამოქვითვები და ჯარიმები, რომლებიც მიდის ადგილობრივ ბიუჯეტში;
- იჯარის შემოსავალი საკუთრებაში არსებული ქონებისგან;
- შეწირულობა;
- გამოქვითვა მუნიციპალური საწარმოების შემოსავლებიდან.
რა არის ადგილობრივი ბიუჯეტი?
ადგილობრივ ბიუჯეტს (შემოსავლებისა და ხარჯების სტრუქტურა) იგივე ფორმა აქვს, როგორც სახელმწიფო ბიუჯეტი. ეკონომიკის დარგის მეცნიერები გვაძლევენ შემდეგ განმარტებას: ადგილობრივი ბიუჯეტი არის ეკონომიკური ურთიერთობების მთელი კომპლექსი, რომელიც უზრუნველყოფს ეროვნული შემოსავლის განაწილებას კონკრეტულ რეგიონში და ქმნის ფინანსურ ბაზას ადგილობრივ დონეზე. ბიუჯეტი ხელს უწყობს ადგილობრივი ხელისუფლების ფინანსური დამოუკიდებლობისა და ავტონომიის განმტკიცებას, ააქტიურებს ეკონომიკურ აქტივობას და განავითარებს ინფრასტრუქტურას კონკრეტულ სფეროში.
ადგილობრივი ბიუჯეტირების არსი
ადგილობრივი ბიუჯეტის ძირითადი ცნებები და სტრუქტურა ჩამოყალიბებულია კონსტიტუციით (მუხლი 132). უპირველეს ყოვლისა, ეს მუხლი უფლებას აძლევს ადგილობრივ ხელისუფლებას ჩამოაყალიბონ, დაამტკიცონ და განახორციელონ ეს ბიუჯეტი. ამავდროულად, ასეთი ბიუჯეტი არის ნაერთი ბიუჯეტის ნაწილი, რომელიც ყალიბდება კონკრეტულ რეგიონში.
ადგილობრივ დონეზე ბიუჯეტის შედგენისას ხელისუფლების მთავარი ამოცანაა, რომ მთელი პროცედურა მაქსიმალურად გამჭვირვალე იყოს და ყველა შემოსავალი და ხარჯი დააბალანსოს. თუმცა ყველაფერი ფედერალური კანონის ფარგლებში უნდა მოხდეს.
ადგილობრივი ბიუჯეტის სტრუქტურაში არის შემოსავლის რამდენიმე მუხლი, რომელიც ნაწილდება ამ ხელისუფლების უფლებამოსილების განსახორციელებლად და ადგილობრივ დონეზე წარმოქმნილი პრობლემების გადასაჭრელად. მიღებული შემოსავლის ოდენობიდან გამომდინარე წყდება კონკრეტული რეგიონის, დასახლების, ქალაქის ან სოფლის სუბვენციების გაცემის საკითხი.
ხელისუფლების ვალდებულებები მონაცემთა გახსნის შესახებ
ადგილობრივი ბიუჯეტის შემადგენლობა და სტრუქტურა ექვემდებარება სავალდებულო ოფიციალურ გამოქვეყნებას. მარტივად რომ ვთქვათ, ადგილობრივმა მედიამ უნდა გამოაქვეყნოს ბიუჯეტის პროექტები, შუალედური შედეგები და ინფორმაცია იმის შესახებ, თუ როგორ იხარჯება შემოსავლები. უშეცდომოდ, ასეთი საინფორმაციო გამოცემები უნდა შეიცავდეს ინფორმაციას ადგილობრივი ხელისუფლების თანამშრომელთა რაოდენობის, ამ აპარატის შინაარსის შესახებ.
თუ კონკრეტულ ტერიტორიაზე არ არის რეგიონული ბეჭდური მედია, მაშინ ინფორმაცია უნდა გამოქვეყნდეს ადგილობრივი ხელისუფლების ოფიციალურ ვებგვერდზე, ასევე შესაძლებელია ინფორმაციის განთავსება საინფორმაციო სტენდებზე. მთავარია, ადგილობრივ მოსახლეობას ჰქონდეს შესაძლებლობა გაეცნოს ადგილობრივ ბიუჯეტს, ინფორმაციას მისი შევსების და ხარჯვის შესახებ.
ადგილობრივი ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა
ადგილობრივი ბიუჯეტის სტრუქტურის დამოუკიდებლობა უზრუნველყოფილია რამდენიმე ფაქტორით:
- რეგიონში საკუთარი შემოსავლის წყაროს არსებობა;
- ადგილობრივი ხელისუფლების უფლება დამოუკიდებლად განსაზღვრონ სად დახარჯონ სახსრები;
- შესაძლებლობა გამოიყენო დამატებითი შემოსავალი, როგორც შენ გგონია;
- კომპენსაციის მიღების უფლება დამატებითი, არაბიუჯეტო ხარჯებისთვის, რომელიც წარმოიშვა ადგილობრივი ინფრასტრუქტურის განვითარების პროგრამის განხორციელების პროცესში, ადგილობრივი ხელისუფლების სხვა აქტივობები;
- სრული პასუხისმგებლობა ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლების მიერ ბიუჯეტის შესრულებასა და შევსებაზე.
რისგან შედგება ადგილობრივი ბიუჯეტი?
ნებისმიერი ლოკალური გეგმის გულში ფულადი სახსრების შევსებისა და დახარჯვის მიზნით არის ორი კომპონენტი:
- შემოსავალი;
- სახარჯო.
შემოსავალი გადასახადებიდან
თავის მხრივ, ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურის ეს ნაწილი რამდენიმე ნაწილისგან შედგება.
მოგება. ეს არის რეალურად საგადასახადო შემოსავლები, რომლებიც მიდის ადგილობრივ ბიუჯეტში და მკაფიოდ არის გათვალისწინებული რუსეთის ფედერაციის მოქმედი კანონმდებლობით. სოფლის საკრებულოს შემოსავალი შეადგენს მიწის გადასახადს და გადასახადს, რომელსაც იხდიან ფიზიკური პირების მიერ უძრავი ქონების საკუთრებაში. ეს შემოსავლები მხოლოდ სოფლის საკრებულოს შემოსავალია.
ეს ასევე მოიცავს ერთიან სასოფლო-სამეურნეო გადასახადს და ფიზიკური პირების მოგებიდან, რომელიც გათვალისწინებულია სპეციალური რეჟიმებით. მაგრამ ადგილობრივი ხელისუფლება ამ შემოსავლების მხოლოდ ნაწილს ინახავს ბიუჯეტში. კერძოდ, სასოფლო-სამეურნეო გადასახადი 30%-ზე რჩება, ხოლო ფიზიკური პირების მოგებიდან გადასახადის გადასახადები 10%-ზე. მუნიციპალურ რაიონებში ბიუჯეტიც ასე ყალიბდება.
ურბანული რაიონების ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურას რამდენიმე განსხვავება აქვს. შემოსავლების მხარე ასევე ყალიბდება სახელმწიფო გადასახადების ხარჯზე 100%-ის ოდენობით. ამდენად, საერთო სასოფლო-სამეურნეო გადასახადის, დროებითი საშემოსავლო გადასახადის 100% რჩება ქალაქის რაიონში.
გადასახადების გარდა მიღებული მოგება
ბიუჯეტის შემდეგი შემოსავლები ასევე შეიძლება შეფასდეს, როგორც მოგება, მაგრამ არ არის დაკავშირებულისაგადასახადო ტერიტორია. ეს შეიძლება იყოს შემოსავალი თქვენივე ქონებიდან.
მესამე კომპონენტი არის ყველა სახის გამოქვითვა (აუბრუნებელი და დასაბრუნებელი), გარდა ფედერალური ან რეგიონული ფონდებიდან მიღებული სუბვენციებისა. ეს შეიძლება იყოს სადამსჯელო გადახდები, შემოწირულობები და სხვა ქვითრები.
დანახარჯი
ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯების სტრუქტურაც რამდენიმე ნაწილისგან შედგება. პირველ რიგში, ეს არის წარმოების სექტორის ხარჯები. ეს ეხება საბინაო და კომუნალური მომსახურების სისტემის შენარჩუნებისა და მოდერნიზაციის ხარჯებს. ის ასევე მოიცავს ხარჯებს გარემოს დაცვასა და ქვეყნის ეკონომიკის განვითარებაზე. ყველა ეს ხარჯი, როგორც წესი, შეადგენს მთლიანი ბიუჯეტის მეხუთედს.
სახელმწიფო ეკონომიკის განვითარების ხარჯები არის სუბვენციებისა და გზის საფარის შეკეთებისთვის გამოყოფილი თანხები.
ღირებულების ეს ნაწილი ასევე მოიცავს:
- ადმინისტრაციული აპარატის დაფინანსება;
- ადგილობრივი არჩევნები;
- დანერგვა საკუთარი გადასახადების პრაქტიკაში;
- ადგილობრივი შეკვეთის შესრულება;
- ფინანსური მხარდაჭერა ადგილობრივი ეკონომიკისთვის;
- მმართველობის სხვა დონის ორგანიზაციების შენარჩუნება;
- მიზანმიმართული პროგრამების განხორციელება, რომლებიც ინიცირებულია ადგილობრივ დონეზე და მნიშვნელოვანია კონკრეტული რეგიონისთვის;
- სესხებზე პროცენტის გადახდა;
- ადგილობრივი ინფრასტრუქტურის განვითარება.
მთავარი ის არის, რომ ამ ხარჯებს ფარავს არასაგადასახადო და საგადასახადო შემოსავლები, ანუ პირადი დაფინანსების წყაროები. თუ არის ნაკლოვანება, მისი გამოყენება შესაძლებელიაგადარიცხვა.
მოდით განვიხილოთ ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის დაკისრებული ამოცანების განხორციელების ხარჯები. როგორც წესი, ხარჯების ეს პუნქტი იღებს ყველა ხარჯის დაახლოებით 70%-ს. აქედან დაახლოებით 40% განათლებაში უნდა იყოს. დანარჩენი მუნიციპალიტეტების მუშაობის ხარისხის გაუმჯობესებაზე, კულტურისა და სოციალური სფეროს განვითარებაზე უნდა წავიდეს.
სახარჯთა ნაწილის მეორე ნაწილი
ადგილობრივი ბიუჯეტის სტრუქტურის ეს ნაწილი მიზნად ისახავს:
- უფასო განათლების მიღების გარანტირებული ვალდებულების უზრუნველყოფა;
- 18 წლამდე ბავშვების პრობლემებზე კომისიების გამართული მუშაობის უზრუნველყოფა;
- შემოსავლების განაწილება, მათი კორექტირება დასახლებებს შორის;
- სოციალური მხარდაჭერა იმ ადამიანებისთვის, რომლებსაც ყველაზე მეტად ესაჭიროებათ დახმარება (ინვალიდები, დაბალშემოსავლიანი ოჯახები, ვეტერანები და ობლები);
- დაბალშემოსავლიანი ოჯახებისა და მოქალაქეების სუბსიდირება კომუნალური გადასახადებისთვის;
- ახალი გზების მშენებლობა;
- რეგიონში ეკოლოგიური პრობლემების გადაჭრა;
- ბიბლიოთეკის ფონდის შენარჩუნება და ასე შემდეგ.
უნდა გვესმოდეს, რომ სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტის სტრუქტურა შეიძლება ძალიან განსხვავებული იყოს. მაგრამ ზოგადად, შეგვიძლია ვთქვათ, რომ დაახლოებით 30% უნდა წავიდეს სოციალური და კულტურული სფეროს განვითარებაზე, შემდეგ მოდის საბინაო და კომუნალური მომსახურება და ა.შ.
ფისკალური უსაფრთხოების დონის გათანაბრება
ასე ხდება, რომ ყველა სოფლის დასახლებას, მუნიციპალურ რაიონს თუ სხვა ერთეულს არ აქვს არასაკმარისი შემადგენლობა და შემოსავლის სტრუქტურა.ადგილობრივ ბიუჯეტს, ანუ მათ რეალურად არ აქვთ შესაძლებლობა სრულად განახორციელონ თავიანთი უფლებამოსილებები. ასეთ შემთხვევებში დაფინანსება გრანტებით ხდება. ასეთი გადარიცხვები შეუქცევადი და უსასყიდლოა.
სუბსიდიების გაცემის პროცედურა რეგულირდება რუსეთის კანონმდებლობით, კერძოდ, საბიუჯეტო კოდექსით. გარდა საბიუჯეტო სახსრების ნაკლებობისა, სუბსიდიების საჭიროების დადგენისას გათვალისწინებულია კონკრეტულ დასახლებაში მცხოვრებთა რაოდენობა.
ასევე უნდა იცოდეთ, რომ ამ საკითხის გადაწყვეტისას ზემდგომ ორგანოებს უფლება აქვთ იხელმძღვანელონ მხოლოდ სავარაუდო ბიუჯეტის დებულების განსაზღვრის მეთოდოლოგიით. თუ ეს დონე უფრო მაღალია, მაშინ სუბსიდია გათვალისწინებულია. საჭიროების დადგენისას აკრძალულია საანგარიშო პერიოდის ფაქტობრივი ხარჯებისა და შემოსავლების გათვალისწინება ან მომდევნო პერიოდის საპროგნოზო ინდიკატორები.
ასევე შესაძლებელია სუბსიდიების ნაწილობრივი გამოყოფა კონკრეტულ რეგიონში ერთ მოსახლეზე.
სუბსიდიები
სახელმწიფოთაშორისი ტრანსფერების კიდევ ერთი სახეობა. მაგრამ სუბსიდიებისგან განსხვავებით, ხარჯვის სუბსიდირება არის სრულად კონტროლირებადი პროცესი, რომელიც რეგულირდება კანონმდებლობის დონეზე. ასეთი დახმარება გაიცემა საბიუჯეტო ვალდებულებების თანადაფინანსების მიზნით, მათ შორის ადგილობრივი ბიუჯეტების დაფინანსება, ყველაზე ხშირად კონკრეტული პროგრამის განსახორციელებლად. ამ შემთხვევაში სახსრების განაწილება შეიძლება იყოს როგორც ქვედა (უარყოფითი ტრანსფერი) ასევე უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან.
პრობლემები
ადგილობრივი ხელისუფლება რაც შეიძლება ახლოს არის მოსახლეობასთან, ხოლო კონკრეტული რეგიონის ბიუჯეტი არის საჯარო ხელისუფლების ორგანიზაციის პირველადი დონე. მუნიციპალიტეტები არის ის ორგანოები, რომლებიც წარმოადგენენ დემოკრატიის ხერხემალს და მხარს უჭერენ მთელი სახელმწიფოს სტაბილურობას. თუმცა, საიდუმლო არ არის, რომ ადგილობრივი ბიუჯეტების დონეზე ყველაზე ხშირად ხდება წარუმატებლობები და პრობლემები, რაც უარყოფითად მოქმედებს მთელი საზოგადოების მდგომარეობაზე.
დღეს რამდენიმე ძირითადი პრობლემის იდენტიფიცირება შეიძლება:
- შესაძლებლობა მარეგულირებელი ჩარჩოს არათანმიმდევრულად ინტერპრეტაციის;
- შეუსაბამობა ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებამოსილებებსა და ფინანსურ რესურსებს შორის;
- დისბალანსი მუნიციპალური ბიუჯეტების უმეტესობაში;
- რეგიონების უმეტესობას აქვს მცირე შემოსავლის ნაწილი ქონების, მიწის და თუნდაც მცირე რაოდენობის ხალხის გამო;
- რეგიონული ხელისუფლების წარმომადგენლების უპასუხისმგებლობა.
მაგრამ ყველაზე დიდ პრობლემას წარმოადგენს ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯების შემადგენლობისა და სტრუქტურის დისბალანსი და რეგიონების უმეტესობის მატერიალური ბაზა. ამ საკითხების გადაწყვეტა მოითხოვს სისტემურ მიდგომას და გადაუდებელ ზომებს.
