სახელმწიფო ბიუჯეტის შესრულება თანამედროვე რუსეთის ეკონომიკის მართვის ძირითადი კომპონენტია. ეს პროცესი ბევრ ნიუანსს შეიცავს. გაუმკლავდება თუ არა რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ბაზრის გამოწვევებს? რამდენად კრიტიკულია ბიუჯეტის დეფიციტი და როგორ გავხადოთ ის ჭარბი?
რა არის სახელმწიფო ბიუჯეტი
ტერმინი "ბიუჯეტი" მომდინარეობს ინგლისური ბიუჯეტიდან ("ჩანთა"). ეს არის ქვეყნის შემოსავლებისა და ხარჯების ერთობლიობა გარკვეული პერიოდის განმავლობაში (ჩვეულებრივ წელიწადში) შედგენილი სპეციალური ხარჯთაღრიცხვის სახით. ბიუჯეტის შედგენისას მიეთითება სახელმწიფო ხაზინაში ფულადი სახსრების შემოტანის წყაროები და ყალიბდება ხარჯების სტრუქტურა. ვის აქვს ეს პასუხისმგებლობა?
რუსეთის ბიუჯეტს ადგენს ქვეყნის მთავრობა და ამტკიცებს პარლამენტი. ყოველი საფინანსო წლის ბოლოს უმაღლესი აღმასრულებელი ხელისუფლება ანგარიშვალდებულია სახელმწიფო ბიუჯეტის შესრულების შესახებ. გაცემის შედეგი შეიძლება განსხვავდებოდეს. ჯერ ერთი, შეიძლება იყოს დეფიციტური (დანახარჯები უფრო მაღალია, ვიდრე შემოსავალი). მეორეც, ძირითადი სახელმწიფო ფინანსური ხარჯთაღრიცხვის შესრულება შეიძლება იყოს ჭარბი (როდესაც შემოსავალი, პირიქით, აღემატება ხარჯებს). და მესამე, ბიუჯეტი შეიძლება იყოს დაბალანსებული (შემოსავლები და ხარჯები თითქმის თანაბარია).
შემოსავლების სტრუქტურა
უმრავლეს ქვეყნების სახელმწიფო ბიუჯეტების შემოსავლების მხარე ეფუძნება გადასახადებს (გადასახადებს, შენატანებს), ვალუტის გამოშვებას და სესხებს. რუსეთის ფედერალურ ბიუჯეტს 2012 წელს ჰქონდა შემდეგი შემოსავლების სტრუქტურა. დაზღვევის პრემიებმა ყველაზე დიდი შემოსავალი მოუტანა სახელმწიფოს (შემოსავლების 17,51%, ანუ თითქმის 4 ტრილიონ 102 მილიარდი რუბლი). შემოსავლის მეორე პუნქტი იყო საბაჟო გადასახადები (17,49% ან დაახლოებით 4 ტრილიონ 100 მილიარდი რუბლი). ბიუჯეტის შემოსავლების კლასიფიცირებული წყაროებიდან მესამე ადგილი წიაღისეულის მოპოვების გადასახადმა დაიკავა (შემოსავლის 10,49%, ანუ დაახლოებით 2 ტრილიონ 460 მილიარდი რუბლი). მაგრამ უნდა აღინიშნოს, რომ მთავრობის ინფორმაციით, ბიუჯეტის შემოსავლების 11,81% არის „სხვა შემოსავალი“, ისინი რეალურად მესამე ადგილს იკავებენ მოგების სტრუქტურაში..
ყველა ეს ციფრი ასახავს რუსეთის კონსოლიდირებულ ბიუჯეტს. იგი დაყოფილია ფედერალურ ნაწილად, რეგიონულ ხარჯთაღრიცხვად და სახელმწიფო ფონდების საქმიანობასთან – საპენსიო, დაზღვევასა და სამედიცინო დაზღვევასთან დაკავშირებულ ხარჯთაღრიცხვაში. როგორც ასეთი, 2012 წლის რუსეთის ფედერალური ბიუჯეტი ძირითადად საბაჟო გადასახადების მეშვეობით ჩამოყალიბდა. სადაზღვევო პრემიები გადავიდა სახელმწიფო ფონდებში.
დანახარჯების სტრუქტურა
სახელმწიფოების საბიუჯეტო ხარჯები, როგორც წესი, დაკავშირებულია სოციალური ვალდებულებების შესრულებასთან, ეროვნულ თავდაცვასთან, ინფრასტრუქტურაში ინვესტიციებთან (ახალი გზები, კომუნიკაციები და ა.შ.), ასევე ვალების გადახდასთან. რუსეთის 2012 წლის ბიუჯეტში შედიოდა შემდეგი ძირითადი ხარჯები. პირველი, ეს არის იგივე სოციალური ვალდებულებები (3 ტრილიონი 185,8 მილიარდი რუბლი).ბიუჯეტის ხარჯვის სიდიდით მეორე პუნქტი იყო ეროვნული ეკონომიკა (1 ტრილიონი 712,2 მილიარდი რუბლი). მესამე ადგილზეა ეროვნული უსაფრთხოება (797,6 მილიარდი რუბლი). თავდაცვის ხარჯები საკმაოდ ჩამორჩა (783 მილიარდი რუბლი). საინტერესოა, რომ რუსეთის ბიუჯეტის ხარჯები მოიცავს ეგრეთ წოდებულ „საიდუმლო ნივთებს“, ხოლო უზარმაზარი ფულადი თვალსაზრისით - 1 ტრილიონ 841,8 მილიარდი რუბლი 2012 წელს..
ბიუჯეტი და სახელმწიფო ვალი
თუ ქვეყნის ბიუჯეტი დეფიციტურია, მაშინ მისი შევსების ერთ-ერთი მთავარი წყარო სახელმწიფო სესხებია. ისინი შეიძლება იყოს შიდა (კრედიტორები არიან მოქალაქეები და ორგანიზაციები, რომლებიც ყიდულობენ სახელმწიფო ობლიგაციებს) ან გარე, მიღებული უცხოელი რეზიდენტებისგან. ქვეყნის სახელმწიფო ვალის მთლიანი ზომა მოიცავს ძირისა და პროცენტის ოდენობას. ექსპერტები მიიჩნევენ, რომ სახელმწიფო ვალის ოდენობა უნდა შეესაბამებოდეს ძირითად მაკროეკონომიკურ მაჩვენებლებს.
მათ შორის - ერთ სულ მოსახლეზე დავალიანების ოდენობა, მისი კავშირი ქვეყნის მშპ-სთან და ექსპორტთან, ასევე სესხის მომსახურებაზე სახელმწიფო ხარჯები. ზოგიერთი ეკონომისტი მნიშვნელოვანად მიიჩნევს სახელმწიფო ვალისა და სავალუტო რეზერვების თანაფარდობას. უცხოელი კრედიტორები ხშირად აფასებენ ქვეყნების გადახდისუნარიანობას ყველა ამ ინდიკატორის საფუძველზე.
რატომ შეიძლება იყოს ბიუჯეტი დეფიციტური
ხელისუფლებამ 2014-2016 წლებში დაადგინა რუსეთის ბიუჯეტის დეფიციტი. ზოგიერთი ექსპერტის აზრით, ეს გამოწვეულია იმით, რომ ქვეყნის ეკონომიკა გარდამავალ პერიოდშია და ამ ეტაპზე,მას არ აქვს ბაზრის გამოწვევებზე რეაგირების უნარი. შედეგად, მთავრობა იძულებულია დაუშვას ბიუჯეტის ხარჯები გადააჭარბოს შემოსავლებს და დაიწყოს სესხის აღება.
აქ მთავარი პრობლემა, ანალიტიკოსების აზრით, არის რუსეთის ეკონომიკის არაპირველადი სექტორების განუვითარებლობა, ინოვაციების დაბალი დინამიკა და სამუშაო ადგილების შექმნა იმ სფეროებში, სადაც არის ახალი ტექნოლოგიები. ამასთან, ექსპერტები აღნიშნავენ, რომ სოციალური მომსახურების ხარისხის ამაღლების ამოცანა სახელმწიფოს არ აქვს დაყენებული. ბიუჯეტის ხარჯვის ამ სფეროს შესაბამისობის მიუხედავად.
ბიუჯეტის ჭარბი ფაქტორები
მიუხედავად იმისა, რომ რუსეთის 2014 წლის ბიუჯეტი დეფიციტით არის დაგეგმილი, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა არ გამორიცხავს, რომ ხარჯების მხარე მაინც იყოს შემოსავალზე ნაკლები. ამას ორი ძირითადი მიზეზი აქვს - რუბლის ხელსაყრელი გაცვლითი კურსი მსოფლიოს წამყვან ვალუტებთან მიმართებაში (რუსეთის ბიუჯეტის შემოსავალი დოლარში იზრდება რუბლის მიხედვით), ასევე ნავთობის საკმაოდ მაღალი ფასი. დამატებით ფაქტორებს შორის ექსპერტები ასახელებენ რუსი მწარმოებლების საექსპორტო პროდუქციის კომფორტულ ფასებს. კარგი საბაზრო პირობების წყალობით, ბიუჯეტის კორექტირება შესაძლებელია შემოდგომაზე. მაგრამ, როგორც ანალიტიკოსები აღნიშნავენ, შესაძლო ცვლილებები ასევე შეიძლება დაკავშირებული იყოს სესხის აღებაზე გადასვლის ალბათობასთან - როგორც დეფიციტის დროს. ჯერჯერობით რუსეთის მთავრობამ რუსეთის წლიურ ბიუჯეტში მშპ-ს 0,5%-იანი დეფიციტი შეიტანა. საინტერესოა, რომ საერთაშორისო სავალუტო ფონდი ოპტიმისტურად არის განწყობილი: უცხოელი ეკონომისტების აზრით, რუსეთის ბიუჯეტი 0,3%-იანი ჭარბი რაოდენობით შესრულდება.მშპ.
როგორც რუსეთის ბიუჯეტი დამტკიცებულია
რუსეთის წლიური ბიუჯეტი რამდენიმე ეტაპად ყალიბდება. პირველ რიგში, მასთან მუშაობს მთავრობა, აკეთებს გამოთვლებს შემოსავლებისა და ხარჯების მუხლებზე, ამტკიცებს ფორმულირებებს და აანალიზებს ეკონომიკურ მდგომარეობას. დგება რუსეთის ბიუჯეტის სრული სტრუქტურა. შემდეგ პროექტი განსახილველად წარედგინება სახელმწიფო დუმას. შემდეგ ეტაპზე სათათბიროს დეპუტატები საბიუჯეტო, საგადასახადო, საბანკო და ფინანსურ პოლიტიკასთან დაკავშირებულ კომიტეტს დოკუმენტს უგზავნიან.
იქ მთავრობის მიერ მოწოდებულ დოკუმენტებს სწავლობენ ოფიციალური პირები, ექსპერტ-ეკონომისტები, ფინანსისტები და მეცნიერები. შემდეგ პროექტი ეჩვენება რუსეთის პრეზიდენტს, იგზავნება სახელმწიფო სათათბიროს სხვა კომიტეტებში და, ბოლოს, გადადის ანგარიშთა პალატაში, რომელიც აკეთებს დასკვნას. ეს პროცედურა მოიცავს ბიუჯეტის პროექტის კანონიერების, საშემოსავლო და ხარჯვითი ნაწილების მართებულობის შემოწმებას. ამის შემდეგ სახელმწიფო დუმა ბიუჯეტის ოთხი მოსმენით მიღების პროცესს იწყებს. თუ ეს ეტაპი წარმატებულია, მაშინ დამტკიცებული დოკუმენტი წარედგინება ფედერაციის საბჭოს. თუ ბიუჯეტი იქ მიიღება, მაშინ პროექტს ხელს მოაწერს რუსეთის პრეზიდენტი..
რუსეთის ბიუჯეტის ხარჯვის დინამიკა
რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის შემოსავლები და განსაკუთრებით ხარჯები არ არის მუდმივი ღირებულებები. პირველის ღირებულებები შეიძლება მერყეობდეს საბაზრო პირობების, ფისკალური ხელისუფლებისა და ფინანსური ინსტიტუტების მუშაობის ხარისხის გამო. მეორე არის ყოველწლიურად კორექტირებას თავად მთავრობა, იმის მიხედვით, თუ რა მიზნებს მიიჩნევს პრიორიტეტად. თვალსაჩინო მაგალითია ნივთის ღირებულება„ეროვნული ეკონომიკა“. თუ 2009 წელს მათი ღირებულება იყო დაახლოებით 1 ტრილიონ 63 მილიარდი რუბლი, მაშინ 2010 წელს ეს მაჩვენებელი გაიზარდა 303 მილიარდით, ხოლო ერთი წლის შემდეგ კიდევ 336..
ბიუჯეტის ხარჯების პუნქტის მაგალითი, რომლის დინამიკა ორაზროვანია, არის „ეროვნული თავდაცვა“. 2009 წელს სახელმწიფომ დახარჯა დაახლოებით 712 მილიარდი რუბლი ამ ტერიტორიის დაფინანსებაზე, ერთი წლის შემდეგ - მნიშვნელოვნად ნაკლები, 678. მაგრამ 2011 წელს მკვეთრად გაიზარდა ფულადი ნაკადები თავდაცვისთვის - 793 მილიარდი რუბლი სახელმწიფო ბიუჯეტიდან. 2012 წელს ეს მაჩვენებელი კვლავ დაეცა 783-მდე. ამავდროულად, რუსეთის ფედერალური ბიუჯეტის მთლიანი მოცულობა 2009 წლიდან 2012 წლამდე სტაბილურად იზრდებოდა.
რუსეთის ბიუჯეტის შესრულება
ყველა საკანონმდებლო პროცედურის დასრულების შემდეგ, რუსეთის სახელმწიფო ბიუჯეტი იწყებს შესრულებას. აქ მთავარი ამოცანები, ანალიტიკოსების აზრით, არის გადასახადების დროული მიღების უზრუნველყოფა და მიმღებებზე თანხების გადარიცხვის ხარისხის კონტროლი. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა პასუხისმგებელია რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის შემოსავლებსა და ხარჯებზე ფედერალურ დონეზე. სუბიექტებში სახსრების განვითარებაზე პასუხისმგებელია რეგიონების აღმასრულებელი ხელისუფლება. მუნიციპალიტეტების ადგილობრივი ადმინისტრაციები აკონტროლებენ ქვეყნის მთავარი ფინანსური დოკუმენტის ინსტრუქციების შესრულებას ქალაქებში, რაიონებში და რეგიონებში.
ეს ხდება, რომ რუსეთის ბიუჯეტი გლობალურ ეკონომიკაში კრიზისის ან რეცესიის წელს შეიძლება დაყადაღდეს. ყველაზე ხშირად ეს ენერგეტიკული ბაზრის გაუარესების გამო ხდება. ამ ინდუსტრიის სპეციფიკა ისეთია, რომ ძნელია საწვავის ფასების პროგნოზირება, როგორც ექსპერტები ამბობენ.ბიუჯეტის ყადაღის დადება, როგორც წესი, დაკავშირებულია ხარჯვითი პუნქტების თანაბარი პროპორციით შემცირებასთან (მაგრამ შეიძლება არსებობდეს დაფინანსების ე.წ. „დაცული“სფეროები).
რუსეთის საბიუჯეტო პოლიტიკა მომავალი წლებისთვის
2013 წლის ივნისში, ერთ-ერთ მიმართვაში ჩვენი ქვეყნის პრეზიდენტმა გამოკვეთა ახალი ვექტორები სახელმწიფო ბიუჯეტის პოლიტიკაში. პირველ რიგში, სახელმწიფოს მეთაურმა აღნიშნა, რომ რუსეთისა და მსოფლიოს ეკონომიკაში არსებული ვითარება ახალ გამოწვევებს ქმნის. მეორეც, ვლადიმერ პუტინმა ნათლად აჩვენა, რომ რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების მოდელი, რომელიც დაფუძნებულია ნავთობის მაღალ ფასებზე, ამოწურა რესურსები შემდგომი დინამიური ზრდისთვის (როგორც ეს იყო, მაგალითად, 2000-2008 წლებში). ექსპორტის მოცულობა ნელა იზრდება, სავაჭრო ბალანსი 2012 წელს პრაქტიკულად უცვლელი დარჩა და მშპ-სთან მიმართებაში შემცირდა კიდეც..
ვლადიმერ პუტინმა საბიუჯეტო პოლიტიკის დაგეგმილი რესტრუქტურიზაციის პერიოდი - 2014-2016 წწ. მან დაისახა ამოცანა შემოსავლის ალტერნატიული წყაროების მოზიდვის ვარიანტების შემუშავება, თუ დეფიციტი არაპროგნოზირებადი გზით გაიზრდება. სახელმწიფოს მეთაურმა ასევე აღნიშნა, რომ აუცილებელია კანონებში ცვლილებები, რომლებიც საშუალებას მისცემს დადგინდეს რუსეთის ეკონომიკის განვითარების გრძელვადიანი, სტრატეგიული პროგნოზების შემუშავებისა და საბიუჯეტო პოლიტიკის შემუშავების პროცედურა..
