ნებისმიერი სოციალური გადასახადები, არაკომერციული ხასიათის დაწესებულებების რეკონსტრუქცია და მრავალი სხვა სახელმწიფო მნიშვნელობის საქმიანობა დიდწილად ანაზღაურდება ეროვნული სიმდიდრით. მისი ჩამოყალიბება და სტრუქტურირება რთული და შრომატევადი პროცესია და მის გაგებას ამ სტატიაში შევეცდებით.
ფედერალური ბიუჯეტის კონცეფცია
ფედერალური ბიუჯეტი არის ნებისმიერი სახელმწიფოს ფუნდამენტური ხაზინა, რომელიც არის ურთიერთობების სისტემა, რომელიც დაფუძნებულია იმპერატიულ ფონდებზე, რომლებიც სახელმწიფო სახსრების განუყოფელი ნაწილია. ეროვნული ფინანსური სიმდიდრე ფორმირების საფუძვლად იღებს ქვეყნის ძირითად სოციალურ-ეკონომიკურ ფუნქციებს, საიდანაც გამოიყოფა მომავალი შემოსავლებისა და ხარჯების ძირითადი მიმართულებები..
თავის მხრივ, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტი ასრულებს ყველაზე მნიშვნელოვან ფუნქციებს სახელმწიფო სისტემის სიცოცხლის მხარდასაჭერად:
- ასტიმულირებს სოციალურ პოლიტიკას;
- არეგულირებს ეკონომიკურ პროცესებს ქვეყნის შიგნით;
- მონაწილეობს მშპ და ეროვნული შემოსავლის გადანაწილებაში;
- აკონტროლებს ფულადი სახსრების ნაკადს.
როგორც ვხედავთ, ამ ფინანსურ ინსტრუმენტს საკმარისზე მეტი ამოცანები აქვს, ამიტომ მთავრობა საფუძვლიანად უახლოვდება მის ჩამოყალიბებას და სტრუქტურირებას, რაზეც მოგვიანებით ვისაუბრებთ.
როგორ მიიღება ბიუჯეტი
ყველას გვესმის, რომ ფედერალური ბიუჯეტი არ არის მხოლოდ ფულის მიწოდება, ის არის უზარმაზარი რთული მექანიზმი და თითოეულ ჩვენგანს აინტერესებს რა პრინციპებით ხელმძღვანელობენ ოფიციალური პირები მისი მიღებისას.
როგორც წესი, ხაზინა მტკიცდება ოთხ მოსმენაზე და მოიცავს შემდეგ პროცედურებს:
- ძირითადი ინდუსტრიების სტატისტიკის მიხედვით, შეფასებულია ჯამები წინა საანგარიშო პერიოდისთვის.
- შემდეგ, პროგნოზირებულია სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების უახლოესი პერსპექტივები.
- მომავალი საგადასახადო და საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი პუნქტები გამოკვეთილია.
- ძირითადი სფეროების განვითარების გეგმებიდან გამომდინარე, პროგნოზირებულია ნაერთი ბიუჯეტი და კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსი.
- შემდეგ, პროგნოზირებულია ფედერალური პროგრამები სხვადასხვა მიზნებისთვის - სამიზნე, ინვესტიცია და თავდაცვა.
- გათვალისწინებულია საერთაშორისო შეთანხმებები ნებისმიერი ფინანსური ვალდებულებით.
- გათვალისწინებულიაფედერალური ბიუჯეტის ანგარიშები სხვა ხარჯებისთვის.
- მოახლოებული გარე სესხების პროგრამა განიხილება.
- განიხილება წინადადებები სოციალური შეღავათების მინიმალური ინდექსაციის დონის შესახებ.
- რეგულაციები შეჩერებულიარომლის დაფინანსება არ არის გათვალისწინებული მომავალი წლის საბიუჯეტო პოლიტიკით.
აუცილებელი პროგრამები
ფედერალურ ბიუჯეტის პროექტს, როგორც ფინანსურ ინსტრუმენტს, ასევე აქვს გარკვეული სოციალური პასუხისმგებლობა თავისი ხალხის წინაშე, ამიტომ ზოგიერთი სავალდებულო პროგრამა ჯერ კიდევ არსებობს, მაგრამ თითოეული მათგანი საგულდაგულოდ არის შემოწმებული შესაბამისობისთვის.
ამისთვის არსებობს კანონიერად დამტკიცებული ქმედებების მკაფიო ალგორითმი:
- ხელისუფლებას ეძლევა პროექტის დასაბუთება ტექნიკური და ეკონომიკური თვალსაზრისით, ვინაიდან სახელმწიფო აპარატი დარწმუნებული უნდა იყოს ხაზინიდან კონკრეტული პროცედურის დაფინანსების აუცილებლობაში;
- შემდეგ, პროგნოზირებულია გარკვეული პროგრამის განხორციელების სოციალური და გარემოსდაცვითი შედეგები;
- მოქმედი კანონმდებლობით, მთავრობა წყვეტს კონკრეტული პროექტის დაფინანსების პირდაპირ ოდენობას;
- მზადდება სხვა საჭირო დოკუმენტაცია.
ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების პრინციპები
სახელმწიფო ხაზინის ფორმირებასა და განკარგვასთან დაკავშირებული ნებისმიერი დეტალი რეგულირდება ამ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტით - ფედერალური კანონი ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ. მოქმედებების მკაფიოდ განსაზღვრული ალგორითმი კონკრეტული სიტუაციის შემთხვევაში უაღრესად მნიშვნელოვანია დღევანდელ არასტაბილურ საბაზრო ურთიერთობებში. ვინაიდან მიმდინარე წლის ხაზინის სტრუქტურის მიღების შემდეგ უცნაური და ძალიან შეუსაბამო იქნებოდა სოციალური შეღავათებისთვის სახსრების განკარგვაეროვნული თავდაცვის გაძლიერება.
ამიტომ, სახელმწიფო სახსრების ყოველგვარი, თუნდაც უმნიშვნელო ხასიათის განკარგვა რეგულირდება მოქმედი კანონმდებლობით და ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს:
- ფინანსური ნაკადების ყველა შემოსავალი კლასიფიცირებულია ჯგუფებად და კლასებად, ეკონომიკური და ტერიტორიული მიდრეკილებიდან გამომდინარე - ეს ნიშნავს, რომ ადგილობრივი ბიუჯეტის ზოგიერთი შემოსავალი რჩება რაიონის განკარგულებაში და პირიქით;
- როდესაც დეფიციტი წარმოიქმნება გადაჭარბებული ხარჯვის გამო, დაკარგული თანხები იფარება, ასევე დაწყებული ამ ფინანსური ინსტრუმენტის სტრუქტურული კომპონენტიდან.
ზოგადად რთულია რამდენიმე წინადადებით აღწერო სახელმწიფო ხაზინის მართვის მექანიზმი, მაგრამ შემდეგ შევეცდებით ამ რთულ სტრუქტურას გავუმკლავდეთ.
ფედერალური ბიუჯეტის სტრუქტურა
ჩვენ ყველას გვესმის, რომ ფულადი ნაკადების უზარმაზარი კომპლექსი ვერ იმართება მხოლოდ უმაღლესი აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ. ფედერალური ბიუჯეტი შეუდარებელი ზომის ფინანსური ინსტიტუტია და მსოფლიო პრაქტიკაში არსებობს მისი რეგულირებისთვის რამდენიმე ზოგადად მიღებული სტრუქტურა:
- საბანკო;
- შერეული;
- სახაზინო.
ერთხელ რუსეთის ფედერაციაში გამოიყენებოდა საბანკო სტრუქტურა, რომელიც საშუალებას აძლევდა ფინანსური ნაკადების მოძრაობის დაფიქსირებას გადახდის დონეზე და არეგულირებდა ცენტრალური ბანკის მიერ. მაგრამ ასეთი სისტემა არასრულყოფილი აღმოჩნდა ინფორმაციის დროულად ჩვენების გამოგადაწყდა ხაზინის მართვაზე გადასვლა.
ბიუჯეტის მართვა
ბრძანების პრინციპების გარდა, ფედერალური კანონი ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ასევე არეგულირებს ამ ქონების მართვის ყველა დონეს.
ამგვარად, პირველ ეტაპზე არის ფედერალური ხაზინის მთავარი დეპარტამენტი, რომელიც აბალანსებს ყველა მიმდინარე შემოსავალსა და ხარჯს, ასევე აცნობებს აღმასრულებელ ხელისუფლებას ამის შესახებ.
მეორე დონეზე არის სახაზინო დეპარტამენტი, რომელიც უშუალოდ ექვემდებარება რაიონულ ხელისუფლებას. ამ დაწესებულების ფუნქციებია ზემდგომი ორგანოების ინფორმირება შემოსავლების შესახებ და მათ ტერიტორიაზე არსებული ხარჯების შესახებ ბრძანებების შესრულება.
მენეჯმენტის მესამე დონე მოიცავს ადგილობრივ საქალაქო და რაიონულ ხაზინას, რომელიც აწარმოებს ჩანაწერებს გამოყოფილ ტერიტორიაზე საჯარო სახსრების მოძრაობის შესახებ.
ცენტრალური ხაზინის ფუნქციები
ყველა ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები, ასე თუ ისე, აღრიცხულია ცენტრალური ხაზინის თანამშრომლების მიერ, რომლებსაც ევალებათ მრავალი მნიშვნელოვანი ფუნქცია და დავალება:
- ბიუჯეტის შემოსავლების განაწილება ხელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის;
- აღრიცხვა ნებისმიერი სახის გადახდებისთვის, მათ შორის საგადასახადო გადასახადებისთვის, სახელმწიფო ანგარიშებზე;
- ყველა დონის ხაზინას შორის ზედმეტად ან შეცდომით გადარიცხული სახსრების დაბრუნებისა და კომპენსირების განხორციელება;
- დაგეგმილი ინდიკატორების გადაანგარიშება სხვადასხვა სახის გადავადებისა და შეღავათების გათვალისწინებით;
- დაყენება შეზღუდვები რა ანსხვა დაფინანსება;
- დანახარჯების მუდმივი კონტროლი სახელმწიფო ხაზინის ეფექტურად მართვის მიზნით;
- ყველა ფინანსური ნაკადის მართვა სახაზინო საბანკო ანგარიშებზე.
შემოსავლის წყარო
ვინ აყალიბებს სახელმწიფო ხაზინას? მოდით გავეცნოთ მონაწილეებს ამ რთულ და მიმდინარე პროცესში:
- გადასახადის გადამხდელები - განახორციელეთ რეგულარული და სისტემატური გადარიცხვები, შეავსეთ ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლები.
- ცენტრალური ბანკი კომერციულ ბანკებთან ერთად აწყობს საჯარო სახსრების პირდაპირ მოძრაობას ანგარიშების მეშვეობით.
- ფედერალური ხაზინა თავისი სტრუქტურული განყოფილებებით - შეინახეთ მიღებული ფინანსების ჩანაწერები.
- აღმასრულებელი ორგანოები, მათ შორის სახელმწიფო ინსპექცია, შუამავლები არიან ვალდებულებების გადამხდელებსა და ხაზინას შორის, არეგულირებენ მათ ურთიერთობას.
ამგვარად, შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ამ მექანიზმის უაღრესად მნიშვნელოვანი და შეუცვლელი მონაწილეები არიან ეკონომიკური სუბიექტები, რომლებსაც აქვთ გარკვეული ვალდებულებები ქვეყნის წინაშე. მაგრამ არის ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლებიც, რომლებიც მოიცავს ჯარიმებს, ჯარიმებსა და სხვა ჯარიმებს, რომლებიც წარმოიშვა სახელმწიფო უწყებებთან ურთიერთობისას.
ხარჯების წყარო
დანახარჯები ფედერალური ბიუჯეტი არის ანგარიშსწორების წარმონაქმნების შედეგი, რომლებიც სრულად არიან დამოკიდებული შემოსავლების მხარეზე. სახელმწიფო ხაზინის ამ სექტორის ზომა პირდაპირპროპორციულია სოციალურისროგორც მოსახლეობის, ისე მთლიანად ქვეყნის ეკონომიკური საჭიროებები. რა თქმა უნდა, ეს არ ნიშნავს, რომ ისინი სრულად არიან დაკმაყოფილებულნი, თუმცა ყოველწლიურ დაგეგმვაში ისინი გათვალისწინებულია. ისინი ნაწილდება შემდეგი პრინციპების მიხედვით:
- დარგობრივი (ფორმირდება სხვადასხვა დეპარტამენტებისა და სამინისტროების საჭიროებებზე);
- ტერიტორიული (ქვეყნის სუბიექტების, ანუ მოსახლეობის მონაწილეობის არეალი);
- ფუნქციონალური (ხარჯები მზადდება დეკლარირებული მიზნობრივი პროგრამების შესაბამისად, რომელიც შეიძლება მოიცავდეს სოციალურ, გარემოსდაცვით, სამეცნიერო და სხვა საკითხებს).
მთავრობის ხარჯებთან დაკავშირებული ყველა გადაწყვეტილება მიიღება უშუალოდ ცენტრალური ხაზინა და ფინანსთა სამინისტრო.
ბიუჯეტის ბალანსი
რუსეთის ფედერაციის ფედერალურმა ბიუჯეტმა ბოლო ათწლეულების განმავლობაში ვერ დაიკვეხნა თავისი ბალანსით, რაც, პრინციპში, ნორმალურია მსოფლიო პრაქტიკაში - ის ყოველთვის აღემატება რაღაცას: შემოსავალს ან ხარჯებს..
ამგვარად, გასული საუკუნის 90-იან წლებში ბიუჯეტის დეფიციტი დაჟინებით შეინიშნებოდა, რაც იმას ნიშნავს, რომ სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური რეგულირების საჭიროებები გაცილებით მეტი იყო, ვიდრე შემოსავალი გადასახადის გადამხდელებისგან..
თუმცა, ბოლო წლებში სიტუაცია შეიცვალა ზუსტად საპირისპიროდ და ამ დროისთვის ეროვნული ხაზინის მუდმივი ჭარბი რაოდენობაა.
ფედერალური ბიუჯეტის რეგულაცია
ახლა მთავრობამ დაისახა ყველაზე მნიშვნელოვანი ამოცანა - გაზარდოს ეკონომიკური ეფექტურობა საგარეო პოლიტიკის ფონზე, რაც პირველ რიგში ნიშნავსრეგულირდება სახელმწიფო ფინანსური რეზერვების სტრუქტურა. სოციალური ფონდების მართვის სხვადასხვა პრინციპი რეგულირდება ფედერალური კანონით ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ.
მაგრამ ყველას გვესმის, რომ ძნელია რაიმეს პროგნოზირება ასეთ არასტაბილურ საბაზრო ურთიერთობებში, რაც დიდწილად დამოკიდებულია საერთაშორისო ურთიერთობებზე. ამიტომ, ბოლო მოვლენების ფონზე, შეიქმნა სპეციალური სტაბილიზაციის ფონდი, რომელიც ორიენტირებულია ეკონომიკური ზრდის მხარდაჭერაზე ბიუჯეტის ჭარბი რაოდენობით.
