გაერო (გაერო) არის დიდი ორგანო რთული და მორთული სტრუქტურით. ერთ-ერთი ყველაზე პრიორიტეტული ამოცანა, რომლისთვისაც ორგანიზაცია შეიქმნა, არის ადამიანის უფლებების დაცვა მსოფლიოში. ამ საკითხის გადასაჭრელად შეიქმნა სპეციალური დანაყოფი - გაეროს ადამიანის უფლებათა კომისია.
კომისიას ხანგრძლივი ისტორია აქვს, რაც ამ სტატიაში იქნება ასახული. განხილული იქნება ასეთი ორგანოს შექმნის წინაპირობები, მისი საქმიანობის ძირითადი ეტაპები. ასევე გააანალიზა კომისიის სტრუქტურა, პრინციპები და პროცედურები, ასევე მისი კომპეტენცია და მისი მონაწილეობით მომხდარი ყველაზე ცნობილი მოვლენები.
კომისიის შექმნის წინაპირობები
1945 წელს დასრულდა ჩვენი პლანეტის ისტორიაში ყველაზე დიდი სამხედრო კონფლიქტი - დასრულდა მეორე მსოფლიო ომი. გარდაცვლილთა სავარაუდო რაოდენობაც კი კვლავ მწვავე და ხანგრძლივი კამათის საგანია ისტორიკოსებს შორის. განადგურდა ქალაქები, ქვეყნები, ოჯახები და ადამიანთა ბედი. ამ სისხლიანი ექვსი წლის განმავლობაში უამრავი ადამიანი გახდაინვალიდები, ობლები, უსახლკაროები და მაწანწალები.
ნაცისტების მიერ სხვა რწმენისა და ეროვნების ადამიანების მიმართ ჩადენილმა სისასტიკემ შოკში ჩააგდო მსოფლიო. მილიონობით ადამიანი მიწაში დამარხეს საკონცენტრაციო ბანაკებში, ასობით ათასი ადამიანი ლიკვიდირებული იქნა მესამე რაიხის მტრებად. ადამიანის სხეული ასი პროცენტით იყო გამოყენებული. სანამ კაცი ცოცხალი იყო, ის ფიზიკურად მუშაობდა ნაცისტებისთვის. როდესაც ის გარდაიცვალა, მისი კანი ამოიღეს ავეჯის დასაფარად, ხოლო სხეულის დაწვის შემდეგ დარჩენილი ფერფლი საგულდაგულოდ შეფუთეს ჩანთებში და გაიყიდეს ერთ გროში, როგორც სასუქი ბაღის მცენარეებისთვის.
ფაშისტი მეცნიერების ცდებს ცოცხალ ადამიანებზე ტოლი არ ჰქონდა ცინიზმსა და სისასტიკეში. ასეთი ექსპერიმენტების დროს ასობით ათასი ადამიანი დაიღუპა, დაშავდა და მიიღო სხვადასხვა სახის დაზიანებები. ადამიანები იტანჯებოდნენ ხელოვნური ჰიპოქსიის შექმნით, ქმნიდნენ პირობებს, რომლებიც შედარებულია ოცი კილომეტრის სიმაღლეზე, ისინი განზრახ აყენებდნენ ქიმიურ და ფიზიკურ ზიანს, რათა ესწავლათ, როგორ ეპყრობოდნენ მათ უფრო ეფექტურად. ჩატარდა ექსპერიმენტები მსხვერპლთა სტერილიზაციაზე, გრანდიოზული მასშტაბით. რადიაცია, ქიმიკატები და ფიზიკური შეურაცხყოფა გამოიყენეს, რათა ადამიანებს შთამომავლობის შესაძლებლობა ჩამოერთვათ.
სავსებით აშკარა იყო, რომ ადამიანის უფლებების კონცეფცია აშკარად საჭიროებდა გაუმჯობესებას და დაცვას. ასეთი საშინელებები არ შეიძლება გაგრძელდეს.
კაცობრიობას მობეზრდა ომი. მობეზრდა სისხლი, მკვლელობა, მწუხარება და დანაკარგი. ჰაერში იყო ჰუმანისტური იდეები და სენტიმენტები: დაჭრილთა და სამხედრო მოვლენებით დაზარალებულთა დახმარება. ომი, როგორიც არ უნდა იყოსუცნაური, გააერთიანა მსოფლიო საზოგადოება, გააერთიანა უბრალო ხალხი. კაპიტალისტურ დასავლეთსა და კომუნისტურ აღმოსავლეთს შორის ურთიერთობაც კი თითქოს დათბობა იყო.
მსოფლიო წესრიგის კოლონიური სისტემის განადგურება
გარდა ამისა, მეორე მსოფლიო ომის დასრულებამ აღნიშნა კოლონიური ეპოქის დასასრული. ინგლისმა, საფრანგეთმა, გერმანიამ, პორტუგალიამ, ჰოლანდიამ და ბევრმა სხვა ქვეყანამ, რომლებსაც ჰქონდათ დამოკიდებული ტერიტორიები - კოლონიები, დაკარგეს. ოფიციალურად დაიკარგა. მაგრამ საუკუნეების მანძილზე აგებული პროცესები და ნიმუშები არ შეიძლება განადგურდეს მოკლე დროში.
ფორმალური დამოუკიდებლობის მოპოვებით, კოლონიური ქვეყნები მხოლოდ საწყისზე იყვნენ სახელმწიფო განვითარების გზის დასაწყისში. მათ ყველამ მოიპოვა დამოუკიდებლობა, მაგრამ ყველამ არ იცოდა რა გაეკეთებინა მასთან.
კოლონიური ქვეყნების მოსახლეობასა და ყოფილ კოლონიალისტებს შორის ურთიერთობას ჯერ კიდევ არ შეიძლება ეწოდოს თანაბარი. მაგალითად, აფრიკის მოსახლეობა აგრძელებდა ჩაგვრას მეორე მსოფლიო ომის დასრულების შემდეგ.
ზემოთ აღწერილი საშინელებებისა და მსოფლიო კატაკლიზმების თავიდან ასაცილებლად ამიერიდან, გამარჯვებულმა ქვეყნებმა გადაწყვიტეს დაეარსებინათ გაეროს, რომლის ფარგლებშიც შეიქმნა გაეროს ადამიანის უფლებათა კომისია.
კომისიის შექმნა
გაეროს ადამიანის უფლებათა კომისიის შექმნა განუყოფლად არის დაკავშირებული გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის შექმნასთან. გაეროს წესდებას ხელი მოაწერეს მონაწილე ქვეყნების წარმომადგენლებმა 1945 წლის ივნისში.
გაეროს წესდების მიხედვით,მისი ერთ-ერთი მმართველი ორგანო იყო ECOSOC - გაეროს ეკონომიკური და სოციალური საბჭო. ორგანოს კომპეტენცია მოიცავდა მსოფლიოში ეკონომიკურ და სოციალურ განვითარებასთან დაკავშირებული საკითხების მთელ ჩამონათვალს. ეს იყო ECOSOC, რომელიც გახდა გაეროს ადამიანის უფლებათა კომისიის დამფუძნებელი.
ეს მოხდა 1946 წლის დეკემბერში. გაეროს წევრი ქვეყნები ერთხმად დაეთანხმნენ ასეთი კომისიის მუშაობის აუცილებლობას და მან დაიწყო მუშაობა.
კომისია ოფიციალურად პირველად შეიკრიბა 1947 წლის 27 იანვარს, ნიუ-იორკის მახლობლად მდებარე პატარა ქალაქ ლეიკ Success-ში. კომისიის სხდომა ათ დღეზე მეტხანს გაგრძელდა და მხოლოდ იმავე წლის 10 თებერვალს დასრულდა.
ელეონორ რუზველტი გახდა კომისიის პირველი თავმჯდომარე. იგივე ელეონორ რუზველტი, რომელიც იყო ამერიკის შეერთებული შტატების პრეზიდენტის ფრანკლინ დელანო რუზველტის ცოლი და თეოდორ რუზველტის დისშვილი.
კომისიის საკითხები
გაეროს ადამიანის უფლებათა კომისიის კომპეტენცია მოიცავდა საკითხთა ფართო სპექტრს. კომისიასა და გაერო-ს შორის ურთიერთქმედება შემოიფარგლებოდა ანალიტიკური და სტატისტიკური ანგარიშების მიწოდებით.
კომისია ევალებოდა მონობის, სქესის და ეროვნების საფუძველზე დისკრიმინაციის წინააღმდეგ ბრძოლას, რელიგიის არჩევის უფლების დაცვას, ქალებისა და ბავშვების ინტერესების დაცვას და უფლებათა კონვენციით გათვალისწინებული მრავალი სხვა საკითხს.
სტრუქტურა
კომისიის სტრუქტურა თანდათან შეიცვალა და გაფართოვდა. კომისია რამდენიმე ერთეულს შეიცავდა. მთავარ როლს ასრულებდა ადამიანის უფლებათა უმაღლესი კომისრის ოფისი დაადამიანის უფლებების შენარჩუნება და დაცვა. გარდა ამისა, კონკრეტული პრეცედენტებისა და მიმართვების განსახილველად, გაეროს წევრ ქვეყნებში შეიქმნა კომისიის სტრუქტურული ქვედანაყოფები.
გაეროს ადამიანის უფლებათა უმაღლესი კომისარი არის თანამდებობა, რომლის მოვალეობები მოიცავს მთელ მსოფლიოში ადამიანის უფლებათა დაცვის საყოველთაო დეკლარაციის დებულებების შესრულების მონიტორინგს. 1993 წლიდან დღემდე ამ საპასუხისმგებლო პოსტზე 7 ადამიანი იყო. ამგვარად, ხოსე აიალა-ლასომ ეკვადორიდან, მერი რობინსონმა ირლანდიიდან, სერხიო ვიეირა დე მელომ ბრაზილიიდან, ბერტრანდ რამჩარანმა გაიანადან, კანადელი ლუიზა არბორი და სამხრეთ აფრიკის წარმომადგენელი ნავი პილეიმ მოახერხეს გაეროს ადამიანის უფლებათა უმაღლესი კომისრის ეწვიონ.
იორდანიის პრინცი ზეიდ ალ-ჰუსეინი თანამდებობაზეა 2014 წლის სექტემბრიდან.
ადამიანის უფლებათა დაცვისა და დაცვის ქვეკომიტეტი - საექსპერტო ორგანო, რომლის ამოცანაა დღის წესრიგში მყოფი კონკრეტული საკითხების განხილვა. მაგალითად, ქვეკომიტეტი მუშაობდა ისეთ საკითხებზე, როგორიცაა თანამედროვე მონობის ფორმები, ადამიანის უფლებების დაცვა ტერორიზმთან დაპირისპირებისას, ადგილობრივ საკითხებზე და ბევრ სხვა საკითხზე.
გაეროში მონაწილე ქვეყნების წარმომადგენელთა არჩევა კომისიაში შემდეგი პრინციპით მოხდა. კომისიაში არ იყვნენ მუდმივი წევრები, რაც გულისხმობდა მათი შერჩევის ყოველწლიურ პროცედურას. წარმომადგენელთა არჩევანი კომისიის ზემდგომმა ორგანომ - ECOSOC-მა აწარმოა.
კომისიის ბოლო შემადგენლობაში შედიოდნენ გაეროს 53 სახელმწიფოს წარმომადგენლები, რომლებიც განაწილდნენ რეგიონებშისამყარო გარკვეული თანაფარდობით.
აღმოსავლეთ ევროპა წარმოდგენილი იყო 5 ქვეყნით: რუსეთის ფედერაცია, უკრაინა, სომხეთი, უნგრეთი და რუმინეთი.
კომისიის აზიელ წევრებში შედიოდნენ ისეთი ქვეყნების წარმომადგენლები, როგორიცაა ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკა, საუდის არაბეთი, ინდოეთი, იაპონია, ნეპალი და სხვა. აზიაში სულ 12 ქვეყანა იყო წარმოდგენილი.
დასავლეთ ევროპისა და სხვა რეგიონების ათი ქვეყანა - საფრანგეთი, იტალია, ჰოლანდია, დიდი ბრიტანეთი, გერმანია და ფინეთი. ამ ჯგუფში ასევე შედიოდა ამერიკის შეერთებული შტატები, კანადა და ავსტრალია.
კომისიაში გაეროს წევრი სახელმწიფოს თერთმეტი წარმომადგენელი იყო ლათინური ამერიკიდან და კარიბის ზღვის ქვეყნებიდან.
აფრიკის კონტინენტი წარმოდგენილი იყო 15 სახელმწიფოთი. მათგან ყველაზე დიდია კენია, ეთიოპია, ეგვიპტე, ნიგერია და სამხრეთ აფრიკა.
კომისიის მარეგულირებელი ბაზის შექმნა
ადამიანის უფლებების დაცვაზე წარმატებული მუშაობისთვის საჭირო იყო ასეთი უფლებების დამდგენი ერთი დოკუმენტი. პრობლემა ის იყო, რომ კომისიის მუშაობაში ჩართული მონაწილე ქვეყნების შეხედულებები ძალიან განსხვავებული იყო ამ საკითხთან დაკავშირებით. განსხვავებები ცხოვრების დონესა და სახელმწიფოების იდეოლოგიაში დაზარალდა.
მომავალ დოკუმენტს სხვაგვარად ერქვა: ადამიანის უფლებათა ბილი, უფლებათა საერთაშორისო ბილი და ა.შ. საბოლოოდ აირჩიეს სახელი - ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაცია. 1948 წელი ითვლება ამ დოკუმენტის მიღების წლად.
დოკუმენტის მთავარი მიზანია ადამიანის უფლებების დაფიქსირება საერთაშორისო დონეზე. თუ ადრე ბევრ პროგრესულშისახელმწიფოებმა, როგორიცაა ამერიკის შეერთებული შტატები, ინგლისი, საფრანგეთი, შეიმუშავეს ამ უფლებების მარეგულირებელი შიდა დოკუმენტები, ახლა პრობლემა საერთაშორისო დონეზეა გადაყვანილი.
1948 წლის ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაციაზე მუშაობაში მონაწილეობა მიიღეს მრავალი ქვეყნის წარმომადგენელმა. ამერიკელების ელეონორ რუზველტისა და ჯორჯ ჰემფრის გარდა დეკლარაციაზე აქტიურად მუშაობდნენ ჩინელი ჟანგ პენჩუნი, ლიბანელი ჩარლზ მალიკი, ფრანგი რენე კასინი, ასევე რუსი დიპლომატი და ადვოკატი ვლადიმერ კორეცკი.
დოკუმენტის შინაარსი აერთიანებდა ამონარიდებს მონაწილე ქვეყნების კონსტიტუციებიდან, რომლებიც ადგენენ ადამიანის უფლებებს, დაინტერესებული მხარეების კონკრეტულ წინადადებებს (განსაკუთრებით ამერიკის სამართლის ინსტიტუტისა და შიდაამერიკულ სასამართლო კომიტეტის) და ადამიანის უფლებათა სხვა დოკუმენტებს.
ადამიანის უფლებათა კონვენცია
ეს დოკუმენტი გახდა ყველაზე მნიშვნელოვანი ნორმატიული აქტი ადამიანების უფლებების დასაცავად. უაღრესად მაღალია ადამიანის უფლებათა კონვენციის მნიშვნელობა, რომელიც ძალაში შევიდა 1953 წლის სექტემბერში. ნამდვილად ძნელია მისი გადაფასება. ახლა იმ სახელმწიფოს ნებისმიერ მოქალაქეს, რომელმაც მოახდინა დოკუმენტის მუხლების რატიფიცირება, უფლება აქვს დახმარებისთვის მიმართოს სპეციალურად შექმნილ სახელმწიფოთაშორის უფლებადამცველ ორგანიზაციას - ადამიანის უფლებათა ევროპულ სასამართლოს. კონვენციის მე-2 ნაწილი სრულად არეგულირებს სასამართლოს მუშაობას.
კონვენციის ყოველი მუხლი ამტკიცებს გარკვეულ უფლებას, რომელიც განუყოფელია ყველა ადამიანისთვის. ამრიგად, ისეთი ძირითადი უფლებები, როგორიცაა სიცოცხლისა და თავისუფლების უფლება, უფლებაქორწინებაზე (მუხლი 12), სინდისისა და რელიგიის თავისუფლების უფლება (მუხლი 9), სამართლიანი სასამართლოს უფლება (მუხლი 6). ასევე აკრძალული იყო წამება (მუხლი 3) და დისკრიმინაცია (მუხლი 14).
რუსეთის ფედერაციის პოზიცია კონვენციასთან დაკავშირებით
რუსეთმა მოახდინა კონვენციის ყველა მუხლის რატიფიცირება და ხელი მოაწერა მათ მკაცრი დაცვის ქვეშ 1998 წლიდან.
თუმცა, კონვენციის ზოგიერთი დამატება არ არის რატიფიცირებული რუსეთის ფედერაციის მიერ. საუბარია ეგრეთ წოდებულ ოქმებზე No6, 13 (სიკვდილით სიკვდილით დასჯის შეზღუდვა და აბსოლუტური გაუქმება, რუსეთში ამჟამად დროებითი აკრძალვაა), No12 (დისკრიმინაციის ზოგადი აკრძალვა) და No16 (კონსულტაცია). ეროვნული სასამართლოები ადამიანის უფლებათა ევროპულ სასამართლოსთან გადაწყვეტილების მიღებამდე).
კომისიის მუშაობის ძირითადი ეტაპები
ტრადიციულად, კომისიის მუშაობა ორ ეტაპად იყოფა. ძირითადი კრიტერიუმი, რომლითაც ისინი გამოირჩევიან, არის ორგანოს გადასვლა დაუსწრებლობის პოლიტიკიდან ადამიანის უფლებათა დარღვევის ფაქტებზე სამართალწარმოებაში აქტიურ მონაწილეობაზე. დაუსწრებლად ამ შემთხვევაში იგულისხმება ადამიანის უფლებებისა და თავისუფლებების თეორიული დეკლარაცია და ასეთი იდეების გავრცელება ყოველგვარი კონკრეტული ქმედებების გარეშე.
ამგვარად, კომისია არსებობის პირველ ეტაპზე (1947 წლიდან 1967 წლამდე) ფუნდამენტურად არ ერეოდა დამოუკიდებელი სახელმწიფოების საქმეებში, მხოლოდ საჯაროდ გამოხატავდა თავის აზრს ამა თუ იმ საკითხზე.
კომისიის მუშაობის დასრულება
კომისიის ისტორია 2005 წელს დასრულდა. ეს ორგანო სხვამ - ადამიანის უფლებათა საბჭომ შეცვალაგაეროს პირი. რამდენიმე ფაქტორმა შეუწყო ხელი კომისიის დახურვის პროცესს.
კომისიის ლიკვიდაციის გადაწყვეტილებაში ყველაზე დიდი როლი კომისიის მიმართ კრიტიკამ ითამაშა. კომისიას ძირითადად იმაში ადანაშაულებდნენ, რომ მასზე დაკისრებული ფუნქციები სრულად არ შეასრულა. ყველაფრის მიზეზი ის იყო, რომ, ისევე როგორც ნებისმიერი ორგანო საერთაშორისო სამართლის სფეროში, მასზეც მუდმივად ექვემდებარებოდა პოლიტიკური ზეწოლა მსოფლიოს წამყვანი ქვეყნების (მათ შორის ქვეყნების ჯგუფების) მხრიდან. ამ პროცესმა გამოიწვია კომისიის უკიდურესად მაღალი დონის პოლიტიზაცია, რამაც თანდათანობით გამოიწვია მისი ავტორიტეტის დაქვეითება. ამ პროცესების ფონზე გაერომ კომისიის დახურვის გადაწყვეტილება მიიღო.
ეს პროცესი საკმაოდ ბუნებრივია, რადგან მსოფლიოში პირობები მნიშვნელოვნად შეიცვალა. თუ მეორე მსოფლიო ომის დასრულების შემდეგ ბევრი სახელმწიფო მართლაც ფიქრობდა მშვიდობის შენარჩუნებაზე, მაშინ რამდენიმე წლის შემდეგ დაიწყო სასტიკი ბრძოლა მსოფლიო ჰეგემონიისთვის, რომელიც არ იმოქმედებდა გაეროზე.
ადამიანის უფლებათა საბჭომ შეინარჩუნა კომისიის მუშაობის ძველი პრინციპები და გარკვეული ცვლილებები შეიტანა.
საბჭოს მექანიზმები
ახალი ორგანოს მუშაობა ეფუძნებოდა გაეროს ადამიანის უფლებათა საბჭოს სპეციალურ პროცედურებს. განვიხილოთ მთავარი.
ქვეყნების მონახულება ერთ-ერთი პროცედურაა. საქმე ეხება კონკრეტულ სახელმწიფოში ადამიანის უფლებათა დაცვის კუთხით ვითარების მონიტორინგს და ზემდგომ ორგანოსათვის ანგარიშის მომზადებას. დელეგაციის ჩამოსვლა ხდება ქვეყნის ხელმძღვანელობისადმი წერილობითი მოთხოვნით. რიცხვშიზოგიერთ შემთხვევაში, ზოგიერთი სახელმწიფო დელეგაციას უგზავნის დოკუმენტს, რომელიც საჭიროების შემთხვევაში საშუალებას აძლევს ქვეყანაში ნებისმიერ დროს შეუფერხებელ ვიზიტებს. დელეგაციის ვიზიტის დასრულების შემდეგ, მასპინძელ სახელმწიფოს ეძლევა საექსპერტო რჩევები, თუ როგორ გააუმჯობესოს ადამიანის უფლებების მდგომარეობა.
შემდეგი პროცედურა არის შეტყობინებების მიღება. ეს გამოიხატება ადამიანის უფლებების დარღვევის ჩადენილი ან ჩადენილი ქმედებების შესახებ შეტყობინებების მიღებაში. უფრო მეტიც, შეიძლება დაირღვეს როგორც კონკრეტული პირის, ისე ადამიანთა ფართო სპექტრის უფლებები (მაგალითად, სახელმწიფო დონეზე მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტის მიღება). თუ საბჭოს წარმომადგენლები მოხსენებებს გამართლებულად თვლიან, მაშინ ისინი ცდილობენ სიტუაციის გამოსწორებას იმ შტატის მთავრობასთან ურთიერთქმედებით, სადაც ინციდენტი მოხდა.
საბჭოს სამ სტრუქტურულ განყოფილებას - წამების წინააღმდეგ კომიტეტს, იძულებით გაუჩინარების კომიტეტს და ქალთა დისკრიმინაციის აღმოფხვრის კომიტეტს - უფლება აქვს დამოუკიდებლად დაიწყოს გამოძიება მიღებულ ინფორმაციაზე. ამ პროცედურის განხორციელების სავალდებულო პირობაა სახელმწიფოს მონაწილეობა გაეროში და მიღებული ინფორმაციის სანდოობა.
გაეროს ადამიანის უფლებათა საბჭოს მრჩეველთა კომიტეტი არის ექსპერტი ორგანო, რომელმაც შეცვალა ადამიანის უფლებათა დაცვისა და დაცვის ქვეკომისია. კომიტეტი შედგება თვრამეტი ექსპერტისგან. ამ ორგანოს ბევრი უწოდებს საბჭოს "სააზროვნო ცენტრს".
საბჭოს მუშაობის კრიტიკა
მიუხედავად გაეროს ძალისხმევისა, შეინარჩუნოს ადამიანის უფლებათა დაცვის ორგანოს რეპუტაცია, მისი მუშაობის კრიტიკა გრძელდება.არსებული ვითარება მრავალი თვალსაზრისით აიხსნება მსოფლიო პოლიტიკურ ასპარეზზე არსებული დაძაბული სიტუაციით. მაგალითად, ბევრი ქვეყანა უარყოფითად არის მომხრე რუსეთის ფედერაციის საბჭოს მუშაობაში მონაწილეობას.
