რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის ყველა ობიექტი მრავალკომპონენტიანია, ისტორიის მანძილზე მათ მრავალი ტრანსფორმაცია განიცადეს. მივყვეთ ტერიტორიული მართვის სფეროში სახელმწიფო მუშაობის მსვლელობას, ასევე რუსეთის ფედერაციის სტრუქტურაში მიმდინარე ტრანსფორმაციას.
ტერმინის განმარტება
ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფა - სახელმწიფოს ტერიტორიის წარმოდგენა ადმინისტრაციულად კონტროლირებადი ერთეულების, ანუ ჩვენი სახელმწიფოს სუბიექტების სახით. რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფა კანონიერად არის დაფიქსირებული. ის სრულად აისახება რუსეთის ფედერაციის ფუნდამენტურ კანონში - კონსტიტუციაში. რუსეთი, როგორც კომპლექსი, შედგება ასეთი პირობითი კომპონენტებისგან - საგნები: რეგიონები, რესპუბლიკები, ავტონომიური რეგიონები, ტერიტორიები, ავტონომიური რეგიონები, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქები. რუსეთის ფედერაციის ყველა სუბიექტს აქვს გარკვეული ხარისხის სუვერენიტეტი და სრულიად თანასწორია.
ტერიტორიული ადმინისტრაციის ტრანსფორმაცია
აირჩიეთრუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის სქემის შეცვლის ძირითადი პროცესები:
- ცვლილება ადმინისტრაციული ერთეულების საერთო რაოდენობაში;
- მიმაგრება ან გამოყოფა მათი ტერიტორიების სუბიექტებისგან;
- სუბიექტთა ტერიტორიის გაფართოება და შემცირება.
ნებისმიერი სახელმწიფოს, მათ შორის რუსეთის, სუბიექტური დაყოფის თავისებურებები, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია ფიზიკური და გეოგრაფიული სივრცითი მახასიათებლებით, ისტორიული და კულტურული და ტრადიციული წინაპირობებით, დამკვიდრებული პოლიტიკის მოდელებითა და ეკონომიკური ფაქტორების გარკვეული სპექტრით..
სახელმწიფო ამოცანები
სახელმწიფოს ძირითადი ამოცანები რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის ობიექტებთან დაკავშირებით:
- სუბიექტური ტერიტორიის ერთიანობის და სახელმწიფოს სუვერენული ერთეულის პროგრესული განვითარების დინამიკის დადასტურება;
- მენეჯმენტის დონეების რაოდენობის განსაზღვრა თითოეულ ერთეულში;
- პასუხისმგებლობის გამიჯვნა თითოეულ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულში ცხოვრების მართვისთვის სახელმწიფო ორგანოებსა და სუბიექტების ადმინისტრაციებს შორის.
რეფორმები ტერიტორიული ადმინისტრაციის სფეროში
პოლიტიკა, რომელიც მიზნად ისახავდა ხისტი ძალაუფლების ვერტიკალის განსაზღვრას და ჩამოყალიბებას და ადგილობრივი თვითმმართველობის ინსტიტუტის განვითარებას, სახელმწიფო ისტორიის მანძილზე, მოითხოვდა რუსეთში ადმინისტრაციისა და ტერიტორიული მოწყობის სფეროში რეფორმების კომპლექსს. აი რამდენიმე მაგალითი:
- საზოგადოების ან მთავრობის ინიციატივა გაერთიანების ან ახალი რეგიონების შესაქმნელად;
- ფედერალური ოლქების შექმნა;
- რეგიონული ასოციაციის პროექტების განვითარება;
- გადახედვა საუკუნის დასაწყისში არსებული ტერიტორიული დაყოფის სამი მოდელიდან სახელმწიფოს ტერიტორიაზე ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ორდონიან სისტემაზე..
ანალიზის შესაბამისობა
ნებისმიერი რეფორმის შემუშავება და განხორციელება დაჟინებით მოითხოვს დადებითი ან უარყოფითი შედეგების შესაძლებლობის ძალიან ფრთხილად და მკაცრ ანალიზს. იგივე სიტუაციაა ტერიტორიული მართვის სფეროშიც. ეს განსაზღვრავს ამ სფეროში მუშაობის დაუნდობელ შესაბამისობას.
რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ დაყოფაში ევოლუციური პროცესების აქტიური შესწავლა გრძელდება ბოლო სამასი წლის განმავლობაში. იგი ასევე დეტალურად აანალიზებს თითოეული ცალკეული რეფორმის განხორციელებას. ასეთი სამუშაოს მთავარი მიზანია პრობლემების გამოვლენა და გააზრება, ქვეყნის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის ტრანსფორმაციის პერსპექტივების დამტკიცება.
რუსეთის სუბიექტების ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის ისტორია. მე-18 საუკუნე
რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის ისტორიას თავისი ევოლუციური განვითარების ცამეტი ეტაპი აქვს, რომელიც მიდის პეტროვსკის დღეების პირველი რეფორმიდან დღემდე. პეტრე დიდის მეფობის ხანამდე, ანუ მეჩვიდმეტე საუკუნემდე, მაშინდელი რუსეთის სამეფოს ტერიტორია (მოგვიანებით დაარქვეს იმპერია) დაყოფილი იყო ას სამოცდაექვს ოლქად. პეტრეს რეფორმის მიხედვით ტერიტორიული ადმინისტრაციის სფეროში რუსეთი გაიყო 18.12.1708 წ.რვა პროვინციად, რომლებიც, თავის მხრივ, შედგებოდა ორდენებისგან, წოდებებისგან და ქალაქებისგან. 1710–1713 წლებში აქციები აღიარებულ იქნა რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის ერთეულებად (მაშინ მათ ადმინისტრაციულ-ფისკალურ ერთეულებს უწოდებდნენ)..
ევოლუციური პროცესების განვითარებამ განაპირობა ცარ პეტრეს მიერ გამოკითხვის გადასახადის შემოღება. მეორე პეტრინის რეფორმა ტერიტორიულ ადმინისტრაციაში შევიდა ძალაში 1719 წლის 29 მაისს. იმ დროისთვის რუსეთის პროვინციების საერთო რაოდენობა უკვე თერთმეტამდე გაიზარდა. პირველი რეფორმის შესაბამისად დამტკიცებული აქციები გაუქმდა და თერთმეტი პროვინციიდან ცხრა დაიყო ორმოცდაშვიდ პროვინციად, ხოლო პროვინციები, თავის მხრივ, ოლქებად..
ყველაფერი ახალი კარგად დავიწყებული ძველია
ახალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფა, ისევე როგორც ყველაფერი, უკვე მივიწყებული ძველია. ეს არის ზუსტად ის, რაც გადაწყვიტა უზენაესმა საიდუმლო საბჭომ, რომელმაც 1727 წელს იმპერატრიცა ეკატერინე I-ის სახელით გამოაცხადა ოლქების ლიკვიდაცია და პროვინციების პროვინციებად და ოლქებად დაყოფა (თუნდაც ქვეყნების რაოდენობა იყო რეპროდუცირებული - ას სამოცდახუთი). თავად პროვინციების რაოდენობა ასევე გაიზარდა თოთხმეტიმდე: ნოვგოროდის პროვინცია გამოეყო სერიოზულად შემცირებულ სანკტ-პეტერბურგის პროვინციას, ხოლო ბელგოროდის პროვინცია კიევის პროვინციას..
1745 წლისთვის რუსეთის იმპერიაში თექვსმეტი პროვინცია იყო. ახლა ბალტიისპირეთის პროვინციები დაიყო ოლქებად. 1764-1766 წლებში არსებულს ოთხი ახალი პროვინცია დაემატა და 1775 წლისთვის ქვეყანაში პროვინციების რაოდენობა ოცდასამი იყო, მათთან ერთად იყო სამოცდათხუთმეტი პროვინცია და ორას სამოცდათექვსმეტი ქვეყანა.თუმცა, ცვლილებები რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ დაყოფაში ვერ დასრულებულა, რადგან სუბიექტები დარჩა ძალიან ფართო, ძალიან განსხვავებული მოსახლეობის რაოდენობით, რის შედეგადაც ისინი უკიდურესად მოუხერხებელი იყვნენ გადასახადების აკრეფისა და ადმინისტრირების თვალსაზრისით..
პროვინციების შემდგომი გაფართოების საწინააღმდეგო მოქმედებები უკვე განხორციელდა ეკატერინე II-ის მიერ 1775-1785 წლების რეფორმის დროს. 1775 წლის შემოდგომაზე იმპერატრიცამ ხელი მოაწერა კანონს, რომლის მიხედვითაც, ყველა პროვინციის ზომა შემცირდა და ქვეშევრდომთა რაოდენობა გაორმაგდა. ასევე დაწესდა პროვინციების ლიკვიდაცია (ზოგიერთ პროვინციაში შემცვლელად შემოიღეს რეგიონები), შეიცვალა რუსეთის იმპერიის ქვეყნების სისტემაც..
რუსეთის ახალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის კონტექსტში ყველა ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულისთვის დაწესდა სავარაუდო სავალდებულო ნომერი. პროვინციისთვის ეს იყო სამასიდან ოთხასი ათასი ადამიანის ინდიკატორი თითო სუბიექტზე, ქვეყნისთვის ბარი დაწესებული იყო ოციდან ოცდაათ ათასამდე რეგიონში. პროვინციების უმრავლესობას სახელი გადაერქვა გუბერნატორებად.
რეფორმის შედეგების შემდეგ, 1785 წლისთვის რუსეთში იყო ორმოცი გუბერნატორი და პროვინცია, არსებობდა ორი რეგიონი, როგორც პროვინცია, ყველა ეს ერთეული დაყოფილი იყო ოთხას ოთხმოცდასამ ოლქად. გუბერნატორების ზომა და საზღვრები ისე კარგად იქნა არჩეული, რომ ღირებულებების უმეტესობა არ შეცვლილა 1920-იან წლებამდე და უკიდურესად ახლოს იყო რუსეთის ფედერაციის თანამედროვე სუბიექტების ზომასთან. მომდევნო წლებში, 1793–1796 წლებში, საკმაოდ ბევრიმიწებზე, მათზე რვა ახალი გუბერნატორი შეიქმნა. შესაბამისად, მათი საერთო რაოდენობა მთელ ქვეყანაში ორმოცდაათს აღწევდა, ასევე იყო ერთი რეგიონი..
ეკატერინე დიდის ვაჟი, პავლე I, როგორც მოგეხსენებათ, არ უჭერდა მხარს დედის ვალდებულებებს. მისი კონტრრეფორმის დროს 1796 წლის 12 დეკემბერს, ცამეტი პროვინცია ამოიღეს. იმპერატორმა ასევე შემოიღო განახლებული დაყოფა ქვეყნებად, ხოლო თავად ქვეყნების რაოდენობა შემცირდა. ვიცე-სამეფოებს კვლავ პროვინციების წოდება დაიწყეს. პავლოვის მეფობის ბოლოს პროვინციების რაოდენობა ორმოცდათერთმეტიდან ორმოცდათორამდე შემცირდა..
19 საუკუნე
ალექსანდრე მე მთლიანად ბებიაჩემის წამოწყებაზე ვიყავი. თავისი რეფორმებით მან აღადგინა რუსეთის ყოფილი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფა. მიუხედავად ამისა, განხორციელდა გარკვეული ცვლილებები: ციმბირი დაიყო ორ გენერალურ მთავრობად, ეს ქმედება განხორციელდა სპერანსკის პროექტის შესაბამისად. 1825 წელს რუსეთში ორმოცდაცხრა პროვინცია და ექვსი რეგიონი იყო.
1847 წელს პროვინციებისა და რეგიონების რაოდენობა გაიზარდა შესაბამისად ორმოცდათხუთმეტამდე და სამამდე. 1856 წელს შეიქმნა პრიმორსკის რეგიონი. შავი ზღვის მასპინძელს 1860 წელს ეწოდა ყუბანი და მისი მოქმედების ტერიტორია გახდა ყუბანის რეგიონი. ტერიტორიული ადმინისტრაციის ახალი ელემენტები გაჩნდა 1861 წელს, როდესაც საგრაფოები დაიყო ვოლოსტებად. მე-19 საუკუნის მეორე ნახევარში პროვინციების გაბატონებულ რაოდენობაში დაინერგა ადგილობრივი თვითმმართველობის დასაწყისი ზემსტვოების სახით..
შეიძლება დავასკვნათ, რომ მიუხედავად სხვადასხვატრანსფორმაციას, მე-19 საუკუნეში რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ დაყოფას საკმაოდ სტაბილური სტრუქტურა ჰქონდა. იმპერია მოიცავდა რეგიონებს, გენერალ-გუბერნატორებს და პროვინციებს. მათი საერთო რაოდენობა ოთხმოცდაერთი იყო. ულუსები, გმინები, სოფლები და, რა თქმა უნდა, ვოლოსტები ტერიტორიული ადმინისტრაციის ქვედა დონე იყო. დიდი პორტი და დედაქალაქი გარკვეულწილად იყო ფედერალური მნიშვნელობის ამჟამინდელი ქალაქების პროტოტიპი და კონტროლდებოდა პროვინციებისგან განცალკევებით.
20 საუკუნე
მეოცე საუკუნეში რუსეთში სამოქალაქო ომმა გამოიწვია ავტონომიების გაჩენა ქვეყნის რეგიონებს შორის, ძირითადად საკუთარი მკვიდრი მოსახლეობით (ვოლგისა და ურალის ნაპირებზე). ეს პროცესი გაგრძელდა 1923 წლამდე.
სსრკ
სსრკ-ში ტერიტორიული ადმინისტრაციის პირველი რეფორმა განხორციელდა 1923-1929 წლებში. იგი ყურადღებას ამახვილებდა ეკონომიკურად თვითკმარი, მსხვილი სუბიექტების შექმნაზე, რომლებსაც დამოუკიდებლად მართავდნენ ეკონომიკური საბჭოები, რომლებიც მორგებული იყო სახელმწიფო გეგმის ეკონომიკურ რეგიონებზე. სსრკ-ში აქამდე არსებული ოთხმოცდათორის ნაცვლად ორმოცი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეული იყო. შვიდას სამოცდათექვსმეტი ქვეყანა შეიცვალა ას სამოცდათექვსმეტი ოლქით, ვოლოსტები კი ოლქებით. სოფლის საბჭოები ყველაზე დაბალ დონედ იქცა.
შედეგად, ყველა ერთეული იყო დაშლილი დიდი ტერიტორიების და კიდეების ცუდი მართვის გამო.
ერთეულების ზომის შემცირება არ შეჩერებულა 1943-1954 წლებში. გაუქმდა დეპორტირებული ხალხების ზოგიერთი ავტონომია. ბაშკირისა და თათრული რესპუბლიკებში შეიქმნა რეგიონები1952-1953 წლებში, ხოლო 1954 წლის ზამთარში ქვეყნის ცენტრალურ რეგიონში ჩამოყალიბდა ხუთი რეგიონი. ბაშკირისა და თათარსტანის რეგიონები გაუქმდა იოსებ სტალინის გარდაცვალების შემდეგ, ხოლო 1957 წელს ქვეყნის ცენტრალურ ნაწილში ჩამოყალიბებული ხუთი რეგიონის რაოდენობა სამამდე შემცირდა, ყველა ავტონომია, გარდა ვოლგის გერმანელებისა, აღდგა..
1957 წელს შეიქმნა ეკონომიკური საბჭოები და უკვე 1965 წელს მათი ლიკვიდაცია მოხდა. მათ დეტალურად აღწერეს სახელმწიფო დაგეგმარების სფეროები, შეიძლება შედგებოდეს ერთი ან რამდენიმე ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულისგან, მაგრამ არ შეცვლილა. საინტერესო ფაქტია, რომ ეკონომიკურ საბჭოებში შეიქმნა სპეციალური რეგიონთაშორისი წიგნის გამომცემლობა (მაგალითად, პრიოქსკოე, ვერხნე-ვოლჟსკოე). ეს უჩვეულო დაყოფა გამოიყენებოდა სტატისტიკაში, მეცნიერებაში, დაგეგმვის დოკუმენტებში და თუნდაც ამინდის პროგნოზებსა და ზოგადად მედიაში. 1977 წლის კონსტიტუციის შესაბამისად, ავტონომიურ ეროვნულ რეგიონებს ეწოდა სახელი.
რუსეთის ფედერაცია
სრულმასშტაბიანი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ცვლილებები მე-20 საუკუნის ბოლო ათწლეულში დაიწყო. 1990 წლიდან 1991 წლამდე ზოგიერთმა რეგიონმა დაუბრუნა თავისი ყოფილი სახელები, თითქმის ყველა ავტონომიურმა სსრ-მა დაკარგა ასო "A" და გახდა უბრალოდ საბჭოთა სოციალისტური რესპუბლიკები, ავტონომიური ოლქების უმეტესობა გახდა ასსრ. მალე ეს რაიონები რეგიონებსა და ტერიტორიებს დაუბრუნდა.
ნამდვილი რევოლუცია მოხდა 1990-1994 წლებში, როდესაც სიტყვა "ავტონომიური", "სოციალისტური",„საბჭოთა“(პირველი სტატუსი მხოლოდ ოლქებმა შეინარჩუნეს), გარდა ამისა, ეროვნულ საფუძველზე გაჩნდა სახელები: თათარსტანი, ალთაი, სახა, მარი ელი და ა.შ. 1992 წლის ზაფხულში გაჩნდა საზღვარი ჩეჩნეთსა და ინგუშთა რესპუბლიკას შორის, თუმცა ის ჯერ ოფიციალურად არ იყო დაფიქსირებული. ჩეჩნეთი თათარსტანთან ერთად უფრო შორს წავიდა და თავი დამოუკიდებელ სახელმწიფოებად გამოაცხადა.
21 საუკუნე
დღეს ჩვენი ქვეყნის ტერიტორიული მმართველობა უფრო მდგრადი და სტაბილური გახდა. რუსეთის თანამედროვე ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ დაყოფაში ფედერალური ოლქები ყველაზე დიდი ერთეულია, ამ დროისთვის მათგან შვიდია. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მესამე თავში "ფედერალური სტრუქტურა" დღეს რუსეთის ყველა სუბიექტია მითითებული. ტერიტორიული ერთეულების საერთო რაოდენობა ოთხმოცდახუთია.
