რა არის გაეროს გენერალური ასამბლეა? გაეროს გენერალური ასამბლეა და საერთაშორისო უსაფრთხოება

2024 ავტორი: Henry Conors | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2024-02-12 09:35

მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ, მთავარი ორგანიზაცია, რომლის საქმიანობაზეც დამოკიდებულია, რაოდენ პომპეზურადაც არ უნდა ჟღერდეს, მსოფლიო მშვიდობა, არის გაერო. გაეროში განიხილება ჩვენი დროის ყველა ძირითადი პრობლემა და კონფლიქტის მხარეები ცდილობენ მიაღწიონ კონსენსუსს დიპლომატიური და არა ძალადობრივი მეთოდების გამოყენებით. რა არის ყველაზე მნიშვნელოვანი ორგანო მთელ გაეროში? გენერალური ასამბლეა არის ამ ცნობილი ორგანიზაციის გული.

რა არის ეს ორგანო?

ეს არის მთავარი შეხვედრის ფორუმის სახელი. მისი თავისებურება ის არის, რომ მხოლოდ აქ მსოფლიოს ყველა ქვეყანას, რომელსაც ჰყავს თავისი წარმომადგენლები გაეროში, შეუძლია მრავალმხრივ ფორმატში განიხილოს ყველაზე მწვავე საერთაშორისო პრობლემები. რაზეა პასუხისმგებელი გაეროს ეს კომპონენტი? გენერალური ასამბლეა გადამწყვეტ როლს ასრულებს საერთაშორისო სამართლის ფორმირებასა და განვითარებაში.

როგორ მუშაობს?

კითხვები განიხილებასესიები. თითოეული მათგანის შემდეგ განხილული თემების საფუძველზე მიიღება დადგენილება. იმისათვის, რომ ეს რეზოლუციის პროექტი დამტკიცდეს, აუცილებელია მის მიღებას მხარი დაუჭიროს დელეგატების არანაკლებ 50%-მა. რამდენიმე პუნქტი უნდა იყოს გათვალისწინებული. პირველი, რისი გაკეთება შეუძლია გაეროს ამ ორგანოს? გენერალური ასამბლეა იღებს რეზოლუციებს, მაგრამ მათ არ აქვთ სავალდებულო ან თუნდაც სარეკომენდაციო ძალა. მეორე, ამის მიუხედავად, არცერთ დელეგაციას არ შეუძლია გადაწყვეტილების ვეტოს დადება.

ასამბლეა დამტკიცდა 1945 წელს, როდესაც მთელი მსოფლიო შეძრწუნდა, საბოლოოდ გააცნობიერა მთელი მწუხარება და საშინელება, რომელიც განიცადა ბევრმა ერმა მეორე მსოფლიო ომის დროს. ისტორიულად ყველაზე ინტენსიური სამუშაოები ტარდება სექტემბრიდან დეკემბრის ჩათვლით პერიოდში. პრინციპში, საჭიროების შემთხვევაში, ასამბლეის წევრები შეიძლება შეიკრიბონ სხვა დროს, თუ ამას ნამდვილად მოითხოვს მსოფლიოში არსებული მდგომარეობა.

ასე რომ, 1948 წლის დეკემბრის დასაწყისში გაეროს გენერალური ასამბლეის მიერ მიღებული ადამიანის უფლებათა დეკლარაციის თანახმად, საბოლოოდ დაფიქსირდა ეთიკის, ზნეობისა და ჰუმანიზმის უნივერსალური ნორმების ძირითადი ნორმები, რომელთა დაცვასაც ყოველი სახელმწიფო ვალდებულებას იღებს. კერძოდ, ეს დოკუმენტი შეიცავს მკვეთრ უარყოფას ყოველგვარ წამებასა და ადამიანური ღირსების შეურაცხყოფაზე დატყვევებული სამხედრო მოსამსახურეების მიმართ.

რისთვის არის გაეროს ეს ორგანო?

ასე რომ, გაერთიანებული ერების ორგანიზაცია (გაერო), რომლის რეზოლუციას შეუძლია ბოლო მოუღოს მსოფლიოში ბევრ ნეგატიურ პროცესს, თავის შიდა წესდებაში ნათლად ასახელებს მათ.ფუნქციები და უფლებამოსილებები, რომლებსაც ჩვენ აღვწერთ ასამბლეას აქვს:

• მისი ყველაზე მნიშვნელოვანი ფუნქციაა მშვიდობისა და კეთილდღეობის შენარჩუნების ძირითადი პრინციპების ერთობლივად განხილვა. მისი რეკომენდაციები შეიძლება ეხებოდეს აბსოლუტურად ნებისმიერ საკითხს და არც შეიარაღების სფეროა გამონაკლისი. განხილვის შედეგებიდან გამომდინარე მიიღება რეზოლუცია, რომელიც რიგ შემთხვევებში შესაძლოა კვლავ სარეკომენდაციო ხასიათის იყოს.
• ასევე, ამ ორგანოს წევრებს შეუძლიათ ღიად განიხილონ ნებისმიერი საკითხი, რომელიც ამა თუ იმ გზით ეხება გლობალური გეოპოლიტიკური სიტუაციის სტაბილურობას. გარდა ამისა, ასამბლეას შეუძლია რეკომენდაციების გაცემა, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც ეს საკითხი გაეროს უშიშროების საბჭოს თვალთახედვის ველშია.
• ასამბლეის სპეციალისტებს შეუძლიათ მოამზადონ კვლევის მეთოდები და უშუალოდ განახორციელონ ისინი, რათა შემდგომში უფრო ზუსტი და სასარგებლო რეკომენდაციები მისცეს. ეს განსაკუთრებით ეხება საერთაშორისო სამართლის განვითარებას, ასევე მსოფლიო მთავრობების საქმიანობის ყველა სფეროში უნივერსალური ნორმების დაცვის გარანტიებს.
• ასევე, ამ ორგანოს შეუძლია გასცეს დეტალური რეკომენდაციები ყველა სიტუაციისთვის, რომლის უკონტროლო განვითარება სავსეა სერიოზული დარტყმებითა და სხვადასხვა ერებს შორის ურთიერთობის მოშლით.
• გაეროს უშიშროების საბჭო რეგულარულად უზიარებს ანგარიშებს თავის თავთან. ასამბლეას შეუძლია განიხილოს ისინი, ასევე გააკეთოს სხვადასხვა კომენტარები, რომლებიც მიღებულია უმაღლესი ხელისუფლების მიერ.
• ასამბლეის ძალიან მნიშვნელოვანი ამოცანაა გაეროს ბიუჯეტის მიღება, ასევე თითოეული ქვეყნის, წევრის შენატანების დონის განსაზღვრა.რომლებიც ამ ორგანიზაციის ნაწილია.
• დანიშნეთ გენერალური მდივანი და აირჩიე უშიშროების საბჭოს დროებითი წევრები (სახალხო კენჭისყრით).

როგორია სესიების თანმიმდევრობა?

ნებისმიერი სესია იხსნება იმით, რომ სხვადასხვა ქვეყნის წარმომადგენლები მსჯელობენ ბოლო შეხვედრის შემდეგ დაგროვილ ყველაზე მწვავე და მნიშვნელოვან საკითხებზე. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ამავდროულად ყველას შეუძლია ღიად გამოხატოს თავისი აზრი და მიიღოს ტევადი და დეტალური პასუხები. ყველა შეხვედრა საგულდაგულოდ არის ჩაწერილი მათი შემდგომი ანალიზისთვის, რის საფუძველზეც გაკეთდება რეკომენდაციები.

რატომ განიხილება ყველა ეს პროექტი გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის (გაერო) მიერ? ამ ორგანოს რეზოლუცია, რომელიც ეძღვნება ყველა ყველაზე მნიშვნელოვან გლობალურ პრობლემას, არასოდეს მიიღება ნულიდან. გაეროს ყველა გადაწყვეტილება შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ ერთობლივი დებატების შედეგების საფუძველზე, რომელშიც სრულად იქნება განხილული ყველა უმნიშვნელოვანესი საკითხი.

მხოლოდ მას შემდეგ, რაც თითოეული ქვეყანა გამოიყენებს ხმის მიცემის უფლებას საერთო დებატებში, იწყება დღის წესრიგში არსებული საკითხების არსებითი განხილვა. უნდა აღინიშნოს, რომ ბევრი მათგანი შეიძლება იყოს. ასე რომ, შედარებით ცოტა ხნის წინ გამართულ შეხვედრაზე აღმოჩნდა, რომ დღის წესრიგში თითქმის 170 საკითხი იყო! როგორ მიდის დისკუსია ამ შემთხვევაში?

ფაქტია, რომ თავად ასამბლეა ექვსი კომიტეტისაგან შედგება. ამ უკანასკნელის წევრებს შორის განაწილებულია ძირითადი საკითხები, რომლებიც განხილვის ყველა ეტაპს გადის. ერთ-ერთზემომდევნო პლენარულ სხდომებზე ასამბლეის პრეზიდენტს წარედგინება დადგენილების წინასწარი პროექტი.

ის გადის შემდგომ განხილვას. დამტკიცების შემთხვევაში, სხდომების 50% მაინც მიიღება საბოლოოდ. ამის შემდეგ, გაეროს გენერალური ასამბლეის რეზოლუცია, ზოგ შემთხვევაში, შესაძლოა გადაეცეს უშიშროების საბჭოსაც. ეს მოხდება, თუ ის შეეხო განსაკუთრებით მნიშვნელოვან და აქტუალურ საკითხებს, რომლებიც პირდაპირ საფრთხეს უქმნის გლობალურ სტაბილურობას.

რომელი განყოფილებები წარმოადგენს დამატებით ექვს კომიტეტს?

რადგან ჩვენ უკვე შევეხეთ ამ საკითხს, ის კიდევ უფრო გაშიფრული უნდა იყოს. ასე რომ, ექვსი კომიტეტი მოიცავს შემდეგ განყოფილებებს:

• დეპარტამენტი, რომელიც განიხილავს გლობალურ განიარაღებასა და უსაფრთხოების საკითხებს. ის შეიცავს ყველა კითხვას, რომელიც ამა თუ იმ გზით აისახება იარაღის არაზომიერი გამოყენების ფარგლებს.
• ეკონომიკური და ფინანსური პრობლემების კომიტეტი. მასზე, კერძოდ, ცენტრალური აფრიკის ქვეყნებში შიმშილისა და სიღარიბის პრობლემები დევს.
• ჰუმანიტარული და სოციალური პოლიტიკის დეპარტამენტი. შესაძლოა, ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ერთეული, რადგან ის ეხება ადამიანის უფლებათა საკითხებს. გარდა ამისა, ამ კომიტეტის რეკომენდაციები უფრო ხშირად მიიღება უშიშროების საბჭოს განსახილველად. ეს ნიშნავს, რომ შედეგად, გაეროს გენერალური ასამბლეის რეზოლუცია, რომელსაც აქვს სავალდებულო ინტერპრეტაცია, შეიძლება შეთანხმდეს.
• მეოთხე განყოფილება - პოლიტიკა და საკითხები, ასე თუ ისე, დეკოლონიზაციასთან დაკავშირებული. მისი კომპეტენციაუკიდურესად ფართო. გარდა ჩვეულებრივი ზოგადი პოლიტიკური პრობლემების მოგვარებისა, ამ კომიტეტის წევრები ეწევიან ფინანსურ და სოციალურ დახმარებას იმ სახელმწიფოებისთვის, რომლებიც ადრე იყვნენ ზოგიერთი ევროპული სახელმწიფოს კოლონიები.
• ადმინისტრაციულ საქმეთა და საბიუჯეტო კომიტეტი. აქ ძირითადად საქმე აქვთ ოფისს, რომელიც მოიცავს დაფინანსების საკითხებს, ამიტომ გაეროს გენერალური ასამბლეის უფლებები ამ მხრივ უკიდურესად მაღალია.
• მეექვსე კომიტეტი, იგივე სამართლის დეპარტამენტი. როგორც ადვილი გასაგებია, იგი დაკავებულია საერთაშორისო სამართლის ნორმების შემუშავებითა და მიღებით. ასევე, ამ დეპარტამენტს შეუძლია ზედამხედველობა გაუწიოს მისი რეკომენდაციების შესრულებას.

რა გადაწყვეტილებების მიღება შეიძლება აქ?

ასამბლეის თითოეულ შტატს აქვს ზუსტად ერთი ხმა. განსაკუთრებით მნიშვნელოვან საკითხებზე გადაწყვეტილებები, რომლებიც უშუალოდ ეხება სტაბილურობასა და მშვიდობას, შეიძლება მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ხმების მინიმუმ 2/3 იქნება „მომხრე“ან „წინააღმდეგი“. სხვა შემთხვევაში, რეზოლუციები შეიძლება დამტკიცდეს ხმების მარტივი რაოდენობის საფუძველზე (მაგრამ არანაკლებ 50%).

გენერალური კომიტეტი - შემადგენლობა და ძირითადი ფუნქციები

ყველაზე მნიშვნელოვანი კომიტეტი შედგება თავმჯდომარისა და 21 მოადგილისგან, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან როგორც ექვსი დამატებითი კომიტეტის მუშაობაზე, ასევე ზოგად ორგანიზაციულ და ადმინისტრაციულ საკითხებზე. ადრე ეს ორგანო ბევრად მეტ ფუნქციას ასრულებდა, მაგრამ გაეროს გენერალური ასამბლეის რეფორმამ მათი სია საგრძნობლად შეამცირა. ამიერიდან ის მოიცავს შემდეგ ამოცანებს:

• დღის წესრიგის მიღება და თემების განაწილებადამატებითი კომიტეტების შესახებ, თუ ძალიან ბევრი კითხვა იქნება.
• მუშაობის ზოგადი ორგანიზაცია და პასუხისმგებლობა ასამბლეის ყველა პლენარული სხდომის ჩატარებაზე.

რა არის ამ სტრუქტურის როლი გლობალურ უსაფრთხოებაში?

70 გაეროს გენერალური ასამბლეა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ვ.ვ.პუტინის სიტყვით აღინიშნა. თავის გრძელ გამოსვლაში ის ბევრ უაღრესად მნიშვნელოვან, მაგრამ ძალიან მგრძნობიარე საკითხს შეეხო. კერძოდ, რუსეთის პრეზიდენტმა არაერთხელ მიანიშნა, რომ მსოფლიოში არსებული „დომინანტობის“ცენტრი, რომლის მთავარი წარმომადგენელი „ექსკლუზიურობაზე“საუბრობდა, ბოლო წლებში საერთოდ აღარ პასუხობს გაეროს გადაწყვეტილებებს.

რატომ ითქვა? ვინც დაინტერესებულია ბოლო ათწლეულების პოლიტიკით, ცხადი იყო, რომ რუსეთის ლიდერი ამერიკის შეერთებულ შტატებზე მიუთითებდა. ვიეტნამის, ლიბიის შეჭრა, იუგოსლავიის დაბომბვა 1990-იანი წლების დასაწყისში - ეს ყველაფერი გაკეთდა ან უშიშროების საბჭოს თანხმობის მოპოვების გარეშე, ან ასეთი გაცემული იყო "უკანასკნელი". გასაკვირი არ არის, რომ ბოლო წლებში სულ უფრო ხშირად ისმის მოსაზრებები, რომ ასამბლეის ფორმატი სრულიად მოძველებულია და საჭიროა მთელი ორგანიზაციის სრული „დემონტაჟი“. მაგრამ მართლა?

დიახ, ორგანიზაციას აქვს გარკვეული პრობლემები, მაგრამ ისინი არ გამქრალა ერთა ლიგის დროიდან. ქვეყნების უმეტესობა კვლავ უსმენს გაეროს აზრს და ახორციელებს მის სამშვიდობო ინიციატივებს. ეს ხელს უწყობს მსოფლიო წესრიგის შენარჩუნებას და ხელს უშლის პატარა კონფლიქტების გადაქცევას მართლაც დიდ ომებში. მას შემდეგ, რაც გაეროს გენერალური ასამბლეა და საერთაშორისოუსაფრთხოება?

დასკვნა და ზოგიერთი პრობლემის მიმოხილვა

ასე რომ, მისი არსებობის მთელი პერიოდის განმავლობაში (1944 წლიდან 2016 წლამდე) ამ ორგანიზაციას შეიძლება ეწოდოს ყველაზე გავლენიანი მსოფლიოში. ამრიგად, გაეროს გენერალური ასამბლეის დეკლარაციამ არაერთხელ შეძლო თავიდან აიცილოს ის კონფლიქტები, რომლებშიც სახელმწიფოები, რომლებმაც თავდაპირველად გააჩაღეს ისინი, მთლიანად ჩაძირულები არიან. რა თქმა უნდა, ყველაფერი ყოველთვის ასე კარგად არ მიდიოდა. მაგალითად, კიდევ ერთი არაბეთ-ისრაელის კონფლიქტის შედეგების შემდეგ გაკეთდა შემდეგი დასკვნები:

• პირველ რიგში, სამწუხაროდ, მაგრამ უახლოეს ათწლეულებში, ამ ომის მიზეზების სრული აღმოფხვრა შეუძლებელია, რადგან ისინი მოიცავს ღრმა შიდა წინააღმდეგობებს ამ რეგიონში მცხოვრებ ყველა ხალხს შორის.
• მეორე, ეს კონფლიქტი მუდმივად ავლენს წინააღმდეგობებს როგორც ასამბლეაში, ასევე გაეროს უშიშროების საბჭოში: ერთი მხრივ, ერს აქვს თვითგამორკვევის უფლება, მეორე მხრივ, ხალხი თავისუფალია. ტერიტორიული პრეტენზიების მოსაგვარებლად.

ამ ინფორმაციის საფუძველზე შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ეგრეთ წოდებული საგზაო რუქების, ანუ კონკრეტული კონფლიქტის მოგვარების გეგმის განხორციელებამ უნდა გაითვალისწინოს რეგიონის ყველა მახასიათებელი, რომელშიც ის განვითარდა. სამწუხაროდ, გაეროს გენერალური ასამბლეის ყველა სესიაზე არ შეხებია ამ მტკივნეულ პრობლემას.

ამ პრობლემის გადაჭრას ძალიან აფერხებს ის გარემოება, რომ კონფლიქტის მხარეები ზოგადად არ ენდობიან გაეროს გადაწყვეტილებებს. დროდადრო მხოლოდ შუამავლების გავლენა აშშ-ს ან რუსეთის ფედერაციის პრევენციაში გვეხმარებასერიოზული შედეგები, ხოლო არაბები და ისრაელები პრაქტიკულად არ უსმენენ თავად გაეროს აზრს. როგორ უნდა მოიძებნოს გამოსავალი ამ ჩიხიდან?

აქ ორგანიზაციამ უნდა აჩვენოს გარკვეული მოქნილობა. ისრაელის საკითხზე შემოთავაზებული რეზოლუციები არის კომპრომისების ერთობლიობა, რომლებიც მიიღეს ქვეყნების მიერ, რომლებიც ზოგადად გულგრილები არიან რეგიონის პრობლემების მიმართ. ასეთ დელიკატურ ვითარებაში, როგორც გაეროს ზოგიერთი ექსპერტი მიიჩნევს, უნდა მოუსმინოს არა უმრავლესობის უპირობო აზრს, არამედ ამ კონფლიქტში უშუალოდ მონაწილე ქვეყნების გადაწყვეტილებებს.

კატასტროფა რუანდაში

ასევე, გაეროს გენერალური ასამბლეის დოკუმენტები მოწმობს, რომ ერთ დროს ორგანიზაციის წევრები სათანადო მნიშვნელობას არ ანიჭებდნენ იმ მოვლენებს, რამაც გამოიწვია გასული ათასწლეულის ერთ-ერთი ყველაზე სისხლიანი კონფლიქტი, რის შედეგადაც ათასობით ადამიანი დაიღუპა. რუანდაში კონფლიქტი უკიდურესად რთული იყო იმ მიზეზით, რომ იგი ეფუძნებოდა არა მხოლოდ რელიგიურ, არამედ ღრმა ეთნიკურ წინააღმდეგობებს.

უფრო მეტიც, მთავარი ფაქტორი მხოლოდ ეთნიკური საკითხი იყო. სირთულე იმაშიც იყო, რომ თავიდანვე ასამბლეის წევრებს მტკიცედ არ შეეძლოთ გადაეწყვიტათ რომელი ეროვნების მხარე დაეჭირათ. ასეთი სროლა თავისი არსით მცდარი იყო: საჭირო იყო დაუყოვნებლივ შეჩერებულიყო კონფლიქტის გაჩაღება. როდესაც ორი ეთნიკური ჯგუფი უპირისპირდება ერთ ქვეყანაში, ეს არის ჩვეულებრივი სამოქალაქო ომი, სავსეა უზარმაზარი მსხვერპლით და სამუდამოდ ჰყოფს იქ მცხოვრები ადამიანების მრავალ თაობას.

გარდა ამისა, გაურკვეველი მიზეზის გამო,სრულიად მივიწყებული ეკონომიკური ფაქტორები. კერძოდ, უკვე დიდი ხანია დადასტურებულია, რომ ეკონომიკის მეტ-ნაკლებად სტაბილური ზრდის პირობებში ასეთი კონფლიქტები შესაძლებელია, მაგრამ ისინი იშვიათად აღწევს პიკს (გარე მხარდაჭერის გარეშე). მაგრამ რუანდაში, 80-იანი წლების განმავლობაში, ეკონომიკა სწრაფად დეგრადირებული იყო, მუდმივად წითელში. ისევ იმ პირობებში საჭირო იყო სასწრაფო მოქმედება, მაგრამ რატომღაც თავდაპირველად არანაირი ქმედება არ განხორციელებულა.

ასე გავიგეთ, რატომ არის საჭირო გაეროს გენერალური ასამბლეა.