გაერო ერთ-ერთი ყველაზე გავლენიანი საერთაშორისო ინსტიტუტია. ბევრი საკვანძო საკითხი, რომელიც ასახავს გლობალურ პოლიტიკურ და ეკონომიკურ პროცესებს, წყდება გაეროს სტრუქტურების დონეზე.
გაერო მოიცავს მსოფლიოს თითქმის ყველა სუვერენულ სახელმწიფოს. დიპლომატიურ დონეზე გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის დღეც კი აღინიშნება. როგორ ჩამოყალიბდა ეს სტრუქტურა? რომელმა ქვეყნებმა წამოიწყეს გაეროს შექმნა? რა ამოცანების გადასაჭრელად იყო მოწოდებული ეს ორგანიზაცია ისტორიულად და რა მიმართულებით მუშაობს ახლა?
გაეროს ფონი
გაერო ერთ-ერთი უდიდესი საერთაშორისო სტრუქტურაა, რომლის მთავარი ამოცანაა მშვიდობისა და უსაფრთხოების შენარჩუნება გლობალურ დონეზე, ასევე ქვეყნებს შორის თანამშრომლობის ხელშეწყობა. მთავარი დოკუმენტი, რომელიც ასახავს გაეროს პრინციპებს, არის ქარტია. მასში, კერძოდ, ნათქვამია, რომ გაეროს მიზნებია მშვიდობისთვის საფრთხის თავიდან აცილება, ასევე მათი აღმოფხვრა, განხორციელება.კონფლიქტების მშვიდობიანი გზით მოგვარების პროცედურები, მსოფლიოს ხალხებს შორის მეგობრული ურთიერთობების დამყარების სტიმულირება, ერების თანასწორობასა და თვითგამორკვევაზე დაფუძნებული. ქარტიაში ასევე ნათქვამია, რომ გაერო ცდილობს განავითაროს თანამშრომლობა ქვეყნებს შორის ეკონომიკურ, სოციალურ ასპექტებში, კულტურულ და ჰუმანიტარულ სფეროებში.
გაერო მოიცავს 193 ქვეყანას. გაერო შეიძლება შეიცავდეს მხოლოდ იმ სახელმწიფოებს, რომლებიც აღიარებულია საერთაშორისო დიპლომატიურ დონეზე. თუ ეს კრიტერიუმი დაკმაყოფილებულია, თუ ქვეყანა გაერო-ს სტრუქტურების მიერ არის განსაზღვრული, როგორც „მშვიდობისმოყვარე“, მზად არის აიღოს ქარტიით ნაკისრი ვალდებულებები და შეასრულოს ისინი, მაშინ ორგანიზაციის კარი მისთვის ღიაა. გაეროში ახალი ქვეყნების მიღებას გენერალური ასამბლეა უშიშროების საბჭოს მონაწილეობით ახორციელებს. ამავდროულად, უშიშროების საბჭოში მუდმივად მყოფ ხუთ სახელმწიფოს შეუძლია ვეტო დაადოს ასამბლეის გადაწყვეტილებას ახალი სახელმწიფოს გაეროში მიღების შესახებ.
გაითვალისწინეთ, რომ სახელმწიფოებს ასევე შეუძლიათ ჰქონდეთ არა მხოლოდ გაეროს წევრის, არამედ დამკვირვებლის სტატუსიც. როგორც წესი, ის წინ უსწრებს ქვეყნის შემდგომ გაწევრიანებას ორგანიზაციაში. სახელმწიფოთა დამკვირვებლის სტატუსს გენერალურ ასამბლეაში კენჭისყრის ფაქტით იძენს. გადაწყვეტილების დასამტკიცებლად საჭიროა ხმათა უმრავლესობა. გაეროს დამკვირვებლის სტატუსის თავისებურება ის არის, რომ ის ასევე შეიძლება იყოს არაღიარებული სახელმწიფოები. ამავე დროს, ცნობილია, რომ გარკვეული პერიოდის განმავლობაში ეს იყო სრულიად სუვერენული სახელმწიფოები - ავსტრია, ფინეთი, იაპონია. შემდგომში მათ მიიღეს გაეროს სრულუფლებიანი წევრის სტატუსი.
გაეროს გენერალური ასამბლეა ემსახურება როგორც წამყვანი სათათბირო ორგანო. იგი ჩამოყალიბებულია გაეროს წევრი ქვეყნების წარმომადგენლებისგან. თითოეულ შტატს აქვს თანაბარი ხმის უფლება. გაეროს კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი ორგანოა უშიშროების საბჭო. ამ სტრუქტურის კომპეტენცია პასუხისმგებელია მშვიდობაზე გლობალურ პლანზე. გაეროს უშიშროების საბჭო მსოფლიოს სხვადასხვა კუთხეში გაჩენილ საფრთხეებს აგრესიის შესაძლო პრეცედენტებად აფასებს. უშიშროების საბჭოს მთავარი მეთოდია კონფლიქტების მშვიდობიანი გზით მოგვარება, მხარეებისთვის შესაბამისი რეკომენდაციების შემუშავება. რიგ შემთხვევებში, გაეროს უშიშროების საბჭო უფლებამოსილია დაუშვას სამხედრო ძალის გამოყენება წესრიგის აღსადგენად. უშიშროების საბჭო იქმნება 15 ქვეყნის მიერ. მათგან ხუთი მუდმივია (რუსეთი, საფრანგეთი, ჩინეთი, დიდი ბრიტანეთი და აშშ). დანარჩენს ნიშნავს გენერალური ასამბლეა ორი წლის ვადით.
ორგანიზაციის საქმიანობას უზრუნველყოფს სხვა ორგანო - გაეროს სამდივნო. მას ხელმძღვანელობს გენერალური მდივნის თანამდებობის მქონე პირი. ამ თანამდებობაზე კანდიდატებს უშიშროების საბჭო წარადგენს. გენერალური ასამბლეის მიერ ნიშნავს გაეროს გენერალურ მდივანს.
არსებობს გაეროს ექვსი ოფიციალური ენა. მათ რიცხვში უცვლელად შედის რუსული. სხვათა შორისაა მსოფლიოში ყველაზე გავრცელებული ინგლისური, ჩინური, არაბული, ასევე ესპანური და ფრანგული. რაც შეეხება ოფიციალური ენების პრაქტიკულ გამოყენებას, მათში ქვეყნდება ორგანიზაციის ძირითადი დოკუმენტები და რეზოლუციები. მოხსენებები და ჩანაწერები ასევე ქვეყნდება შესაბამის დიალექტებზე. შეხვედრებზე წარმოთქმული გამოსვლები ითარგმნებაოფიციალური ენები.
გაეროს სისტემა მოიცავს რამდენიმე ავტონომიურ ერთეულს. მათ შორის ყველაზე დიდია იუნესკო, IAEA.
ორგანიზაციის შტაბ-ბინა ნიუ-იორკშია.
მოდით უფრო დეტალურად განვიხილოთ, თუ როგორ ფუნქციონირებს გაეროს ძირითადი სტრუქტურები.
გენერალური ასამბლეა
როგორც ზემოთ ვთქვით, ეს ორგანო არის საკვანძო ორგანო გაერო-ს საკონსულტაციო, პოლიტიკის შემუშავებისა და წარმომადგენლობითი საქმიანობის თვალსაზრისით. გენერალური ასამბლეა აყალიბებს საერთაშორისო თანამშრომლობის ძირითად პრინციპებს მშვიდობის დამყარების საკითხში, კოორდინაციას უწევს სახელმწიფოებს შორის ურთიერთქმედებას სხვადასხვა სფეროში. ამ ორგანოს უფლებამოსილებები გაწერილია გაეროს წესდებაში. გენერალური ასამბლეა მუშაობს სესიებად - რეგულარულად, საგანგებო თუ საგანგებო.
გაეროს მთავარ სათათბირო ორგანოში რამდენიმე კომიტეტია. თითოეულის კომპეტენციაში - საკითხების ვიწრო სპექტრი. მაგალითად, არის განიარაღებისა და საერთაშორისო უსაფრთხოების კომიტეტი. არსებობს სოციალური და ჰუმანიტარული ხასიათის პრობლემების შესაბამისი ორგანო. არსებობს იურიდიულ საკითხებზე პასუხისმგებელი კომიტეტი. არსებობს სტრუქტურები, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან რწმუნებათა სიგელების შემოწმებაზე, პოლიტიკური, ადმინისტრაციული და საბიუჯეტო საკითხების გადაწყვეტაზე. ასევე არის გენერალური კომიტეტი. ის ხელმძღვანელობს ასამბლეის მუშაობის ისეთ ასპექტებს, როგორიცაა დღის წესრიგი და დისკუსიების ორგანიზებასთან დაკავშირებული ზოგადი საკითხები. იგი ერთდროულად რამდენიმე თანამდებობის პირისგან შედგება. მათ შორის არიან გენერალური ასამბლეის ხელმძღვანელი, მისი მოადგილეები, ლიდერებისხვა კომიტეტები.
გაეროს გენერალურ ასამბლეას, როგორც უკვე ვთქვით, შეუძლია მუშაობა საგანგებო სესიების ფარგლებში. მათი მოწვევა შესაძლებელია უშიშროების საბჭოს ბრძანების საფუძველზე. სესიების თემები შეიძლება იყოს განსხვავებული - მაგალითად, ადამიანის უფლებებთან დაკავშირებული. როგორც ზემოთ ვთქვით, გაეროს ჩამოყალიბება დიდწილად განპირობებული იყო ამ სფეროში არსებულ პრობლემებზე საერთაშორისო კონტროლის აუცილებლობით.
უშიშროების საბჭო
გაეროს უშიშროების საბჭო არის სპეციალური კომპეტენციის მქონე სტრუქტურა მშვიდობისა და უსაფრთხოების დაცვასთან დაკავშირებულ საკითხებში. ჩვენ უკვე აღვნიშნეთ, რომ გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის შექმნა მრავალი თვალსაზრისით იყო წინასწარ განსაზღვრული სწორედ ამ პროფილის პრობლემების გადაჭრის მიზნით. უშიშროების საბჭო, როგორც ზემოთ ვთქვით, მუდმივ საფუძველზე მოიცავს 5 სახელმწიფოს, ყველა მათგანი დაჯილდოვებულია ვეტოს უფლებით. რა პროცედურაა? აქ ძირითადი პრინციპი იგივეა, რაც საპარლამენტო ვეტოს შემთხვევაში.
თუ გაეროს უშიშროების საბჭოს გადაწყვეტილებას არ იზიარებენ სახელმწიფოები, რომლებიც არიან ამ ორგანოს მუდმივი წევრები, მაშინ მათ შეუძლიათ დაბლოკონ მისი საბოლოო მიღება. საინტერესო ფაქტი: გაეროს გენერალურ მდივნად ვერ აირჩევა უშიშროების საბჭოს მუდმივი წევრი ქვეყნის მოქალაქე.
გაეროს სამდივნო
გაეროს ეს სტრუქტურა შექმნილია ძირითადად ადმინისტრაციული ფუნქციების შესასრულებლად მიღებული პროგრამების განხორციელების თვალსაზრისით. ეს ძირითადად ეხება რეზოლუციებისა და სხვა გადაწყვეტილებების ტექსტების გამოქვეყნებას, ინფორმაციის არქივში შეტანას, რეგისტრაციას.საერთაშორისო ხელშეკრულებები და ა.შ. სამდივნოში მუშაობს 44 ათასამდე სპეციალისტი სხვადასხვა ქვეყანაში. ამ ორგანოს უდიდესი სტრუქტურები ფუნქციონირებს ნიუ-იორკში, ნაირობში, ასევე ევროპის ქალაქებში - ჟენევასა და ვენაში.
საერთაშორისო სასამართლო
გაეროს სტრუქტურაში ასევე არის სასამართლო. ვარაუდობენ, რომ მოსამართლეები, რომლებიც ქმნიან მას, მუშაობენ დამოუკიდებლად იმ სახელმწიფოების ინტერესებისგან, რომლებსაც ისინი წარმოადგენენ. გარდა ამისა, გაეროში მუშაობა მათი ერთადერთი პროფესიული ოკუპაცია უნდა იყოს. გაეროს შესაბამის სტრუქტურაში სულ 15 მოსამართლეა. თითოეულ მათგანს აქვს განსაკუთრებული სახის იმუნიტეტი და ასევე შეუძლია ისარგებლოს მთელი რიგი დიპლომატიური პრივილეგიებით. გაეროს სასამართლოში მოგვარებული დავების მხარეები შეიძლება იყვნენ მხოლოდ სახელმწიფოები. მოქალაქეები და იურიდიული პირები არ შეიძლება იყვნენ მოსარჩელეები ან მოპასუხეები.
გაეროს საბჭოები
გაეროს სტრუქტურაში არის რამდენიმე საბჭო - ეკონომიკური და სოციალური, ასევე მეურვეობის საკითხების ხელმძღვანელი (თუმცა ის ფუნქციონირებდა მხოლოდ 1994 წლის 1 ნოემბრამდე, რის შემდეგაც მისი მუშაობა შეჩერდა). პირველი საბჭო დაკავებულია სახელმწიფოთა სოციალურ-ეკონომიკურ თანამშრომლობასთან დაკავშირებული პრობლემების გადაწყვეტით. იგი გეოგრაფიულ საფუძველზე შექმნილი 6 კომისიის მიერ არის შექმნილი. მაგალითად, არის ევროპის ეკონომიკური კომისია, არის ის, რომელიც ფუნქციონირებს აფრიკაში ან დასავლეთ აზიაში.
ინსტიტუციები
გაეროს წესდება ითვალისწინებს, რომ ორგანიზაციის წამყვან ორგანოებს შეუძლიათ შექმნან დამხმარე სტრუქტურები. ამრიგად, გაეროს რამდენიმე დამატებითი სააგენტო ერთდროულად გამოჩნდა. მათ შორის ყველაზე ცნობილი -IAEA, ჯანდაცვის მსოფლიო ორგანიზაცია, UNICEF, UNESCO, გაეროს სურსათის ორგანიზაცია.
გაეროს ისტორია
გაეროს შესწავლის ყველაზე საინტერესო ასპექტი ისტორიაა. გაერთიანებული ერების ორგანიზაცია ოფიციალურად დაარსდა 1945 წლის 24 ოქტომბერს. იმ დღეს, სახელმწიფოთა უმრავლესობამ, რომლებმაც ხელი მოაწერეს გაეროს წესდებას, მოახდინეს დოკუმენტის რატიფიცირება. ამავდროულად, გაეროს კონცეფცია, ზოგიერთი ისტორიკოსის აზრით, მეორე მსოფლიო ომის დროს დაიწყო. კერძოდ, შეიძლება აღინიშნოს ის ფაქტი, რომ 1942 წლის იანვარში ნაციზმთან დაპირისპირებულ ბლოკში შემავალ სახელმწიფოებმა ხელი მოაწერეს დოკუმენტს, სახელწოდებით გაეროს დეკლარაცია. 1944 წლის შემოდგომაზე, დუმბარტონ ოუკსში, ვაშინგტონში მდებარე სასახლეში, გაიმართა კონფერენცია სსრკ-ს, აშშ-ს, ასევე დიდი ბრიტანეთისა და ჩინეთის მონაწილეობით. მასზე სახელმწიფოებმა განსაზღვრეს, თუ როგორ განვითარდებოდა საერთაშორისო ურთიერთობები მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ და როგორი იქნებოდა ამ პროცესის მარეგულირებელი ძირითადი სტრუქტურა.
1945 წლის თებერვალში გაიმართა ცნობილი იალტის კონფერენცია. მასზე წამყვანი მოკავშირე ქვეყნების ლიდერებმა განაცხადეს თავიანთი განზრახვა შექმნან გლობალური მასშტაბის სტრუქტურა, რომლის მთავარი ამოცანა იქნებოდა მშვიდობის შენარჩუნება. იმავე წლის აპრილში სან-ფრანცისკოში ჩატარდა კონფერენცია, რომელშიც 50 ქვეყანა შედიოდა, გაეროს წესდების შემუშავების მიზნით. ღონისძიებაში მონაწილეთა საერთო რაოდენობა იყო დაახლოებით 3,5 ათასი ადამიანი, ასევე 2,5 ათასზე მეტი ჟურნალისტი, დოკუმენტალისტი დადამკვირვებლები. 1945 წლის ივნისში მიღებულ იქნა გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის წესდება, რომელსაც მალე მოაწერეს ხელი 50 სახელმწიფოს წარმომადგენელმა. ეს დოკუმენტი ძალაში შევიდა, როგორც ზემოთ ვთქვით, 1945 წლის 24 ოქტომბერს. ეს არის გაეროს დღე, რომელიც ოფიციალურად აღინიშნება.
არსებობს ვერსია, რომ გაერო არის ორგანიზაცია, რომელიც გახდა სხვა საერთაშორისო სტრუქტურის - ერთა ლიგის კანონიერი მემკვიდრე, რომელიც მეორე მსოფლიო ომამდე ფუნქციონირებდა. თუმცა, როგორც ბევრი ექსპერტი აღნიშნავს, ახალი ორგანიზაციის ამოცანები ბევრად უფრო გლობალური გახდა, როგორც ქარტიაში დადგენილ თეორიულ კონცეფციებში, ასევე სამუშაო პრაქტიკაში ჩამოყალიბებულში.
საინტერესო ფაქტია ის, რომ თავდაპირველად ორი რესპუბლიკა, რომლებიც იყვნენ სსრკ-ს შემადგენლობაში გაერთიანებების უფლებებით, ბელორუსია და უკრაინის სსრკ, შევიდნენ გაეროში, როგორც რეალურად სუვერენული სახელმწიფოები. ორგანიზაციაში ასევე შედიოდა ინდოეთი, რომელიც ფორმალურად იყო დამოკიდებული ბრიტანეთზე, ფილიპინები, რომლებიც შეერთებული შტატების პროტექტორატის ქვეშ არიან.
გაეროს ბიუჯეტი
გაერო-ს საქმიანობის დაფინანსება ორგანიზაციის ბიუჯეტირების გზით ხორციელდება. მისი ფორმირების პროცედურაში შედის ყველა სახელმწიფო, რომელიც გაერო-ს წევრია. ბიუჯეტს სთავაზობს გენერალური მდივანი ორგანიზაციის შემადგენლობაში შემავალ კომპეტენტურ სტრუქტურებთან შეთანხმებით. შემდეგ შესაბამის დოკუმენტს სწავლობს საკონსულტაციო კომიტეტი და გაეროს სხვა დეპარტამენტები. ანალიზის დასრულების შემდეგ რეკომენდაციები, თავის მხრივ, საბიუჯეტო კომიტეტს ეგზავნება. შემდეგ - გენერალურ ასამბლეაზე საბოლოო კორექტირებისა და დასამტკიცებლად.
გაეროს ბიუჯეტი იქმნება ორგანიზაციის წევრი სახელმწიფოების წევრობის გადასახადებიდან. აქ მთავარი კრიტერიუმია ქვეყნის ეკონომიკური მდგომარეობა, რომელიც განისაზღვრება ძირითადად მშპ-ს სიდიდის საფუძველზე, ასევე რიგი კორექტივების გამოყენებით, რომლებიც ითვალისწინებს შინამეურნეობების შემოსავლებსა და საგარეო ვალებს. სახელმწიფოები, რომლებიც ახლა ყველაზე დიდ თანხებს დებს გაეროს ბიუჯეტში, არიან აშშ, იაპონია და გერმანია. რუსეთი ასევე შედის ათეულში საწევრო გადასახადის მიხედვით.
გაეროს დეკლარაციები და კონვენციები
საერთო დოკუმენტებს შორის, რომლებსაც გაერთიანებული ერების ორგანიზაცია რეგულარულად აქვეყნებს თავისი საქმიანობის პროცესში, არის დეკლარაციები და კონვენციები. რა არის მათი სპეციფიკა? უპირველეს ყოვლისა, უნდა აღინიშნოს, რომ ქარტიისგან განსხვავებით, ეს დოკუმენტები სახელმწიფოებს არ ავალდებულებს მათში მოცემული დებულებების დაცვას. ექსპერტების აზრით, გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის კონვენცია, ისევე როგორც დეკლარაცია, ძირითადად სარეკომენდაციო წყაროა. თუმცა, ქვეყნებს შეუძლიათ რატიფიცირება მოახდინონ კონკრეტული ხელშეკრულების, დეკლარაციის ან კონვენციის ეროვნულ დონეზე. გაეროს ყველაზე ცნობილ დოკუმენტებს შორის ექსპერტებს შორისაა, მაგალითად, ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაცია (მიღებული 1948 წელს), კიოტოს ოქმი (1997), კონვენცია ბავშვის უფლებათა შესახებ (1989).
გაეროს აქტივობები
რა არის გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის პრაქტიკული როლი პლანეტაზე მიმდინარე პროცესებში? სამშვიდობო საქმიანობა ერთ-ერთი მთავარი სფეროა. ის შეიძლება გამოიხატოს შემდეგ აქტივობებში:
- კონფლიქტური ინციდენტების შესწავლა, მოლაპარაკების დაწყება ჩართულ პირებთანწვეულებები;
- ცეცხლის შეწყვეტის შესახებ გათვალისწინებული შეთანხმებების შესრულების შემოწმება;
- წესრიგის დაცვასთან, კანონის შესრულებასთან დაკავშირებული აქტივობები;
- ჰუმანიტარული დახმარება;
- კონფლიქტური სიტუაციების მონიტორინგი.
ამ მიმართულებით გაეროს შესაძლო ინსტრუმენტებს შორის არის სამშვიდობო ოპერაციების ჩატარება. საინტერესო ფაქტია, რომ გაეროს წესდებაში ასეთი ინფორმაცია არ არის. გაერთიანებულ ერების ორგანიზაციას შეუძლია წამოიწყოს შესაბამისი ოპერაციები მისი მიზნებიდან და პრინციპებიდან გამომდინარე. ასეა თუ ისე, კონფლიქტების პრაქტიკული მოგვარების ვარიანტები გაეროს უშიშროების საბჭოს კომპეტენციაშია. ეს სტრუქტურა წყვეტს, თუ როგორ უნდა მოაწყოს სამშვიდობო პროცესი, ასევე როგორ გააკონტროლოს მიღებული გადაწყვეტილებების შესრულება.
გაეროს კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი საქმიანობაა ადამიანის უფლებების დაცვის კუთხით სიტუაციის მონიტორინგი. როგორც ზემოთ აღვნიშნეთ, გაერთიანებული ერების ორგანიზაციამ 1948 წელს გამოსცა შესაბამისი დეკლარაცია. ამ დოკუმენტის შემუშავების შემდეგ გაეროს გენერალურმა ასამბლეამ რეკომენდაცია გაუწია ორგანიზაციის წევრ სახელმწიფოებს დეკლარაციის ძირითადი დებულებების გავრცელებას, განსაკუთრებული ყურადღება დაეთმოთ შესაბამისი ინფორმაციის გამოქვეყნებას საგანმანათლებლო დაწესებულებებში.
გაერო აქტიურად არის ჩართული ჰუმანიტარული დახმარების გაწევაში. ამ ტიპის ღონისძიებების გამართვის მიზეზი შეიძლება იყოს სტიქიური უბედურებები, სამხედრო კონფლიქტები, კრიზისები. დახმარების გაწევა შესაძლებელია როგორც პირველადი დახმარების მიწოდების კუთხითაუცილებელია და ეკონომიკური აღდგენის, ჯანდაცვის, განათლების ხელშეწყობის თვალსაზრისით.
