მსოფლიოს ყველაზე გავლენიან ორგანიზაციებს შორის გაერო ყოველთვის მოიხსენიება. მისი მუშაობის პრინციპების ცოდნა მნიშვნელოვანია ნებისმიერი ადამიანისთვის, ვისაც სურს თვალი ადევნოს მსოფლიო პოლიტიკურ, სოციალურ და ეკონომიკურ მოვლენებს. როგორია ამ ინსტიტუტის ისტორია და ვინ არიან მონაწილეები?
რა არის გაერო?
გაერო ეწოდება კაცობრიობის პრობლემების გადაჭრის ერთგვარ ცენტრს. ოცდაათი სხვა სააგენტო მუშაობს გაეროს ფარგლებში. მათი კოლექტიური მუშაობა მიზნად ისახავს ადამიანის უფლებების დაცვას მთელს პლანეტაზე, სიღარიბის შემცირებაზე, ასევე მუდმივ ბრძოლაზე დაავადებებთან და ეკოლოგიურ პრობლემებთან. ორგანიზაციას შეუძლია ჩაერიოს ნებისმიერი სახელმწიფოს პოლიტიკაში, თუ მისი კურსი არ შეესაბამება ზოგადად მიღებულ მორალურ სტანდარტებს. ზოგჯერ გაეროს უშიშროების საბჭოს რეზოლუციები და სხვადასხვა სანქციები ასეთი ქვეყნების წინააღმდეგ შეიძლება იყოს ძალიან ძლიერი.
ორგანიზაციის შექმნის ისტორია
გაერო შეიქმნა სხვადასხვა სამხედრო, პოლიტიკური და ეკონომიკური მიზეზების გამო. კაცობრიობამ გააცნობიერა, რომ ომების გაუთავებელი სერია ძირს უთხრის ყველას კეთილდღეობას, რაც ნიშნავს, რომ ზომები უნდა იქნას მიღებული უზრუნველსაყოფადმშვიდობიანი პირობები, რომელიც უზრუნველყოფს კეთილდღეობას და წინსვლას. პირველი ნაბიჯები ორგანიზაციის შექმნისკენ გადაიდგა 1941 წელს, როდესაც დაარსდა ატლანტიკური ქარტია და დეკლარაციას ხელი მოაწერა სსრკ მთავრობამ. იმ დროს უდიდესი ქვეყნების ლიდერებმა შეძლეს ჩამოეყალიბებინათ მთავარი ამოცანა, რომელიც იყო მშვიდობიანი საერთაშორისო ურთიერთობების გზის პოვნა. მომდევნო წელს, ვაშინგტონში, ანტიჰიტლერულ კოალიციაში მონაწილე ოცდაექვსმა სახელმწიფომ ხელი მოაწერა გაეროს დეკლარაციას. ამ დოკუმენტის სახელწოდება საფუძვლად დაედება ორგანიზაციის სახელს მომავალში. 1945 წელს კონფერენციაზე, რომელშიც მონაწილეობა მიიღეს სსრკ-მ, აშშ-მ, ჩინეთმა და დიდმა ბრიტანეთმა, შეიქმნა საბოლოო დოკუმენტი, რომელიც მოგვიანებით გახდა გაეროს წესდება. 26 ივნისი - ამ შეთანხმების ხელმოწერის თარიღი - ითვლება გაეროს დღედ.
გაეროს ქარტიის შინაარსი
ეს დოკუმენტი არის კაცობრიობის დემოკრატიული იდეალების განსახიერება. იგი აყალიბებს ადამიანის უფლებებს, ადასტურებს ყოველი ცხოვრების ღირსებასა და ღირებულებას, ქალისა და მამაკაცის თანასწორობას, სხვადასხვა ხალხის თანასწორობას. ქარტიის მიხედვით, გაეროს მიზანია მსოფლიო მშვიდობის შენარჩუნება და ყველა სახის კონფლიქტისა და დავის მოგვარება. ორგანიზაციის თითოეული წევრი განიხილება სხვების თანასწორად და ვალდებულია კეთილსინდისიერად შეასრულოს ყველა ნაკისრი ვალდებულება. არცერთ ქვეყანას არ აქვს უფლება დაემუქროს სხვებს ან გამოიყენოს ძალა. გაეროს უფლება აქვს ჩაერიოს საომარ მოქმედებებში ნებისმიერი სახელმწიფოს შიგნით. ქარტია ასევე ხაზს უსვამს ორგანიზაციის ღიაობას. ნებისმიერი მშვიდობიანი ქვეყანა შეიძლება გახდეს წევრი.
მუშაობის პრინციპიგაერო
ეს ორგანიზაცია არ წარმოადგენს არცერთი ქვეყნის მთავრობას და არ შეუძლია კანონმდებლობა. მის უფლებამოსილებებს შორის არის სახსრების გამოყოფა, რომელიც ხელს უწყობს საერთაშორისო კონფლიქტების მოგვარებას, ასევე პოლიტიკური საკითხების განვითარებას. თითოეულ ქვეყანას, რომელიც ორგანიზაციის წევრია, შეუძლია გამოხატოს თავისი აზრი. გაეროს ძირითადი ორგანოებია გენერალური ასამბლეა, უშიშროების საბჭო, სამეურვეო საბჭო, ეკონომიკური და სოციალური საბჭო და ბოლოს სამდივნო. ყველა მათგანი ნიუ-იორკშია. ადამიანის უფლებათა საერთაშორისო სასამართლო მდებარეობს ევროპაში, უფრო კონკრეტულად, ჰოლანდიის ქალაქ ჰააგაში.
გაეროს უშიშროების საბჭო
მუდმივი სამხედრო კონფლიქტებისა და ზოგიერთ ქვეყანას შორის შეუპოვარი დაძაბულობის ფონზე, ამ ორგანოს განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს. გაეროს უშიშროების საბჭო მოიცავს თხუთმეტ ქვეყანას. აღსანიშნავია, რომ მათგან ათს პერიოდულად გარკვეული პროცედურის მიხედვით ირჩევენ. გაეროს უშიშროების საბჭოს მუდმივი წევრი მხოლოდ ხუთი ქვეყანაა: რუსეთი, დიდი ბრიტანეთი, ჩინეთი, აშშ და საფრანგეთი. იმისათვის, რომ ორგანიზაციამ მიიღოს გადაწყვეტილება, მას უნდა დაუჭიროს ხმა სულ მცირე ცხრა წევრმა. ყველაზე ხშირად, შეხვედრების შედეგად მიღებული გადაწყვეტილებები. საბჭოს არსებობის მანძილზე მათგან 1300-ზე მეტი იქნა მიღებული.
როგორ ფუნქციონირებს ეს სხეული?
არსებობის მანძილზე გაეროს უშიშროების საბჭომ შეიძინა მსოფლიოში არსებულ ვითარებაზე გავლენის გარკვეული რაოდენობის მეთოდები და ფორმები. ხელისუფლებას შეუძლია მიმართოს სახელმწიფოსდაგმობა, თუ ქვეყნის ქმედებები არ შეესაბამება ქარტიას. ახლო წარსულში გაეროს უშიშროების საბჭოს წევრები უკიდურესად უკმაყოფილო იყვნენ სამხრეთ აფრიკის პოლიტიკით. სახელმწიფო არაერთხელ დაგმეს ქვეყანაში აპარტეიდის განხორციელებისთვის. კიდევ ერთი სიტუაცია აფრიკაში, რომელშიც ორგანიზაცია ჩაერია, იყო პრეტორიის სამხედრო მოქმედებები სხვა ქვეყნების წინააღმდეგ. ამ კუთხით გაეროში არაერთი რეზოლუცია შეიქმნა. ყველაზე ხშირად, სახელმწიფოსადმი მიმართვა გულისხმობს საომარი მოქმედებების შეწყვეტას, ჯარების გაყვანის მოთხოვნას. ამ დროისთვის გაეროს უშიშროების საბჭო ყველაზე მეტად უკრაინაზეა შეშფოთებული. ორგანიზაციის ყველა შესაძლებლობა მიზნად ისახავს კონფლიქტური სიტუაციის მოგვარებას და მხარეთა შერიგებას. იგივე ფუნქციები უკვე გამოიყენებოდა პალესტინის საკითხების გადაწყვეტისას და ყოფილი იუგოსლავიის ქვეყნებში საომარი მოქმედებების პერიოდში.
ისტორიული დიგრესი
1948 წელს გაეროს უშიშროების საბჭომ შეიმუშავა მოგვარების ისეთი მეთოდი, როგორიცაა დამკვირვებელთა ჯგუფებისა და სამხედრო სადამკვირვებლო მისიების გამოყენება. მათ უნდა გაეკონტროლებინათ, თუ როგორ შეესაბამება სახელმწიფო, რომელსაც რეზოლუციები ეგზავნება საომარი მოქმედებების შეწყვეტისა და ზავის მოთხოვნებს. 1973 წლამდე ასეთ დამკვირვებლებს დასავლეთის ქვეყნებიდან მხოლოდ გაეროს უშიშროების საბჭოს მუდმივი წევრები აგზავნიდნენ. ამ წლის შემდეგ საბჭოთა ოფიცრებმა დაიწყეს მისიაში შესვლა. პირველად გაგზავნეს პალესტინაში. მონიტორინგის მრავალი ორგანო კვლავ აკვირდება სიტუაციას ახლო აღმოსავლეთში. გარდა ამისა, გაეროს უშიშროების საბჭოს მუდმივი წევრები ქმნიან მისიებს, რომლებიც მოქმედებენ ლიბანში, ინდოეთში, პაკისტანში, უგანდაში, რუანდაში,ელ სალვადორი, ტაჯიკეთი და სხვა ქვეყნები.
თანამშრომლობა სხვა ორგანიზაციებთან
საბჭოს საქმიანობას მუდმივად ახლავს კოლექტიური მუშაობა რეგიონულ ორგანოებთან. თანამშრომლობა შეიძლება იყოს ყველაზე მრავალფეროვანი, მათ შორის რეგულარული კონსულტაციები, დიპლომატიური მხარდაჭერა, სამშვიდობო, სადამკვირვებლო მისიები. გაეროს უშიშროების საბჭოს სხდომა შეიძლება ჩატარდეს ეუთოსთან ერთად, როგორც ეს მოხდა ალბანეთის კონფლიქტების დროს. ორგანიზაცია ასევე აერთიანებს გარემოსდაცვით ჯგუფებს, რათა მართოს სიტუაცია აფრიკის კონტინენტის დასავლეთში. საქართველოში შეიარაღებული კონფლიქტის დროს გაერო გაერთიანდა დსთ-ს სამშვიდობო ძალებთან.
ჰაიტიში საბჭო თანამშრომლობდა OAS-თან საერთაშორისო სამოქალაქო მისიის ფარგლებში.
უშიშროების საბჭოს ინსტრუმენტები
მსოფლიო კონფლიქტების მოგვარების სისტემა მუდმივად იხვეწება და მოდერნიზებულია. ბოლო დროს შეიქმნა გზა ბირთვული და გარემოსდაცვითი საფრთხეების გასაკონტროლებლად, რომელიც აფრთხილებს დაძაბულობის კერებს, მასობრივ ემიგრაციას, სტიქიურ უბედურებებს, შიმშილსა და ეპიდემიებს. თითოეულ ამ სფეროს ინფორმაციას მუდმივად აანალიზებენ ამ სფეროს სპეციალისტები, რომლებიც ადგენენ რამდენად დიდია საფრთხე. თუ მისი მასშტაბები მართლაც საგანგაშოა, გაეროს უშიშროების საბჭოს პრეზიდენტი სიტუაციის შესახებ ეცნობება. ამის შემდეგ მიიღება გადაწყვეტილებები შესაძლო ქმედებებისა და ზომების შესახებ. საჭიროების შემთხვევაში გაეროს სხვა ორგანოები ჩაერთვებიან. ATორგანიზაციის პრიორიტეტი პრევენციული დიპლომატიაა. პოლიტიკური, სამართლებრივი და დიპლომატიური ხასიათის ყველა ინსტრუმენტი მიმართულია უთანხმოების თავიდან აცილებისკენ. უშიშროების საბჭო აქტიურად უწყობს ხელს მხარეთა შერიგებას, მშვიდობის დამყარებას და სხვა პრევენციულ ქმედებებს. ყველაზე ხშირად გამოყენებული ინსტრუმენტი არის სამშვიდობო ოპერაცია. გაერო-ს არსებობის მანძილზე ორმოცდაათზე მეტი ასეთი ღონისძიება გაიმართა. PKO გაგებულია, როგორც მიუკერძოებელი სამხედრო, პოლიციის და სამოქალაქო პერსონალის ქმედებების ერთობლიობა, რომელიც მიზნად ისახავს სიტუაციის სტაბილიზაციას.
სანქციების დაწესების მონიტორინგი
უშიშროების საბჭო მოიცავს რამდენიმე დამხმარე ორგანოს. ისინი არსებობენ გაეროს სანქციების მონიტორინგისთვის. ასეთ ორგანოებს მიეკუთვნება კომპენსაციის კომისიის მმართველთა საბჭო, ერაყსა და ქუვეითს შორის არსებული სიტუაციის სპეციალური კომისია, კომიტეტები იუგოსლავიაში, ლიბიაში, სომალიში, ანგოლაში, რუანდაში, ჰაიტიში, ლიბერიაში, სიერა ლიონსა და სუდანში. მაგალითად, სამხრეთ როდეზიაში ეკონომიკური მდგომარეობის ფრთხილად კონტროლმა გამოიწვია რასისტული მთავრობის ჩამოგდება და ზიმბაბვეს მოქალაქეებისთვის დამოუკიდებლობის დაბრუნება. 1980 წელს ქვეყანა გაერო-ს წევრი გახდა. კონტროლის ეფექტურობა ასევე აჩვენეს სამხრეთ აფრიკაში, ანგოლასა და ჰაიტიში. მიუხედავად ამისა, აღსანიშნავია, რომ ზოგიერთ შემთხვევაში სანქციებს მთელი რიგი უარყოფითი შედეგები მოჰყვა. მეზობელი ქვეყნებისთვის გაეროს მიერ მიღებულმა ზომებმა მატერიალური და ფინანსური ზიანი გამოიწვია. თუმცა, ჩარევის გარეშე, ვითარება ბევრად უფრო სერიოზულ შედეგებს გამოიწვევდა მთელი მსოფლიოსთვისზოგიერთი ხარჯი ღირს.
წესდების წესები საბჭოს შესახებ
მიუხედავად იმისა, რომ ზოგჯერ შედეგები შეიძლება საკმაოდ საკამათო იყოს, გაეროს ამ ორგანომ უნდა იმოქმედოს შეუფერხებლად. ამას წესდება წყვეტს. მისი თქმით, ორგანიზაცია ვალდებულია მიიღოს გადაწყვეტილებები რაც შეიძლება სწრაფად და ეფექტურად. უშიშროების საბჭოს თითოეული წევრი მუდმივად უნდა იყოს კავშირში გაეროსთან, რათა სასწრაფოდ შეასრულოს თავისი ფუნქციები საგანგებო სიტუაციებში. სხეულის შეხვედრებს შორის ინტერვალი არ უნდა იყოს ორ კვირაზე მეტი. ზოგჯერ ეს წესი პრაქტიკაში არ არის დაცული. საშუალოდ, უშიშროების საბჭო იკრიბება ოფიციალურ სესიაზე წელიწადში დაახლოებით სამოცდაშვიდჯერ.
