რაღაც ისე მოხდა, რომ რუსეთში ხელისუფლების ყველა ნაკლოვანებისა თუ ნაკლოვანების გამო პირველ პირს საყვედურობენ. თუმცა სახელმწიფო ორგანოების სისტემა საკმაოდ რთული და მრავალმხრივია. მასში ფუნქციები განაწილებულია. ზოგიერთ მათგანს მთავრობა ახორციელებს, ზოგიერთ საკითხს ადგილობრივი ხელისუფლება წყვეტს, ზოგს, ყველაზე მნიშვნელოვანს, ფედერაციის საბჭო წყვეტს. ეს ყველაფერი დაფიქსირებულია ფუნდამენტურ კანონში - კონსტიტუციაში. იმისათვის, რომ არ დაიბნეთ, თქვენ უნდა გქონდეთ მინიმალური ცოდნა ამ თემაზე. მოდით გავარკვიოთ.
რა არის ეს?
ჩვენ იშვიათად გვესმის, თუ რა გადაწყვეტილებებს იღებს ფედერაციის საბჭო. ეს, პრინციპში, საკმარისად კარგია.
ამას თავად მიხვდებით, როცა გაეცნობით მისი ფუნქციების ჩამონათვალს. ბევრი შეცდომით თვლის, რომ ფედერაციის საბჭო არის სახელმწიფო დუმა. მაგრამ ეს დიდი შეცდომაა. ისინი სხვადასხვა წარმომადგენლობითი ორგანოებია ცალკეული ფუნქციებით. უმაღლესი ფედერაციის საბჭოაპარლამენტის პალატა. იგი შედგება რუსეთის ყველა ტერიტორიული ერთეულის წარმომადგენლებისგან. იგი წყვეტს საკითხებს, რომლებიც ეხება სახელმწიფოს ცხოვრებას, როგორც მთლიანს, გავლენას ახდენს ყველა მოქალაქის, რუსეთის ფედერაციის თითოეული სუბიექტის ინტერესებზე. როდესაც ადამიანები საუბრობენ სუვერენიტეტზე, ომსა და მშვიდობაზე, გლობალურ პროცესებში მონაწილეობაზე, უნდა გადახედოთ რას ფიქრობს ამაზე ეს ორგანო. სახელმწიფო სათათბირო შიდაპოლიტიკურ საკითხებს ეხება. ორგანო განიხილავს და იღებს კანონებს, რომლებიც სავალდებულოა ყველა სუბიექტისთვის. იგივე ძალა აქვს ფედერაციის საბჭოს მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებს. არ შეიძლება მისი გასაჩივრება ან არ განხორციელება. ახლა უფრო მეტი მისი კონსტიტუციით გათვალისწინებული კომპეტენციის შესახებ.
ექსკლუზიური უფლებამოსილება
კონსტიტუციის გახსნა. ამ დოკუმენტის 102-ე მუხლი ამბობს, თუ რა ექსკლუზიურ უფლებამოსილებებს ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის ფედერაციის საბჭო. ეს მოიცავს ქვეყნის შემადგენელ სუბიექტებს შორის საზღვრის რეგულირების საკითხებს. პარლამენტის ამ პალატის აქტის გარეშე ყველა საკამათო საკითხი ვერ გადაწყდება. რუსეთის შეიარაღებული ძალების გამოყენება ასევე შეუძლებელია მისი ვერდიქტის გარეშე. ამ წარმომადგენლობით ორგანოს უფლება აქვს მისცეს (წაართვას) მთავარსარდალს ქვეყნის ფარგლებს გარეთ საომარი მოქმედებების ჩატარების ნებართვა. ეს მოხდა 2008 და 2014 წლებში, როდესაც რუსეთის მეზობლები კრიტიკული სიტუაციების წინაშე აღმოჩნდნენ. რუსეთის ფედერაციის ფედერაციის საბჭომ მიიღო გადაწყვეტილება რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებული ძალების საზღვარგარეთ გამოყენების შესახებ მთავარსარდლის ბრძანებით..
პერსონალის ექსკლუზიური უფლებამოსილებები
ნებისმიერ სახელმწიფოში არის პოზიციები, რომლებიც გავლენას ახდენს მისი გადარჩენის საკითხებზე ანკეთილდღეობა. კანდიდატები უნდა შეირჩეს ფრთხილად, ყოვლისმომცველი გაანალიზებით მათი თვისებებით, გააზრებულად. და რაც მთავარია, ეს პროცესი კანონით უნდა დაფიქსირდეს, დამცავი მექანიზმების შემუშავებით. ფედერაციის საბჭო წყვეტს, როდის დანიშნავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის არჩევას. გარდა ამისა, მას ხელმძღვანელობს სასამართლოების ხელმძღვანელების საკადრო საქმეები: საკონსტიტუციო, უმაღლესი არბიტრაჟი და უზენაესი. გენერალურ პროკურორს ასევე ნიშნავს ფედერაციის საბჭო. ანუ, უმაღლესი სამთავრობო თანამდებობების მქონე ადამიანების გათავისუფლება ან დანიშვნა ამ ორგანოს თანხმობის გარეშე არ შეიძლება.
ეკონომიკური საკითხები
ძირითადი კანონის 106-ე მუხლი ჩამოთვლის თემებს, რომლებიც ფედერაციის საბჭომ უნდა განიხილოს. მაგალითად, სახელმწიფო ბიუჯეტი უნდა დაამტკიცოს ორგანომ. ის ასევე განიხილავს ფედერალურ გადასახადებს, ვალუტას, საკრედიტო, ფინანსურ, საბაჟო რეგულირების საკითხებს. ფულის საკითხი მას ევალება. როდესაც ქვეყანა დებს ხელშეკრულებებს სხვა სახელმწიფოებთან, ისინი უნდა იყოს რატიფიცირებული (დამტკიცებული). ამას აკეთებს ფედერაციის საბჭო. მხოლოდ მას შემდეგ რაც მიიღებს შესაბამის გადაწყვეტილებას, ყველა სხვა ორგანოს უფლება აქვს გამოიყენოს ხელშეკრულების დებულებები თავის საქმიანობაში. სახელმწიფოსთვის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი საკითხია მისი ურთიერთობა სხვა ქვეყნებთან. კონსტიტუციაში მას „ომისა და მშვიდობის მდგომარეობა“ეწოდება. ეს საკითხი ასევე რუსეთის ფედერაციის ფედერაციის საბჭოს იურისდიქციაშია.
თვითორგანიზაცია
კითხვების შემდეგი ჯგუფი არის თავად სხეულის მუშაობა. მისი სტრუქტურა მოწოდებულიაკონსტიტუციაში, ასევე ფუნქციონირების წესს. ძირითადი კანონი შეიცავს მხოლოდ ზოგად პუნქტებს. შეუძლებელია განჭვრეტა ყველა ის დახვეწილობა, რომელსაც ფუნდამენტური მნიშვნელობა აქვს ყველაზე მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებების მიღებისას. ისინი შეიმუშავებს და ამტკიცებს თავად საბჭო. ის ადგენს დებულებას, რომელშიც დეტალურად და კონკრეტულად არის განსაზღვრული მისი საქმიანობის პროცედურები. მაგალითად, ავიღოთ ხელშეკრულების რატიფიკაციის საკითხი. კონსტიტუციაში ნათქვამია, რომ ფედერაციის საბჭო განიხილავს. თუმცა, მნიშვნელოვანია, როგორ მიდის ეს პროცედურა. ყოველივე ამის შემდეგ, გადაწყვეტილებას გარკვეული შედეგები მოჰყვება. მათ პასუხი უნდა გაეცეს. გარდა ამისა, სწორი გადაწყვეტილების მისაღებად აუცილებელია სხვადასხვა სპეციალისტებისა და ექსპერტების მოსაზრებების გათვალისწინება. თითოეული სერტიფიკატი არა მხოლოდ მნიშვნელოვანი დოკუმენტი უნდა გახდეს, არამედ პასუხისმგებელი პირების ყურადღების ცენტრშიც უნდა იქცეს. ანუ ფედერაციის საბჭოს წევრები ვალდებულნი არიან ჩამოაყალიბონ ყოვლისმომცველი აზრი იმ საკითხზე, რომლითაც საქმე აქვთ. როგორ ხდება ზუსტად შემოწმების, გაცნობის, ინფორმაციისა და დოკუმენტების გადაადგილების პროცესი, რეგლამენტში წერია. იქ ყველაფერია მოწოდებული, ხელმოწერებისა და თარიღების დამთავრებამდე.
ორგანოს სტრუქტურა
გასაგებია, რომ პრობლემების ასეთი დონის მოგვარებით, რუსეთის ფედერაციის საბჭო არ შეიძლება იყოს პატარა ორგანიზაცია. მისი ნორმალური მუშაობისთვის საჭიროა სპეციალისტების საკმაოდ დიდი რაოდენობა. მათ უნდა მოიცავდნენ მრავალმხრივი საჯარო პოლიტიკის სრულ სპექტრს. დიახ, და მხოლოდ „ზედმეტები“და შემსრულებლებია საჭირო. ფედერაციის საბჭოს წევრები ტექნიკურ სამუშაოებს არ ასრულებენ. მათი პასუხისმგებლობა მოიცავს გადაწყვეტილებების შემუშავებას და დამტკიცებას. დანარჩენი ყველაფერი მზადდება მანქანით. ორგანოს ხელმძღვანელობს ფედერაციის საბჭოს თავმჯდომარე (ამჟამად მატვიენკო V. I.). საინტერესოა რომმხოლოდ ორ ადამიანს ეკავა ეს თანამდებობა. 2001 წლიდან - მირონოვი S. I. მუშაობდა ათი წლის განმავლობაში. 2011 წელს კი თანამდებობაზე აირჩიეს ვ.ი.მატვიენკო, რომელიც ამ ორგანოში პეტერბურგს წარმოადგენდა. თავმჯდომარეს ჰყავს სამი მოადგილე. გარდა ამისა, იქმნება კომიტეტები და კომისიები სამუშაოდ. ზოგიერთი მათგანი მუდმივ რეჟიმში მუშაობს, ზოგი კი დროებითია. აპარატი ეწევა ტექნიკურ საქმიანობას.
რუსეთის ფედერაციის ფედერაციის საბჭოს სამუშაო ბრძანება
პარლამენტის ამ პალატის საქმიანობის პრინციპები საკანონმდებლო წესით არის დაფიქსირებული. მათ შორისაა ღიაობა, კოლექტიურობა, საჯაროობა. ფედერაციის საბჭოს სხდომები შეიძლება ჩატარდეს საზოგადოებისა და პრესის თანდასწრებით. ბევრ მათგანზე მოწვეული არიან მთავრობის წევრები და სხვა სპეციალისტები. ყველა დისკუსია ღია და თავისუფალია. თითოეულ დამსწრე ადამიანს აქვს უფლება გამოთქვას თავისი აზრი, კანონის საფუძველზე, მოქალაქეთა და სახელმწიფოს ინტერესებით ხელმძღვანელობით. ასევე არის სავალდებულო წესები, რომელთა დარღვევაც არ შეიძლება. მაგალითად, შეხვედრაში მონაწილეობა უნდა მიიღოს მისი წევრების არანაკლებ ორი მესამედით. წინააღმდეგ შემთხვევაში გადაწყვეტილებას საკანონმდებლო ძალა არ ექნება. გადაწყვეტილება ძირითადად ღია კენჭისყრით მიიღება. ამ შემთხვევაში გამოიყენება ელექტრონული სისტემა. დარბაზში დამსწრე წევრთა ნახევარმა მაინც უნდა დაუჭიროს მხარი.
სახელმწიფო დუმა და ფედერაციის საბჭო
პარლამენტის ორი პალატა არ იკვეთება თავის საქმიანობაში. მათ ურთიერთობასაც მთავარიკანონით. დუმასა და ფედერაციის საბჭოს შეუძლია განახორციელოს მთელი რიგი ღონისძიებები ერთობლივი მუშაობისთვის. მათ შორისაა ერთობლივი შეხვედრები. ანუ ორივე პალატა იკრიბება ერთსა და იმავე „სესიის ოთახში“და წყვეტს საკითხებს, რომლებიც ამ ფორმატში უნდა განიხილებოდეს. გარდა ამისა, მათ შეუძლიათ შექმნან ერთობლივი ad hoc ორგანოები. მათ შორის არიან ორივე პალატის წარმომადგენლები. ისინი ასევე მუდმივად თანამშრომლობენ კანონშემოქმედების სფეროში.
