ჩვენს დროში მთელი მსოფლიო დაყოფილია გარკვეულ ზონებად, რომლებშიც სხვადასხვა ორგანოები მოქმედებენ, რათა ხელი შეუწყონ ქვეყნებს შორის ურთიერთობების გაუმჯობესებას და მათ მხარდაჭერას. ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეა (PACE) ერთ-ერთი მათგანია. ის არის ერთ-ერთი მთავარი ორგანო, რომელიც შედგება მრავალი წევრი სახელმწიფოსგან და ასევე უზრუნველყოფს საკონსულტაციო მომსახურებას. ის მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს თანამედროვე საზოგადოების ცხოვრებაზე და არეგულირებს საერთაშორისო ურთიერთობებს.
დაარსების პერიოდი
PACE დაარსდა 1949 წელს და მას შემდეგ წარმატებით ფუნქციონირებს ევროპაში. ეს არის პარლამენტთაშორისი თანამშრომლობის ერთ-ერთი უძველესი ორგანო. სამწუხაროდ, ბევრმა არ იცის რისთვის შეიქმნა ეს ორგანიზაცია და ხშირად ადამიანებს აინტერესებთ ინფორმაცია PACE-ის შესახებ: რას წარმოადგენს და რას აკეთებს. ფაქტობრივად, ეს არის კარგად ჩამოყალიბებული ორგანო, რომელიც სამოც წელზე მეტია ფუნქციონირებს და საკუთარ პრეზიდენტს ირჩევს. 2014 წლის დასაწყისში ლუქსემბურგის პარლამენტის წევრი ენ ბრასერი გახდა საკონსულტაციო ორგანოს ხელმძღვანელი.
PACE სტრუქტურა
მინდა აღვნიშნო, რომ ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეა (PACE) ყოველწლიურად ირჩევს ახალ თავმჯდომარეს. რაც შეეხება შეკვეთასმუშაობა, ეს თანამდებობა ყოველ სამ წელიწადში ერთხელ გადადის ერთი პოლიტიკური ფრაქციიდან მეორეზე. ამასთან, მონაწილეები ირჩევენ ვიცე-თავმჯდომარეებს. ძირითადად მათი რიცხვი ოც ადამიანს არ აღემატება.
ასამბლეაში ხუთი პოლიტიკური ჯგუფია: სოციალისტები, ევროპელი დემოკრატები, ლიბერალების და დემოკრატების ალიანსი, ევროპის სახალხო პარტია და გაერთიანებული ევროპული მემარცხენე..
PACE-ს ასევე აქვს სპეციალური კომისიები, რომლებიც იქმნება საქმიანობის მიმართულებიდან გამომდინარე. ორგანიზაციის ყველა წევრი გაერთიანებულია ასამბლეის ერთ ბიუროში. ეს არის წამყვანი რგოლი, რომელიც წყვეტს სერიოზულ პრობლემებს და აკონტროლებს CE წესდების ორგანოს საქმიანობას.
PACE აქტივობები
კითხვაზე „საპარლამენტო ასამბლეის საპარლამენტო ასამბლეა - რა არის ეს?“პასუხის გაცემით, ხედავთ, რომ ორგანიზაცია უპირველეს ყოვლისა ზრუნავს იმ პოლიტიკური პარტიების ინტერესებზე, რომლებიც უშუალოდ წევრ ქვეყნებში არსებობენ. მეორეც, ორგანო წუხს ევროპის საბჭოს წევრ სხვადასხვა ქვეყნების საპარლამენტო სტრუქტურებს შორის ნაყოფიერი და პოზიტიური ურთიერთობებით..
PACE წევრებს ნიშნავს წევრი ქვეყნების პარლამენტები. საკონსულტაციო ორგანოს ორი ან მეტი წევრი შეიძლება შეირჩეს ერთი ქვეყნიდან. ამრიგად, ხუთი უდიდესი სახელმწიფო წარმოდგენილია თვრამეტი წევრით. მათ შორის უნდა იყოს ქვეყნის ყველა პოლიტიკური პარტიის წარმომადგენელი. გარდა ამისა, PACE, დიდი გავლენის მქონე ორგანიზაცია, ორიენტირებულია კაცების რაოდენობის დაბალანსებაზე დამონაწილე ქალი. საერთო ჯამში, საკონსულტაციო ორგანოს ჰყავს 318 წევრი, რომელთაგან თითოეულს ჰყავს მოადგილე.
შეუძლებელია არ აღინიშნოს, რომ ასამბლეა წყვეტს თანამედროვე საზოგადოების პრობლემებს, განიხილავს და განიხილავს მათ სესიებზე. იგი ასევე სწავლობს საერთაშორისო პოლიტიკაში არსებულ ნაკლოვანებებსა და ნაკლოვანებებს, რომლებიც დღეს აქტუალურია.
ბევრი სამინისტროსა და ორგანოს შემდგომი სრულფასოვანი მუშაობა დამოკიდებულია ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის საქმიანობის შედეგზე. როგორც ორგანიზაციის წევრს, წევრ სახელმწიფოებს შეუძლიათ გავლენა მოახდინონ თავიანთ მთავრობებზე. ეს ძირითადად გამოიხატება რეკომენდაციების სახით, რომლებსაც მონაწილეები PACE-ის სახელით უგზავნიან თავიანთ ქვეყანაში.
PACE მონაწილეები
PACE, რომლის გაშიფვრაში, შეგახსენებთ, - ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეა - მოიცავს 47 ქვეყნის წარმომადგენელს. მათ შორის ყველაზე გავლენიანად რუსეთი, ლუქსემბურგი, ავსტრია, შვეიცარია და ირლანდია ითვლება. მაგრამ ამის გარდა, აქ შეგიძლიათ იპოვოთ იტალია, ესპანეთი, თურქეთი, უკრაინა და სხვა სახელმწიფოები.
არის ღონისძიება, რომელსაც მონაწილეები ან მათი მოადგილეები ვერ გამოტოვებენ - ევროსაბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის სხდომა. ასეთ შეხვედრას აუცილებლად ესწრებიან დამკვირვებლები (ორგანიზაციის არაწევრი ქვეყნების პარლამენტების წარმომადგენლები). როგორც წესი, ისინი ჩამოდიან კანადიდან, მექსიკიდან ან ისრაელიდან. ეს ადამიანები აკონტროლებენ სესიის მთლიანობას.
ორგანიზაციის უფლებამოსილებები
როდესაც სვამს კითხვას "PACE - რა არის ეს?", რა თქმა უნდა, ისიც უნდა გაირკვეს, რას აკეთებს ორგანიზაცია, რა უფლებამოსილებები აქვს მას. ამრიგად, დეპუტატები ამზადებენ სპეციალურ მოხსენებებს, რომელთა საფუძველზეც ასამბლეა იღებსსხვადასხვა რეკომენდაციები და რეზოლუცია. ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი უფლებამოსილებაა ევროპის საბჭოს გენერალური მდივნის, ასევე მისი მოადგილის არჩევა. გარდა ამისა, ორგანიზაცია იღებს მოსაზრებებს წევრი ქვეყნების ახალი ნომინაციების შესახებ. ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეამ აიღო პასუხისმგებლობა ადამიანის უფლებათა ევროპული სასამართლოს შემსრულებლების არჩევაზე. აღსანიშნავია, რომ CE-ში შემუშავებული კონვენციების პროექტების მოსაზრებები მიღებულია ასევე ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის მიერ..
თავის მხრივ, ევროპის საბჭოს მინისტრთა კომიტეტი აწვდის ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის ანგარიშს თავისი საქმიანობის შესახებ და იღებს ვალდებულებას შეასრულოს ორგანოს რეკომენდაციები ან გასცეს მათზე პასუხი.
მიძღვნა
ერთ-ერთ სესიაზე ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის მონაწილეები განიხილავენ ორგანიზაციაში გაწევრიანების შესაძლო აპლიკანტებს. გარკვეული სახელმწიფოს საწესდებო ორგანოში გაწევრიანების შესახებ გადაწყვეტილების მიღების შემდეგ, შესაბამისი შეტყობინების საშუალებით ეცნობება ქვეყნის მთავრობას. გარკვეული პერიოდის შემდეგ, ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის თავმჯდომარე და მისი ყველა მონაწილე ამოწმებს, თუ როგორ ასრულებს წევრი ქვეყანა მასზე დაკისრებულ ვალდებულებებს. ამ მიზნით სპეციალურად ფუნქციონირებს მონიტორინგის კომისია, რომელიც აკონტროლებს სიტუაციას მთლიანობაში და ყოველწლიურად წარუდგენს სრულ ანგარიშს გაწეული სამუშაოს შესახებ ორგანიზაციის ყველა მონაწილეს.
PACE ასამბლეა, თავის მხრივ, განიხილავს ანგარიშებს და წყვეტს წევრი სახელმწიფოს მომავალს. მას შეიძლება ჰქონდეს მხოლოდ ორი ვარიანტი: მონაწილე ქვეყანა რჩება ორგანიზაციაში ან დატოვებს მას.
ორგანიზაციის მუშაობა
PACE სესიები ტარდება წელიწადში ზუსტად ოთხჯერ (აბრევიატურა ნიშნავსევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეა). ორგანიზაცია ამ დროს მთელი კვირა მუშაობს. გარდა ამ მნიშვნელოვანი შეხვედრებისა, ტარდება ე.წ მინი-სესიები, სადაც ასევე განიხილება სერიოზული ან გადაუდებელი პრობლემები, მიიღება გადაწყვეტილებები და მიიღება რეკომენდაციები.
არის შემთხვევები, როცა შეხვედრები არ არის დაგეგმილი, მაგრამ საჭიროა სხდომის მოწვევა. მათი ჩატარება შესაძლებელია წელიწადში ორჯერ და მათ „მუდმივ კომისიებს“უწოდებენ. მათ შეუძლიათ მიიღონ გადაწყვეტილებები და იმოქმედონ ასამბლეის სახელით. მსგავსი სესიები იმართება სხვადასხვა ქვეყანაში, მოწვევით. ძირითადი შეხვედრები იმართება ევროპის საბჭოს შტაბ-ბინაში - სტრასბურგში. კომისიები შეიძლება შეიკრიბონ წელიწადში რამდენჯერმე. ისინი ძირითადად პარიზში ტარდება.
შეგიძლიათ მოამზადოთ დადგენილება ან მიიღოთ რეკომენდაციები შემდეგნაირად: ასამბლეის წევრს უფლება აქვს შეაგროვოს საჭირო რაოდენობის ხელმოწერები და წარადგინოს თავისი შემუშავებული წინადადება, რომელიც განიხილება გარკვეული პერიოდის განმავლობაში. თუ ბიურო დათანხმდება, რომ საჭიროა მოხსენება და იდეის შემდგომი განვითარება, მაშინ საქმეს შესაბამისი კომისია გადაიტანს. მისი პასუხისმგებლობაა დანიშნოს პასუხისმგებელი პირი, რომელიც რამდენიმე თვის ან წლის განმავლობაში შეაგროვებს ანგარიშთან დაკავშირებულ ინფორმაციას. ყველა საჭირო ეტაპის შემდეგ დეპუტატი აწყობს მოსმენას, რომელზეც წარმოდგენილია საბოლოო ვერსია. კომისიის დადებითი გადაწყვეტილების შედეგად ანგარიში წარედგინება პლენარულ სხდომას. ინფორმაციას შეიძლება დაერთოს სხვადასხვა დამატებები და განვითარება. კომიტეტის წევრებთან წარდგენის შემდეგანგარიში, ტარდება კენჭისყრა, რომლის შედეგიც წყვეტს მონაწილის მიერ წარმოდგენილი იდეის შემდგომ ბედს.
PACE-ის შეხვედრას საბოლოო გადაწყვეტილების მისაღებად ხმების ორ მესამედზე მეტი სჭირდება. ამრიგად, თითოეულ მონაწილეს შეუძლია მოაწყოს „გადაუდებელი დებატები“, რომელშიც მისი წინადადებები იქნება წარმოდგენილი ანგარიშის სახით.
PACE მონაწილეთა სტატუსები
წევრი ქვეყნები ითვლებიან ასამბლეის სრულუფლებიან წევრებად. გარდა ამისა, ევროსაბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის სესიებზე დასწრება შეუძლიათ „დამკვირვებლის“და „სპეციალური სტუმრის“სტატუსის მქონე ადამიანებს. პირველი ჯგუფი უკვე აღინიშნა ადრე, ესენი არიან კანადის, ისრაელისა და მექსიკის წარმომადგენლები. მეორე არის სპეციალური სტუმრები, რომლებიც შეიძლება მოიწვიონ ორგანიზაციის თავმჯდომარემ ან მონაწილეებმა. სამწუხაროდ, 1997 წელს, ბელორუსისთვის გაურკვეველი მიზეზების გამო, ეს სტატუსი შეჩერდა. 2010 წელს ქვეყნის მთავრობა ცდილობდა დაებრუნებინა ევროსაბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის სხდომაზე მიწვევის უფლება, მაგრამ ეს გაურკვეველი დარჩა. თუმცა, არაფერი შეცვლილა - ბელორუსიას სტატუსი არ განუახლებია.
ევროსაბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის ინიციატივები
PACE, როგორც ორგანიზაციამ არსებობა დაიწყო 1949 წლის 5 მაისს. მას შემდეგ ნორმატიული ორგანო ცდილობდა თავისი საქმიანობა მაქსიმალურად ეფექტური ყოფილიყო. მაგალითად, 1989 წლიდან ასამბლეამ მრავალი ძალისხმევა მიმართა გლობალურ კრიზისთან ბრძოლისა და ევროპის ქვეყნების სხვადასხვა პრობლემების გადასაჭრელად. გარდა ამისა, ყველა შეხვედრა ეფუძნება ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის მონაწილეთა განვითარებებს, კვლევებს, მოგზაურობასა და მისიებს.
აღსანიშნავია, რომ ასამბლეამ დიდი ძალისხმევა გაიღო, რათა უზრუნველყოს ევროპის საბჭოს პოლიტიკური როლის გაძლიერება. ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეა მნიშვნელოვან როლს უთმობს კონფერენციებს, კოლოკვიუმებს, ღია საპარლამენტო მოსმენებს, რომლებიც ეხება ძალადობის, ნარკოტიკების, იმიგრაციისა და შეუწყნარებლობის აღმოფხვრას. ორგანიზაცია ცდილობს გააუმჯობესოს გარემო, გააუმჯობესოს და გახადოს მედია უფრო პატიოსანი.
მნიშვნელოვანი საკითხების განხილვა
საკუთარ თავს ეკითხება: "PACE - რა არის ეს?", თითოეული ადამიანი უფრო განათლებული ხდება ევროპულ და საერთაშორისო მოვლენებთან დაკავშირებულ საკითხებში. ორგანიზაციის თითოეულ სხდომაზე განიხილება თანამედროვე საზოგადოების აქტუალური პრობლემები. ასევე, შეხვედრაზე დიდი ყურადღება ეთმობა მომავალ ევროპულ და საერთაშორისო მოვლენებს. ამ თემის განხილვაში მონაწილეობენ სხვადასხვა ორგანიზაციების, არასამთავრობო სტრუქტურების წარმომადგენლები.
ასამბლეა განსაკუთრებით აქტიურია ადამიანის უფლებების დაცვასთან დაკავშირებულ სფეროებში. მას აქვს სხვადასხვა რეზოლუცია, რომლებიც ეხება დანაშაულის საკითხებს, ეფექტური და სამართლიანი მართლმსაჯულების ორგანიზებას, შიდსთან ბრძოლას, ბავშვთა ვაჭრობისა და ნარკომანიის აღმოფხვრას და სხვა საკითხებს. ასამბლეამ ასევე დაამტკიცა დებულებები ლესბოსელებისა და ჰომოსექსუალების, თექვსმეტ წლამდე ასაკის ადამიანების ექსპლუატაციის, სექტებისა და რელიგიური შეხედულებების შესახებ.
PACE დღეს
სულ ცოტა ხნის წინ, ასამბლეის ერთ-ერთმა ყველაზე ძლიერმა და მთავარმა მონაწილემ - რუსეთმა - უარი თქვა ზოგიერთ კონტრაქტზე, რამაც მნიშვნელოვანი გავლენა მოახდინა ევროპის საბჭოს საპარლამენტო ასამბლეის საქმიანობაზე. თემთავისთავად, რუსეთის ფედერაციამ აჩვენა, რომ გარკვეულწილად აჩერებს, წყვეტს თანამშრომლობას ორგანიზაციასთან, თუმცა არც ეს არის მისთვის ძალიან მომგებიანი. ასამბლეის თავმჯდომარემ პირველი ნაბიჯი გადადგა და სახელმწიფოს მთავრობას დაუკავშირდა, რადგან, მისი აზრით, ევროსაბჭოს საპარლამენტო ასამბლეა არ შეუძლია ისეთი ძლიერი მონაწილის გარეშე, როგორიც რუსეთია. თუ რუსეთის ფედერაცია უარს იტყვის, მაშინ ორგანიზაცია ჩამოყალიბდება და საერთაშორისო თანამშრომლობის ახალ დონეზე გადავა.
