ევროკავშირის ინსტიტუტები: სტრუქტურა, კლასიფიკაცია, ფუნქციები და ამოცანები

2024 ავტორი: Henry Conors | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2024-02-12 09:35

დროთა განმავლობაში კაცობრიობამ დაიწყო იმის გაგება, რომ კავშირში ცხოვრება ბევრად უფრო ადვილი და უსაფრთხოა, ვიდრე ცალკე. თანდათან ხალხთა დაშლა დაიწყო თანამშრომლობითა და ცალკეულ სახელმწიფოებად გაერთიანებით ჩანაცვლება. მათ, რომლებიც ადრე საბნები იყო, ფეოდალური ფრაგმენტაცია დაძლიეს. მოგვიანებით დაიწყო ფართომასშტაბიანი ალიანსების ჩამოყალიბება, ქვეყნებმა დაიწყეს ბლოკებში შესვლა მათი უსაფრთხოებისა და კეთილდღეობის უზრუნველსაყოფად. გაიზარდა ინტეგრაციის ხარისხი და ხარისხი.

მე-20 საუკუნის ბოლოს ევროპაში ერთ-ერთი ყველაზე ძლიერი და გავლენიანი ეკონომიკური და პოლიტიკური გაერთიანება ევროკავშირი შეიძლებოდა დაფიქსირდეს ევროპაში. ეს არის რთული ასოციაცია თავისი სტრუქტურით: ევროკავშირის ინსტიტუტების სტრუქტურა უკიდურესად განშტოებულია და შეიძლება საკმაოდ დამაბნეველი ჩანდეს.

რა არის ევროკავშირი?

ევროკავშირი (მოკლედ ევროკავშირი) არის ინტეგრაციის ასოციაცია ევროპაში, რომელიც ამჟამად მოიცავს 28 სახელმწიფოს. ის მოიცავს 4,3 მილიონ კმ² ფართობს და მასში 500 მილიონზე მეტი ადამიანი ცხოვრობს. ოფიციალურად, ევროკავშირი გაჩნდა 1993 წელს, მას შემდეგ რაც ხელი მოეწერა 12 წლით ადრემაასტრიხტის ხელშეკრულების სახელმწიფოები. თუმცა ევროინტეგრაციის ისტორია გაცილებით ადრე დაიწყო. ამ დროისთვის ევროკავშირი ითვლება ერთადერთ საერთაშორისო სუბიექტად, რომელმაც მოახერხა ინტეგრაციის მე-4 ეტაპის, ანუ სრულფასოვანი ეკონომიკური გაერთიანების შექმნა.

ეკონომიკური ასპექტი

ევროკავშირი ასევე მნიშვნელოვან როლს თამაშობს გლობალურ ეკონომიკაში, წვლილი შეიტანს მსოფლიო მშპ-ს 23%-ს. თავად ევროკავშირის ფარგლებში შეიქმნა საერთო ბაზარი, რათა ხელი შეუწყოს ვაჭრობას, საქონლისა და სერვისების გადაადგილებას წევრ ქვეყნებს შორის. ევროკავშირის ქვეყნები გამოირჩევიან ეკონომიკური განვითარების სტაბილური ტემპებით და ფართომასშტაბიანი ექსპორტ-იმპორტით. გერმანია შეიძლება აღიარებული იყოს ევროკავშირის ყველაზე ეკონომიკურად განვითარებულ ქვეყნად მრავალი თვალსაზრისით.

ევრო არის ერთიანი ვალუტა 2002 წლიდან, მაგრამ არა 28-ვე სახელმწიფოს ტერიტორიაზე, არამედ მხოლოდ 19, რადგან ეს არის ის თანხა, რომელიც შედის ევროზონაში. გაერთიანების პოლიტიკური და ეკონომიკური ფუნქციონირება შესაძლებელია ევროკავშირის 7 ინსტიტუტის საქმიანობის წყალობით. ევროკავშირისთვის დასახული ერთ-ერთი მთავარი მიზანი რეგიონული ინტეგრაციის პროცესის გაგრძელებაა.

დაწყების ისტორია

მაასტრიხტის ხელშეკრულების ხელმოწერა შორს არის იმ კიბის პირველი საფეხურისგან, რომლითაც ავიდა ევროინტეგრაციის პროცესი. მსგავსი განწყობები და გაერთიანების ტენდენციები შეიმჩნეოდა ევროპულ საზოგადოებაში მეორე მსოფლიო ომამდეც, რაც ხორცშესხმული იყო პან-ევროპიზმის მოძრაობაში. ინტეგრაციის დაწყების ოფიციალური თარიღი იყო 1951 წელი, როდესაც ხელი მოეწერა პარიზის ხელშეკრულებას. მერე ქვეყნებიბენილუქსის რეგიონში დაარსდა ECSC - ეკონომიკური ორგანიზაცია, რომელიც მიზნად ისახავდა ნახშირისა და ფოლადის ერთობლივ წარმოებას. მოგვიანებით, 1957 წელს, ეკონომიკური თანამშრომლობის გასაფართოებლად, რომის ხელშეკრულების ხელმოწერით შეიქმნა EEC და ევრატომი.

1967 წელს ეს სამი რეგიონული ორგანიზაცია გაერთიანდა ევროკომისიის და ევროკავშირის საბჭოს ხელმძღვანელობით. ისინი გახდნენ პირველი ევროკავშირის ინსტიტუტების სისტემაში. ექვსი წლის შემდეგ მოხდა ევროკავშირის პირველი გაფართოება: მასში შედიოდა დანია, ირლანდია და გაერთიანებული სამეფო. საბერძნეთი შეუერთდა 1981 წელს. ოთხი წლის შემდეგ ევროპაში შენგენის ზონა შეიქმნა, რომელმაც მის ტერიტორიაზე მონაწილე ქვეყნებს შორის საპასპორტო კონტროლი გააუქმა. საბერძნეთი შეუერთდა ევროკავშირს 1986 წელს. 1995 წლიდან 2013 წლამდე ხორციელდება ევროკავშირის რამდენიმე გაფართოება, მას უერთდება 16 სახელმწიფო. ამ პერიოდში მიმოქცევაში შემოდის ევრო - 1999 წელს ჩამოყალიბდა ევროზონა.

დაწესებულებები, ორგანოები და ინსტიტუტები ევროკავშირში

ევროპის პირველმა ინსტიტუტებმა კავშირის ფარგლებში მოღვაწეობა XX საუკუნის 60-იან წლებში დაიწყეს. დროთა განმავლობაში მათი რიცხვი გაიზარდა და ამ დროისთვის შვიდი ინსტიტუციონალური და ოცამდე არაინსტიტუციური ორგანოა ჩართული ევროკავშირის იდეებისა და ღირებულებების პოპულარიზაციაში, მისი ფუნქციონირების უზრუნველსაყოფად. ლისაბონის ხელშეკრულება ევროკავშირის წევრ ქვეყნებს შორის, რომელიც ძალაში შევიდა 2009 წელს, აღნიშნა ევროკავშირის შესახებ ხელშეკრულების დაბადებას. იგი არა მხოლოდ აწესრიგებს საშინაო და საგარეო პოლიტიკას, ევროკავშირის კანონმდებლობას მასში გათვალისწინებული პრინციპებით, არამედხაზს უსვამს იმ ინსტიტუტებს, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან ამ საქმიანობის განხორციელებაზე.

ევროკავშირის ინსტიტუტებსა და ორგანოებს ექვემდებარება ევროკავშირის ის ორგანოები, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან მისთვის დაკისრებული ძირითადი ამოცანების შესრულებაზე რეგიონული და გლობალური მასშტაბით. ინსტიტუტების უფლებები მონიშნული და გათვალისწინებულია 1957 წელს ხელმოწერილ ევროკავშირის დამფუძნებელ ხელშეკრულებაში. შვიდი ინსტიტუტი არ უნდა აგვერიოს ევროკავშირის სააგენტოებთან, რადგან ეს უკანასკნელი დეცენტრალიზებული ორგანოა თავისი ამოცანებით. ეს ორგანოები მოიცავს ევროპულ სააგენტოებს გარემოს დაცვის, სურსათის უვნებლობის, მედიკამენტების და სხვა. საერთო ჯამში, მათგან ოცზე მეტია.

ევროპარლამენტი

ის, ევროკავშირის საბჭოსთან ერთად, არის ხელისუფლების საკანონმდებლო შტო. როგორც ევროკავშირის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ინსტიტუტი, იგი ფლობს საკანონმდებლო ძალას მთელ ასოციაციაში. პარლამენტში ადგილები გათვლილია 750 დეპუტატზე, რომლებსაც აქვთ ხმის უფლების მქონე, ხოლო თავმჯდომარის ერთი ადგილი, რომელსაც არ აქვს. ისინი წარმოადგენენ თავიანთი სახელმწიფოს ინტერესებს და იცავენ თავიანთ შეხედულებებს პოლიტიკური ფრაქციების მეშვეობით. პარლამენტში მანდატების ნახევარზე მეტი ეკუთვნის ორ ყველაზე ძლიერ ფრაქციას: სახალხო პარტიას და სოციალისტთა და დემოკრატთა ალიანსს. 1979 წლამდე დეპუტატებს ირჩევდნენ ეროვნული სახელმწიფოები, ახლა კი ევროკავშირის მოქალაქეები. დეპუტატთა სია ხუთ წელიწადში ერთხელ განახლდება.

ევროპარლამენტის ძირითადი ამოცანები მოიცავსევროკავშირის ბიუჯეტის ფორმირება. ბიუჯეტის მნიშვნელოვანი წილი (დაახლოებით 40%) მიდის საერთო სასოფლო-სამეურნეო პოლიტიკის განხორციელებაზე. პარლამენტს ასევე აქვს საკანონმდებლო და საზედამხედველო ფუნქციები. პირველი გამოიხატება კანონებისა და სხვადასხვა დირექტივების მიღებაში, სამართლებრივი რეგულირების საკითხების გადაწყვეტაში. მეორე ევროკომისიის კონტროლს ექვემდებარება. მას შეუძლია მიიღოს ან უარყოს დეპუტატების მოწვევის შედეგები, ასევე აქვს უფლება დანიშნოს ევროკომისიის პრეზიდენტი.

ევროპის საბჭო

დაარსდა 1974 წელს საფრანგეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ინიციატივით. საბჭოში შედის ევროკავშირის წევრი სახელმწიფოს ყველა ხელმძღვანელი და მათი მთავრობა. ეს ასევე მოითხოვს ევროკომისიის პრეზიდენტების და, შესაბამისად, თავად ევროპული საბჭოს პრეზიდენტის ყოფნას. ის, 2018 წლის მონაცემებით, არის დონალდ ტუსკი. საბჭო საკმაოდ ხშირად იკრიბება აქტუალური საკითხების განსახილველად - წელიწადში დაახლოებით ოთხჯერ ან მეტჯერ.

ევროკავშირის ერთ-ერთი მთავარი ინსტიტუტის მთავარი ამოცანაა, რომელიც წარმოდგენილია ევროპული საბჭოს მიერ, არის მთელი ინტეგრაციის ასოციაციის განვითარების სტრატეგიის შემუშავება. ეს გამოიხატება, უპირველეს ყოვლისა, ევროპული ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის უზრუნველყოფაში, ასევე შემდგომი ევროპული ინტეგრაციის იდეის პოპულარიზაციაში პოლიტიკურ ასპექტებში. ევროპის საბჭო იღებს ყველაზე მნიშვნელოვან გადაწყვეტილებებს ევროკავშირისთვის, ისინი ჰგავს გეგმებს. ასე, მაგალითად, მის მიერ შემუშავებული ცნობილი ლისაბონის სტრატეგია.

ევროკავშირის საბჭო

ევროკავშირის ეს ინსტიტუტი და ორგანო არ უნდა აგვერიოს ევროპის საბჭოსთან, რადგან მათ აქვთ სრულიად განსხვავებული უფლებები, ამოცანები და განსხვავებული სტრუქტურა. ევროკავშირის საბჭოს ხელში თანაბარ პირობებშიევროპარლამენტთან არის საკანონმდებლო ორგანო. მას ასევე ევალება კომპეტენტური საგარეო პოლიტიკის წარმართვა, მთელი ასოციაციის შიდა უსაფრთხოების უზრუნველყოფა. მის უფლებამოსილია უარყოს შემოღებული სამართლებრივი აქტების უმეტესობა.

შემადგენლობას რაც შეეხება, ევროკავშირის საბჭოში შედიან მონაწილე ქვეყნების წარმომადგენლები, მაგრამ არა მხოლოდ ხელმძღვანელები, არამედ მთავრობის წევრები მინისტრზე არანაკლებ პოზიციებზე. დროდადრო საბჭო იკრიბება სახელმწიფოს მეთაურებისგან. ის ეხება იმ საკითხების გადაწყვეტას, რომლებზეც სამუშაო ჯგუფებში, შემდეგ კი მუდმივ წარმომადგენელთა კომიტეტში არ მიღწეულ იქნა გადაწყვეტილება ან კომპრომისი. ხმის მიცემა ეფუძნება კვალიფიციური უმრავლესობის პრინციპს. მას ესწრებიან წარმომადგენლები ევროკავშირის წევრი ქვეყნებიდან, თითო ქვეყნიდან.

ევროკომისია

როგორც უმაღლესმა მმართველმა ორგანომ, ევროკომისიამ მუშაობა დაიწყო განვითარებადი ევროკავშირის დასაწყისშივე - 1951 წელს. მას შემდეგ მისი ფუნქციები მნიშვნელოვნად შეიცვალა. ევროკავშირის ინსტიტუტების კლასიფიკაციაში ის წარმოადგენს ხელისუფლების აღმასრულებელ შტოს და პასუხისმგებელია ევროკავშირის საბჭოსა და ევროპარლამენტის მიერ შემოთავაზებული გადაწყვეტილებების შესრულების ეფექტურობაზე კონტროლის განხორციელებაზე. იგი შედგება 28 წევრისაგან - თითო კომისარი ევროკავშირის თითოეული ქვეყნიდან. თითოეული მათგანი უზრუნველყოფს სხეულის პროდუქტიულობას და ხელს უწყობს იმ მდგომარეობის ღირებულებებს, საიდანაც იგი გაგზავნეს.

კომისია ასევე ეკისრება კანონპროექტების მომზადებაზე პასუხისმგებლობას - ის ვალდებულია განახორციელოს ისინი საკანონმდებლო ორგანოს წარმომადგენლების მიერ დამტკიცების შემთხვევაში.ხელისუფლება. იგი ასევე ახორციელებს დიპლომატიურ ფუნქციებს, რაც უზრუნველყოფს თანამშრომლობას ევროკავშირსა და დანარჩენ მსოფლიოს შორის. ევროკომისიის მთავარი მახასიათებელია ის, რომ მხოლოდ ამ ორგანოს აქვს უფლება წარუდგინოს კანონპროექტები ევროპარლამენტს. კომისიის ძირითადი აქცენტი, როგორც წესი, მიმართულია ეკონომიკურ სფეროზე.

CJEU

დაარსებული ჯერ კიდევ 1952 წელს, ახლა არის ევროკავშირის ინსტიტუტი, რომელიც წარმოადგენს სასამართლო სისტემას. იგი მოიცავს ევროპის სასამართლო სისტემის უმაღლეს დონეს, თავად სასამართლოს. შემდეგი კლებადობით არის ტრიბუნალი, შემდეგ კი სპეციალიზებული ტრიბუნალები. სასამართლო სისტემის ყველა რგოლს შეუძლია იმოქმედოს პირველი ინსტანციის რგოლებად. ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს აქვს საკუთარი სტრუქტურა, რომელიც მოიცავს სამ ელემენტს: პრეზიდენტს, გენერალურ ადვოკატებს, პლენუმს და პალატებს.

თავმჯდომარე ირჩევა სამი წლის ვადით, მისი მთავარი ამოცანაა სასამართლოს საქმიანობის ზედამხედველობა. მას ასევე აქვს უფლება მოიწვიოს პლენარული სხდომები და შეაჩეროს საქმეები. ახლა ევროკავშირისა და ევროპის ამ ინსტიტუტში უმსხვილეს ქვეყნებს (ასეთები ექვსია) ჰყავს საკუთარი მუდმივი ადვოკატი. სასამართლოს პროდუქტიულობისა და გადაწყვეტილი საქმეების რაოდენობის გაზრდის მიზნით პალატები სპეციალური დანაყოფების სახით შეიქმნა.

ევროპის აუდიტორთა სასამართლო

ეს ინსტიტუტი შეიქმნა 1975 წელს ევროპის ბიუჯეტის აუდიტის მიზნით. როგორც ევროკავშირის ზოგიერთ სხვა ინსტიტუტში, ანგარიშთა პალატას ჰყავს 28 წარმომადგენელი. თითოეულიდანმონაწილე ქვეყნის უნდა დაესწროს ერთი პირი, რომელსაც აქვს საკმარისი კომპეტენცია ამ თანამდებობაზე. თითოეულ წარმომადგენელს ნიშნავს ევროკავშირის საბჭო ექვსი წლის ვადით.

ანგარიშთა პალატის ძირითადი ფუნქციებია: ბიუჯეტში გაგზავნილი ფულადი ნაკადების დაფიქსირება; ფინანსური მენეჯმენტის შესრულების შეფასება და ევროპარლამენტის მხარდაჭერა ევროპული ბიუჯეტის განხორციელების ფარგლებში. ბუღალტრული აღრიცხვის პალატა ყოველწლიურად ადგენს და წარუდგენს ანგარიშებს გაწეული სამუშაოს შესახებ. ამ წლის განმავლობაში პალატის აუდიტორები აფასებენ ბიუჯეტის განაწილების ეფექტურობას ევროკავშირის ქვეყნებსა და მისგან ფინანსური დახმარების მიმღებ ქვეყნებში ვიზიტით.

ევროპის ცენტრალური ბანკი

მდებარეობს გერმანიაში, ეს არის ევროზონის მთავარი ბანკი. ECB-ს აქვს სრული ავტონომია და დამოუკიდებელია ევროკავშირის სხვა ორგანოებისგან. მისი ძირითადი ამოცანებია: ოქროს და სავალუტო რეზერვების კონტროლი; ევროს მიმოქცევაში გამოშვება; საპროცენტო განაკვეთების განვითარება; ევროზონაში ფასების სტაბილურობის უზრუნველყოფა. ევროკავშირის ფინანსურ პოლიტიკაში მთავარი ფიგურა ცენტრალური ბანკია, მაგრამ მთელი სისტემა მოიცავს ევროკავშირის წევრი ქვეყნების ეროვნულ ბანკებსაც. ცენტრალური ბანკების ჩამოყალიბებული სისტემა პასუხისმგებელია მონეტარული პოლიტიკაზე მთელს ევროზონაში.

ევროზონაში ფულის მიწოდების კონტროლი ასევე დევს ევროკავშირის ამ ინსტიტუტის მხრებზე. ის ეწევა მის დისტრიბუციას სხვადასხვა ფინანსურ ინსტიტუტებს, კომპანიებსა და სახელმწიფოს შორის. ECB-ს აქვს ოთხი ტიპის ოპერაციები: ძირითადი და გრძელვადიანირეფინანსირების ოპერაციები; დახვეწილი და სტრუქტურული. რეფინანსირების ფარგლებში ცენტრალური ბანკები აძლევენ სესხებს კომერციულ ბანკებს და ისინი, თავის მხრივ, უზრუნველყოფენ ცენტრალურ ბანკს ფასიანი ქაღალდების გაცემას. ბოლო ორი ტიპის ტრანზაქცია მოიცავს არა მხოლოდ სესხებს, არამედ ფასიანი ქაღალდების შეძენასაც.

აუდიტორთა პალატა

ევროპის ბიუჯეტის სწორად განაწილება და მასში ფინანსური შემოსულობების კონტროლი საკმაოდ რთული ამოცანაა. აუდიტორები ეხმარებიან ბუღალტრულ პალატას ამ საკითხში. აუდიტორთა პალატა არის ევროკავშირის დაწესებულება მხოლოდ ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ფარგლებში, მაგრამ ამავე დროს ის ფუნქციონირებს სხვა ინსტიტუტების საქმიანობაზე გადახედვის გარეშე. მისი წევრები, რომლებიც ასრულებენ აუდიტორებს, აირჩევიან ექვსი წლით. მათი მთავარი ამოცანაა, განახორციელონ ინსპექტირება სხვადასხვა ინსტიტუტების, ორგანოების, ფონდებისა და პირების მიმართ, რომლებიც იღებენ დაფინანსებას ევროკავშირის ბიუჯეტიდან. მათი მიზანია ევროკავშირში კორუფციის აყვავების თავიდან აცილება. ნებისმიერი დაფიქსირებული დარღვევა უნდა ეცნობოს ზემდგომ ორგანოებს. აუდიტორებს არ აქვთ უფლება ჩაერთონ სხვა საქმიანობაში და მიიღონ არაოფიციალური ანაზღაურება მათი მუშაობისთვის.

ზოგადი დასკვნა

ევროკავშირი, როგორც ინტეგრაციის ასოციაცია, არც თუ ისე დიდი ხნის წინ გამოჩნდა, მიუხედავად 50 წელზე მეტი ხნის პოლიტიკური და ეკონომიკური ინტეგრაციისა. ეს არის საკმაოდ დიდი ტერიტორია, რომელიც წარმოდგენილია 28 წევრი სახელმწიფოს მიერ. ამხელა მასშტაბით კონტროლის განხორციელება ადვილი არ არის, ამიტომ პირველივე ასოციაციების (ECSC, Euratom და EEC) დაარსებიდან მონაწილე ქვეყნებს ძალიან სჭირდებოდათ ზენაციონალური ინსტიტუტები დაორგანოები. პირველი დაარსდა უკვე 1950-იანი წლების დასაწყისში. თანდათან მათი რიცხვი გაიზარდა. გაფართოვდა და შეიცვალა ევროკავშირის ინსტიტუტების, ორგანოებისა და ინსტიტუტების ფუნქციები. ევროპული ასოციაციების ფორმირების 70 წელზე მეტი ხნის შედეგად, ამ დროისთვის ევროკავშირს აქვს 7 სპეციალიზებული ინსტიტუტი, რომელთა მიზანია ევროპული ქვეყნების ასოციაციის პოლიტიკური და ეკონომიკური ფუნქციონირება. ამას ასევე უზრუნველყოფს ევროკავშირის მასშტაბით მოქმედი 20-ზე მეტი არაინსტიტუციური ორგანო.