მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემა: სტრუქტურა, ფუნქციები და ამოცანები

2024 ავტორი: Henry Conors | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2024-02-12 09:36

მოსახლეობის სოციალური დაცვა არის სახელმწიფო პოლიტიკის ნაწილი, რომელიც მიმართულია გაჭირვებულთა ადექვატური მატერიალური და სოციალური მდგომარეობის შენარჩუნებაზე. რუსეთში ის მრავალ სფეროშია დანერგილი და კანონმდებლობითაა გათვალისწინებული. სოციალური დაცვის მართვის სისტემა ჩვენს ქვეყანაში საკმაოდ კარგად არის განვითარებული.

რატომ არის მოსახლეობის სოციალური დაცვა ასე აქტუალური

კრიზისის რთულ პერიოდში, საზოგადოების ბევრი სექტორი აწყდება გამოწვევებს ძირითადი საჭიროებების დაკმაყოფილებაში. შეიძლება საკვებისთვისაც არ იყოს საკმარისი ფული. ჯანმრთელობის პრობლემების არსებობისას ადამიანს შეიძლება დასჭირდეს ძვირადღირებული მედიკამენტები და კვალიფიციური სამედიცინო დახმარების გაწევა. ასეთ ფენებს შეიძლება ეწოდოს სოციალურად დაუცველი. კაპიტალიზმის სპონტანური განვითარება და საბაზრო ურთიერთობები, ბევრ მათგანს, ვინც ამ კატეგორიებში აღმოჩნდება, პრაქტიკულად არაფერი რჩება. სახელმწიფოს ამოცანაა მათთვის მისაღები არსებობის უზრუნველყოფა საკუთარი ხარჯებით. სისტემის განვითარებამოსახლეობის სოციალური დაცვა მსოფლიოს უმეტეს ქვეყანაში მრავალ ფრონტზე მიმდინარეობს.

მოქალაქეთა უფლებები სოციალურ დაცვაზე გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუციაში. სოციალური მხარდაჭერისა და დაცვის ღონისძიებები გათვალისწინებულია ამ საკითხის მე-7 მუხლით. ის ქმნის საკანონმდებლო ბაზას მოსახლეობის სოციალური დაცვის სახელმწიფო სისტემის მუშაობისთვის.

რა არის სოციალური დაცვა

ყველაზე ხშირად, ეს კონცეფცია გულისხმობს ზუსტად იმ პირთა შემოსავლის მისაღებ დონეზე შენარჩუნებას, რომლებიც სხვადასხვა მიზეზების გამო ვერ ახერხებენ ამას დამოუკიდებლად. ძირითადად, გაჭირვებულ ჯგუფებში შედის ავადმყოფები, ინვალიდები, ობლები, უმუშევრები, მოხუცები, მრავალშვილიანი ოჯახები და დედები.

იდეალურად, მოსახლეობის სოციალურმა მხარდაჭერამ ხელი უნდა შეუწყოს:

- გააუმჯობესოს მოქალაქეების ჯანმრთელობა და ცხოვრების წესი;

- ადამიანების როგორც მატერიალური, ისე სულიერი მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება;

- მატერიალური უსაფრთხოების, მოსახლეობის ცხოვრების დონის ამაღლება;

- გაათანაბრდება სოციალური კონტრასტები მდიდარ და გაჭირვებულ ადამიანებს შორის.

მოსახლეობის სოციალური დაცვის ღონისძიებების განხორციელებისას გათვალისწინებულია შემდეგი ძირითადი პრინციპები:

• მიზანმიმართული მხარდაჭერა გაჭირვებულთათვის.
• ადამიანობის პრინციპი.
• ყოვლისმომცველი მიდგომა.
• მოქალაქეების უფლებების პატივისცემა.

როგორია მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემა

ეს სისტემა არის საქმიანობის, კანონებისა და დამხმარე ორგანიზაციების კრებული,რომლებიც უზრუნველყოფენ მოსახლეობის სოციალური დაცვის პროგრამების განხორციელებას. ის მოიცავს სექციებს, როგორიცაა სოციალური უზრუნველყოფა, სოციალური დაზღვევა და სოციალური გარანტიები.

მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემის ორგანიზების ამოცანები მოიცავს შემდეგ პუნქტებს:

• სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული მინიმალური ხელფასის უზრუნველყოფის მოთხოვნების შესრულება.
• შრომის დაცვისა და ადამიანის ჯანმრთელობის ღონისძიებების კომპლექსის განხორციელება.
• სოციალური მომსახურების სისტემების შენარჩუნება.
• მოთხოვნის შესრულება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა, მოხუცთა, ბავშვების, მრავალშვილიანი ოჯახების მხარდასაჭერად.
• პენსიების, სხვადასხვა შეღავათების გადახდა, სოციალური მხარდაჭერის სხვა გარანტიების უზრუნველყოფა.

მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემის შენარჩუნება მოითხოვს მნიშვნელოვან ძალისხმევას და რესურსებს.

სოციალური დაცვა

რუსეთში მე-20 საუკუნის 20-იან წლებში გაჩნდა და სახელმწიფო სახსრების ხარჯზე მოხუცებისა და შრომისუუნაროების უზრუნველსაყოფად შეიქმნა.

სოციალური უზრუნველყოფა მოიცავდა მრავალ აქტივობას. მათ შორისაა:

• პენსიების რეგულარული გადახდა.
• ინვალიდობის შეღავათები, ბავშვის მოვლა და ა.შ.
• შეღავათიანი გადასახადები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის, მათი მატერიალური დახმარება, პროფესიების მომზადება.
• ოჯახებისთვის საოჯახო შემწეობისა და სხვა სახის დახმარებების გადახდა.
• ინტერნატების, საბავშვო ბაღების, ბაგა-ბაღების, პიონერთა ბანაკების და ასე შემდეგ მუშაობის უზრუნველყოფა.

სოციალური დაცვა

ამ ტიპის ქმედება ითვალისწინებს ზიანის ანაზღაურებას სხვადასხვა არახელსაყრელ გარემოებებში (უბედური შემთხვევა, დაზიანებები, დაავადებები, მეუღლის გარდაცვალება, უმუშევრობა და ა.შ.). ამისთვის იზიდება თანხები გარე-საბიუჯეტო ფონდებიდან, რომლებიც ივსება სახელმწიფო სუბსიდიების, დამსაქმებელთა სახსრებისა და ნებაყოფლობითი შენატანების ხარჯზე.

სოციალური დაზღვევა შეიძლება იყოს სახელმწიფო და ნებაყოფლობითი. იგი ხორციელდება სხვადასხვა შეღავათების, პენსიების, სამედიცინო დაზღვევის გადახდის გზით.

რა არის სოციალური გარანტიები

ეს მოიცავს სახელმწიფოს მიერ გარანტირებულ თანხების გადახდას და სერვისების უფასოდ მიწოდებას.

რუსეთში რამდენიმე სოციალური გარანტიაა:

• უფასო და ხელმისაწვდომ განათლება.
• სახელმწიფო გარანტირებული მინიმალური ხელფასი (SMIC).
• ძირითადი ჯანდაცვა, რომელიც იურიდიულად უფასოა.
• პენსიების მინიმალური დონე, სტიპენდიები.
• ბავშვთა მოვლის შემწეობა.
• სხვადასხვა სოციალური პენსია, მათ შორის პენსიები ინვალიდებისთვის, ხანდაზმული პენსიონერებისთვის, ობლების, სამუშაო გამოცდილების გარეშე.
• დაკრძალვის სარგებელი.

ასევე მოიცავს სოციალურ შეღავათებს. ეს არის გარანტიის სახეობა, რომელიც განკუთვნილია გარკვეული კატეგორიის მოქალაქეებისთვის: შრომის ვეტერანები, ინვალიდები, დიდი სამამულო ომის ვეტერანები და ა.შ. 2005 წლიდან აქამდე მოქმედი კლასიკური შეღავათები შეიცვალა ნაღდი ანგარიშსწორებით. მათ ერთად უწოდებენ სოციალურ პაკეტს და წარმოადგენენყოველთვიური გადახდები.

სოციალური პაკეტი მოიცავს მედიკამენტების უფასო შეძენას, საზოგადოებრივ ტრანსპორტში მგზავრობას, სანატორიუმებში მკურნალობას და გზას. კანონის თანახმად, მოქალაქეთა პრივილეგირებულ კატეგორიებს შეუძლიათ თავად აირჩიონ შეღავათების ფორმა: ნაღდი ანგარიშსწორების სახით ან კლასიკური ფასის შესვენების სახით.

ყველაზე დიდი გადასახადები (კოეფიციენტი 2) გაკეთდა მეორე მსოფლიო ომის ინვალიდ ვეტერანებზე. არაინვალიდი ვეტერანებისთვის გადასახადები გაცილებით დაბალია (ფაქტორი 1.5). სხვა ბენეფიციარებს, მათ შორის საბრძოლო ვეტერანებს, შეუძლიათ ისარგებლონ კიდევ უფრო დაბალი გადახდებით (კოეფიციენტი 1, 1).

ყველაზე მცირე შეღავათები გათვალისწინებულია იმ ვეტერანებისთვის, რომლებიც დიდი სამამულო ომის დროს იყვნენ ჩართულნი უკანა ობიექტების ფუნქციონირების უზრუნველყოფაში. მაგალითად, სამხედრო ბაზების, თავდაცვის ობიექტების მშენებლობაში. იგივე ოდენობით შეღავათები ენიჭებათ მათ, ვინც დიდი სამამულო ომის ინვალიდი ვეტერანთა ოჯახის წევრები არიან მათი გარდაცვალების შემთხვევაში. ამ შემთხვევაში, გადახდის კოეფიციენტი არის 0.6.

ნაღდი შენატანების ოდენობა დამოკიდებულია ინვალიდობის ხარისხზე. პირველი ხარისხისთვის (შრომითი აქტივობის შეზღუდვისთვის) მაჩვენებელია 0,8, მეორესთვის - 1,0, ხოლო მესამესთვის - 1,4.

თუ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირს არ აქვს დასაქმების შეზღუდვა, შეღავათების მაჩვენებელი იქნება მინიმალური და იქნება 0.5.

სოციალური მხარდაჭერა

ამ ტიპის დახმარება მოსახლეობას ეძლევა ყველაზე დაუცველი კატეგორიის მოქალაქეებისთვის, ანუ მათთვის, ვინც დამოუკიდებლად ვერ უზრუნველყოფს ფინანსურ მდგომარეობას. ამ დახმარების ბუნება ორმხრივია. ეს მოიცავს ნაღდი ანგარიშსწორებას და ნატურალურ დახმარებას:ნივთები, უფასო საკვები.

სოციალური მხარდაჭერის სახსრები მოდის საგადასახადო შემოსავლებიდან. თუმცა, ამ ტიპის დახმარების გამოყენება ადვილი არ არის. ჯერ უნდა გაიაროთ ტესტი. მთავარი პირობა არის მთლიანი შემოსავალი საარსებო მინიმუმზე დაბალი.

სოციალური სერვისები

მოსახლეობის დახმარება შეიძლება იყოს ფსიქოლოგიური. ამისთვის შეიქმნა სოციალური სერვისები, რომლებიც ეწევიან ადამიანის ადაპტაციას რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში, რომელშიც ის აღმოჩნდება. შესაძლოა საჭირო გახდეს ფსიქოლოგიური დახმარების გატარება სხვადასხვა ტრაგედიებთან, დაავადებებთან დაკავშირებით.

მხარდაჭერის ამ ფორმას მოსახლეობის სოციალური მომსახურება ჰქვია. იგი მოიცავს დახმარებას ყოველდღიურ ცხოვრებაში, სამართლებრივი საკითხების გადაჭრაში, პედაგოგიურ და სამედიცინო დახმარებას. ეს არის მოსახლეობის სოციალური და სამართლებრივი დაცვის სისტემა.

მხარდაჭერის ეს ფორმა ინტენსიურად განვითარდა 2000-იანი წლების დასაწყისში. ასე, მაგალითად, ამ პერიოდში მოქალაქეთა სოციალური მომსახურების ცენტრების საერთო რაოდენობა 1/3-ით გაიზარდა. 1985 წლიდან გაიზარდა ინვალიდთა და მოხუცთა მხარდამჭერი დაწესებულებების რაოდენობა. 2004 წელს უკვე 1,5-ჯერ მეტი იყო. ასევე, შეიქმნა მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემის ახალი ტიპის ინსტიტუტები: კრიზისული ცენტრები სხვადასხვა კატეგორიის მოქალაქეებისთვის, ძირითადად ქალებისთვის.

ვინ არის სოციალური მუშაობის ობიექტი

სოციალური მუშაკების პროფესიული საქმიანობა მიმართულია მოსახლეობის ისეთ ჯგუფებზე, როგორიცაა ინვალიდები, პენსიონერები, მძიმე ავადმყოფობის მქონე პირები, ბავშვები, ნარკომანები, ლტოლვილები, მძიმე მოზარდები, უმუშევრები.და პატიმრები.

ვინ ეწევა სოციალურ მუშაობას

იგი მოიცავს მოსახლეობის სოციალური დაცვის ორგანოებისა და დაწესებულებების სისტემას. უმაღლესი სახელმწიფო ხელისუფლებაა, რომელიც შეიმუშავებს კანონებს, გამოსცემს დადგენილებებს, რომლებიც ხორციელდება სახელმწიფო პროგრამებით. ამას ასევე აკეთებენ საზოგადოებრივი ორგანიზაციები, ისევე როგორც საქველმოქმედო საქმიანობით დაკავებული ორგანიზაციები, როგორიცაა წითელი ჯვარი.

სოციალური სამუშაოს უშუალო შემსრულებლები არიან ნებაყოფლობითი ან გამოცხადებული სოციალური მუშაკები. რუსეთში რამდენიმე ათეული ათასი პროფესიონალი სოციალური მუშაკია და მთლიანობაში მსოფლიოში დაახლოებით 0,5 მილიონი ადამიანია. თუმცა, სამუშაოს მნიშვნელოვან ნაწილს ასრულებენ სპეციალური განათლების არმქონე პირები, რომლებიც დათანხმდნენ ამ ტიპის სამუშაოს გარემოებების (მაგალითად, საგანგებო სიტუაციების) გამო ან შინაგანი რწმენის გამო.

ამგვარად, სოციალური დაცვის ორგანოების სისტემა ახლა საკმაოდ მრავალრიცხოვანია.

რა არის სოციალური მუშაობის ეფექტურობა

როგორც წესი, ეფექტურობა ნიშნავს დახარჯული ძალისხმევის თანაფარდობას მიღებული შედეგის მნიშვნელობასთან. სოციალური მუშაობის სფეროში ეფექტურობის გაზომვა საკმაოდ რთულია. მის შედეგს ხომ განსაზღვრავს სოციალური სერვისების მუშაობით მოქალაქეების ზოგადი კმაყოფილება და ეს მაჩვენებელი ხარისხობრივია და არა რაოდენობრივი. მატერიალური ინდიკატორები უფრო ახლოსაა რაოდენობრივ გაანგარიშებასთან. თუ შეღავათებზე, პენსიებსა და შეღავათებზე გამოყოფილი ძირითადი ნაწილი მიაღწია საბოლოო მომხმარებელს, მაშინ სოციალური სერვისების მუშაობა შეიძლება ეწოდოსეფექტური.

თუ განვიხილავთ სიტუაციას მთლიანობაში, მაშინ სოციალური აქტივობის ეფექტურობის მაჩვენებელი შეიძლება იყოს შობადობის ზრდა, სიკვდილიანობის შემცირება, სიცოცხლის ხანგრძლივობის ზრდა, ნარკომანიის შემცირება, დანაშაული., სიღარიბე და ა.შ. სოციალური დაცვის სისტემის ეფექტურობა რუსეთში დამოკიდებულია კონკრეტულ რეგიონზე.

სოციალური სერვისების ყველა შედეგი არ შეიძლება შეფასდეს დადებითად. მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის სისტემის ზედმეტად განვითარებით, ადამიანებს შესაძლოა გაუჩნდეთ შრომის, დაქორწინების და ა.შ. ეს პრობლემა არის შეერთებულ შტატებში, მაგრამ რუსეთისთვის ეს არ არის აქტუალური. მოსახლეობის სოციალური დაცვის სახელმწიფო ორგანოების სისტემა ყოველთვის ვერ ახერხებს მოქალაქეების ეფექტური და სრული დახმარების გაწევას.

სოციალური მხარდაჭერა რუსეთის მოსახლეობის 2018 წელს

ამჟამად სოციალური დახმარების ძირითადი აქცენტი გაჭირვებულთათვის ანაზღაურებაზეა. საფუძვლად მიღებულია ცხოვრების ღირებულება. თუ ადამიანის შემოსავალი ამ ღირებულების ქვემოთაა, მაშინ ეს არის ასეთი დახმარების გაწევის საფუძველი. გადახდების ძირითადი მიმართულებები:

1. სუბსიდიები.
2. ფულადი ჯილდო.
3. გადახდა კომპენსაციის მიზნებისთვის.
4. ჰუმანიტარული დახმარება.

სოციალური შეღავათები გათვალისწინებულია უფასოდ და შეიძლება დაიხარჯოს სურვილისამებრ. მათი ღირებულება რეგულირდება კანონით და დამოკიდებულია მოქალაქეების კონკრეტულ კატეგორიაზე. რეგიონებში დამატებითი გადახდა შესაძლებელია რეგიონული ხელისუფლების გადაწყვეტილებით.

სუბსიდიებიცგადახდილია უფასოდ და ხდება მიმღების საბანკო ანგარიშზე თანხის გადარიცხვით.

კომპენსაციის მიზნით გადახდა ხდება გარკვეული მიზნებისთვის თანხის დახარჯვის შემდეგ. ისინი ტარდება კანონმდებლობით განსაზღვრულ შემთხვევებში. ამისათვის საჭიროა თანხების კონკრეტული მიზნისთვის დახარჯვის დამადასტურებელი საბუთი.

ჰუმანიტარული დახმარება ხდება ნატურით: საქონელი, ტანსაცმელი, საკვები. სახსრების შეგროვება ჩვეულებრივ ხდება საზოგადოების მიერ.

რა გჭირდებათ დახმარების მისაღებად 2018 წელს

დახმარება ეძლევათ დაბალშემოსავლიან მოქალაქეებს, ასევე მათ, ვინც მათ კონტროლის მიღმა მიზეზების გამო დროებით ფინანსურ პრობლემებს აწყდება. მის მისაღებად, მოგიწევთ გარკვეული დოკუმენტების წარდგენა. მათგან ყველაზე მნიშვნელოვანია პასპორტი და განაცხადი, მაგრამ მათ შეიძლება დასჭირდეთ კიდევ ათეული განსხვავებული საბუთი. დოკუმენტების ნაკრები შეიძლება დამოკიდებული იყოს სოციალური მხარდაჭერის ტიპზე.

უნდა დაუკავშირდეთ მოსახლეობის სოციალური დაცვის დეპარტამენტს, რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდს ან საპენსიო ფონდის ფილიალს.

როგორ მივიღოთ სოციალური დახმარება

ამისათვის დაუკავშირდით შესაბამის ორგანოს ან MFC-ს და მიაწოდეთ განაცხადი და საჭირო დოკუმენტები. განცხადება განიხილება 10 დღის ვადაში, რის შემდეგაც მიიღება გადაწყვეტილება დახმარების გაწევის ან მასზე უარის თქმის შესახებ. ზოგიერთ შემთხვევაში, ეს პერიოდი საკმარისი არ არის. შემდეგ, ათი დღის შემდეგ, გამოდის წინასწარი დასკვნა და განხილვა 1 თვემდე გაგრძელდება. 10-30 დღის განმავლობაში ხდება საბუთების შემოწმება და განაცხადის უფრო დეტალური შესწავლა.

სოციალურ დახმარებაზე უარის თქმის საფუძველი შეიძლება იყოს ნამდვილი შემოსავლის ან/და ქონების დამალვა, ან ოჯახის სტრუქტურის შესახებ ცრუ ინფორმაციის მიწოდება.

მიმღების ფინანსური მდგომარეობის გაუმჯობესების შემთხვევაში მას სოციალური გადასახადები უწყდება. შემოსავლის ზრდა სიღარიბის ზღვარს ზემოთ უნდა დაფიქსირდეს 14 დღის განმავლობაში.

დახმარება ღარიბი ოჯახებისთვის

ის მიეწოდება ოჯახებს, რომელთა შემოსავალიც დადგენილ მინიმალურ დონეს ქვემოთაა. მასში შედის მშობიარობის დახმარება, სამშობიარო შეღავათები, სუბსიდირებული იპოთეკა. ასევე, ასეთ ოჯახებს შეუძლიათ დაეყრდნონ უფასო სამედიცინო მომსახურებას, ნატურალურ დახმარებას (საკვები, საწვავი, მედიკამენტები), საგადასახადო შეღავათები, ფსიქოლოგიური და იურიდიული მხარდაჭერა.

ბევრშვილიანი ოჯახებისთვის გათვალისწინებულია შემდეგი სახის დახმარება:

• საზოგადოებრივი ტრანსპორტით სარგებლობა უფასო.
• ფასდაკლებები კომუნალურ გადასახადებზე.
• 6 წლამდე ბავშვები იღებენ უფასო მედიკამენტებს ექიმის დანიშნულების შემთხვევაში.
• ბავშვებისთვის უფასო სასკოლო კვების უფლება.
• კომპენსაციის გადახდა სკოლის ტანსაცმელთან დაკავშირებით.
• ბავშვების მიღება საბავშვო ბაღში რიგგარეშე.

რა არის სამშობიარო კაპიტალი

ეს არის ერთჯერადი გადახდა, რომელიც ხდება მეორე და შემდგომი შვილის გაჩენის შემთხვევაში. 2018-20 წლებში ეს არის 453,000 რუბლი. სამშობიარო კაპიტალის კანონი მიღებულ იქნა 2007 წელს.

მისი დახარჯვა შესაძლებელია მხოლოდ კანონით განსაზღვრულ საჭიროებებზე.

ამგვარად, სახელმწიფო სისტემამოსახლეობის სოციალური დაცვა მიზნად ისახავს მოქალაქეებისთვის ყოვლისმომცველი სოციალური დახმარების გაწევას. რუსეთში ის საკმაოდ კარგად არის განვითარებული. ამ მიმართულებით უამრავ სამუშაოს ახორციელებენ მოხალისეები და საქველმოქმედო ორგანიზაციები. მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემის ინსტიტუტები საკმაოდ მრავალრიცხოვანია. მათი რიცხვი მკვეთრად გაიზარდა ბოლო 20 წლის განმავლობაში, ვინაიდან სწორედ ამ პერიოდში მოხდა საზოგადოების მნიშვნელოვანი სტრატიფიკაცია ფინანსური შემოსავლების საფუძველზე.