საბიუჯეტო სახსრები არის ცნება, ტიპები და გამოყენება

2024 ავტორი: Henry Conors | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2024-02-12 09:43

საბიუჯეტო სახსრები მნიშვნელოვან როლს ასრულებს ქვეყნის ფუნქციონირებასა და სახელმწიფოს მიერ მისი, მათ შორის სოციალური ვალდებულებების შესრულებაში. ეს სტატია აღწერს რუსული ფონდების კონცეფციას, სახეობებს, მნიშვნელობას და თავისებურებებს.

საბიუჯეტო ფონდის ცნება და მნიშვნელობა

საბიუჯეტო ფონდები არის ერთგვარი ფინანსური სახსრები, რომელიც შექმნილია შიდა სამართლებრივი ნორმების მკაცრი დაცვით. ისინი ჰგავს საბიუჯეტო სისტემაში სპეციალურად გამოყოფილ ფულს, რომელსაც ხარჯავს და აკონტროლებს ხელისუფლების ორგანოები. როგორც წესი, ეს ფინანსები გროვდება ქვეყნის ძირითადი ეკონომიკური საქმიანობის შემდგომი დაფინანსებისთვის.

რუსეთის ყველა საბიუჯეტო ფონდი ექვემდებარება მოქმედი საბიუჯეტო კანონმდებლობის დებულებებს. გარდა ამისა, ეს სტრუქტურები, განურჩევლად მათი ტიპისა, არ უნდა არღვევდნენ სხვა სამართლებრივ ნორმებს. როგორც წესი, სახსრები აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ გირავდება ფედერალურ დონეზე, მომავალი ფინანსური წლის ეროვნული ბიუჯეტის შესახებ კანონის საზღვრებში. უფრო მეტიც, საბიუჯეტო სახსრების ფორმირება ნებადართულია არა მხოლოდ ცენტრში, არამედ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებში და თუნდაცმუნიციპალიტეტის. საბიუჯეტო სახსრების შევსება ხდება ხაზინიდან თანხის მიღების, ფიზიკური და იურიდიული პირების სპეციალური ფისკალური შენატანების, მიზნობრივი სახელმწიფო სესხების, სახაზინო ფასიანი ქაღალდების (ობლიგაციები) და ა.შ..

ფინანსები მნიშვნელოვან როლს თამაშობს. კერძოდ, საბიუჯეტო სახსრები წარმოადგენს სახელმწიფოს ამოცანებისა და სოციალური ვალდებულებების განხორციელების ფულად საფუძველს..

ფონდების ჯიშები

სახსრების კლასიფიცირება შესაძლებელია სხვადასხვა კრიტერიუმების მიხედვით:

1) სახელმწიფო ხაზინასთან პირდაპირი კავშირის არსებობის მიხედვით არსებობს საბიუჯეტო და გარე-საბიუჯეტო სახსრები.

2) სახსრების გამოყენების მიმართულება: მიზნობრივი და არამიზნობრივი.

3) განათლების დონის მიხედვით: სახელმწიფო, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფონდები, მუნიციპალური.

გარდა ამისა, საბიუჯეტო სახსრების ფორმის მიხედვით, ისინი შეიძლება დაიყოს მიზნობრივ საბიუჯეტო სახსრებად; სარეზერვო ფონდები და სახსრები, რომლებიც შექმნილია როგორც მთავრობის გარკვეული დონის ხაზინის ხარჯების ნაწილი.

საბიუჯეტო სახსრები შექმნილია კონკრეტული პრობლემის გადასაჭრელად

მიზნობრივი საბიუჯეტო ფონდის გამორჩეული ნიშნებია: მასში შენახული სახსრების ხარჯვის პროფილის ორიენტაცია; ფორმირდება დანიშნულებისამებრ მოგების გამო; მასში შემოსული მოგება დაკავშირებულია ნარჩენების გარკვეულ მიზნებთან; ფინანსების მიღება და მათი ნარჩენები ყოველწლიურად ხორციელდება ფონდის ფუნქციონირების მთელი პერიოდის განმავლობაში; არსებობს კავშირი ფონდის ხანგრძლივობასა და დავალების შესრულების დროს, რომლის განსახორციელებლადაც იგი ჩამოყალიბდა. ამრიგად, სამიზნე საბიუჯეტო სახსრები წარმოადგენს ორგანიზაციას, რომელიც კონსოლიდირდებაკონკრეტული ამოცანებისთვის გამოყოფილი სახსრები.

ყველა საბიუჯეტო ფონდმა არსებობა შეწყვიტა 2007 წლის 26.04.2007 რუსეთის ფედერაციის ძვ. თუმცა, საბიუჯეტო სამართლის თეორიაში ისინი მაინც არსებობენ. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სახსრები მოიცავს კეთილდღეობის ეროვნულ ფონდს, საინვესტიციო და საგზაო ფონდებს.

პირველი იყო სახელმწიფო ხაზინის ფულის წილი, რომელიც უნდა აღირიცხებოდა და კონტროლდებოდა ცალკე, რათა უზრუნველყოს დამატებითი ფულადი მხარდაჭერა რუსეთის მოსახლეობის ნებაყოფლობითი საპენსიო დანაზოგისთვის და შექმნას ბალანსი (სახსრების დეფიციტის აღმოფხვრა). ბიუჯეტი რუსეთის საპენსიო ფონდში.

ჩამოთვლილი ფონდებიდან მეორე შეიქმნა იმისათვის, რომ უზრუნველყოს დამატებითი დაფინანსება განვითარებული მოვლენებისთვის, რომლებიც უნდა მოეზიდათ კონტრიბუტორები. რუსეთის საბიუჯეტო კანონმდებლობის მიხედვით, ფონდიდან თანხები უნდა მოხმარებულიყო საინვესტიციო განვითარების განსახორციელებლად..

გზის ფონდი ჩამოყალიბდა შიდა საერთო მაგისტრალების შეკეთებისა და კეთილმოწყობის ფინანსური მხარდაჭერის მიზნით; მრავალსართულიანი საცხოვრებელი კორპუსების მიმდებარე ტერიტორიების კაპიტალური რემონტი და რეკონსტრუქცია, სხვადასხვა ქალაქების მრავალსართულიანი საცხოვრებელი კორპუსების ეზოების შესასვლელები.

სარეზერვო ფონდის მახასიათებლები

სარეზერვო ბიუჯეტის სახსრები არის სახელმწიფო ხაზინის ფინანსების წილი, რომელიც აღირიცხება და კონტროლდება ცალ-ცალკე ნავთობისა და გაზის გადარიცხვისთვის "ლურჯი საწვავით" და "შავი ოქროთი" ვაჭრობიდან მოგების ნაკლებობის შემთხვევაში. ფულადი მხარდაჭერისთვისეს ტრანსფერი.

ამ ფონდის სტანდარტული ზომა დადგენილია გარკვეული მნიშვნელობით, მომავალი ფინანსური წლისთვის მშპ-ს პროგნოზირებული ზომის 10%-ზე დაყრდნობით, რომელიც აისახება ფედერალურ კანონში სახელმწიფო შემოსავლებისა და ხარჯების შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის და დაგეგმილი პერიოდი.

სარეზერვო ფონდის ფინანსების მართვის მიზანია ფონდის ფინანსების მთლიანობის შენარჩუნება და შორეულ მომავალში მისი განთავსებიდან მიღებული მოგების მუდმივი ოდენობა. შესაბამისი ფინანსების მენეჯმენტი ელოდება უახლოეს მომავალში შემოსავლის ან ზარალის შემცირების შესაძლებლობას.

შიდა ფინანსთა სამინისტრო ფონდის ფულს განკარგავს ქვეყნის მთავარი აღმასრულებელი ორგანოს მიერ დადგენილი წესით. ამ სუბიექტის ფულის მართვის ზოგიერთი ფუნქცია შეიძლება შეასრულოს რუსეთის ფედერაციის ცენტრალურმა ბანკმა.

სარეზერვო ფონდის ფინანსური მართვა შეიძლება განხორციელდეს ერთი ან კომბინირებული მეთოდით:

1. ფონდის ფულზე უცხოური ფულადი ერთეულის შეძენით და მისი განთავსებით ფონდის ფინანსების აღრიცხვისთვის დეპოზიტებზე რუსეთის ფედერაციის ცენტრალურ ბანკში უცხოურ ფულად ერთეულებში (USD, €, ბრიტანული ვალუტა).
2. სარეზერვო ფონდის ფულის განთავსებით სხვა სახელმწიფოების ფულად ერთეულებში გამოთვლილ უცხოურ ფინანსურ რესურსებში და ფულად აქტივებში, რომელთა ნუსხა დადგენილია შიდა სამართლებრივი ნორმებით..

რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო ფონდის ფულს განკარგავს ჩამოთვლილთაგან პირველი მეთოდით.

არაბიუჯეტო სახსრების ზოგადი მახასიათებლები

გარებიუჯეტის ფონდები არის დამოუკიდებელი ფულადი სტრუქტურები და ერთეულები,რომლებსაც უმეტესწილად აქვთ ორგანიზაციის იურიდიული სტატუსი.

ხელისუფლების მიერ შექმნილი საბიუჯეტო სახსრები არის სატრასტო ფონდები საკუთარი სახსრებით, საერთო ცენტრით, ჩამოყალიბებულია სახელმწიფო ხაზინის გარეთ, ორგანიზაციების ფინანსური შენატანების წყალობით და შექმნილია რუსეთის მოსახლეობის მიმართ სოციალური ვალდებულებების შესასრულებლად (პენსიების გადახდა, შეღავათები, დაზღვევა, ჯანმრთელობის დაცვა და მკურნალობის მხარდაჭერა).

ეს სახსრები ეკონომიკურად და იურიდიულად დამოუკიდებელია ფედერალური, რეგიონალური და მუნიციპალური ხაზინასგან. ამ ორგანიზაციების ფინანსური აქტივები არ შედის სახელმწიფო ხაზინის მოგებისა და ხარჯების მთლიან ოდენობაში. თუმცა, გარებიუჯეტში არსებული სახსრები ხელისუფლების საკუთრებაა, რომელიც განსაზღვრავს მათი ფუნქციონირების წესს.

ნებისმიერი ექსტრასაბიუჯეტო ფონდი, მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრებისგან განსხვავებით, მუშაობს ხაზინისაგან დამოუკიდებლად (უფრო ზუსტად, კავშირი არ არის პირდაპირი, არამედ ირიბი).

ასეთი სტრუქტურების შექმნის აუცილებლობა რამდენიმე მიზეზით იყო განპირობებული. მთავარი მიზეზი ეკონომიკურ სფეროში არის ხელისუფლების მიერ ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური საჭიროებების დაფინანსების წყაროების გაზრდის აუცილებლობა. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ბიუჯეტგარეშე სახსრების ამოცანაა სახელმწიფო და საჯარო სექტორის ზოგადი ეკონომიკური განვითარების ყველაზე მნიშვნელოვანი სფეროების კონტროლი..

ხელისუფლება მიუთითებს ფონდის ფორმირების მიზანზე, ასევე მისი ფინანსური აქტივების ხარჯვის წესზე.

არაბიუჯეტო სახსრების ჯიშები

საბიუჯეტო სახსრების სისტემა მოიცავს მრავალი სახის მონაცემსინსტიტუტები.

სამუშაო მიზნის მიხედვით, არასაბიუჯეტო სახსრები იყოფა ნაციონალურ ხასიათზე (რომელიც ჩამოყალიბებულია მთლიან ეკონომიკურ სფეროში მნიშვნელოვანი სირთულეების გადასაჭრელად: გზები, გარემო, საბაჟო მრეწველობა, კრიმინალის შემცირება. განაკვეთები და სხვ.) და კონკრეტული პრობლემის გადასაჭრელად შექმნილი (საზოგადოების საჭიროებების დასაფინანსებლად ჩამოყალიბებული; განათლება; მეცნიერება; სამედიცინო სფერო; მოსახლეობის დასაქმების გაზრდა). ნებისმიერი საბიუჯეტო ფონდის ფული იდება სპეციალურ დეპოზიტებზე.

დაყოფის კიდევ ერთი კრიტერიუმია საფუძვლიანი განათლების დონე: სახელმწიფო, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი ან მუნიციპალიტეტი. ფონდიდან თანხების მიღება ხორციელდება ექსკლუზიურად გარკვეული ამოცანების გადასაჭრელად. ამავდროულად, ასეთი ფონდებიდან საზოგადოების საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად ფული გაცილებით დიდი რაოდენობით მოდის, ვიდრე სატრასტო ფონდებიდან.

საბიუჯეტო სახსრები ასევე იყოფა სოციალურ (მაგალითად, RF საპენსიო ფონდი, FSS, სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდი) და ზოგად ეკონომიკურად. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში, როგორც წესი, საუბარია საბიუჯეტო დაწესებულებების სახსრებზე. ეს უკანასკნელი მოიცავდა, მაგალითად, რუსეთის ატომური ენერგიის სამინისტროს ფონდს; გადასახადებისა და გადასახადების სამინისტროს სახელმწიფო ფონდი და სხვ.

რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდის მუშაობის სპეციფიკა

რუსეთის საპენსიო ფონდი არის ფინანსური აქტივების ფონდი, რომელიც შექმნილია სახელმწიფო ხაზინისაგან დამოუკიდებლად, რათა უზრუნველყოს ფინანსური უზრუნველყოფა რუსების დასაცავად კონკრეტული ტიპის სოციალური საფრთხისგან - ხელფასის (ან სხვა სტაბილური შემოსავლის) დაკარგვის გამო. სიბერის დაწყებაასაკი, ინვალიდობა; შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეებისთვის - მარჩენალის გარდაცვალებისას; დასაქმებულთა ზოგიერთი ჯგუფისთვის - კონკრეტული შრომითი დავალების გრძელვადიანი შესრულება. PF-ის ფინანსური აქტივების ხარჯვა აკრძალულია ზემოთ ჩამოთვლილი მიზნების გარდა. საპენსიო დანაზოგი მოიცავს 3 ნაწილს: ძირითად, დაფინანსებულ და დაზღვევას.

საპენსიო ფონდი ივსება ისეთი წყაროების წყალობით, როგორიცაა: ფული სახელმწიფო ხაზინიდან; ჯარიმებისა და სხვა ფულადი ჯარიმების ოდენობები; სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის დროებით უმუშევართა ფინანსების ინვესტიციიდან მიღებული მოგება; სადაზღვევო გადასახადები საპენსიო გადასახდელების სავალდებულო დაზღვევისთვის; მოქალაქეებისა და იურიდიული პირების ნებაყოფლობითი ანაზღაურება; სხვა იურიდიული წყაროები.

რუსეთის ფედერაციის FSS-ის მუშაობის სპეციფიკა

სახელმწიფო დაზღვევის ფონდი მეორე ადგილზეა მნიშვნელობით. ეს არის პროფილის საკრედიტო და ფულადი სტრუქტურა ქვეყნის უმაღლეს აღმასრულებელ ორგანოში. მისი ფუნქციაა სახელმწიფო სოციალური დაზღვევის ფონდების მართვა.

FSS-ის შექმნის ძირითად მიზნებად შეიძლება ჩაითვალოს: ფედერალური სოციალური დახმარების გადახდა რუსებისთვის, მათი გაგზავნა საკურორტო და სანატორიუმ სამედიცინო პროცედურებში; დასაქმებული მოსახლეობის ჯანმრთელობის დაცვის ფედერალური პროგრამების შექმნასა და განხორციელებაში მონაწილეობა; ფონდის ფინანსურ სტაბილურობას ხელშემწყობი საქმიანობის განხორციელება, სადაზღვევო გადასახდელების ოდენობის დადგენა; ფედერალური საჯარო დაზღვევის სტრუქტურის თანამშრომელთა სასწავლო აქტივობების ორგანიზება; პარტნიორობა იდენტურ უცხოურ ორგანიზაციებთან და სახელმწიფოთაშორის სტრუქტურებთან საზოგადოების თვალსაზრისითდაზღვევა.

ფონდის ფინანსური შემოსავლის წყაროა: სადაზღვევო გადასახადები სხვადასხვა დამსაქმებლებისგან; IP სტატუსის მქონე პირთა სადაზღვევო გადასახადები; სხვა პირობებით დასაქმებული რუსების სადაზღვევო გადასახადები; მოგება ფონდის დროებით უმოქმედო ფინანსური აქტივების საბანკო დეპოზიტებში და მაღალი ღირებულების ფედერალურ ფასიან ქაღალდებში ინვესტირებით; ორგანიზაციებისა და რუსების ნებაყოფლობითი გადახდები; სხვა მოგება.

ძირითადად, ფონდის ფინანსური აქტივები იხარჯება: დაკრძალვაზე; შრომის შესაძლებლობის დროებით დაკარგვის, მშობიარობისა და ორსულობის შეღავათების უზრუნველყოფა ბავშვის დაბადებისას და მასზე ზრუნვა 1,5 წლამდე; მიმართვა გამაჯანსაღებელ კურორტებზე; საკანონმდებლო რეგულაციებში ჩამოთვლილი სხვა მიზნები.

CHI ფონდების საქმიანობის სპეციფიკა

ეს სტრუქტურები იქმნება ადგილობრივი ხელისუფლების დონეზე საზოგადოებრივი ჯანმრთელობისთვის სახსრების კონსოლიდაციის მიზნით. სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევა არის ფედერალური სახელმწიფო დაზღვევის უცვლელი კომპონენტი და ყველა რუსს აძლევს მკურნალობის ერთსა და იმავე უფლებას სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფინანსების დახმარებით.

სამედიცინო დაზღვევის სფეროში ღონისძიებების განსახორციელებლად ყალიბდება სახელმწიფო და რეგიონული სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდები, როგორც დამოუკიდებელი არაკომერციული ფულადი სტრუქტურები..

სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდებს მოუწოდებენ შეასრულონ მთელი რიგი ამოცანები: გააკეთონ რეგიონალური სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდების ფუნქციონირების პირობები; ფულის გამოყოფა CHI-ს ფარგლებში მიზნობრივი საქმიანობისთვის; MHI-ს ფულადი სახსრების ნარჩენების სისწორის შესამოწმებლად.

ეროვნულ დონეზეCHI ფონდის შემოსავლის წყაროა: ეკონომიკური სუბიექტების სადაზღვევო გადახდების წილი; ხელშეკრულების საფუძველზე განხორციელებული ერთობლივი საქმიანობის განსახორციელებლად რეგიონული MHI-ის სახსრების გადახდები; სახელმწიფო ხაზინიდან დაფინანსება სს-ის რესპუბლიკური საქმიანობის განსახორციელებლად; ორგანიზაციებისა და მოქალაქეების ნებაყოფლობითი ანაზღაურება; სახელმწიფო სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდიდან დროებით უმუშევარი ფულის ხმარებიდან მიღებული მოგება და ა.შ.

სახელმწიფო და სამთავრობო უწყებების საბიუჯეტო სახსრები

ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების რაოდენობაში შედიოდა: ფულადი დახმარების ფონდები, რომლებიც შეიქმნა რუსეთის სახელმწიფო ხაზინის შემადგენლობაში, ეკონომიკური სფეროს განვითარების გარკვეულ ეტაპზე ქვეყნის პრობლემების გადასაჭრელად. ამის მაგალითია სახელმწიფო ფონდი თანადაფინანსების ხარჯებისთვის; FFPS-ის სუბიექტების ფულადი დახმარების ფონდი; სახელმწიფო ანაზღაურების ფონდი.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ფონდის ფუნქციონირების ერთ-ერთი მთავარი მოთხოვნაა მის დეპოზიტებზე განთავსებული ფინანსური აქტივების შექმნასა და მიზნობრივ გამოყენებაზე სავალდებულო ზედამხედველობა.

ხელისუფლება ზედამხედველობას უწევს როგორც სახსრების ხარჯვის კანონიერებას, ასევე მათი გამოყენების ეფექტურობას. სახელმწიფო ხაზინაში ასეთი სახსრების სტრუქტურა იცვლება. მათი ჩამოყალიბება ან ლიკვიდაცია შესაძლებელია. ეს ასევე ეხება რეგიონულ ფონდებს.

ბიუჯეტსა და საბიუჯეტო ფონდებს აქვთ პირდაპირი კავშირი, განსხვავებით მსგავსი არაბიუჯეტო სტრუქტურებისგან, სადაც ის არაპირდაპირია.

გარდა ამისა, უნდა ითქვას სხვადასხვა ხელისუფლების სპეციალურ ფონდებზე (მაგალითად, რუსეთისატომური ენერგიის სამინისტრო). მათი შემადგენლობა ყალიბდება გარკვეული ამოცანების ფინანსური ასიგნებებიდან. შემდეგ თანხა ნაწილდება და იხარჯება კანონის შესაბამისად. ხაზინის ფული ძირითადად იხარჯება ზომებზე, რომლებიც ხელს უწყობს ასეთი სტრუქტურის უწყვეტ ფუნქციონირებას.

მოგება იქმნება მოგების თითოეული წყაროსთვის ცალ-ცალკე გამოთვლილი გამოთვლების საფუძველზე.

საბიუჯეტო ფონდის გამოყენება

საბიუჯეტო ფონდის ფულადი რეზერვების ხარჯვა გათვალისწინებულია კანონმდებლობით. მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრები იქმნება შესაბამისი შემოსავლების წყალობით და შეიძლება გამოყენებულ იქნას ექსკლუზიურად წინასწარ განსაზღვრული მიზნებისთვის თანხების გადარიცხვისთვის. ასეთი ფინანსებით ყველა ტრანზაქცია უნდა განხორციელდეს მხოლოდ ცენტრალური ბანკის ფილიალებისა და რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს ხაზინის მთავარი დეპარტამენტის მეშვეობით. ფულის აღრიცხვა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის ცენტრალურ ბანკში / ხაზინაში შექმნილ სახელმწიფო დეპოზიტებზე. საბიუჯეტო სახსრებიდან ფინანსები ხელშეუხებელია. მათი გამოყენება აკრძალულია კომერციული საქმიანობისთვის.