ბრიტანეთის პარლამენტი არის ერთ-ერთი უძველესი ქონების წარმომადგენლობითი ორგანო მსოფლიოში. იგი დაარსდა 1265 წელს და დღესაც არსებობს მცირე ცვლილებებით. ინგლისის პარლამენტი შედგება ორი პალატისაგან: თემებისა და ლორდებისგან. პირველი, მიუხედავად იმისა, რომ მას ქვედას სახელი აქვს, მაინც ბევრად უფრო დიდ, თუ არა გადამწყვეტ როლს თამაშობს დიდი ბრიტანეთის პარლამენტში.
მსოფლიოს წარმომადგენლობითი ორგანოების
„წინა დედა“
დიდი ბრიტანეთის პარლამენტი არის ზუსტად ის, რასაც ისინი უწოდებენ. ის თითქმის 800 წელია ფუნქციონირებს! Უბრალოდ იფიქრე ამაზე! მსოფლიო ისტორიაში რამდენიმე სახელმწიფოს შეუძლია დაიკვეხნოს ასეთი ხანგრძლივი არსებობით. ამ დროის განმავლობაში ქვეყნის პარლამენტი უცვლელი დარჩა და როგორც 1265 წელს, ისე დღეს შედგება ქვედა და ზედა პალატებისაგან, ასევე მონარქისგან. ქვეყნის ისტორია განუყოფლად არის დაკავშირებული ამ სახელმწიფო ორგანოსთან, რადგან ის (ორგანო) მართავდა მას. კანონები და რეგულაციები, მნიშვნელოვანი ცვლილებები პარლამენტის საქმიანობაა. მას შეუძლია გავლენა მოახდინოს როგორც საზოგადოებრივ აზრზე, ასევე ქმედებებზემთავრობა. არსებობის რამდენიმე საუკუნის განმავლობაში ინგლისის პარლამენტი იყო გაერთიანებული სამეფოს პოლიტიკური ცხოვრების ცენტრი.
ანუ ის ბოლოშია თუ არა?
თუ თვალყურს ადევნებთ პოლიტიკური ცვლილებების პროცესს და პალატების გავლენის ხარისხს, არ გაგიჭირდებათ ქვედა პალატის უზენაესობის შესახებ დასკვნის გაკეთება. სწორედ ამ პალატაში იმართება არჩევნები, მასზე აპლიკანტები მოდიან მხოლოდ საარჩევნო სისტემით და იქ ყველაზე ხანგრძლივად ყოფნისას კოლოსალურ საქმეს აკეთებენ. თემთა პალატის პარლამენტარები სახელმწიფოს მთავარი დეპუტატები არიან. ისინი ყოველთვის უნდა იყვნენ საშინაო და საგარეო პოლიტიკური მოვლენების პულსზე, რათა რაც შეიძლება მალე უპასუხონ სხვადასხვა სახის ეკონომიკურ, პოლიტიკურ და სოციალურ გზავნილებს. შედეგად, პარლამენტის ამ ნაწილის უზენაესობა კლასობრივ-წარმომადგენლობითი ორგანოს ფუნქციების ზედაპირული გაცნობითაც კი ჩანს.
საერთო პალატის ფორმირება და ხმის უფლება
ბრიტანეთის თემთა პალატა, რომელსაც აქვს არჩევის პრინციპი, ერთ მიზანს მისდევს. მოგეხსენებათ, სამეფო ორპარტიული სისტემაა. და ძალაუფლებისთვის მთელი პოლიტიკური ბრძოლა ორ პარტიას შორის მიმდინარეობს. არჩევნების შედეგად პარლამენტში მათი წარმომადგენლები მოდიან. შემდეგ კი ყველაფერი მარტივია: ვისი პარტია იქნება უმრავლესობა, ის მართავს ბურთს. ეს სისტემა უკვე ტრადიციული გახდა დიდი ბრიტანეთისთვის თავისი ვიგებითა და ტორებით, რომლებსაც დღეს ლიბერალებს და კონსერვატორებს უწოდებენ.
არჩევნებში მონაწილეობს ყველა მოქალაქე,18 წელზე უფროსი ასაკის, რაიონის ტერიტორიაზე მცხოვრები, აგრეთვე სარეგისტრაციო საარჩევნო სიებში შეყვანილი. ეს სიები ყოველწლიურად 10 ოქტომბრამდე დგება. 29 ნოემბერს კი გამოქვეყნებულია საზოგადოების სანახავად, რათა თავად მოქალაქეებმა გადაამოწმონ და შესაძლო კორექტირება მოახდინოს.
უნდა ითქვას, რომ არსებობს ფოსტით ხმის მიცემის სისტემა, ასევე არჩევნების დროს რაიონში ავადმყოფობის ან არყოფნის შემთხვევაში.
როგორც სხვა ქვეყნებში, ფსიქიკურად დაავადებული მოქალაქეები, უცხო პირები, რომლებიც იხდიან სასჯელს მძიმე და განსაკუთრებით მძიმე დანაშაულისთვის, არჩევნებში არაკეთილსინდისიერებისთვის მსჯავრდებული პირები, რომლებსაც არ მიუღწევიათ 18 წლამდე, ასევე თანატოლები, გარდა ირლანდიისა.
ვინ შეიძლება აირჩეს პარლამენტში?
საზოგადოების პალატას ქმნიან მოქალაქეები, რომლებიც აკმაყოფილებენ პასიური ხმის უფლების ნორმებს. ეს უფლება აქვს 21 წელს მიღწეულ ყველა მოქალაქეს, გარდა:
- ფსიქიურად დაავადებული;
- ფასიანი მოსამართლეები და მაგისტრატები;
- თანატოლები და თანატოლები, გარდა ირლანდიელებისა, რადგან მათ არ აქვთ უფლება იყვნენ ინგლისის პარლამენტის ლორდთა პალატის წევრები;
- საჯარო მოხელეები (მოხელე, რომელსაც სურს არჩევნებში მონაწილეობა, ჯერ უნდა დატოვოს სამსახური, შემდეგ კი თავად წარადგინოს კანდიდატი);
- სამხედრო პერსონალი (ოფიცერი, რომელსაც სურს არჩევნებში მონაწილეობა, ჯერ უნდა გადადგეს, რის შემდეგაც მას შეუძლია საკუთარი კანდიდატურის წარდგენა);
- საჯარო კორპორაციების ხელმძღვანელები (მაგ. BBC);
- სასულიერო პირების წარმომადგენლები.
თუ პირი არ აკმაყოფილებს ზემოაღნიშნულ მოთხოვნებს, ის ვერ მიიღებს არჩევნებში მონაწილეობას. იმ შემთხვევებში, როდესაც ეს არ გამოვლინდა არჩევნებამდე, კანდიდატი შეიძლება მოხსნას არჩევნების დროს და მის შემდეგაც. შემდეგ ვაკანტური ადგილი ვაკანტურად ცხადდება და ისევ იმართება არჩევნები. თემთა პალატის არჩეულ წევრს ენიჭება ყველა დადგენილი უფლებამოსილება.
გაძლიერების ბოლო ვადა
ახლად არჩეულ პარლამენტარებს 5 წლის ვადით აქვთ უფლება. თუმცა გასათვალისწინებელია დაშლისა და თვითდაშლის მომენტები. რაც შეეხება პირველს, ის შეიძლება შემოგვთავაზოს დიდი ბრიტანეთის პრემიერ მინისტრმა და მონარქს, თავის მხრივ, არც კი აქვს „დაწერილი“გარემოებები, რომ უარყოს მისი წინადადება. მეორე მხრივ, პრემიერს შეუძლია იხელმძღვანელოს სხვადასხვა ფაქტებით, ყველაზე ხშირად ეს ხდება პარლამენტში არსებული პრეცედენტების გამო. მაგალითად, მეორე მსოფლიო ომის დასრულების შემდეგ, პირველი სრულუფლებიანი პარლამენტი აირჩიეს 1992 წელს.
ზოგიერთ შემთხვევაში (რაც ძალიან იშვიათად ხდება), დიდი ბრიტანეთის პარლამენტმა შეიძლება გამოაცხადოს თვითდაშლა ან უფლებამოსილების გაფართოება. რაც შეეხება პირველს, ბოლოს ეს მოხდა 100 წელზე მეტი ხნის წინ, 1911 წელს. და რაც შეეხება განახლებას, ისინი მოხდა პირველი და მეორე მსოფლიო ომების დროს.
კომპოზიცია და რეგიონალური ფორმირება
საერთო პალატა 659 წევრისგან არის ჩამოყალიბებული. ეს მაჩვენებელი ყოველთვის ერთნაირი არ ყოფილა, ის იცვლება ქვეყნის რაიონებსა და ქალაქებში მოსახლეობის ზრდის მიხედვით. მაგალითად, ამისთვისბოლო 70 წლის განმავლობაში ქვედა პალატის წევრობა გაიზარდა 10%-ით.
თუ შემადგენლობას რეგიონულ კონტექსტში გავითვალისწინებთ, მაშინ ლომის წილს იკავებს პარლამენტარები ინგლისიდან - 539 წევრი, შოტლანდია წარმოდგენილია 61 მანდატით, უელსი - 41 და ჩრდილოეთ ირლანდია - 18 ადგილი.
პარტიის შემადგენლობა ყალიბდება შესრულებული სამუშაოს, ასევე რაიონებიდან და ქალაქებიდან ნომინანტების ორატორული უნარების მიხედვით. უნდა ითქვას, რომ ბრძოლა საკმაოდ სასტიკია, არავის უნდა უკან დახევა და ყველაზე ხშირად ხმები ოდნავ განსხვავდება.
ქვედა პალატის სპიკერი
სათემო პალატა არ არის მხოლოდ დეპუტატების კრებული, რომელიც გაერთიანებულია საერთო მიზნით. ამ ორგანოს აქვს მკაფიო იერარქია და გარკვეული მოვალეობების შემსრულებელი პირები. ასეთი თანამდებობები ცოტაა, მათ შორის არის სპიკერი სამ მოადგილეებთან ერთად, პალატის ლიდერი, ასევე მანდატური.
სპიკერი არის პალატის ერთ-ერთი წევრი და ირჩევა მისი თანატოლების მიერ მონარქის პირადი თანხმობით. როგორც წესი, მმართველი პარტიის ყველაზე ავტორიტეტულ წევრს ის ირჩევს, თუმცა არის გამონაკლისებიც. მას ერთხელ ირჩევენ, მაგრამ ის რჩება თავის თანამდებობაზე მანამ, სანამ არჩევნებში წააგებს ან არ დატოვებს საკუთარი სურვილით. გამომსვლელს ენიჭება დეპუტატების გამოსვლების რიგის დადგენის ფუნქციები. სწორედ მას აქვს უფლება დაასრულოს დებატები. შედეგად, დიდი ბრიტანეთის ქვედა პალატის პარლამენტისთვის სპიკერის მნიშვნელობა და ადგილი განუზომლად მაღალია. თავისი უფლებამოსილების განხორციელებისას მოსაუბრე ატარებს ხალათს და თეთრ პარიკს. საინტერესოა, რომ უფლებამოსილების ვადის დასრულების შემდეგ მანენიჭებათ ბარონის წოდება, რაც მას ზედა პალატის წევრად აქცევს.
სპიკერის მოადგილე, ლიდერი, კლერკი და აღმასრულებელი
სპიკერს ჰყავს სამი მოადგილე. პირველიც არის გზებისა და საშუალებების თავმჯდომარე. მისი მოვალეობაა შეცვალოს სპიკერი, როდესაც ის არ არის. მისი არყოფნის შემთხვევაში უფლებამოსილება ორ სხვა მოადგილეს გადაეცემა. დეპუტატებიდან პალატის თავმჯდომარის წარდგინებით ირჩევენ სამ დეპუტატს.
ლიდერი პალატის თანაბრად მნიშვნელოვანი თანამდებობის პირია. ეს პოზიცია არ არის არჩევითი. ლიდერს ნიშნავს დიდი ბრიტანეთის პრემიერ-მინისტრი, როგორც წესი, არჩევანი პალატაში ყველაზე გავლენიან და ავტორიტეტულ ფიგურაზე მოდის.
მდივნის ფუნქციები ევალება კლერკს, რომელსაც დასახმარებლად ეძლევა 2 თანაშემწე. კლერკის მთავარი ფუნქცია არის რჩევა, რომელიც სპიკერს, ოპოზიციას, ხელისუფლებას აძლევს. შედეგად ის პალატის სპიკერთან და ლიდერთან ერთად ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი პიროვნებაა. ქვედა პალატაში უსაფრთხოება ეროვნული მნიშვნელობის საკითხია, რაზეც პასუხისმგებელია მანდატური.
შეხვედრის ადგილი
ისტორიულად, ორივე პალატის შეხვედრები იმართება ვესტმინსტერის სასახლეში. მწვანე ოთახი ქვედა სახლს გადაეცემა, ის პატარაა და საკმაოდ მოკრძალებულად გამოიყურება. ოთახის ორ მოპირდაპირე მხარეს დგას სკამები. მათ შორის შუაში არის გადასასვლელი. ოთახის ბოლოში არის ადგილი სპიკერის სკამისთვის, რომლის წინ დგას მასიური მაგიდა - ადგილი მაკიაჟისთვის. კლერკები სხედან მოსაუბრეს გვერდით მაგიდასთან და რჩევებს აძლევენ. დეპუტატები იკავებენადგილები სკამებზე მიზეზის გამო: მმართველი პარტიის დეპუტატები სხედან სპიკერის მარჯვნივ, ხოლო ოპოზიცია მარცხნივ.
სკამების წინა რიგების წინ თითოეულ მხარეს არის წითელი ხაზები - ეს არის საზღვრები. ისინი განლაგებულია ერთმანეთისგან ორი ხმლის სიგრძის მანძილზე. დეპუტატებს დებატების დროს ამ საზღვრების გადაკვეთის უფლება არ აქვთ. გადაკვეთისას ითვლება, რომ მოსაუბრეს მოწინააღმდეგეზე თავდასხმა სურს. წინა სკამები ჩუმად ენიჭება მთავრობის მინისტრებსა და ოპოზიციის ლიდერებს.
ხალხმრავალი, მაგრამ არა ნაწყენი…
გამორჩეული თვისება, რომლითაც ქვედა პალატა არის დაჯილდოებული, არის ადგილების ნაკლებობა. სკამებზე მხოლოდ 427 ზის, თუმცა ზემოთ ითქვა, რომ პალატაში 659 დეპუტატი ზის. ამგვარად, 200-ზე მეტი ადამიანი იძულებულია შესასვლელთან იმყოფებოდეს. ორშაბათიდან ხუთშაბათამდე სამუშაო კვირა გრძელდება, ზოგჯერ შეხვედრები იმართება პარასკევს. ეროვნული უსაფრთხოების საფრთხესთან დაკავშირებულ საქმეებში დეპუტატებს მხოლოდ ერთი დღე აქვთ დასვენება - კვირას.
სულ ახლახანს შეხვედრების გამართვის უფლება მიეცა სასახლის სხვა ოთახში - ვესტმინსტერის დარბაზში. თუმცა მასში სერიოზული საკითხები არ არის გასაგები.
კომიტეტები
კანონებისა თუ კანონპროექტების საბოლოო გადასინჯვისა და მიღების მიზნით, იქმნება სხვადასხვა კომიტეტები:
- მუდმივი. ისინი იქმნება მომავალი პარლამენტის მოწვევის დასაწყისში და მოქმედებს მისი მოქმედების მთელი პერიოდის განმავლობაში. მისი სახელი სულაც არ ნიშნავს მისი შემადგენლობის უცვლელობას. კომიტეტები, თემთა პალატის მსგავსად, არჩევნებიგამოიყენება ყოველ ჯერზე ახალი გადასახადების შესაქმნელად და განსახილველად.
- სპეციალური. ინგლისის პარლამენტში 14 სპეციალური კომიტეტია. მათი მთავარი მოვალეობაა სამინისტროების საქმიანობის ზედამხედველობა. ეს სისტემა შეიქმნა 1979 წელს და მიჩნეულია საუკუნის ყველაზე მნიშვნელოვან რეფორმად, რომელიც იძლევა მთავრობის მუშაობის ხარისხობრივ გაუმჯობესებას.
- სესია. ზოგიერთი კომიტეტი იქმნება ერთი წლით, ანუ პარლამენტის სესიისთვის, რის გამოც მიიღო სახელი. ძირითადად, ეს არის სამუშაო კომიტეტები და ისინი მოქმედებენ მკაცრად თემთა პალატის ფარგლებში.
გარდა სამი ძირითადი ტიპის კომიტეტებისა, ზოგიერთ შემთხვევაში იქმნება ერთობლივი. ისინი შედგებიან პარლამენტის ორივე პალატის წარმომადგენლებისგან, რადგან ისინი გავლენას ახდენენ როგორც თემების, ისე ბატონების ინტერესებზე.
ამგვარად, გაერთიანებული სამეფოს პოლიტიკურმა სისტემამ, რომელიც ვითარდებოდა მისი ისტორიის მრავალსაუკუნოვან მანძილზე, გრძელი გზა გაიარა. მისი ჩამოყალიბების ყველაზე მნიშვნელოვანი მომენტია კლასობრივ-წარმომადგენლობითი ორგანოს - პარლამენტის შექმნა და ევოლუცია. თავისი პალატების მუშაობის კარგად კოორდინირებული სისტემის შედეგად, დიდი ბრიტანეთი დღეს ერთ-ერთი წამყვანი ქვეყანაა მსოფლიო ეკონომიკასა და პოლიტიკაში. თემთა პალატა ამავდროულად წამყვან როლს თამაშობს სახელმწიფოს შიგნით პოლიტიკურ გარდაქმნებსა და სოციალურ-ეკონომიკურ ცვლილებებში.
