დებეტის შეჯერება კრედიტთან არის საკითხი, რომელიც აწუხებს არა მხოლოდ ფიზიკურ პირებს და მეწარმეებს, არამედ მთელ ქვეყნებს. ერთია წლის ბიუჯეტის შედგენა, სულ სხვაა მისი შესრულება. სახელმწიფოს, რა თქმა უნდა, შეუძლია მიმართოს საერთაშორისო დაკრედიტებას, მაგრამ ეს შორს არის ყოველთვის მომგებიანი. ამ შემთხვევაში ხდება ბიუჯეტის სეკვესტრი. ეს პროცედურა ლეგალურად არის დადგენილი შეერთებულ შტატებში და ზოგიერთ ქვეყანაში, მაგრამ უმეტესად ისინი ცდილობენ არ გააჟღერონ ეს სახელი, წარმოადგენენ ხარჯების შემცირებას, როგორც აუცილებელ, მაგრამ არა სავალდებულო ზომას.
ბიუჯეტის სეკვესტრი: რა არის ეს?
აშშ-ის კანონი ითვალისწინებს პროცედურას, რომელიც ზღუდავს მთავრობის ხარჯებს მკაფიოდ განსაზღვრულ კატეგორიებზე. ეს არის ბიუჯეტის სეკვესტრი. კონგრესი იღებს წლიური ასიგნებების ზომას. თუ ხარჯები აღემატება დადგენილს, მაშინ ყველა კატეგორიაში ხდება ერთდროული და პროპორციული შემცირება. ეს თანხა არ ირიცხება მითითებულ ტერიტორიებზე, მაგრამ რჩება ხაზინაში. თავად ტერმინი „ბიუჯეტის სეკვესტრი“აღებულია იურიდიული მეცნიერებებიდან. იურიდიულ მეცნიერებებში იგულისხმება საკუთრების გადაცემა მანდატურებისთვის იმ მიზნითარ დაუშვას მისი ზიანი სასამართლოში დავის განხილვამდე.
გრამ-რუდმან-ჰოლინგსის აქტი და თანამედროვეობა
ტერმინი "ბიუჯეტის სეკვესტრი" პირველად გამოიყენეს 1985 წელს აშშ-ს კანონში. დეფიციტის შემცირების აქტის მთელი ნაწილი, რომელიც შედგენილია გრემის, რუდმანისა და ჰოლინგსის მიერ, მიეძღვნა მას. მაგრამ უკვე 1990 წელს გადაწყდა მკაცრი შეზღუდვების მიტოვება. ახალი სისტემა 12 წელი გაგრძელდა. შემდეგ დიდი ხნის განმავლობაში სეკვესტრი იყო ექსპერტიზის განხილვის საგანი. მაგრამ 2011 წელს ეს პროცედურა ბიუჯეტის კონტროლის აქტის განუყოფელი ნაწილი გახდა. ამ კანონპროექტის დახმარებით შესაძლებელი გახდა დავალიანების დადგენილი ლიმიტის გადაჭარბების პრობლემის მოგვარება. შეიქმნა ვალების შემცირების კომიტეტი. ბიუჯეტის ხარჯვის სეკვესტრი არის ბოლო ღონისძიება, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას იმ შემთხვევაში, თუ კონგრესი ვერ მიიღებს კანონპროექტს ხარჯების შემცირების შესახებ. 2013 წელს ბიუჯეტის სეკვესტრის შესახებ ბევრმა ექსპერტმა ისაუბრა. გადასახადის გადამხდელთა სასიხარულოდ, მთავრობამ მოახერხა ამის თავიდან აცილება.
ბიუჯეტის პროცესი რუსეთში
ყოველწლიურად მთავრობა აყალიბებს ფედერალურ კანონს, რომელიც აჩვენებს, თუ როგორ იცხოვრებს ქვეყნის მოსახლეობა. შემდეგ ბიუჯეტს ხელს აწერს პრეზიდენტი და ამოქმედდება. ფინანსური წელი ამ შემთხვევაში მთლიანად ემთხვევა კალენდარულ წელს. ბიუჯეტის ძირითადი კომპონენტებია შემოსავალი, ხარჯები და მათი სხვაობა. რუსეთის ფედერაციაში დეფიციტია, ანუ სახელმწიფო ხარჯებს არ ფარავს საგადასახადო და სხვა შემოსავლები. Თუ50 მილიარდი შემოსავალია, ხარჯები კი 150, რაც იმას ნიშნავს, რომ ქვეყანამ სადმე უნდა მოძებნოს ის არასაკმარისი 100. დეფიციტი დამაბალანსებელი პუნქტია. იქ ნებისმიერი თანხა შეიძლება ჩადოთ, მაგრამ ეს სახელმწიფოს დამატებით ფულს არ მოუტანს. თუ არ არის რესურსები გარკვეული პროექტების დასაფინანსებლად, მაშინ ეს უბრალოდ მოსახლეობის მოტყუებაა. უფრო მეტიც, ეს მდგომარეობა ქმნის პრეცედენტს სახსრების უკონტროლო განკარგვისთვის: ერთი სტატია შეიძლება შემცირდეს 10%-ით, მეორე 50%-ით, მესამე კი მთლიანად ამოღებულ იქნეს. და როგორ შეიძლება ამ შემთხვევაში ვთქვათ, რომ ბიუჯეტი შესრულებულია? თუმცა, ეს ხშირად ხდება რუსეთში.
დეფიციტის დაფარვა
თუ არ არის საკმარისი ფული, მაშინ ლოგიკურია მისი სადმე სესხება. გასაგებია, რომ მოგვიანებით მათ მოუწევთ პროცენტით ანაზღაურება, მაგრამ აქ წინა პლანზე გამოდის არსებული კრიზისული ვითარება და არა ოცნებობს კარგ პერსპექტივაზე. დეფიციტის დაფარვის წყაროა ფიზიკური და იურიდიული პირების, ასევე საერთაშორისო ორგანიზაციებისა და სხვა სახელმწიფოების სესხები. ამ უკანასკნელის პრობლემა ის არის, რომ მათ სესხებს ხშირად თან ახლავს პოლიტიკური გავლენა ფინანსების დეფიციტის მქონე ქვეყნის შიდა ვითარებაზე..
გარდა ამისა, სახელმწიფოს შეუძლია გამოუშვას ობლიგაციები, რომლებსაც ყიდულობენ ფიზიკური და იურიდიული პირები. მაგრამ მნიშვნელოვანია გვესმოდეს, რომ ადრე თუ გვიან ფულის დაბრუნება მოუწევს, ამიტომ საბიუჯეტო ხარჯები არ უნდა იყოს დაკავშირებული პოპულისტურ ლოზუნგებთან, არამედ მართლაც პერსპექტიულ ინდუსტრიებთან დიდი შემოსავლით.
ფუნქციური კლასიფიკაცია
ამისთვისიმისთვის, რომ მომავალში არ მოგვიწიოს ბიუჯეტის სეკვესტრი, მნიშვნელოვანია თავიდანვე სწორად დადგინდეს ხარჯები გარკვეულ სექტორებზე. ფუნქციური მახასიათებელი აჩვენებს სად იხარჯება ფული. მაგალითად, ის შეიძლება გამოყენებულ იქნას იმის გასარკვევად, თუ რა თანხა დაიხარჯა მენეჯმენტის, თავდაცვის, ჯანდაცვისა და განათლების განხორციელებაზე. ამავე დროს, ეს მახასიათებელი იგივეა რუსეთის ფედერაციის ყველა სუბიექტისთვის. გარდა ამისა, ყველა ხარჯი და შემოსავალი შეჯამებულია ნაერთ ბიუჯეტში. მისი ყველაზე ზოგადი სახით სამი ნაწილისგან შედგება: სამინისტროებისა და სხვა ადმინისტრაციული ორგანოების შენარჩუნება, ტერიტორიებთან ურთიერთქმედება და გარკვეული განვითარების პროგრამების განხორციელება. რაც შეეხება ტრანსფერებს, მათ არ აქვთ სამიზნე ორიენტაცია. ფედერაციის სუბიექტისთვის ჯამური ხარჯები განიხილება ნორმების მიხედვით. ეს ნიშნავს, რომ ფასის უფრო მაღალი კოეფიციენტი შეიძლება ვრცელდებოდეს ზოგიერთ რეგიონზე (მაგალითად, ჩრდილოეთში).
2014 წლის ბიუჯეტის ყადაღის დადება
მუდმივი დეფიციტის შედეგია ხარჯების შემცირების და მისი დაფინანსების ახალი გზების მოძიების მზარდი საჭიროება. 2013 წლის ბოლოს, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა მინისტრმა გამოაცხადა ბიუჯეტის ასიგნებების შემცირების აუცილებლობა. მან ხაზგასმით აღნიშნა, რომ 2014 წლის ბიუჯეტის ყადაღის დადება არ არის გათვალისწინებული. ანტონ სილუანოვმა დაარწმუნა, რომ ეს არ არის ხარჯების შემცირება, არამედ პრიორიტეტების არჩევანი, რომელიც აკმაყოფილებს დროის მოთხოვნებს. 400 მილიარდი რუბლის დეფიციტის ზრდა არ იძლევა სახსრების გამოყოფას ტრანსბაიკალიისა და შორეული აღმოსავლეთის განვითარებისთვის, ასევე მსოფლიო ჩემპიონატისთვის საჭირო ინფრასტრუქტურის განვითარებისთვის, რომელიც გაიმართება.4 წლის შემდეგ რუსეთის ფედერაციაში. ამიტომ, მინისტრის თქმით, აუცილებელია პრიორიტეტების შეცვლა და ფულის უფრო პერსპექტიული დარგებისკენ მიმართვა. 2014 წლისთვის შემოსავლები დაგეგმილია 13,4 ტრილიონი.
თუმცა, ახალმა ბიუჯეტმა ბევრი კრიტიკა გამოიწვია. უმეტესობა თანხების გადანაწილებას ყადაღის სახით მოიხსენიებს. ექსპერტები თვლიან, რომ ბევრად უკეთესი ნაბიჯი ყოველთვის არის შემოსავლების მხარის გაფართოება, ვიდრე ხარჯების მჭიდრო კონტროლი.
