თურქეთი: მმართველობის ფორმა და სახელმწიფო სტრუქტურა

2024 ავტორი: Henry Conors | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2024-02-12 09:38

თურქეთის რესპუბლიკა ხშირად არის ყურადღების ცენტრში, რადგან მას აქვს აქტიური როლი მსოფლიო ასპარეზზე. დიდ ინტერესს იწვევს ამ ქვეყნის შიდა პოლიტიკური ცხოვრებაც. თურქეთში ხელისუფლების შერეული ფორმა ძალიან დამაბნეველი ჩანს. რა არის ეს? ეს საპრეზიდენტო-საპარლამენტო მოდელი გაურკვევლობის გამო განსაკუთრებულ განმარტებას მოითხოვს.

ზოგადი ინფორმაცია

რესპუბლიკა არის ე.წ. ტრანსკონტინენტური სახელმწიფო. მისი ძირითადი ნაწილი მდებარეობს აზიაში, მაგრამ ტერიტორიის დაახლოებით სამი პროცენტი მდებარეობს სამხრეთ ევროპაში. ეგეოსის, შავი და ხმელთაშუა ზღვები სახელმწიფოს სამი მხრიდან აკრავს. თურქეთის რესპუბლიკის დედაქალაქი არის ანკარა, ხოლო სტამბოლი არის უდიდესი ქალაქი, ასევე კულტურული და ბიზნეს ცენტრი. ამ სახელმწიფოს დიდი გეოპოლიტიკური მნიშვნელობა აქვს. თურქეთის რესპუბლიკა დიდი ხანია აღიარებულია მსოფლიო საზოგადოების მიერ, როგორც გავლენიანი რეგიონალური ძალა. იგი ამ თანამდებობას იკავებს ეკონომიკურ, დიპლომატიურ და სამხედრო სფეროში მიღწეული მიღწევების გამო.

ოსმალეთის იმპერია

თურქეთის მმართველობის ფორმაზე კვლავ რჩება ეროვნული მახასიათებლებისა და პოლიტიკური ტრადიციების გავლენის ქვეშ, რომლებიც განვითარდა საუკუნეების განმავლობაში. ლეგენდარული ოსმალეთის იმპერია თავისი აყვავების პერიოდში მთლიანად აკონტროლებდა ათეულობით ქვეყანას და ინახავდა მთელ ევროპას. მის სახელმწიფო სისტემაში უმაღლესი თანამდებობა ეკავა სულთანს, რომელსაც ჰქონდა არა მხოლოდ საერო, არამედ რელიგიური ძალაუფლებაც. იმ ეპოქაში თურქეთის მმართველობის ფორმა ითვალისწინებდა სამღვდელოების წარმომადგენლების მონარქისადმი დაქვემდებარებას. სულთანი იყო აბსოლუტური მმართველი, მაგრამ მან თავისი უფლებამოსილების მნიშვნელოვანი ნაწილი მრჩევლებსა და მინისტრებს გადასცა. ხშირად სახელმწიფოს ნამდვილი მეთაური დიდი ვეზირი იყო. ბეილიქების (ყველაზე დიდი ადმინისტრაციული ერთეულების) მმართველები სარგებლობდნენ დიდი დამოუკიდებლობით.

იმპერიის ყველა მკვიდრი, მათ შორის ყველაზე მაღალი თანამდებობის პირებიც კი, მონარქის მონებად ითვლებოდნენ. გასაკვირია, რომ ოსმალეთის თურქეთში მმართველობის ასეთი ფორმა და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული სტრუქტურა სახელმწიფოს ეფექტურ კონტროლს არ აძლევდა. ადგილობრივი პროვინციული ხელისუფლება ხშირად მოქმედებდა არა მხოლოდ დამოუკიდებლად, არამედ სულთნის ნების საწინააღმდეგოდ. ზოგჯერ რეგიონალური მმართველები ერთმანეთს ებრძოდნენ კიდეც. XIX საუკუნის მიწურულს კონსტიტუციური მონარქიის დამყარების მცდელობა განხორციელდა. თუმცა, იმ დროისთვის ოსმალეთის იმპერია უკვე ღრმა დაცემაში იყო და ამ რეფორმამ ვერ შეუშალა ხელი მის განადგურებას.

რესპუბლიკის დაარსება

თურქეთში მმართველობის თანამედროვე ფორმა დააარსა მუსტაფა ქემალ ათათურქმა. ისგახდა 1922 წელს ოსმალეთის იმპერიის ბოლო სულთნის დამხობის შემდეგ შექმნილი რესპუბლიკის პირველი პრეზიდენტი. უზარმაზარი სახელმწიფო, რომელიც ოდესღაც აშინებდა ქრისტიანულ ევროპულ ქვეყნებს, საბოლოოდ დაინგრა პირველ მსოფლიო ომში დამარცხების შემდეგ. რესპუბლიკის გამოცხადება იყო ოფიციალური განცხადება იმისა, რომ იმპერიამ არსებობა შეწყვიტა.

რევოლუციური ცვლილებები

ათათურქმა ჩაატარა მთელი რიგი რადიკალური რეფორმები, რამაც ხელი შეუწყო ეტაპობრივ გადასვლას რელიგიურად დაფუძნებული მონარქიული სახელმწიფო სისტემიდან თურქეთის მმართველობის ამჟამინდელ ფორმაზე. ქვეყანა გახდა სეკულარული დემოკრატიული რესპუბლიკა. რეფორმების სერია მოიცავდა რელიგიის სახელმწიფოსგან გამოყოფას, ერთპალატიანი პარლამენტის შექმნას და კონსტიტუციის მიღებას. „ქემალიზმად“ცნობილი იდეოლოგიის დამახასიათებელი ნიშანია ნაციონალიზმი, რომელიც პირველ პრეზიდენტს პოლიტიკური სისტემის მთავარ საყრდენად მიაჩნდა. დემოკრატიული პრინციპების გამოცხადების მიუხედავად, ათათურქის რეჟიმი იყო მკაცრი სამხედრო დიქტატურა. თურქეთში მმართველობის ახალ ფორმაზე გადასვლას საზოგადოების კონსერვატიულად განწყობილი ნაწილის აქტიური წინააღმდეგობა შეხვდა და ხშირად იძულებული გახდა.

ადმინისტრაციული განყოფილებები

ქვეყანას აქვს უნიტარული სტრუქტურა, რაც ათათურქის იდეოლოგიის მნიშვნელოვანი ასპექტია. ადგილობრივ ხელისუფლებას მნიშვნელოვანი უფლებამოსილება არ გააჩნია. თურქეთში მმართველობის ფორმა და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული სტრუქტურა ფედერალიზმის პრინციპებთან არაფერ შუაშია.ყველა რეგიონი ანკარაში ცენტრალურ ხელისუფლებას ექვემდებარება. პროვინციების გუბერნატორები და ქალაქის მერები ხელისუფლების წარმომადგენლები არიან. ყველა მნიშვნელოვანი თანამდებობის პირი პირდაპირ დანიშნულია ცენტრალური ხელისუფლების მიერ.

ქვეყანა შედგება 81 პროვინციისგან, რომლებიც, თავის მხრივ, იყოფა ოლქებად. ქალაქის ხელისუფლების მიერ ყველა შესაბამისი გადაწყვეტილების მიღების სისტემა რეგიონების მცხოვრებთა უკმაყოფილებას იწვევს. ეს განსაკუთრებით ვლინდება ისეთი ეროვნული უმცირესობებით დასახლებულ პროვინციებში, როგორიცაა ქურთები. ქვეყანაში ხელისუფლების დეცენტრალიზაციის თემა ერთ-ერთ ყველაზე მტკივნეულ და საკამათო თემად ითვლება. გარკვეული ეთნიკური ჯგუფების პროტესტის მიუხედავად, თურქეთში მმართველობის ამჟამინდელი ფორმის შეცვლის პერსპექტივა არ არსებობს.

კონსტიტუცია

ქვეყნის ძირითადი კანონის ამჟამინდელი ვერსია რატიფიცირებულია 1982 წელს. მას შემდეგ კონსტიტუციაში ასზე მეტი ცვლილება შევიდა. რეფერენდუმი რამდენჯერმე მოეწყო ძირითად კანონში ცვლილებების გადასაწყვეტად. მაგალითად, თურქეთში მმართველობის ფორმა სახალხო კენჭისყრის საგანი იყო 2017 წელს. პრეზიდენტის უფლებამოსილების მნიშვნელოვნად გაზრდის შესახებ მოსაზრებების გამოსათქმელად მიწვეული იყვნენ ქვეყნის მოქალაქეები. რეფერენდუმის შედეგები საკამათო იყო. სახელმწიფოს მეთაურის დამატებითი უფლებამოსილების მინიჭების მომხრეებმა ვიწრო სხვაობით გაიმარჯვეს. ამ ვითარებამ აჩვენა თურქულ საზოგადოებაში ერთიანობის ნაკლებობა.

უცვლელი კონსტიტუციური პრინციპია, რომ ქვეყანა არის სეკულარული დემოკრატიული სახელმწიფო.ძირითადი კანონი განსაზღვრავს, რომ თურქეთში მმართველობის ფორმა არის საპრეზიდენტო-საპარლამენტო რესპუბლიკა. კონსტიტუცია ამტკიცებდა ყველა მოქალაქის თანასწორობას, განურჩევლად მათი ენის, რასისა, სქესის, პოლიტიკური მრწამსისა და რელიგიისა. გარდა ამისა, ძირითადი კანონი ადგენს სახელმწიფოს უნიტარულ ეროვნულ ხასიათს.

არჩევნები

ქვეყნის პარლამენტი 550 წევრისაგან შედგება. დეპუტატებს ირჩევენ ოთხი წლის ვადით. პოლიტიკურმა პარტიამ პარლამენტში მოსახვედრად ნაციონალური ხმების მინიმუმ 10 პროცენტი უნდა მიიღოს. ეს არის ყველაზე მაღალი საარჩევნო ბარიერი მსოფლიოში.

წარსულში ქვეყნის პრეზიდენტს პარლამენტის წევრები ირჩევდნენ. ეს პრინციპი შეიცვალა სახალხო რეფერენდუმით მიღებული კონსტიტუციის ცვლილებით. პირველი პირდაპირი საპრეზიდენტო არჩევნები 2014 წელს გაიმართა. სახელმწიფოს მეთაურს შეუძლია დაიკავოს თანამდებობა არაუმეტეს ორი ზედიზედ ხუთწლიანი ვადით. თურქეთში შერეული მმართველობის ფორმა განსაკუთრებულ მნიშვნელობას ანიჭებდა პრემიერ-მინისტრის როლს. თუმცა, ეს თანამდებობა მომდევნო არჩევნების შემდეგ გაუქმდება, 2017 წელს სახალხო რეფერენდუმით მიღებული გადაწყვეტილების შესაბამისად პრეზიდენტის უფლებამოსილების გაზრდის შესახებ.

ადამიანის უფლებები

ქვეყნის კონსტიტუცია აღიარებს საერთაშორისო სამართლის უზენაესობას. ქვეყანაში ფორმალურად არის დაცული ადამიანის ყველა ძირითადი უფლება, რომელიც გათვალისწინებულია საერთაშორისო ხელშეკრულებებით. თუმცა, თურქეთის თავისებურება მდგომარეობს იმაში, რომ მრავალსაუკუნოვანი ტრადიციები ხშირად უფრო მნიშვნელოვანია, ვიდრე სამართლებრივი ნორმები. პოლიტიკურ ოპონენტებთან ბრძოლაში დასეპარატისტები, სახელმწიფო ხელისუფლება არაოფიციალურად იყენებს მეთოდებს, რომლებიც ცალსახად გმობს მსოფლიო საზოგადოების მიერ.

მაგალითად წამებაა, რომელიც რესპუბლიკის ისტორიის მანძილზე კონსტიტუციით აკრძალული იყო. ოფიციალური სამართლებრივი რეგულაციები ხელს არ უშლის თურქეთის სამართალდამცავ ორგანოებს ფართოდ და სისტემატიურად გამოიყენონ დაკითხვის ასეთი მეთოდები. ზოგიერთი შეფასებით, წამების მსხვერპლთა რიცხვი ასობით ათასს აღწევს. განსაკუთრებით ხშირად, წარუმატებელი სამხედრო გადატრიალების მონაწილეები ექვემდებარებოდნენ გავლენის ასეთ მეთოდებს.

არსებობს აგრეთვე ეგრეთ წოდებული არასამართლებრივი სიკვდილით დასჯა (ეჭვმიტანილი კრიმინალების ან უბრალოდ საძაგელი მოქალაქეების მკვლელობები ხელისუფლების ფარული ბრძანებით ყოველგვარი სამართლებრივი პროცედურების გარეშე). ზოგჯერ ისინი ცდილობენ გადაიტანონ ასეთი ხოცვა-ჟლეტა, როგორც თვითმკვლელობა ან წინააღმდეგობის გაწევის შედეგი. ადამიანის უფლებების მასიური დარღვევა ხდება თურქი ქურთების მიმართ, რომელთაგან ბევრი სეპარატისტულ შეხედულებებს ფლობს. ამ ეროვნული უმცირესობის წარმომადგენლებით დასახლებულ რეგიონებში ფიქსირდება იდუმალი მკვლელობების დიდი რაოდენობა, რომლებსაც პოლიცია სათანადოდ არ იძიებს. აღსანიშნავია, რომ ოფიციალური სასიკვდილო განაჩენები ქვეყანაში 30 წელზე მეტია არ აღსრულებულა.

სასამართლო სისტემა

თურქეთში მმართველობის ფორმისა და სახელმწიფო სტრუქტურის შექმნის პროცესში მრავალი ასპექტი იყო ნასესხები დასავლეთ ევროპის კონსტიტუციებიდან და კანონებიდან. თუმცა ამ ქვეყნის სასამართლო სისტემაში ნაფიც მსაჯულთა ცნება სრულიად არ არსებობს. რენდერირებაგანაჩენებსა და განაჩენებს მხოლოდ პროფესიონალი ადვოკატები ენდობიან.

სამხედრო სასამართლოები განიხილავენ შეიარაღებული ძალების ჯარისკაცების და ოფიცრების საქმეებს, მაგრამ საგანგებო მდგომარეობის შემთხვევაში მათი უფლებამოსილება ვრცელდება სამოქალაქო პირებზე. პრაქტიკა გვიჩვენებს, რომ თურქეთში მმართველობის ფორმა და მმართველობის ფორმა არ არის ურყევი და ადვილად გამოსწორდება, რაც ექვემდებარება პოლიტიკურ ლიდერებს. ამ ფაქტის ერთ-ერთი დადასტურებაა მოსამართლეთა მასობრივი გათავისუფლება, რომელიც 2016 წელს პრეზიდენტის დამხობის წარუმატებელი მცდელობის შემდეგ მოხდა. რეპრესიები შეეხო თემისის თითქმის სამ ათას მსახურს, რომლებიც ეჭვმიტანილია პოლიტიკურ არასანდოობაში.

ეროვნული შემადგენლობა

ერთობა თურქეთში სახელმწიფო სტრუქტურისა და მმართველობის ფორმის ერთ-ერთი ფუნდამენტური პრინციპია. ქემალ ათათურქის მიერ შექმნილ რესპუბლიკაში ეროვნებათა თვითგამორკვევა არ იყო გათვალისწინებული. ქვეყნის ყველა მცხოვრები, განურჩევლად ეროვნებისა, ითვლებოდა თურქებად. ერთიანობის შენარჩუნებისკენ მიმართული პოლიტიკა ნაყოფს იძლევა. აღწერის პროცესში ქვეყნის მოქალაქეების უმეტესობა ამჯობინებს კითხვარებში საკუთარ თავს თურქებად უწოდოს, ვიდრე მათი რეალური ეროვნების მითითება. ამ მიდგომის გამო ქვეყანაში მცხოვრები ქურთების ზუსტი რაოდენობის გარკვევა დღემდე ვერ ხერხდება. უხეში შეფასებით, ისინი შეადგენენ მოსახლეობის 10-15 პროცენტს. ქურთების გარდა თურქეთში არაერთი ეროვნული უმცირესობებია: სომხები, აზერბაიჯანელები, არაბები, ბერძნები და მრავალი.სხვები.

აღსარებითი კუთვნილება

ქვეყნის მოსახლეობის უმეტესობა მუსლიმია. ქრისტიანთა და ებრაელთა რიცხვი ძალიან მცირეა. თურქეთის თითქმის ყოველი მეათე მოქალაქე მორწმუნეა, მაგრამ არ ასახელებს საკუთარ თავს რაიმე აღიარებით. მოსახლეობის მხოლოდ ერთ პროცენტს აქვს ღიად ათეისტური შეხედულებები.

ისლამის როლი

საერო თურქეთს არ აქვს ოფიციალური სახელმწიფო რელიგია. კონსტიტუცია უზრუნველყოფს ყველა მოქალაქის რელიგიის თავისუფლებას. ისლამისტური პოლიტიკური პარტიების გაჩენის შემდეგ რელიგიის როლი მწვავე დებატების საგანია. პრეზიდენტმა ერდოღანმა სკოლებში, უნივერსიტეტებში, სამთავრობო უწყებებსა და სამხედროებში ჰიჯაბის აკრძალვა გააუქმა. ეს შეზღუდვა მოქმედებდა მრავალი ათწლეულის განმავლობაში და მიზნად ისახავდა საერო ქვეყანაში მუსლიმური წესების დამყარებას. პრეზიდენტის ამ გადაწყვეტილებამ ცალსახად გამოხატა სახელმწიფოს ისლამიზაციის სურვილი. ეს ტენდენცია აღაშფოთებს სეკულარისტებს და იწვევს კიდევ ერთ შიდა დაპირისპირებას თურქეთის რესპუბლიკაში.