გაეროს სამშვიდობო ოპერაციები არ არის გათვალისწინებული მის წესდებაში, ისინი შექმნილია საერთო მიზნებითა და პრინციპებით. მსოფლიოში არსებულმა ვითარებამ და სხვადასხვა გაუთვალისწინებელმა გარემოებებმა გადააქცია ისინი მნიშვნელოვან იარაღად, რომელსაც შეუძლია მშვიდობის შენარჩუნება. ასეთ საქმიანობას არეგულირებს გენერალური ასამბლეა თავისი დადგენილებით. საერთაშორისო ორგანო მუდმივად უნდა განიხილოს გაეროს სამშვიდობო ოპერაციები, საქმიანობის მზარდი ზრდისა და მნიშვნელოვანი მასშტაბის გამო.
სამართლებრივი საფუძველი
როდესაც მსოფლიოში არის დესტაბილიზაციის საფრთხე, ნებისმიერი დარღვევა, უშიშროების საბჭოს (SC) ეძლევა უფლება შეიარაღებული ძალების მიერ აღადგინოს წესრიგი. ეს ნიშნავს:
- სამხედრო იძულება;
- პირდაპირი მონაწილეობა ბრძოლებში;
- კონფლიქტის მხარეთა ძალადობრივი გამიჯვნა.
გაეროს წესდება მიუთითებს მის პრევენციულ ჩართულობაზე. ეს პროცესი შეიძლება შეიცვალოს სინონიმებით, სადაც გაეროს სამშვიდობო ოპერაციები მოკლედ გამოხატავს პრევენციულ და პრევენციულ როლს. იურიდიული პრაქტიკა აჩვენებსსაპირისპიროა ორგანიზაციის მიერ მხარდაჭერილი 1991 წლის ოპერაციები ერაყში. მშვიდობის დამყარების არსი არის:
- უიარაღო მოქმედებებში, თუ არ არის თავდასხმა და საჭიროა თავდაცვა;
- მეომარი მხარეები უნდა დაეთანხმონ სამშვიდობოების ყოფნას;
- შერიგების შეთანხმებების მონიტორინგსა და პატივისცემაში.
პოლიტიკოსები გამოთქვამენ განსხვავებულ მოსაზრებებს ამ საკითხთან დაკავშირებით, რაც შეიძლება მხოლოდ მისიის, ისტორიის დასრულების შედეგით ვიმსჯელოთ.
მახასიათებლები
გაეროს სამშვიდობო ოპერაციების მოცულობა მოკლედ მიუთითებს მათ მთავარ მიღწევებზე, სადაც მათ მხარი დაუჭირეს დიპლომატიურ ძალისხმევას კონფლიქტური სიტუაციის გადასაჭრელად მსოფლიოში სადმე. სამშვიდობო ძალებისგან ჩამოყალიბებული ძალებისთვის დამახასიათებელია შემდეგი კრიტერიუმები:
- პერსონალში შედის ადამიანები, რომლებსაც უზრუნველყოფენ სახელმწიფოები, გაეროს წევრები;
- ნებისმიერი აქტივობის განხორციელება ხდება უშიშროების საბჭოს გადაწყვეტილების საფუძველზე საერთაშორისო წესებითა და რეგულაციებით დადგენილი შეზღუდვებით;
- მოქმედებები გაეროს დროშის ეგიდით;
- ძალის გამოყენება შესაძლებელია, თუ კონფლიქტის მხარეები შეთანხმდებიან შერიგებაზე, მაგრამ თავად ვერ მიაღწევენ შეთანხმებას;
- გაეროს გენერალური მდივნის ხელმძღვანელობით.
ორგანიზაციამ არ მოახდინა ძალების მობილიზება ნულიდან, ამის მიზეზი რეგიონული ომებისა და შეიარაღებული კონფლიქტების ზრდა გახდა. შეტაკებების გაჭიანურებული და რთულად სამართავი ბუნება საფრთხეს უქმნის მსოფლიო სტაბილურობას. დავების კონტროლზე პასუხისმგებლობის აღებით, გაეროს სამშვიდობო ოპერაციები მიაღწევსსამიზნეები კონფლიქტის დროს:
- გაფრთხილება;
- ლოკალიზაცია;
- stop.
გაეროს სამშვიდობოები არიან სამხედროები, რომლებსაც აქვთ დისციპლინა და გაწვრთნილი მშვიდობის აღდგენისა და შესანარჩუნებლად.
პრაქტიკული აპლიკაცია
გაეროს სამშვიდობო ოპერაციებმა კვალი დატოვა მთელ მსოფლიოში. 1948 წელს უშიშროების საბჭომ მიიღო გადაწყვეტილება ებრაულ სახელმწიფოში სამშვიდობოების გაგზავნის მიზნით, რათა გააკონტროლონ მათი კონფლიქტის მონაწილესთან შერიგების პროცესი. იქ დარჩნენ დამკვირვებლები სამხედროების ჩამოყალიბებული ჯგუფების სახით. შესაძლოა, გაეროს სამშვიდობო ოპერაციები არც თუ ისე ეფექტურია ამ მსოფლიო რეგიონისთვის, მაგრამ ხელისუფლება მათ მომსახურებაზე უარს არ ამბობს.
მსოფლიოს სხვა ნაწილებში რელიგიური, ეთნიკური ხასიათის ბევრი პრობლემა ამ ძალებმა გადაჭრეს. თუმცა 1964 წელს კვიპროსზე ბერძნებსა და თურქებს შორის სამხედრო კონფლიქტის ლოკალიზაციის მცდელობაც გაკეთდა. მანდატი მიზნად ისახავდა რეგიონში წესრიგის აღდგენას. გაეროს სამშვიდობო ოპერაციების პრობლემები კვიპროსში არის ის, რომ ისინი კვლავ ახორციელებენ უშიშროების საბჭოს რეგულარულად მიღებულ გადაწყვეტილებებს.
ჯერ დასასრული არ ჩანს და მისია გარკვეულწილად განსხვავდება სადამკვირვებლო მისიისგან. მომდევნო წლები გამოავლენს მისიების ეტაპებს ბევრ ქვეყანაში:
- 1993 - საქართველო აფხაზეთის კონფლიქტის დროს.
- 1994 - ტაჯიკეთი.
- 1991 წლიდან 1996 წლამდე - ყოფილი იუგოსლავია.
ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს სომალიში სამშვიდობო ძალების მნიშვნელოვანი როლი. კონფლიქტი შიდა იყო, მაგრამასე დამთრგუნველი, სადაც ადამიანები დაიღუპნენ ტომების შეტაკების შედეგად, ჰუმანიტარული დახმარება არ მოდიოდა გაჭირვებულთათვის, ქვეყანაში ქაოსი დაიწყო. სამშვიდობოებმა ახშობდნენ აჯანყებულებს და უზრუნველყოფდნენ საკვების და საარსებო საშუალებების განაწილებას.
მთავარი საკითხები
მიუხედავად იმისა, რომ სპეციალური კონტიგენტი აქრობს ბევრ ეთნიკურ კონფლიქტს, არსებობს პრობლემები გაეროს სამშვიდობო ოპერაციებისა და სამართლებრივი რეგულირების სფეროში. წარმატებული საქმიანობა მოითხოვს მუდმივ დაფინანსებას და ეს სფერო საკმაოდ მნიშვნელოვანი და საგულისხმოა. დიდი ვალების გამო, როგორც ჩანს, ეკონომიკაში ყველაზე წარმატებულ ქვეყნებს უშიშროების საბჭოს ხელმძღვანელობას მოუწია ბევრი პროექტის მიტოვება.
გენერალურმა ასამბლეამ შემოგვთავაზა გამოსავალი რეგიონულ ორგანოებთან თანამშრომლობით. ამ დეპარტამენტიდან მიღებული რეზოლუციების თანახმად, გაეროს მიმდინარე სამშვიდობო ოპერაციები შექმნილია კონფლიქტის მხარეების სამშვიდობო შეთანხმებების დასამყარებლად, პოლიტიკური დავების გადაწყვეტაში, მაგრამ არა მათი ჩანაცვლებისთვის. ეს არის პრინციპული მეთოდი, რომელიც მიეკუთვნება გაეროს კომპეტენციას.
რა უფლებები და მოვალეობები აქვთ თანამშრომლებს?
ნებისმიერი სამშვიდობო მისიის მთავარი ამოცანა მეომარი მხარეების შერიგების მიღწევაა. ამისთვის სამშვიდობოები მუშაობენ კონფლიქტის მხარეებთან:
- მონიტორინგს საერთაშორისო ხელშეკრულებასთან შესაბამისობა;
- მოერიდეთ შეიარაღებულ დაპირისპირებას;
- საბრძოლო მასალის ნაკადის ბლოკირება;
- სადავო საკითხების რეგულირება;
- გამორიცხვაპროვოკაცია;
- დაიცავი მოლაპარაკების დელეგაციების წევრები;
- დახმარება მშვიდობიანი მოსახლეობის.
საიდუმლო არ არის რუსეთის მონაწილეობა გაეროს სამშვიდობო ოპერაციებში. 90-იანი წლების აფხაზურ მოვლენებში მონაწილე ყოფილი სამხედრო მოსამსახურის მოგონებებია. მან ისაუბრა ქვედანაყოფის პასუხისმგებლობებსა და ძირითად ამოცანებზე:
- გამორიცხავს მხარეებს შორის დავას იარაღის გამოყენებით;
- კონფლიქტის მონაწილეთა ქმედებების მონიტორინგი;
- გაწმინდეთ ადგილობრივი მოსახლეობისთვის საშიში ნაღმების ტერიტორიები, პოლიციის პუნქტები, სამშვიდობო პერსონალი;
- შეატყობინე მოსახლეობას მედიის გამოყენებით მუქარის შესახებ;
- გაუწიეთ ყველა შესაძლო დახმარება მოსახლეობას;
- ურთიერთქმედება რეგიონის ხელმძღვანელთან.
ჯგუფში ჩასართავად პერსონალი გადის მკაცრ შერჩევის პროცესს. იგი შედგება ცხოვრების სხვადასხვა დარგის მაღალკვალიფიციური სპეციალისტებისგან.
რა გაკეთდა?
რუსეთისა და გაეროს სამშვიდობო ოპერაციის წყალობით აღდგა ხიდები ადგილობრივი მოსახლეობის თავისუფალი და უსაფრთხო გადაადგილებისთვის. სამშვიდობოები ეხმარებოდნენ დიპლომატიური მისიის განხორციელებაში, წვლილი შეიტანეს საკონტაქტო ჯგუფების შეხვედრების ორგანიზებაში. მიუხედავად პერსონალის მრავალი პასუხისმგებლობისა, იყო მთელი რიგი ამკრძალავი ზომები, რომელთა დარღვევაც მიუღებლად ითვლებოდა:
- შედით ადგილობრივი მაცხოვრებლის სახლში;
- გამოიყენეთ სხვისი ქონება;
- არაგონივრული დაკავების განსახორციელებლად.
კონფლიქტის ზონაში სამშვიდობო კონტინგენტის გაგზავნა, შესაბამისადბევრი პოლიტიკოსი და ხელისუფლებაში მყოფი ეს აუცილებელია. კეთილშობილური მისიის დახმარებით, თუმცა დროებით, წყდება ეროვნული დავები, შეჩერებულია სამხედრო მოქმედებები.
იარაღის გამოყენების სახელმძღვანელო
სპეციალური კონტინგენტის იარაღთან დაკავშირებით განსხვავებული განცხადებებია. პერსონალი იგზავნება ომის ზონაში, რომელიც ყველასთვის სახიფათოა. რომელიც მოიცავს სხვადასხვა მიმართულების ჯგუფებს. ვერ გაერკვნენ, რა კატეგორიას მიეკუთვნება - ჟურნალისტი, ექიმი, მშვიდობიანი გლეხი. ამიტომ, როდესაც ისინი აგროვებენ პერსონალს გაეროს სამშვიდობო ოპერაციისთვის სამართლებრივი რეგულირებით, დანიშნულებით, მნიშვნელობა აქვს რომელ სფეროში იქნება გამოყენებული.
იარაღზე უფლების მინიჭება დამოკიდებულია მისიის ტიპზე:
- დამკვირვებლები არ არიან შეიარაღებულნი, მათ აქვთ დიპლომატიური სტატუსი და იმუნიტეტი;
- სამშვიდობო კონტინგენტი აღჭურვილია მსუბუქი იარაღით, მათი გამოყენება შესაძლებელია საკუთარი თავის ან ადგილობრივი მაცხოვრებლის დასაცავად.
სამშვიდობო ძალები ახორციელებენ მშვიდობის პრაქტიკულ შენარჩუნებას გარკვეულ ტერიტორიაზე.
შუამავლები მოლაპარაკებების გზით მიაღწევენ დიპლომატიურ მოგვარებას და სამშვიდობო შეთანხმებებს აფორმებენ. ნებისმიერ შემთხვევაში, პერსონალი უნდა იყოს მიუკერძოებელი, დამოუკიდებელი. რუსმა კანონმდებელმა შეიმუშავა კანონპროექტი, რომელიც დამტკიცებულია ყველა საჭირო ეტაპით. 1995 წლიდან მოქმედებს ფედერალური კანონის No95 დებულებები, რომლის საფუძველზეც სახელმწიფო რეაგირებს უშიშროების საბჭოს გადაწყვეტილებებზე, საჭიროების შემთხვევაში უზრუნველყოფს სამხედრო და სამოქალაქო პერსონალს.
ძირითადიმოვლენები
რა მისიას ასრულებენ თანამშრომლები გასაგებია:
- გაანადგურე საშიში წერტილი მთელი მსოფლიოსთვის;
- ჩაქრობა ხანძრის წყარო, რომელიც შეიძლება გავრცელდეს სხვა მშვიდობიანად არსებულ ტერიტორიებზე.
იმისათვის, რომ სწორად გამოიყენოთ ადამიანების პროფესიული უნარები გარკვეული მოქმედებების შესასრულებლად, უნდა იცოდეთ მომავალი ოპერაციების ტიპი:
- შეინარჩუნოს არასტაბილური მშვიდობა რეგიონში, მხარეთა თანხმობის საფუძველზე კონტინგენტის თანდასწრებით, რომელიც მონიტორინგს გაუწევს მიღწეულ სამშვიდობო შეთანხმებებს;
- შექმენით გარემო სამშვიდობო ხელშეკრულების მისაღებად და სამხედრო ოპერაციების შესაჩერებლად.
ქვეყნებს შორის თუ სახელმწიფოს შიგნით მშვიდობიანი ურთიერთობების აღდგენა, თავად ხელისუფლებას არ ძალუძს, ამიტომ მიმართავენ გარე დახმარებას. სამშვიდობოები ამ შემთხვევაში ახორციელებენ მოქმედებებს:
- აღდგენა წესრიგი რეგიონში;
- ძალა გამოყვანილია მეომარ მონაწილეთა მხარეებზე;
- შეადგინეთ შეზღუდული ტერიტორიები და აღასრულეთ ისინი.
მშვიდობისმყოფელებისთვის ყოველთვის არ არის შესაძლებელი მოწინააღმდეგე მხარეების საერთო კონსენსუსამდე მიყვანა, მაგრამ პერსონალი ამისთვის იბრძვის, ზოგჯერ საკუთარ ჯანმრთელობასა და სიცოცხლეს საფრთხეს უქმნის.
რა თანმიმდევრობით არის დაგეგმილი ღონისძიებები?
როდესაც არასახარბიელო სიტუაცია იქმნება მსოფლიოს გარკვეულ ნაწილში, გაერთიანებული ერების ორგანიზაცია იღებს მიმართვას კონფლიქტის მონაწილეებისგან, იღებს მათ წარმომადგენლებს. გაეროს მოუწევს მრავალი შეხვედრის გამართვა, კონსულტაციები წამყვან ექსპერტებთან, ღონისძიებების ექსპერტებთან, მენტალიტეტთან,ამ საგნების ჩვევები. დისკუსიებში მონაწილეობა:
საქმის შედეგით დაინტერესებული
ოპერაციის დაწყებამდე სამდივნო აგზავნის გუნდს, რათა შეაფასოს რეალური მდგომარეობა სიტუაციებზე:
- პოლიტიკური;
- სამხედრო;
- ჰუმანიტარული.
მოწოდებული მოსაზრებისა და გაეროს გენერალური მდივნისთვის წარდგენილი რეკომენდაციების მიხედვით, შემუშავდება ანგარიში მოქმედების ვარიანტებით. სამუშაოებში ჩართულია თანამშრომელთა მთელი პერსონალი, ისინი გათვლიან ყველა აქტივობის განხორციელებას, გამოხატავენ ქმედებებს ფულადი თვალსაზრისით. როდესაც ფინანსური ხარჯთაღრიცხვა უშიშროების საბჭოს ოფიციალურ დონეზე მოხვდება, ისინი მიიღებენ რეზოლუციას, რომელიც ნებას მისცემს ოპერაციების შესრულებას. რეზოლუცია მიუთითებს მოქმედების ფარგლებს, დავალებების დეტალურად.
როგორ გავიგო სპეციალური კონტინგენტი?
მიუხედავად მშვიდობის დაცვის პრინციპების კეთილშობილური მისიისა, გაეროს ძალები შეიარაღებული კონტიგენტისგან შედგება. მათ ქმნიან ორგანიზაციის წევრების კუთვნილი ქვეყნები. ასეთი დაჯგუფებების გამოყოფა უშიშროების საბჭოს გადაწყვეტილებით, როდესაც ქვეყნებს შორის არის შეიარაღებული კონფლიქტი, რომელიც ეწინააღმდეგება საერთაშორისო სამართალს. იმ პირობით, რომ გატარებული იყო ეკონომიკური და პოლიტიკური ზომები მეომარ მხარეებზე ზემოქმედების მიზნით, მაგრამ მათ არ მოუტანიათ ხელსაყრელი შედეგი.
მულტინაციონალური წარმონაქმნების მონაწილეობის მაგალითია გრძელვადიანიოპერაციები რაიონებში:
- აფრიკა.
- აზიური.
- ევროპა.
- შუა აღმოსავლეთი.
მშვიდობისმყოფელები ატარებენ თავიანთი ქვეყნის გამორჩეულ სამხედრო სამოსს გაეროს ემბლემით. სავალდებულო ატრიბუტია ლურჯი ბერეტი, ეს სიმბოლოა განსაკუთრებულ მისიას. არც ერთი ოპერაცია არ ტარდება ლურჯი ჩაფხუტების გარეშე.
საბოლოო რეზოლუცია
როდესაც მიიღება გადაწყვეტილება ქვეყანაში სამშვიდობო კონტიგენტის შემოყვანის შესახებ, მანდატი ავალებს გარკვეული ქმედებების განხორციელებას. იგი არ შეიცავს ოპერაციის შეწყვეტის ვადებსა და ფორმებს. მთავარი ამოცანაა სისხლისღვრის წყაროს განადგურება და მონაწილეთა გამიჯვნა. მაგრამ ამისთვის აუცილებელია, რომ ისინი თავად ისწრაფვიან მშვიდობისაკენ. სამშვიდობოებმა არ უნდა განახორციელონ საბრძოლო მანევრები, არამედ მხოლოდ დაამყარონ ზავი.
