სახელმწიფო სესხი არის სახელმწიფო კრედიტის ძირითადი ფორმა. იგი ხორციელდება სახელმწიფოს გაცემის გზით. სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული სავალო ვალდებულებები (სხვაგვარად მათ ხაზინას უწოდებენ). ჩვენი სტატია ყურადღებას გაამახვილებს სახელმწიფო სესხების ტიპებზე და საკითხის სხვა თანაბრად მნიშვნელოვან ასპექტებზე.
კლასიფიკაცია შებრუნების მეთოდით
აღსანიშნავია, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სახელით ნასესხები თანხების მოზიდვის უფლება აქვს მხოლოდ ფინანსთა სამინისტროს. საჯარო სესხის ცნება საკმაოდ ფართო კლასიფიკაციას გულისხმობს. ასე რომ, ისეთი კრიტერიუმის მიხედვით, როგორიცაა მიმოქცევის მეთოდი, ისინი იყოფა საბაზრო და არასაბაზრო.
საბაზრო მთავრობის სესხები არის ის, რომელიც გაიცემა გარკვეული ფასიანი ქაღალდების სახით. ეს უკანასკნელნი გამოირჩევიან თავისუფალი მიმოქცევით შესაბამის ბაზარზე პირველადი განთავსების შემდეგ. არასაბაზრო სესხების პირობებში, აუცილებელია გავიგოთ სესხები, რომლებიც ფორმალიზებულია ინვესტორის მიერ მთავრობისგან შეძენილ საფონდო ინსტრუმენტებში.აღსანიშნავია, რომ მათი გაყიდვა შესაძლებელია მხოლოდ მთავრობაზე.
სესხების პერიოდის მიხედვით
სახელმწიფო სესხი არის კატეგორია, რომელიც ასევე კლასიფიცირდება სესხის აღების პერიოდის მიხედვით. ასე რომ, სესხები შეიძლება იყოს მოკლევადიანი (ამ შემთხვევაში დაფარვის ვადა არ უნდა აღემატებოდეს 1 წელს), საშუალოვადიანი (ანაზღაურების ვადა 1-დან 5 წლამდე მერყეობს) და გრძელვადიანი (დაფარვის ვადა შესაძლოა 5 წელს აღემატებოდეს). რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის მიხედვით, სავალო ვალდებულებები არის მოკლევადიანი (1 წლამდე) და გრძელვადიანი (1 წელზე მეტი)..
მდებარეობისა და ხელმისაწვდომობის მიხედვით
კრიტერიუმების მიხედვით, როგორიცაა მდებარეობა, საჯარო ეკონომიკაში სესხები შეიძლება დაიყოს გარე და შიდა. პირველი კატეგორია წარმოადგენს სახელმწიფო ვალდებულებებს არარეზიდენტების მიმართ. საუბარია უცხოელ კრედიტორებზე. შიდა სესხები სხვა არაფერია, თუ არა სესხები ქვეყნის რეზიდენტებისთვის.
სახელმწიფო სავალო ვალდებულებების უზრუნველყოფის კრიტერიუმიდან გამომდინარე. სესხები არის იპოთეკური ან არაიპოთეკური. პირველი უზრუნველყოფილია კონკრეტული გირავნობით, მაგალითად, გარკვეული ქონებით. თავის მხრივ, არაუზრუნველყოფილი სესხები განსხვავდება იმით, რომ ისინი არ არის უზრუნველყოფილი რაიმე კონკრეტულით. ამ შემთხვევაში, მთელი სახელმწიფო ქონება მოქმედებს როგორც გირაო.
გადახდის ფორმის მიხედვით
სახელმწიფო სესხი სახელმწიფოს მთავარი ფორმაა. სესხი, რომელსაც აქვს საკმაოდ განშტოებული კლასიფიკაცია. ასე რომ, შემოსავლის გადახდის მეთოდის მიხედვით, სესხები არისშემდეგი ჯიშები:
- პროცენტიანი სესხები. ამ შემთხვევაში შემოსავალი დგინდება, როგორც ნომინალური ღირებულების ფიქსირებული პროცენტი.
- ფასდაკლების სესხები. ინვესტორი იღებს შემოსავალს ვალის შეძენით ფასდაკლებით, აგრეთვე მათ შემდგომ დაფარვას იმ ფონდის ბოლოში არსებული ნომინალური ღირებულების შესაბამისად, რომლისთვისაც თანხები გადაეცა მსესხებელს (სახელმწიფოს)..
- მოგებული სესხები. სახელმწიფო შიდა კრედიტის ამ ფორმის შემოსავალი ეფუძნება მოგების ბრუნვას.
- ინდექსირებული სესხები. ამ შემთხვევაში შემოსავალი იხდის ინვესტორის მიერ თავდაპირველად შეძენილი ფასიანი ქაღალდების ნომინალური ღირებულების ინდექსაციით.
სხვა კლასიფიკაციები
მსესხებლის ვალდებულების გამო, სრულად შეასრულოს სესხის დაფარვასთან დაკავშირებული და მისი გაცემისას განსაზღვრული პირობები, ჩვეულებრივად არის გადანაწილებული ვალდებულებები ვადაზე ადრე და დაფარვის უფლებით. ეს უფლება.
ცენტრალური ბანკის მფლობელთა ნიშნის მიხედვით არის სესხები, რომლებიც იყიდება ექსკლუზიურად იურიდიულ, ფიზიკურ პირებს შორის, ასევე უნივერსალური, ანუ განთავსებული როგორც იურიდიულ, ისე ფიზიკურ პირებს შორის.
სახელმწიფო ემიტენტების მიერ სესხები კლასიფიცირდება, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობისა და ადგილობრივი ხელისუფლების სტრუქტურების მიერ გაცემულ ვალდებულებებად.
ნასესხები სახსრების გამოყენების სფეროების მიხედვით, სახელმწიფო სესხები შეიძლება დაიყოს მიზნობრივ და არამიზნობრივად. აღსანიშნავია, რომ მიზნობრივი სესხების შესაბამისად შემოსული თანხა მხოლოდ დაფინანსებისთვის უნდა მოხმარდეს.კონკრეტული, წინასწარ განსაზღვრული პროგრამები, რომელთა განსახორციელებლადაც ისინი განთავსებულია. არამიზნობრივი გეგმის სახელმწიფო სესხების განთავსებიდან მიღებული შემოსავალი გამოიყენება ბიუჯეტის მიმდინარე ხარჯების დასაფარად, მიმდინარე ვალების რეფინანსირებისთვის ან სხვა საჭიროებებისთვის. მათი გამოყენება მიზანშეწონილია ბიუჯეტის დეფიციტის შემთხვევაში (ეს არის სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვითი მხარის გადაჭარბება შემოსავლებზე).
სახელმწიფო სესხის აღების წესები
რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე სახელმწიფო განხორციელების უფლება. სესხის აღება ეკუთვნის რუსეთის ფედერაციას, რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, ასევე ქვეყნის მაცხოვრებლებს მთავრობის გარანტიით. რუსეთის ფედერაციის სახელით სახელმწიფო სესხებს (მაგალითად, სახელმწიფო ობლიგაციების გამოშვება) ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.
სახელმწიფოს სესხება ხდება საშინაო და საგარეო სახელმწიფო ვალის საზღვრებში. აღსანიშნავია, რომ ისინი კანონით დადგენილია მომავალი საფინანსო წლის რესპუბლიკის ბიუჯეტთან დაკავშირებით. სახელმწიფოს მთლიანი მოცულობა. სესხები არავითარ შემთხვევაში არ უნდა აღემატებოდეს სახელმწიფო ბიუჯეტის კაპიტალურ ხარჯებს შესაბამის ფინანსურ წელს.
ვალის ფორმები
რუსეთის ფედერაციის სავალო ვალდებულებები შეიძლება განხორციელდეს შემდეგი ფორმებით:
- სასესხო ხელშეკრულება, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სახელმწიფო სესხის ხელშეკრულება. იგი დადებულია რუსეთის ფედერაციის სახელით, რომელიც მოქმედებს როგორც მსესხებელი, საკრედიტო გეგმის ორგანიზაციებთან, საერთაშორისო სტრუქტურებთან, უცხო სახელმწიფოებთან და სხვა არარეზიდენტებთან და რეზიდენტებთან.ქვეყნები. ასევე მიზანშეწონილია ფედერაციის სახელით დადებული შეთანხმებები (შეთანხმებები) წინა წლებიდან დარჩენილი ქვეყნის სავალო ვალდებულებების რესტრუქტურიზაციასა და გახანგრძლივებასთან დაკავშირებით.
- სახელმწიფო სესხები, რომლებიც გაცემულია რუსეთის ფედერაციის სახელით ცენტრალური ბანკის ემისიით.
- შეთანხმებები რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესაბამისი გარანტიების უზრუნველყოფის შესახებ.
- სახელმწიფო სესხები, რომლებიც განხორციელდა ცენტრალური ბანკის გამოშვებით ადგილობრივი ადმინისტრაციული და აღმასრულებელი ორგანოების მიერ.
- შეთანხმება ადგილობრივი ადმინისტრაციული და აღმასრულებელი ორგანოების გარანტიების გაცემასთან დაკავშირებით. ეს ეხება რეგიონულ, რაიონულ და საქალაქო აღმასრულებელ კომიტეტებს.
- შეთანხმება ბიუჯეტის სესხის აღებაზე.
აღსანიშნავია, რომ დღეს ყველაზე აქტიურად გამოიყენება ხელშეკრულებების (სესხის ხელშეკრულებები) სახით აღებული ვალდებულებები ეკონომიკაში კრიზისის დასაძლევად და ბიუჯეტის დეფიციტის დასაძლევად შესაბამისი პირობების შექმნის აუცილებლობის გამო (ეს არის ხარჯების გადაჭარბება შემოსავალზე). ამიტომ მიზანშეწონილია ამ ფორმის უფრო დეტალურად განხილვა.
სესხის ხელშეკრულება. მსესხებელი და გამსესხებელი
როგორც გაირკვა, ვალის ძირითადი ფორმა სასესხო ხელშეკრულებაა. ეს კატეგორია რეგულირდება ხელოვნებით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 817. სახელმწიფოს შეთანხმებით სესხი, მსესხებელი არის რუსეთის ფედერაცია ან მისი სუბიექტი, ხოლო გამსესხებელი არის ფიზიკური ან იურიდიული პირი. სახელმწიფო სესხი ნებისმიერ შემთხვევაში ნებაყოფლობითი გადაწყვეტილებაა. შესაბამისი ხელშეკრულება იდება შესყიდვითკრედიტორების გაცემის სახელმწიფო. ობლიგაციები ან სხვა სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდები, რომლებიც ადასტურებს გამსესხებლის უფლებას მიიღოს მსესხებლისგან მისთვის ნასესხები თანხები, ან, სესხის წინასწარ განსაზღვრული პირობებიდან გამომდინარე, სხვა ქონება, კონკრეტული პროცენტი ან ქონებრივი ხასიათის სხვა უფლებები ხელშეკრულებით გათვალისწინებულ ვადებში. სესხის მიმოქცევაში გაცემის პირობები.
აღსანიშნავია, რომ სახელმწიფო ხელშეკრულება. სესხი ასევე შეიძლება გაფორმდეს სხვა ფორმებით, რომლებიც აღწერილია წინა თავში და გათვალისწინებულია ქვეყნის საბიუჯეტო კანონმდებლობით (პუნქტი შემოღებულ იქნა 2017 წლის 26 ივლისის ფედერალური კანონით N 212-FZ). მიმოქცევაში შესული სახელმწიფო სესხის დადგენილი პირობების შეცვლა დაუშვებელია. სახელმწიფო ხელშეკრულების წესები. სესხი შესაბამისად ვრცელდება მუნიციპალიტეტის მიერ გაცემულ სესხებზე.
სახელშეკრულებო ურთიერთობები
სასესხო ხელშეკრულებების (სხვა სიტყვებით, ხელშეკრულებების) დადებასთან დაკავშირებულ ურთიერთობებში მსესხებლის როლი, როგორც გაირკვა, რუსეთის ფედერაციაა წარმოდგენილი შესაბამისი სტრუქტურებით. ეს ურთიერთობები ფინანსური სამართლებრივი ინდუსტრიის ნორმებთან ერთად რეგულირდება საერთაშორისო სამართალით, რომელიც, სხვა საკითხებთან ერთად, განსაზღვრავს საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების სამართლებრივ სტატუსს, ამ ორგანიზაციების მიერ გაცემული სახსრების უზრუნველყოფის, გამოყენებისა და დაფარვის პირობებს, წესს.. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ გარე სახელმწიფოს ჩართვა. სესხებს ფედერაციის სახელით მთავრობა ახორციელებს მხოლოდ ქვეყნის პრეზიდენტის გადაწყვეტილებით.
გარე მდგომარეობა. სესხები რომმიწოდებული რუსეთის ფედერაციის მაცხოვრებლებს დავალების პირობებით, ნებისმიერ შემთხვევაში, ისინი გაიგივებულია გარე მდგომარეობასთან. სახელმწიფო გარანტიებით მიღებული სესხები. გარე ტიპის სახელმწიფო სესხების მოზიდვის მიზანი უნდა იყოს მითითებული მისი მოზიდვის გადაწყვეტილებაში სესხის აღების ძირითადი მიზნების შესაბამისად, რომლებიც გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და შესაბამისი საკანონმდებლო აქტებით..
უცხოური სესხების მოზიდვის მიზნები
შემდეგ, მიზანშეწონილია განიხილოს საგარეო სახელმწიფო სესხების მოზიდვის ძირითადი მიზნები:
- ფედერაცია - რესპუბლიკური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფარვის მიზნით, აგრეთვე სხვა მიზნებისთვის, რომლებიც გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტითა და ქვეყნის ტერიტორიაზე მოქმედი საკანონმდებლო აქტებით..
- რუსეთის ფედერაციის მთავრობა - ეკოლოგიურ და სოციალურ პრობლემებთან გამკლავება, სტიქიური უბედურებების შედეგების აღმოფხვრა და ეკონომიკური რეფორმების მხარდაჭერა. ამ კატეგორიაში ასევე შედის რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ გათვალისწინებული სხვა მიზნები, ასევე ქვეყანაში მოქმედი საკანონმდებლო აქტები..
- რუსეთის ფედერაციის რეზიდენტების მიერ სამთავრობო გარანტიით, აგრეთვე მთავრობის და რეზიდენტების მიერ სახელმწიფო გარანტიით - რეზიდენტი მსესხებლებისთვის სესხის გაცემის მიზნით, დავალების პირობების შესაბამისად, ანუ იმპორტისთვის. ენერგორესურსების, ნედლეულის, სხვა აუცილებელი სარეალიზაციო პროდუქტების, აგრეთვე კრიტიკულ ვითარებაში მყოფ პროდუქტებს რესპუბლიკისთვის მათი მიწოდების მიზნით; სახელმწიფო ეკონომიკის განვითარების პრიორიტეტული მიმართულებების შესაბამისად სახელმწიფო პროგრამებისა და საინვესტიციო პროექტების განსახორციელებლად; სხვა მიზნებისთვის მიხედვითქვეყნის ტერიტორიაზე მოქმედი საკანონმდებლო აქტები.
აღსანიშნავია, რომ გადაწყვეტილებას სახელმწიფო სესხის აღებასთან დაკავშირებით პრეზიდენტი იღებს. ამასთან, მისი მიღება შეიძლება მთავრობამ, მათ შორის, დავალების პირობების შესაბამისად (ქვეყნის მთავრობა პრეზიდენტთან შეთანხმების შემდეგ); ფედერაციის მაცხოვრებლები მთავრობის გარანტიით, მათ შორის, დავალების პირობებით (ქვეყნის მთავრობის მიერ პრეზიდენტთან შეთანხმების შემდეგ).
ფასიანი ქაღალდების გამოშვება
მნიშვნელოვანია გავითვალისწინოთ, რომ სახელმწიფო ბიუჯეტის უზრუნველსაყოფად მნიშვნელოვან როლს ასრულებს სახელმწიფო სესხებიც, რომლებიც ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების ემისიით ხორციელდება. საკმაოდ გავრცელებულია ქვეყნის სავალო ვალდებულებების ეს ფორმაც. სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების ქვეშ აუცილებელია გვესმოდეს ცენტრალური ბანკი, რომელიც გამოშვებულია ფინანსთა სამინისტროს მიერ რუსეთის ფედერაციის სახელით.
სახელმწიფო მნიშვნელობის ფასიანი ქაღალდების გამოშვება შესაძლებელია ფორმით:
- სახელმწიფო ობლიგაციები მოკლევადიანი ტიპის 1 წლამდე ვადით (GKO).
- გრძელვადიანი ტიპის სახელმწიფო ობლიგაციები, რომელთა დაფარვის ვადა მერყეობს 1 წლით ან მეტი (GDO).
სახელმწიფო ობლიგაციების ემისია ხორციელდება სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფინანსებლად, როგორც წესი, სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფინანსებლად დროებით უფასო, მათ შორის უცხოური, მოქალაქეებისა და იურიდიული პირებისგან სახსრების მოზიდვის მიზნით (როგორც ზემოთ აღინიშნა, დეფიციტი უნდა გაგებული იყოს, როგორც ხარჯების ჭარბი შემოსავალზე).
ობლიგაციების გამოშვებაგანხორციელდა ფინანსთა სამინისტროს სახელით. ფასიანი ქაღალდების ემისიის მოცულობას ეს სტრუქტურა განსაზღვრავს რესპუბლიკური ბიუჯეტის შედგენისას, როგორც წესი, მომდევნო საბიუჯეტო (ფინანსური) წლისთვის. ნებისმიერ შემთხვევაში, მოცულობა ზუსტდება მისი შესრულების პროცესში ქვეყნის ტერიტორიაზე მოქმედი კანონმდებლობით დადგენილი წესით.
ობლიგაციების თითოეული ემისიის შესაბამისად, ქვეყნის ფინანსთა სამინისტრო იღებს გადაწყვეტილებას, რომელიც შეიცავს ინფორმაციას მათი ტიპის, მიმოქცევის პერიოდის, გამოშვების თარიღისა და მოცულობის, დაფარვის თარიღის, ნომინალური ღირებულების, მათი განთავსების მიმდინარე პირობებზე, ადრეული გამოსყიდვა, საპროცენტო შემოსავლის გადახდა (ეს პუნქტი ეხება მხოლოდ პროცენტიან ობლიგაციებს), ასევე ობლიგაციების გაცვლას.
ფასიანი ქაღალდების განთავსება ორგანიზაციებს შორის ხდება შემდეგი მეთოდებით:
- აუქციონზე განხორციელება, რომელიც ტარდება ბანკის მიერ დამტკიცებული გარკვეული წესების შესაბამისად, მაგრამ ფინანსთა სამინისტროსთან შეთანხმებით.
- პირდაპირი გაყიდვა ფინანსთა სამინისტროს მიერ ორგანიზაციებისთვის ამ სამინისტროს მიერ დამტკიცებული პირობებით.
- ობლიგაციების გადაცემა ან გაყიდვა ბანკებში ხელახალი გასაყიდად.
ფიზიკურ პირებს შორის ობლიგაციები განთავსდება ფინანსთა სამინისტროს მიერ დადგენილი წესით.
დასკვნა
მაშ ასე, ჩვენ განვიხილეთ სახელმწიფო სესხის კონცეფცია და კლასიფიკაცია, უფრო დეტალურად ვისაუბრეთ თემის ყველაზე მნიშვნელოვან ასპექტებზე. დასასრულს, სასარგებლოა სახელმწიფო გარანტიის კატეგორიის გათვალისწინება. ეს არის ვალდებულებაფედერაცია, რომლის სახელითაც მთავრობა მოქმედებს როგორც გარანტი, აიღოს კრედიტორის წინაშე სრული ან ნაწილობრივი პასუხისმგებლობა მსესხებლის (ის ქვეყნის რეზიდენტი) მიერ ამ რეზიდენტის მიერ დადებულ სასესხო ხელშეკრულებასთან დაკავშირებული ვალდებულებების დაფარვაზე.
სახელმწიფო გარანტია, როგორც სახელმწიფო ვალის ფორმა, რომელიც გამოიყენება ფინანსურ კანონმდებლობაში და რეგულირდება კიდეც, ეფუძნება უპირველეს ყოვლისა რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო სამართლის ზოგად წესებს, რომლებიც აკონტროლებენ ვალდებულებების აღსრულებასთან დაკავშირებულ ურთიერთობებს. ამავდროულად, სამართლის ფინანსური დარგის ნორმები უმთავრეს როლს თამაშობს სახელმწიფო გარანტიების რეგულირებაში..
