2017 წლის ოფიციალური დეკლარაციის მიხედვით, ფინანსთა მინისტრის ანტონ სილუანოვის შემოსავალმა 25,1 მილიონი რუბლი შეადგინა. ამასთან, მინისტრი თავის დეპარტამენტში მხოლოდ მე-7 ადგილზეა. ჩნდება კითხვა, რატომ უხდის სახელმწიფო მოხელეებს ასეთ ფულს?
ფინანსთა სამინისტროს სტრუქტურა
რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს აქვს 5 ძირითადი განყოფილება:
- ფედერალური საგადასახადო სამსახური;
- დაზღვევის ფედერალური ზედამხედველობის სამსახური;
- ფინანსური და საბიუჯეტო ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური;
- ფინანსური მონიტორინგის ფედერალური სამსახური;
- ფედერალური ხაზინა.
მონიტორინგს ახორციელებენ საბაჟო ოფიცრებიც: როგორ ხდება გადახდების და გადასახადების დარიცხვა და შეგროვება, განისაზღვრება საქონლისა და მანქანების ღირებულება.
ფინანსთა სამინისტროს უფლებამოსილებები
სამართლის თვალსაზრისით, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო ეკუთვნის აღმასრულებელ ხელისუფლებას. ფაქტობრივად, ეს არის რუსეთის მთავარი ხაზინადარი, რომლის მთავარი ამოცანაა საკანონმდებლო ორგანოს დაპირებების შესასრულებლად არსებული რესურსების მოძიება და სათანადოდ განაწილება.
ფინანსთა სამინისტროს უფლებამოსილებები შემოიფარგლება ორი ფუნქციით:
- გაცნობა რუსეთის ფედერაციის მთავრობას ფედერალური კანონების პროექტების, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ ხელმოწერილი რეგულაციებისა და სხვა დოკუმენტების შესახებ, რომლებიც მთავრობამ უნდა გადაწყვიტოს.
- გარკვეული სამართლებრივი აქტების მიღება: ეს არის ფინანსთა სამინისტროს ანგარიში რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო და არასაბიუჯეტო სახსრების გამოყენების შესახებ, საგადასახადო დეკლარაციების შევსების ფორმასა და პროცედურას და სხვა მაღალ სპეციალიზებულ დოკუმენტებს..
ამ დეპარტამენტის თანამშრომლები ამუშავებენ საბიუჯეტო პოლიტიკას და ატარებენ ფინანსურ აუდიტს. გარდა ამისა, ფინანსთა სამინისტროს უფლებამოსილებები:
- განისაზღვროს შემთხვევები, როდესაც სავალდებულოა საბაჟო მოსაკრებლების გადახდის უზრუნველყოფა სადაზღვევო ხელშეკრულებებით;
- დააყენეთ საბანკო გარანტიის მაქსიმალური ოდენობა და თითოეული ბანკისთვის;
- განისაზღვროს ორგანიზაციების მზღვეველთა რეესტრში შეყვანის პროცედურები და წესები.
ფინანსთა სამინისტროს თანამშრომელთა უფლებები
უფლებამოსილების განსახორციელებლად სამინისტროს თანამშრომლები:
- მოითხოვეთ ინფორმაცია ფინანსთა სამინისტროს კომპეტენციაში.
- დამოუკიდებლად დააწესეთ ნიშნები და დააჯილდოვეთ ისინი თავიანთ თანამშრომლებს.
- ჩართეთ გარე ექსპერტები კონკრეტული საკითხების გადასაჭრელად.
- შექმენით ჯგუფები და კომიტეტები კონკრეტული საკითხების განსახილველად.
- თვითდამკვიდრებული მედია.
მიუხედავად ამისა, ფინანსთა სამინისტროს უფლებამოსილებები არ ვრცელდება როგორც მოქალაქეების, ასევე კომერციული და არაკომერციული ორგანიზაციების უფლებებისა და თავისუფლებების შეზღუდვაზე.
საკანონმდებლო ბაზაფინანსთა სამინისტრო
ფინანსთა სამინისტროს სახელმძღვანელო დოკუმენტებია:
- რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია;
- ნორმატიული აქტები ხელს აწერს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს;
- კანონი ფინანსთა სამინისტროს შესახებ;
- შიდა ინსტრუქციები.
ფინანსთა სამინისტროს ძირითადი საქმიანობა 2018 წელს
ბოლო საჯარო ანგარიშში პრიორიტეტებად დასახელდა ფინანსთა სამინისტროს საქმიანობის შემდეგი მიმართულებები.
- სტაბილურობის უზრუნველყოფა კრიზისიდან რთულ გზაზე, ეკონომიკის სტრუქტურის შეცვლა.
- გააუმჯობესეთ ბიზნეს კლიმატი და განავითარეთ კონკურენტული გარემო ბიუჯეტის შემოსავლების უკეთესი მართვის გზით.
- ბიუჯეტის ხარჯვითი მხარის ეფექტური მართვა.
- რეგიონების დაბალანსებული განვითარების უზრუნველყოფა.
ახლა განვიხილოთ თითოეული მათგანი სამ განზომილებაში: რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ძირითადი ამოცანები, არსებული მდგომარეობა და პერსპექტივები და შედეგები, რომელთა მიღწევასაც თავად დეპარტამენტი გეგმავს 2018 წლის ბოლომდე.
სტაბილურობის უზრუნველყოფა კრიზისის დაძლევის რთულ ეკონომიკურ პირობებში, ეკონომიკის სტრუქტურის შეცვლა
ამ მიმართულებით მუშაობა დაიწყო ფინანსთა ყოფილმა მინისტრმა ალექსეი კუდრინმა (სურათი ზემოთ). 2018 წელს დაისახა ამბიციური მიზანი შემდეგი ამოცანების მისაღწევად:
- ბიუჯეტისა და საგადასახადო პოლიტიკის ოპტიმიზაცია;
- მოამზადეთ ფედერალური ბიუჯეტი მომდევნო 3 წლისთვის;
- მოამზადეთ გეგმა საგადასახადო რეფორმისთვისსისტემები სტაბილური ეკონომიკური ზრდის უზრუნველსაყოფად და სამართლიანი კონკურენციის პირობების შესაქმნელად.
როგორ არის ახლა საქმეები და რას უნდა ველოდოთ 2018 წელს?
2017 წელს უკვე განხორციელდა მთელი რიგი ღონისძიებები ამ გამოწვევების გადასაჭრელად. ამრიგად, საბიუჯეტო წესები კანონიერად დაფიქსირდა, რამაც წინაპირობები შექმნა ეკონომიკის გარე პირობებზე დამოკიდებულების შესამცირებლად.
ფინანსთა სამინისტროს აქვს უფლება მოახდინოს ბიუჯეტის კონსოლიდაცია და პირველადი ბიუჯეტის დეფიციტის შემცირება მშპ-ს 1%-მდე.
ამჟამად ეკონომიკა თანდათან გამოდის კრიზისიდან. როგორც ფინანსთა ამჟამინდელი მინისტრი ანტონ სილუანოვი (ფოტოზე ქვემოთ) ამბობს, ჩვენ გავძლიერდით და გავუძლეთ გარე შოკებს. ამ საფუძველს ეფუძნება ფინანსთა სამინისტროს საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები.
2019-2021 წლის ბიუჯეტი ითვალისწინებს ფინანსთა სამინისტროს უახლეს რეკომენდაციებს და ითვალისწინებს ეკონომიკის ნავთობის ფასებზე დამოკიდებულების შემცირებას, რეალური სექტორის კონკურენტუნარიანობის გაზრდას და დამოკიდებულების შემცირებას. გარე გარემო.
იგეგმება საგადასახადო სისტემის რეფორმა, რაც საშუალებას მისცემს სტაბილური ეკონომიკური ზრდის მიღწევას. ამჟამად არ არსებობს ბიზნესის განვითარების წინაპირობები სამართლიან კონკურენციაში.
ეს სიტუაცია შეეცდება შეიცვალოს დამატებითი საგადასახადო შეღავათების გამო. ფინანსთა სამინისტრო კი რეფორმისთვის თანხის აღებას ბიუჯეტის შემოსავლებიდან გეგმავს.
მოსალოდნელი შედეგები 2018 წელს:
- დაიცავით ეკონომიკა გარე ფაქტორების გავლენისგან;
- უზრუნველვყოთ მდგრადი და დაბალანსებული ზრდა.
გააუმჯობესეთ ბიზნეს გარემო და განავითარეთ კონკურენტული გარემო ბიუჯეტის შემოსავლების უფრო ეფექტური მართვის გზით
ამ მიმართულებით ფინანსთა სამინისტროს აქვს შემდეგი ამოცანები:
- გააუმჯობესოს შემოსავლების მართვის ეფექტურობა და თავიდან აიცილოს დებიტორული დავალიანების ზრდა;
- შექმენით პირობები ჩრდილოვანი ეკონომიკის შესამცირებლად და რუსეთში კაპიტალის დასაბრუნებლად.
ამჟამინდელი მდგომარეობა და პერსპექტივები
ახალი ტექნოლოგიების დანერგვა და ერთიანი საინფორმაციო სივრცის ფორმირება საშუალებას იძლევა ბიუჯეტის შევსება მოსახლეობის საგადასახადო ტვირთის გაზრდის გარეშე. ასეთი გამჭვირვალობა ქმნის პირობებს ინვესტიციების და ბიზნესის მიმზიდველობის გაზრდისთვის. მაგრამ სიტუაცია ახლა იწყებს გაუმჯობესებას.
2018 წელს ამ მიმართულებით ბევრი სამუშაო რჩება. დაგეგმილია პროგრამის მეორე ეტაპის განხორციელება, რისთვისაც აუცილებელია საბაჟო და საგადასახადო გადახდების მართვის ერთიანი მექანიზმის შექმნა.
და დასრულებული დეკლარაციების საფუძველზე საქონლის მიკვლევადობის ეროვნული სისტემის ფორმირება გრძელდება.
2017 წელს დასრულდა სადაზღვევო პრემიებზე დაგროვილი დებიტორული დავალიანების ინვენტარიზაცია. სახელფასო გადასახადების აკრეფის გაზრდის მიზნით განხორციელდა მთელი რიგი ღონისძიებები. ამ ზომების წყალობით, საწარმოების დაახლოებით 70% ჩრდილიდან გამოვიდა.
2018 წელს აუცილებელია ინფორმაციის საერთაშორისო გაცვლისა და გადასახადებისგან თავის არიდების წინააღმდეგ ბრძოლის მარეგულირებელი ჩარჩოს ჩამოყალიბება. 2018 წელს ასევე იგეგმება დედაქალაქის ამნისტიის მეორე ეტაპი. ეს საშუალებას მოგვცემს დავუბრუნდეთ ექსპორტირებულ ეკონომიკასსახსრები და ასევე გახდება დამატებითი სტიმული რუსეთში ბიზნესის წარმოებისთვის.
როგორ გავაუმჯობესოთ გადასახადების აკრეფის ეფექტურობა?
გადასახადების შეგროვების ეფექტიანობის გასაუმჯობესებლად მოსალოდნელია შემდეგი ღონისძიებების დანერგვა:
- პირობების შექმნა ეკონომიკის "გათეთრებისთვის";
- გადასახადების და სხვა მოსაკრებლების ნებაყოფლობითი და დროული გადახდის სტიმულირება;
- პირობების შექმნა უფრო ეფექტური აღდგენისთვის;
- აცილება ცუდი ვალების.
ამ ღონისძიებების განსახორციელებლად, საჭირო იქნება აუდიტორული ორგანიზაციებისა და აუდიტორების პასუხისმგებლობის გაზრდა, აუდიტორულ კომპანიებსა და საგადასახადო ორგანოებს შორის ინფორმაციის გაცვლის საერთაშორისო პრინციპებზე გადასვლა და ბუღალტრული აღრიცხვის სტანდარტების ადაპტირება ციფრულ რეალობასთან. ეკონომიკა.
მოსალოდნელი შედეგები 2018 წელს:
- გააუმჯობესოს პირობები სამართლიანი კონკურენციისთვის, შეამციროს ჩრდილოვანი ეკონომიკის წილი და გაზარდოს შეგროვებული გადასახადების რაოდენობა;
- გაიზარდოს რუსეთში ბიზნესის კეთების გამჭვირვალობა და პროგნოზირებადობა;
- დაბრუნება საზღვარგარეთ გამოტანილი კაპიტალი რუსეთის ეკონომიკაში, გაზარდოს რუსეთში ბიზნესის კეთების მიმზიდველობა;
- უზრუნველყოფს ფინანსური ინფორმაციის სანდოობას და ხელმისაწვდომობას, გაზრდის ბიუჯეტის საშემოსავლო მხარის ფორმირების გამჭვირვალობას.
ეფექტური ბიუჯეტის მართვა
ამ მიმართულებით ფინანსთა სამინისტროს შემდეგი ამოცანები დაეკისრა:
- შექმენით ბიუჯეტის ხარჯების მართვის ახალი სისტემა, გახადეთ ის უფრო ეფექტური მოქნილობისა და ინტეგრირებული მიდგომის მეშვეობით;
- ბმულიბიუჯეტი სახელმწიფო მართვის სტრატეგიით.
რა არის გასაკეთებელი?
მიმდინარეობს შემდეგი ღონისძიებები სტრატეგიული ეფექტიანობის გასაუმჯობესებლად:
- მიმდინარეობს აქტიური მუშაობა 2019-2024 წლებში ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის გაუმჯობესების პროგრამაზე;
- სტანდარტები და პროცედურები საგადასახადო წახალისების მონიტორინგის, აღრიცხვისა და შეფასების ეფექტურობისთვის;
- სოციალური კონტრაქტის მექანიზმი ინერგება რუსეთის ფედერაციის რიგ შემადგენელ ერთეულში.
მუშავდება
ასევე მუშაობს ოპერაციული ეფექტურობის გაუმჯობესებაზე:
მუშავდება
ჩინოვნიკები ასევე მუშაობენ ბიუჯეტის ხარჯვაზე კონტროლის გასაზრდელად:
- ახალი ბუღალტრული სტანდარტები მუშავდება 2018 წლის ფედერალური პროგრამის ფარგლებში;
- ინერგება ფინანსური მართვის ხარისხის მონიტორინგის ახალი სისტემა - განხორციელდება ფინანსთა სამინისტროს ყოვლისმომცველი აუდიტი: რას ამოწმებენ აუდიტორები და როგორ აკეთებენ ამას.
მოსალოდნელი შედეგები 2018 წელს:
- გაძლიერდეს კონტროლი საბიუჯეტო სახსრების დანიშნულებისამებრ გამოყენებაზე;
- გაუმჯობესდეს საჯარო სერვისების ხარისხი სამართლიანი კონკურენციის განვითარებით;
- გაზრდისგამჭვირვალობა და თავისუფალი კონკურენციის შექმნა საჯარო კონტრაქტებში;
- შექმენით ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების უფლებამოსილებების რეესტრი;
- გააუმჯობესოს ფინანსური მენეჯმენტის ხარისხი;
- გაიუმჯობესეთ ბიუჯეტიდან გაწეული ხარჯების შესახებ ვალდებულებების შესრულების ეფექტურობა და სიჩქარე.
რეგიონების დაბალანსებული განვითარების უზრუნველყოფა
2018 წლისთვის ფინანსთა სამინისტროს აქვს შემდეგი ამოცანები:
- გაზარდოს რეგიონების მხარდასაჭერად საჭირო და არაბიუჯეტური სახსრებიდან გამოყოფილი თანხების ოდენობის პროგნოზირებადობა;
- რეგიონების ფინანსური შესაძლებლობების გათანაბრება, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ვალის ტვირთის შემცირება;
- მოამზადეთ წინადადებები CGT-ების ინსტიტუტის (გადასახადის გადამხდელთა კონსოლიდირებული ჯგუფების) დახვეწისთვის.
მიმდინარე პოზიცია და პერსპექტივები:
2017 წელს ამ მიმართულებით გატარდა შემდეგი ღონისძიებები:
- რესტრუქტურირებული რეგიონების ვალი ბიუჯეტის სესხებზე;
- პირობები ვალის ტვირთის სტაბილიზაციისა და შესამცირებლად.
შეიქმნა
2018 წელს ჩვენ გავაგრძელებთ მუშაობას ამ მიმართულებით და შემოგთავაზებთ შემდეგ ზომებს:
- მიზანმიმართული სამთავრობათაშორისო ტრანსფერების ეფექტურობისა და გამჭვირვალობის გაუმჯობესება;
- სახელმწიფო ხელისუფლების შენარჩუნების სტანდარტების დაფიქსირება;
- შემცირება რეგულაციით ფედერალურ დონეზე სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებამოსილებების შესახებ;
- კონტროლის გამკაცრება რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური აღდგენის პროგრამაზე მაღალი დონის ვალის ტვირთით;
- ახორციელებსგადასახადის გადამხდელთა კონსოლიდირებული ჯგუფების ინსტიტუტის ყოვლისმომცველი ანალიზი.
მოსალოდნელი შედეგები 2018 წელს:
- გაზრდის ტრანსფერების პროგნოზირებადობის დონეს;
- შექმენით პირობები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მიერ გატარებული დაბალანსებული სავალო პოლიტიკის უზრუნველსაყოფად;
- შეიმუშავეთ და განახორციელეთ ზომები საგადასახადო შემოსავლების სამართლიანი განაწილებისთვის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის.
შეჯამება
ანტონ სილუანოვის თქმით, 2017 წელს ქვეყნის ეკონომიკა მდგრადი ზრდის ტრაექტორიაზე შევიდა. 2014-2016 წლების კრიზისი ყველაზე ძლიერი იყო ბოლო 50 წლის განმავლობაში. მიუხედავად ამისა, ეკონომიკის სტრუქტურა გამოჯანმრთელებისკენ მიდრეკილია და გაცილებით ნაკლებ გავლენას ახდენს გარე პირობებზე.
ბევრი საკითხია, რომელიც ჯერ კიდევ გადაუჭრელია. ჩვენ მოგვიწევს ყველა მაინჰიბირებელი ფაქტორის დაძლევა: სტრუქტურული შეზღუდვები, არახელსაყრელი ბიზნეს კლიმატი. თანაბრად მნიშვნელოვანია ფინანსური გამჭვირვალობა.
ეს არის შემდეგი 3-5 წლის მთავარი პრიორიტეტები. იმედი ვიქონიოთ, რომ ფინანსთა სამინისტრო შეძლებს გამოიყენოს არსებული საფუძველი და მასზე დაამყაროს ძლიერი ჩარჩო თანამედროვე, ეფექტური და კონკურენტუნარიანი ეკონომიკისთვის.
