ამერიკის შეერთებული შტატები საპრეზიდენტო რესპუბლიკაა. მათი პოლიტიკური სისტემის მთავარი მახასიათებელია ხელისუფლების დაყოფა სამ ტიპად: აღმასრულებელი, საკანონმდებლო და სასამართლო. სწორედ ეს სტრუქტურა ინარჩუნებს ბალანსს ქვეყანაში.
შემთხვევის ისტორია
თავდაპირველად, ქვეყანაში მთელი ძალაუფლება იყო აშშ-ს საკონსტიტუციო კონგრესის ხელში (1774). იმ დროს ქვეყნის ცალკე ლიდერი არ არსებობდა და აშშ-ს პარლამენტი (კონგრესი) თავისი წევრებიდან ირჩევდა პრეზიდენტს, რომლის როლი, თუმცა, მცირე იყო - ის მხოლოდ თავმჯდომარე იყო კენჭისყრის დროს. მხოლოდ 1787 წელს მიიღო შეერთებულმა შტატებმა საპრეზიდენტო რესპუბლიკის სტატუსი და პრეზიდენტი გახდა ქვეყნის მთავარი ლიდერი. შეერთებული შტატების მეთაური წარმოადგენდა ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებას ქვეყანაში. ქვეყნის მეთაურის ძალაუფლებას მხარი დაუჭირა და განმტკიცდა ორი წლის შემდეგ მიღებული კონსტიტუცია..
შეერთებულ შტატებში მმართველობის სისტემის დასაბალანსებლად, არსებობს სამ შტოდ დაყოფა: აღმასრულებელი, საკანონმდებლო და სასამართლო. თითოეულ სტრუქტურას აქვს უნარი გავლენა მოახდინოს სხვა ხელისუფლების საქმიანობაზე, რაც საშუალებას გაძლევთ მიაღწიოთ მაქსიმალურ ბალანსს. აშშ-ს პირველი კონგრესი მისი დღევანდელი სახით 1789 წელს მოიწვიეს.წელიწადი. ერთი წლის შემდეგ ის გადადის ვაშინგტონის შტატის კაპიტოლიუმის შენობაში.
აშშ კონგრესი (პარლამენტი)
აშშ-ის კონგრესი, ანუ პარლამენტი წარმოადგენს ქვეყანაში საკანონმდებლო ორგანოს. მისი სტრუქტურა მოიცავს ორ ბმულს:
- წარმომადგენლობითი პალატა.
- სენატი.
ორივე სტრუქტურის არჩევნები ფარულად ტარდება. სტრუქტურების წევრები არ შეიძლება დაითხოვონ ვადის გასვლამდე.
წარმომადგენლობითი პალატა
ირჩევა ორწლიანი ვადით და ჰყავს 435 წევრი. წევრების რაოდენობა დამოკიდებულია ამერიკის ოლქების რაოდენობაზე, ადგილები განაწილებულია მოსახლეობის პროპორციულად. სახელმწიფოს წარმომადგენელთა რაოდენობის ცვლილება ხდება ყოველ ათ წელიწადში ერთხელ და მხოლოდ აღწერის შედეგების მიხედვით. პალატის წევრისთვის არის გარკვეული მოთხოვნები: ის უნდა იყოს მინიმუმ 25 წლის, ჰქონდეს ამერიკის მოქალაქეობა მინიმუმ შვიდი წლის განმავლობაში და ცხოვრობდეს იმ შტატში, რომლის წარმომადგენლობაც სურს.
სენატი
სენატი იქმნება ექვსი წლის ვადით, მაგრამ ყოველ ორ წელიწადში ერთხელ ხდება მისი შემადგენლობის ნაწილის განახლება. წარმომადგენლებს სახელმწიფოდან ორი ადამიანი ირჩევს და მისი მოსახლეობის რაოდენობას მნიშვნელობა არ აქვს. მოთხოვნები სენატორებისთვის უფრო მკაცრია, ვიდრე პალატის წარმომადგენლებისთვის. სენატორი უნდა იყოს აშშ-ს მოქალაქე (რომელიც იყო მინიმუმ ცხრა წლის მოქალაქე), რომელიც არის მინიმუმ ოცდაათი წლის და ცხოვრობს იმ შტატში, რომლის წარმომადგენლობასაც აპირებს.
პარლამენტის წევრის სტატუსი
აშშ-ის ეროვნული კონგრესი თავის წევრებს განსაკუთრებულ სტატუსსა და უფლებებს ანიჭებს.მათ აქვთ იმუნიტეტი, რომელიც მოქმედებს მხოლოდ შეხვედრების დროს, მათკენ მიმავალ გზაზე და ასევე უკან. არსებობს გამონაკლისები ამ პრივილეგიაში: ღალატი, დანაშაული და უწესრიგო ქცევა. აშშ-ის კონგრესის წევრები ასევე არ არიან პასუხისმგებელი თავიანთ განცხადებებზე და ხმებზე. მაგრამ აქ არის გამონაკლისებიც და მათ მიმართ შეიძლება გამოყენებულ იქნას დისციპლინური ზომები, როგორიცაა საყვედური, ცენზურა, უფროსი ასაკის სტატუსის ჩამორთმევა, შემადგენლობიდან გარიცხვა.
აშშ-ის პარლამენტი აძლევს თავის წევრებს მანდატს, რომელიც მათ არაფრით არ ავალდებულებს ამომრჩევლების წინაშე, რადგან ისინი წარმოადგენენ ერის ინტერესებს. თუმცა, რეალურად წევრების ხელახალი არჩევა რიგითი მოქალაქეების კენჭისყრით ხდება, ამიტომ მათი აზრი გასათვალისწინებელია.
საკანონმდებლო ორგანო თავის წევრებს სხვა პრივილეგიებსაც ანიჭებს. ყველა პარლამენტარი იღებს ხელფასს, სარგებლობს დიდი რაოდენობით სამედიცინო მომსახურებით უფასოდ, ასევე ზოგიერთი სხვა მომსახურებით. უზრუნველყოფილია საოფისე ფართით საცხოვრებლად, ასევე ენიჭებათ პენსია. პარლამენტის წევრის პენსიის გაანგარიშება ხდება სტაჟის მიხედვით.
პალატების სტრუქტურა. აშშ-ს სენატი და კონგრესი
აშშ-ის კონგრესის თითოეულ პალატას აქვს საკუთარი შიდა სტრუქტურა. წარმომადგენელთა პალატას ხელმძღვანელობს სპიკერი, რომელიც აირჩევა პირველივე სესიაზე. აშშ-ს პარლამენტი მას უფლებამოსილებების ფართო სპექტრს ანიჭებს. მომხსენებელი არის მესამე პირი მთელ შტატში (1-ლი პრეზიდენტია, მე-2 უზენაესი სასამართლოს თავმჯდომარე). ასე რომ, ის ნიშნავს დისციპლინურ ზომებს, ადგენს ძირითად საკითხებსკრებებს, ხმის უფლებას აძლევს დეპუტატებს. თანაბარი შედეგის შემთხვევაში სპიკერის ხმა გადამწყვეტია.
სენატის ხელმძღვანელი არის ვიცე პრეზიდენტი. მისი არყოფნის დროს ირჩევენ მის დროებით მოადგილეს (ფაქტობრივად, დეპუტატი მთავარი გმირია). ეს არის დამაკავშირებელი აღმასრულებელი და საკანონმდებლო შტოები. ვიცე პრეზიდენტი უძღვება გარკვეულ სხდომებს, წარუდგენს კანონპროექტებს გარკვეულ კომიტეტებს და ხელს აწერს და ამტკიცებს კანონპროექტებს. მას ასევე აქვს ხმის უფლება საკამათო საკითხის შემთხვევაში, წინააღმდეგ შემთხვევაში ვიცე-პრეზიდენტი ხმას არ იღებს.
იმართება ყოველწლიური სესია, რომელიც იწყება წლის დასაწყისში და გრძელდება ექვს თვეზე მეტ ხანს, შესვენებებით. როგორც წესი, პალატების სხდომები იმართება ცალკე, მაგრამ არის გამონაკლისები. ეს შეხვედრები ყველაზე ხშირად ღიად იმართება, რაც არ გამორიცხავს საჭიროების შემთხვევაში ფარული შეხვედრის გამართვას. სხდომა ჩატარებულად ითვლება, როდესაც ხმათა უმრავლესობა მიიღწევა.
პალატების სტრუქტურის შემდგომი რგოლი მათი კომიტეტებია. არსებობს ორი ტიპი:
- მუდმივი.
- დროებითი.
არის 22 მუდმივი კომიტეტი წარმომადგენელთა პალატაში და 17 სენატში. კომიტეტების რაოდენობა განისაზღვრება ქვეყნის უმაღლესი კანონით (კონსტიტუცია). თითოეული კომიტეტი ცალკეულ საკითხს ეხება (მედიცინა, ეკონომიკა, ეროვნული თავდაცვის, ფინანსები და ა.შ.). მუდმივმოქმედი კომიტეტების თავმჯდომარეები არიან უმრავლესობის პარტიის წარმომადგენლები, რომლებსაც აქვთ ყველაზე დიდი სტაჟი და გამოცდილება კონგრესში.
შეიქმნება სპეციალური კომიტეტებიმხოლოდ მაშინ, როცა საჭიროა. ეს შეიძლება იყოს სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის გარკვეული საკითხების გამოძიების ან პრობლემების გადაჭრის შემთხვევები. ისინი სხედან ნებისმიერ დროს და ნებისმიერ ადგილას. შეხვედრებზე შეიძლება მოწვეულნი იყვნენ მოწმეები და მოითხოვონ საჭირო დოკუმენტები. ყველა საკითხის გადაწყვეტის შემდეგ, სპეციალური კომიტეტები ექვემდებარება დაშლას.
პარტიული ფრაქციები
აშშ-ის კონგრესი მოიცავს ორ ძირითად პარტიას:
- დემოკრატიული.
- რესპუბლიკური პარტია.
ორივე ეს პარტია ქმნის საკუთარ ფრაქციას, რომელსაც ხელმძღვანელობენ არჩეული ლიდერები. ფრაქცია ქმნის კომიტეტებს სხვადასხვა მიმართულებით და არიან პარტიების ორგანიზატორებიც. ისინი წარმოადგენენ ფრაქციის წევრების ინტერესებს და თვალყურს ადევნებენ პალატაში წესების დაცვას. რესპუბლიკური და დემოკრატიული პარტიები ხელს უწყობენ კომიტეტის დანიშვნას, კამპანიას და მხარს უჭერენ დეპუტატების ინიციატივებს.
აშშ-ს კონგრესის უფლებამოსილებები
აშშ საკანონმდებლო ორგანოს აქვს უფლებამოსილების ფართო სპექტრი. ისინი შეიძლება დაიყოს ორ ჯგუფად:
- ზოგადი.
- სპეციალური.
ზოგად უფლებამოსილებებს ახორციელებს პარლამენტის ორივე პალატა. მათ შორისაა: ფინანსები (გადასახადები, მოსაკრებლები, სესხები, ვალები, ვალუტის კურსი და სხვა), ეკონომიკა (ვაჭრობა, პატენტი და საავტორო უფლებები, გაკოტრება, მეცნიერება და ხელოსნობა და სხვა), თავდაცვისა და საგარეო პოლიტიკა (ომი, არმია და სხვა), დაცვა. საზოგადოებრივი წესრიგი (პოლიცია, არეულობები და აჯანყებები და სხვა). ასევე, ზოგადი უფლებამოსილებები მოიცავს მოქალაქეობის მიღების საკითხებს,ფედერალური სასამართლოები და ზოგიერთი სხვა.
კონგრესის სპეციალური უფლებამოსილებები ხორციელდება მისი თითოეული პალატის მიერ ცალ-ცალკე. პალატებს აქვთ საკუთარი ფუნქციები და თითოეული მათგანი წყვეტს თავის ამოცანებს (მაგალითად, წარმომადგენელთა პალატას ზოგჯერ აქვს პრეზიდენტის არჩევის უფლება, ხოლო სენატი ზოგჯერ წყვეტს მოქალაქის ბრალეულობასა და უდანაშაულობას).
საკანონმდებლო პროცესი
საკანონმდებლო პროცესი კონგრესში კანონპროექტის შემოტანით იწყება. მისი განხილვის დაჩქარების მიზნით შესაძლებელია ორივე პალატის მიერ ერთდროულად განსახილველი კანონპროექტის შეტანა. პარლამენტის თითოეულ პალატაში კანონპროექტი განხილვის სამ ძირითად ეტაპს გადის. უფრო მეტიც, არის დამატებითი ეტაპი - განხილვა კომიტეტში.
პირველი მოსმენისას კანონპროექტი უბრალოდ განსახილველად წარედგინება, შემდეგ გადაეცემა ამ სფეროსთან დაკავშირებულ სპეციალურ კომიტეტს, ან თუნდაც რამდენიმე კომიტეტს ერთდროულად. აქ დოკუმენტი ღრმად არის შესწავლილი, მასში შეტანილია ცვლილებები და დამატებები. თუ კომიტეტის წევრების უმრავლესობა დაამტკიცებს კანონპროექტს, მაშინ ის გადადის შემდგომ განხილვაზე.
მეორე მოსმენით არის კანონპროექტის ტექსტის გამოცხადება, მასში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის შესაძლებლობა და საჭიროება.
მესამე მოსმენით ცხადდება კანონპროექტის გაუმჯობესებული საბოლოო ვერსია, რის შემდეგაც ცხადდება კენჭისყრა. თუ კანონპროექტი პირველმა პალატამ მიიღო, მაშინ მისი განხილვა შეიძლება მომდევნო ინსტანციაში. შემდეგი პალატა მიჰყვება იგივე პროცედურას. თუ არ არსებობს სინგლიმოსაზრებები, შემდეგ იქმნება შემათანხმებელი კომიტეტი, რომელიც ეხმარება იპოვოთ გამოსავალი, რომელიც მოერგება ორივე მხარეს. მაშინაც კი, თუ ამან არ უშველა და კონსენსუსი არ შედგა, მაშინ კანონპროექტი უარყოფილი უნდა იყოს. როდესაც კანონპროექტს ორივე პალატა დაამტკიცებს, ის გადადის დასკვნით ეტაპზე - პრეზიდენტის ხელმოწერაზე. ამ პროცედურის შემდეგ კანონპროექტი მიღებულად ითვლება და ექვემდებარება გამოქვეყნებას.
რეზოლუცია
აშშ-ს პარლამენტს აქვს უფლებამოსილების ფართო სპექტრი. მისი საქმიანობა არ შემოიფარგლება მხოლოდ კანონების შექმნით და დამტკიცებით, ის ჩართულია დადგენილებების მიღებაშიც. ეს შეიძლება იყოს მარტივი რეზოლუციები, ერთობლივი და თანმიმდევრული. მარტივი წესები განსაზღვრავს პალატის საქმიანობას და მიიღება მხოლოდ მისი წევრების მიერ, რის შემდეგაც ისინი ექვემდებარება დამტკიცებას შეერთებული შტატების პრეზიდენტის მიერ. ერთობლივი რეზოლუციები ექვემდებარება განხილვას და კენჭისყრას ორივე პალატის მიერ. დამთხვევები დაუყოვნებლივ მიიღება კონგრესის ორი პალატის მიერ მათი ურთიერთობის საკითხებზე.
კონგრესის სტატუსი და მისი ნაკლოვანებები
კონგრესის როლი აშშ-ში უზარმაზარია. ეს არ არის მხოლოდ საკანონმდებლო ორგანო. პარლამენტი გავლენას ახდენს ქვეყნის დაცვაზე. მისი სტატუსი მნიშვნელოვნად აღემატება პენტაგონის როლს, რომელიც იძულებულია არა მხოლოდ გაითვალისწინოს პარლამენტარების აზრი, არამედ ყველაფერში დაემორჩილოს მათ. ეს მნიშვნელოვნად ასუსტებს ამერიკის სამხედრო ძალას. მაგალითად, იმისათვის, რომ მიიღონ გადაწყვეტილება ახალი იარაღის ან სამხედრო მანქანის შექმნის შესახებ, სამხედროებმა კონგრესის წევრებს უნდა დაუმტკიცონ ეს აუცილებლობა და ასეთი გადაწყვეტილების ყველა უპირატესობა. ამავდროულად, პარლამენტარებს წარმოდგენა არ აქვთ სამხედრო პოლიტიკის სირთულეების, იარაღის სპეციფიკისა და იარაღის ორგანიზების შესახებ.ზოგადად. კონგრესის წევრების უმეტესობას აქვს სამართლის ხარისხი. სამხედროებმა უნდა გააკეთონ მასობრივი რეკლამა და მოაწყონ მთელი სპექტაკლები, რათა მეტი ხმა მოიპოვონ. ამ პროცედურას აქვს თავისი ნაკლი. უპირველეს ყოვლისა, ეს არის საიდუმლო გადაწყვეტილებების მიღების წარდგენა ხალხის ასეთი დიდი წრის მოსმენაზე. ეს შეუძლებელს ხდის ახალი პროდუქტების გარეგნობის საიდუმლოებას. მეორეც, პარლამენტარები, რომლებსაც არ აქვთ სპეციალური განათლება, უყურებენ არა რეალურ საჭიროებას, არამედ წარმომადგენლის უფრო ნათელ გამოსვლას. მესამე, იგივე სიტუაციაა სამხედრო კონფლიქტების მოგვარების საკითხებთან დაკავშირებით.
