ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკის ეროვნული სახალხო კონგრესი არის PRC-ის უმაღლესი სამთავრობო სააგენტო. მის წევრებს შორის არის მუდმივი კომიტეტი (PC NPC). ამ სტატიაში დეტალურად აღვწერთ ეროვნული სახალხო კონგრესის უფლებამოსილებებს, ვადებს, მუშაობას და მოადგილეებს.
დროი
ეროვნული სახალხო კონგრესის უფლებამოსილების ვადა ხუთ წელს აღწევს. მუდმივმოქმედი კომიტეტის პასუხისმგებლობაა ახალი NPC-ის არჩევის ორგანიზება არსებული NPC-ის უფლებამოსილების ვადის გასვლამდე 60 დღით ადრე. თუ ფორსმაჟორული მიზეზების გამო ვერ მოხერხდა ასეთი არჩევნების ორგანიზება, მაშინ კანონით შეიძლება გადაიდოს, ხოლო არსებული NPC-ის მუშაობის ვადა შეიძლება გაგრძელდეს გადაწყვეტილებით, რომელიც დამტკიცდება 2/ზე მეტი ხმების საფუძველზე. NPC კომპიუტერის 3.
NPC ფორმირების პროცედურა
სახალხო ეროვნული კონგრესის არჩევნები იმართება მოქმედი დეპარტამენტის უფლებამოსილების შეწყვეტამდე 2 თვით ადრე. საარჩევნო პროცესი არაპირდაპირია, ე.ი.შეიცავს რამდენიმე ეტაპს და გრძელდება, როგორც წესი, 60 დღე. უფრო მეტიც, სამხედრო მოსამსახურეები და სამოქალაქო პირები ცალ-ცალკე აძლევენ ხმას. რიგითი მოქალაქეებისთვის პროცედურა ასეთია: ჯერ იმართება არჩევნები ოლქებიდან და სოფლებიდან პროვინციული ასამბლეებისთვის, შემდეგ რაიონებიდან მეგაქალაქების შეკრებებისთვის და მხოლოდ ამის შემდეგ ხდება NPC-ის ფორმირება. სამხედრო პერსონალი და თავდაცვის ინდუსტრიის საწარმოების თანამშრომლები ირჩევენ პოლკის წარმომადგენლებს. ამ დელეგატებს შორის შეირჩევა ჯარისკაცთა და ოფიცერთა წარმომადგენელთა სრულიად ჩინეთის კონგრესი და მათგან NPC-ის კანდიდატები.
საარჩევნო ოლქების რაოდენობა
ჩინეთში არის დიდი საარჩევნო ოლქების ჯგუფი: 23 პროვინციული; 5 - დამოუკიდებელ (ავტონომიურ) რეგიონებში; 4 - ფედერალური დაქვემდებარების მიტროპოლიტ რაიონებში; 1-თითო ჰონგ კონგის სპეციალურ ადმინისტრაციულ რაიონებში; 1-ლი ოლქი სამხედრო პერსონალს ენიჭება. PRC-ის მცირე ეროვნებებს (დე იურე არის 55 მათგანი), ძირითადი კანონის შესაბამისად, უნდა ჰყავდეთ მინიმუმ ერთი მოადგილე NPC-ში.
ამ ორგანოში კომუნისტები დომინირებენ. არის კიდევ 8 პარტია, მაგრამ მათი გავლენა უმნიშვნელოა.
წარმომადგენლები საკანონმდებლო ორგანოში შეიძლება იყვნენ 18 წელზე მეტი ასაკის ქვეყნის მოქალაქეები. ხმის მიცემა ნებადართულია იმავე ასაკიდან. არჩევისა და არჩევის უფლებას მოკლებული არიან ადამიანები, რომლებსაც ჩამოერთვათ პოლიტიკური უფლებები (კრიმინალები და პირები, რომლებიც ბრალდებულნი არიან სტაბილურობის შელახვისა და გადატრიალების მცდელობაში).
NPC წევრები
NPC წევრებს არ შეიძლება ვუწოდოთ პროფესიონალი კანონმდებლები.ეროვნული სახალხო კონგრესის წევრი აერთიანებს თავის ჩვეულებრივ საქმიანობას NPC-ში მის საქმიანობას და ვალდებულია ხელი შეუწყოს ხალხთან შეუფერხებელ კომუნიკაციას. ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკის კანონმდებლობა კონკრეტულად ხაზს უსვამს იმ ფაქტს, რომ არჩეული დეპუტატი უნდა დაუკავშირდეს სტრუქტურებს, რომლებმაც აირჩიეს იგი და ქვეყნის მოსახლეობა, მოახსენოს ხალხის მოსაზრებებს, შუამდგომლობებსა და საჩივრებს და იყოს ხალხის კეთილსინდისიერი მსახური. ხალხი. ეროვნული სახალხო კონგრესის წევრის იურიდიული სტატუსის ავთენტურობას აკონტროლებს სპეციალური ორგანო, რომელიც წარმოადგენს მუდმივმოქმედი კომიტეტის სტრუქტურულ ქვედანაყოფს (საკრედიტო კომისია). მუდმივმოქმედი კომიტეტის ფუნქციური შემადგენლობა ეროვნული სახალხო კონგრესის წინაშე გამოთქმულ ინიციატივებს, კრიტიკას და საკუთარ პოზიციას უგზავნის კომპეტენტურ სტრუქტურებსა თუ ინსტიტუტებს და მათ უნდა უპასუხონ სხდომის დასრულებიდან 90 დღის ვადაში, მაგრამ არა უგვიანეს ექვსი თვისა.. თუ დეპუტატი პასუხით არ დაკმაყოფილდება, მაშინ მას ეძლევა უფლება, NPC PC-ის მიერ გამოგზავნილი შესაბამისი კომენტარები წარუდგინოს იმ სტრუქტურებს, რომლებმაც პასუხი გაგზავნეს.
დეპუტატების სისხლისსამართლებრივი დევნა ან დაკავება არ შეიძლება NPC-ის პრეზიდიუმის (ან მუდმივი კომიტეტის) თანხმობის გარეშე, თუ ძველი სხდომა უკვე დასრულებულია და ახალი ჯერ არ დაწყებულა. თუ NPC-ის წევრი სამართალდამცავი ორგანოების მიერ დაიჭირეს, მათ დაუყოვნებლივ უნდა აცნობონ ზემოხსენებულ დეპარტამენტებს.
NPC ოპერაციები
ეროვნული სახალხო კონგრესი ფუნქციონირებს სესიებში. უახლესიტარდება ყოველ 12 თვეში ერთხელ (ჩვეულებრივ, წლის პირველ-დასაწყისი ან მეორე კვარტლის შუა რიცხვებში) და გრძელდება 14-21 დღე. ყოველწლიურად, შეხვედრას აწყობს NPC-ის კომპიუტერი, რაზეც მიიღება შესაბამისი გადაწყვეტილება. იგი მიუთითებს მოწვევის დროს, განხილვის კითხვებზე. სესიის დაწყებამდე ეს სახელმწიფო ორგანო ატარებს მოსამზადებელ სხდომას, რომელსაც თავმჯდომარეობს კომიტეტის ერთ-ერთი მაღალი თანამდებობის პირი. ასეთ სხდომაზე ყალიბდება პრეზიდიუმის შემადგენლობა, მუშავდება რეგლამენტი და დგება საკითხთა ნუსხა, რომელიც განსახილველად წარედგინება NPC-ში.
სესიის მუშაობა მოიცავს პრეზიდიუმის სხდომების გამართვას, დეპუტატთა დელეგაციების სამუშაო დისკუსიებს, ასევე პლენარულ შეხვედრებს. ამ უკანასკნელზე განიხილება ძირითადი საკითხები. მაგალითად, ანგარიშები სახელმწიფო საბჭოს, დეპარტამენტებისა და სხვა უმაღლესი ცენტრალური დაწესებულებების მუშაობის შესახებ; ხაზინის შემოსავლებისა და ხარჯების ფინანსურ დაგეგმარებასთან დაკავშირებული საკითხები; ძირითადი საკანონმდებლო ცვლილებების მიღება (PRC-ის ძირითადი კანონის დებულებების რეფორმირება).
NPC ასევე საკანონმდებლო ორგანოა, მაგრამ კანონპროექტების უმეტესობა ამტკიცებს PC NPC-ს.
პრეზიდიუმი ითვლება ეროვნული სახალხო კონგრესის მთავარ სტრუქტურულ ერთეულად.
ეროვნული ასამბლეის მუდმივი კომიტეტი
ეს ორგანო მუშაობს არსებულ NPC-თან ერთად. პრაქტიკაში, ერთი კრების მუშაობის შეწყვეტის და მეორის მუშაობის დაწყებიდან დღემდე ასრულებს ეროვნული სახალხო კონგრესის ძირითად ამოცანებს. დეპარტამენტს აქვს რამდენიმე უფლებამოსილება,სახელმწიფოს მეთაურისთვის დამახასიათებელი. როგორც წესი, მასში შედის ასი და ნახევარი ადამიანი, ხელმძღვანელთან, მის მოადგილეებთან, სამდივნოს უფროსთან და ამ დაწესებულების თანამდებობის პირებთან ერთად. უფრო მეტიც, ჩინეთის ეროვნული სახალხო კონგრესის მუდმივმოქმედი კომიტეტის წევრებს არ აქვთ უფლება იმუშაონ სამეთვალყურეო განყოფილებებში, ასევე აღმასრულებელ და სასამართლო ხელისუფლებაში. ამ ორგანიზაციის ხელმძღვანელებს (ხელმძღვანელს და მის მოადგილეებს) ეკრძალებათ საკვანძო თანამდებობების დაკავება ზედიზედ ორ ვადით. ეს წესი არ ვრცელდება ჩვეულებრივ წევრებზე.
კკ-ის კომპეტენციის შემადგენლობა შეიძლება დაიყოს 2 ჯგუფად: მისი უფლებამოსილებები და უფლებამოსილებები, რომლებიც შესრულებული იყო ძველის დასრულებამდე და ახლად არჩეული NPC-ის ფუნქციონირების დაწყებამდე პერიოდში. პირველი მოიცავს ძირითადი კანონის, კანონმდებლობისა და საკონსტიტუციო ზედამხედველობის დებულებების დაზუსტებას; კანონშემოქმედება; სახელმწიფო საბჭოს, ცენტრალური საგამოფენო კომისიის, სახელმწიფო ზედამხედველობის უმაღლესი ორგანოს, უმაღლესი სასამართლო ინსტანციის საქმიანობაზე ზედამხედველობა; საერთაშორისო ხელშეკრულებების დამტკიცება; ქვეყანაში საგანგებო მდგომარეობის შემოღება. ეს უკანასკნელი მოიცავს ჩინეთის სახალხო რესპუბლიკის ეროვნული სახალხო კონგრესის მიერ მიღებული კანონმდებლობის არასრულ რეფორმას; NPC-ის მიერ მიღებულ ბიუჯეტში დებულებების შეცვლა; ომის გამოცხადება და მშვიდობის დადება სხვა სახელმწიფოებთან. NPC კომპიუტერის უფლებამოსილების სია არ არის დახურული. მუდმივმოქმედი კომიტეტი ირჩევა 5 წლით. თავის საქმიანობაში ხელმძღვანელობს რეგლამენტით. ამ დეპარტამენტის საქმიანობის აქტუალურ საკითხებს სხდომებს შორის ინტერვალებში წყვეტს მის შემადგენლობაში შემავალი სასულიერო ნაწილი.
საკანონმდებლო პროცედურა
NPC-ის პრეზიდიუმს, მუდმივმოქმედ კომიტეტს, ეროვნული ასამბლეის სპეციალურ კომისიებს, სახელმწიფო საბჭოს, უმაღლეს სასამართლო და საზედამხედველო ინსტანციებს შეუძლიათ კანონპროექტის შეთავაზება; ხალხის წარმომადგენელთა ჯგუფები (მინიმუმ ოცდაათი ადამიანი) და დელეგაციები. ინიციატივების განხილვის ალგორითმი განსხვავდება იმისდა მიხედვით, თუ ვინ წამოიწყო ისინი.
ყველა დეპუტატისა და დელეგაციის გარდა 30-ის გარდა შემოთავაზებული რეგულაციების პროექტი იგზავნება შესასწავლად დელეგაციების მიერ ან მათი გაგზავნა შესაძლებელია სპეციალიზებულ დაწესებულებებში (კომისიებში). შემდეგ პრეზიდიუმი წყვეტს, გაგზავნოს თუ არა ისინი განსახილველად დეპუტატთა ეროვნულ ასამბლეაში.
რაც შეეხება თავად დეპუტატებისა თუ დელეგატების მიერ წამოყენებულ ინიციატივებს, აქ სხვა ვითარებაა. არსებობს 2 გზა: პრეზიდიუმი ნორმატიული აქტის პროექტს დაუყოვნებლივ აგზავნის ეროვნულ სახალხო კონგრესში განსახილველად ან შესასწავლად უგზავნის სპეციალურ ორგანოს (კომისიას). ამ შეკვეთის წყალობით, NPC-ში მათზე განხილვის დაწყებამდე განხილვაზე უარის თქმის 2 „ფილტრი“არსებობს.
ნორმატიული აქტის პროექტთან დაკავშირებით განხილვის ეტაპი რეგლამენტშია გაწერილი. თუ საკანონმდებლო ინიციატივა დღის წესრიგშია, მაშინ სხდომაზე ისმენენ ახსნა-განმარტებებს, შემდეგ კი ნორმატიული აქტის პროექტი შესწავლას ექვემდებარება თითოეულ დელეგაციაში, საკანონმდებლო ინიციატივების კომისიასა და სპეციალურ დეპარტამენტში. შემდეგ საკანონმდებლო ინიციატივების კომისია აერთიანებს ყველა კომენტარს და ქმნის ანგარიშს ეროვნული სახალხო კონგრესის წამყვანი სტრუქტურული ერთეულისთვის. ის თავის მხრივ გადასცემს დეპუტატებს და გარკვეული პერიოდის შემდეგახორციელებს კენჭისყრას. ამ უკანასკნელის ალგორითმი არ არის გათვალისწინებული რეგლამენტში.
ნორმატიული აქტის პროექტის ავტორს უფლება აქვს კანონპროექტის კენჭისყრის დაწყებამდე უარი თქვას იდეაზე. ასეთ ვითარებაში შესაბამისი ინიციატივის განხილვა „ნელდება“, პრეზიდიუმის დამტკიცებით კი მთლიანად სრულდება.
