ნებისმიერ განვითარებულ სახელმწიფოს, რომელიც ზრუნავს თავის მოქალაქეებზე, აქვს უფლება დაიცვას ისინი საგანგებო მდგომარეობის შემოღებით გარკვეული საფრთხის შემცველი გარემოებების არსებობისას. ეს სიტუაციები შეიძლება იყოს მრავალფეროვანი: ბუნებრივი შეჯახებიდან და მძვინვარე ელემენტებიდან სოციალურ და პოლიტიკურებამდე. იცის თუ არა მოქალაქეთა უმრავლესობამ, რომ ამ პერიოდში მათი ზოგიერთი უფლება და თავისუფლება შეიძლება შეიზღუდოს საკუთარი სასიკეთოდ?
რა სიტუაციებში შეიძლება გამოცხადდეს ეს პოზიცია და როგორ მოვიქცეთ მასში? ჩვენ შევეცდებით ყველა ამ და სხვა კითხვებზე პასუხის გაცემას ამ სტატიაში. დავიწყოთ ამ ცნების არსის განსაზღვრით, შემდეგ გადავიდეთ საგანგებო მდგომარეობის შემოღების პროცედურაზე, მოსახლეობის ინფორმირების ვადებსა და მეთოდებზე, დროებითი ღონისძიებების სახეებსა და ადამიანთა უფლებებისა და თავისუფლებების შეზღუდვაზე. დასასრულს, მოდით გადავხედოთ სხვა ქვეყნების მაგალითებს, განსხვავებებსა და მსგავსებებს საგანგებო მდგომარეობის რეჟიმებში საზღვარგარეთ და რუსეთში.
განმარტება და არსი
საგანგებო მდგომარეობა არის იურიდიული ხასიათის სპეციალური რეჟიმი, რომლის გამოცხადება მოითხოვს სპეციალურ ანსაგანგებო სიტუაციები, რომლებიც საფრთხეს უქმნის ქვეყნის მოქალაქეების უსაფრთხოებას ან მის კონსტიტუციურ წესრიგს. მისი ადმინისტრირება შესაძლებელია როგორც ქვეყნის მასშტაბით, ასევე მის ცალკეულ რეგიონებსა და რეგიონებში.
საგანგებო მდგომარეობის არსი მდგომარეობს იმაში, რომ მოქალაქეთა დაცვისა და კონსტიტუციური წესრიგის დაცვის უზრუნველსაყოფად ადგილობრივი თუ სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოები, თვითმმართველობის ორგანოები, საწარმოები და ორგანიზაციები მუშაობენ სპეციალურ რეჟიმში, ჩვეულებრივ. გამოხატულია სახელმწიფო ორგანოების მხრიდან მოქალაქეთა პირადი თავისუფლებების, სოციალური, ეკონომიკური, პოლიტიკური და სხვა უფლებების შეზღუდვით. მაგალითად, მოქალაქეების წვდომა პოტენციურად საშიშ ტერიტორიაზე შეიძლება შეიზღუდოს.
ფართოვდება სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებები, ამავდროულად შეიძლება მოქალაქეებს დაეკისროს დამატებითი პასუხისმგებლობა. ასევე შეიძლება შეიზღუდოს მოსახლეობის უფლებები, მაგრამ გონივრულ ფარგლებში.
შეიძლება დაწესდეს შეზღუდვები გარკვეული ტიპის ეკონომიკური საქმიანობისთვისაც, თუ ეს საქმიანობა არა მხოლოდ საფრთხეს უქმნის ადამიანების სიცოცხლესა და ქონებას, არამედ მისი შეწყვეტა ხელს შეუწყობს სიტუაციის ნორმალიზებას.
როდესაც რუსეთის ფედერაციაში შემოღებულია საგანგებო მდგომარეობა, მოქმედი კანონმდებლობის დებულებები შეიძლება მთლიანად ან ნაწილობრივ გაუქმდეს. ის ასევე არის მოქალაქეების, ზოგადად საზოგადოებისა და კონსტიტუციური წესრიგის დამცავი ღონისძიება. რუსეთის ფედერაციაში მთავარი ფედერალური კანონი, რომელიც განსაზღვრავს სპეციალური რეჟიმის რეჟიმს, პირობებს და ბუნებას, არის 2001 წლის კანონი "საგანგებო მდგომარეობის შესახებ"..
შეტყობინება და დრო
გადაუდებელიდებულება არის დროებითი ღონისძიება, რომელიც, კანონმდებლობის მიხედვით, არ უნდა აღემატებოდეს ოცდაათ დღეს რუსეთის ფედერაციის მთელ ტერიტორიაზე, სამოცი დღეს ჩვენი ქვეყნის ცალკეულ რეგიონებში, ქალაქებსა და რაიონებში. როდესაც ეს ვადები იწურება, ეს რეჟიმი დასრულებულად ითვლება, მაგრამ თუ შემოღებული დებულების მიზნები არ იქნა მიღწეული, მაშინ მისი ხანგრძლივობა გახანგრძლივდება. ამის გაკეთება პრეზიდენტს შეუძლია გაცემული ბრძანებულებით. თუ საგანგებო მდგომარეობის გამომწვევი გარემოებები ვადაზე ადრე აღმოიფხვრება, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს შეუძლია ვადაზე ადრე გამოაცხადოს მისი მუშაობის სრული ან ნაწილობრივი შეწყვეტა..
ნებისმიერი დონის ხელისუფლება პასუხისმგებელია მოსახლეობის საიმედო და დროულ ინფორმირებაზე შესაძლო ან უკვე მომხდარი საგანგებო სიტუაციების შესახებ. შეტყობინება ასევე უნდა შეიცავდეს ინფორმაციას საგანგებო სიტუაციის დროს მოქალაქეების დაცვის მეთოდებისა და ზომების შესახებ. ინფორმირება უნდა იყოს როგორც რეჟიმის დაწყებაზე, ასევე მის დასრულებაზე. შეტყობინების საშუალება შეიძლება იყოს ნებისმიერი (SMS შეტყობინება, რადიო, ტელევიზია და ა.შ.). მთავარია დროულად გამოცხადდეს საგანგებო მდგომარეობა და ეს ინფორმაცია მოსახლეობას რაც შეიძლება სწრაფად მივაწოდოთ.
შესავალი გარემოება
როგორც უკვე აღვნიშნეთ, საგანგებო მდგომარეობა გამოცხადებულია მხოლოდ მაშინ, როდესაც წინასწარმეტყველებენ ან წარმოიქმნება გარკვეული გარემოებები, რომლებიც საფრთხეს უქმნის მოსახლეობის ჯანმრთელობას ან სიცოცხლეს, ასევე კონსტიტუციური წესრიგის დასაცავად, იმ პირობით, რომ ასეთი გარემოებები შეიძლება აღმოიფხვრას მხოლოდ. გადაუდებელი ზომების გამოყენებით. ეს გარემოებები მხედველობაში მიიღება კანონით, ისინიარის:
- ყველა კონფლიქტი, შეიარაღებული დაყადაღება, ტერორისტული თავდასხმები, აჯანყება სხვადასხვა ნიადაგზე ან აჯანყება, რაც იწვევს ქვეყნის კონსტიტუციური წყობის ძალადობრივ ცვლილებას, რაც ქმნის სახიფათო მდგომარეობას მოქალაქეებისთვის, მათი ქონებისა და ჯანმრთელობისთვის;
- ადამიანური ან ბუნებრივი და ეკოლოგიური ხასიათის სახიფათო სიტუაციები, აგრეთვე ეპიდემიები, რომლებიც წარმოიშვა ავარიების, ბუნებრივი ან ბუნებრივი კატასტროფების, კატასტროფების ან სხვა კატასტროფების დროს, რამაც გამოიწვია ან შეიძლება გამოიწვიოს ქონების ზარალი, სიცოცხლის შეფერხება, ზიანი. ჯანმრთელობის ან ადამიანის სიცოცხლის დაკარგვა, რომელიც საჭიროებს ფართომასშტაბიან გადაუდებელ სამაშველო და სხვა სამუშაოებს.
შესავალი შეკვეთა
საგანგებო მდგომარეობას აწესებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი შესაბამისი განკარგულებით. ამას მოჰყვება დაუყოვნებელი შეტყობინება ამის შესახებ ფედერაციის საბჭოს და ფედერალური ასამბლეის პალატაში, რასაც მოჰყვება მისი დამტკიცება.
შემდეგი განმარტებები უნდა შეიცავდეს საგანგებო მდგომარეობის განკარგულებას:
- გარემოებები, რამაც გამოიწვია სიტუაცია;
- გასამართლება მისი შესავლისთვის;
- ტერიტორიული საზღვრები მიმდინარე რეგულაციებით;
- რა ძალები და საშუალებები უზრუნველყოფს საგანგებო რეჟიმს;
- გადაუდებელი ზომების სია, რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების, აგრეთვე უცხოელებისა და მოქალაქეობის არმქონე პირების უფლებების ჩამონათვალი, რომლებიც ექვემდებარება დროებით შეზღუდვებს;
- სახელმწიფო ორგანოები და ღონისძიებების განხორციელებაზე პასუხისმგებელი თანამდებობის პირები;
- დებულების მოქმედების ვადები და შესვლის დროგანკარგულების ძალა.
შემდეგ მოჰყვება დადგენილების გამოქვეყნება და მისი ოფიციალური გამოქვეყნება, რის შემდეგაც ფედერალური ასამბლეის ფედერაციის საბჭო განიხილავს და ამტკიცებს დადგენილებას მისი გამოქვეყნებიდან არაუგვიანეს 72 საათისა. თუ დადგენილ ვადაში არ მოხდა დამტკიცება, მაშინ დადგენილება ძალადაკარგულია, ამის შესახებ მოსახლეობაც ეცნობება მედიის საშუალებით.
დროებითი შეზღუდვებისა და ზომების სახეები
საგანგებო მდგომარეობის დროს გამოყენებული ზომები იყოფა:
- ზოგადი ან ერთობლივი (ბუნებრივ-ტექნოგენური და სოციალური ხასიათის საგანგებო სიტუაციებში). ეს არის სპეციალური რეჟიმი, რომლის დაცვა სავალდებულოა გასვლისა და შესვლისას, მოქმედებს საგანგებო მდგომარეობის ტერიტორიაზე გადაადგილების თავისუფლების აღკვეთა, კანონის და წესრიგის დაცვისა და სიცოცხლისთვის მნიშვნელოვანი ობიექტების დაცვის ზომების გაძლიერება, აკრძალვა. ნებისმიერი საჯარო ღონისძიების, მიტინგის, გაფიცვისა და შეკრების გამართვის, ასევე მანქანების გადაადგილების შეზღუდვის შესახებ.
- სოციალური, პოლიტიკური და ანტიკრიმინოგენული. ეს მოიცავს კომენდანტის საათს, დოკუმენტების მასობრივ შემოწმებას, ალკოჰოლური სასმელების, იარაღისა და მომწამვლელი ნივთიერებების გაყიდვის აღკვეთას, საბრძოლო მასალისა და იარაღის, ფეთქებადი და მომწამვლელი ნივთიერებების დროებით ჩამორთმევას, ბრძანების დამრღვევთა საცხოვრებელ ადგილზე გაგზავნას მათი ხარჯებით ან მის ფარგლებს გარეთ. საგანგებო მდგომარეობის ტერიტორია.
- ბუნებრივი და ტექნოგენური კატასტროფების შემთხვევაში. ეს მოიცავს მოსახლეობის დროებით ევაკუაციას სახიფათო ტერიტორიებიდან, პირველადი ნივთების და სურსათის განაწილების სპეციალურ რეჟიმს, შემოღებას.კარანტინი, მუშაობის რეჟიმის შეცვლა და ყველა საწარმოს მობილიზება, მათ შორის სახელმწიფოს. ორგანიზაციის თანამდებობის პირები ასევე შეიძლება შეჩერდნენ საგანგებო მდგომარეობის ვადით (მოვალეობების არასათანადო შესრულების გამო). გადაუდებელი სამაშველო ოპერაციებისთვის მოქალაქეების პირადი მანქანების გამოყენება ნებადართულია.
ჩართული ძალები და საშუალებები
საგანგებო მდგომარეობას ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის უშიშროების ფედერალური სამსახურის და რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა სამინისტროს შინაგანი ჯარების ძალები და საშუალებები. ასევე შესაძლებელია ფორმირებების, სამოქალაქო თავდაცვის სამხედრო ნაწილების, საგანგებო სიტუაციების სამინისტროს საშუალებებისა და ძალების გამოყენება.
ამ ძალებისა და საშუალებების გარდა, იშვიათ შემთხვევებში და მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით, რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებული ძალები შეიძლება ჩაერთონ საგანგებო მდგომარეობის უზრუნველყოფაში. მათ შეუძლიათ დაეხმარონ ზემოხსენებულ ძალებს და უზრუნველყონ სპეციალური გასვლის (შესვლის) რეჟიმის მხარდაჭერა, უზრუნველყონ სასიცოცხლო მნიშვნელობის ობიექტების უსაფრთხოება, თავიდან აიცილონ შეტაკებები კონფლიქტურ მხარეებს შორის, შეაჩერონ არალეგალური შეიარაღებული ჯგუფების მოქმედება და მიიღონ მაქსიმალური ზომები საგანგებო სიტუაციის აღმოსაფხვრელად. სიტუაცია.
საჭირო ძალებისა და საშუალებების სამართავად პრეზიდენტის ბრძანებულებით ინიშნება საგანგებო სიტუაციების სამსახურის კომენდანტი. ამ პირს უფლება აქვს დაადგინოს კომენდანტის საათის ხანგრძლივობა, გამოსცეს შესაბამისი ბრძანებები და აუცილებელი ბრძანებები, რომლებიც უნდა შესრულდეს როგორც მოქალაქეების, ასევე ყველა დონის ორგანიზაციის მიერ. ის ასევე ეწევა საჯარო შეტყობინებას, დაჯილდოვებულია სხვაუფლებამოსილებები.
სპეციალური კონტროლის შექმნა
საგანგებო მდგომარეობის მქონე რაიონებში, პრეზიდენტის ბრძანებულებით, ამ რეჟიმის მოქმედების გახანგრძლივების შემთხვევაში შეიძლება შემოღებულ იქნეს სპეციალური მენეჯმენტი, შემოღებას დაქვემდებარებული რაიონის (ტერიტორიის) დროებითი უფლებამოსილებები. სპეციალური რეჟიმის და ასეთი ტერიტორიის ფედერალური დონის ხელისუფლება (როდესაც დებულება შემოღებულია მთელი ქვეყნის მასშტაბით).
შექმნილ სპეციალურ დროებით ადმინისტრაციას სრულად ან ნაწილობრივ გადაეცემა გამოცხადებული საგანგებო მდგომარეობის მქონე რაიონის (ადგილის) აღმასრულებელი ხელისუფლების უფლებამოსილებები. ასეთი სპეციალური ორგანოს ხელმძღვანელი ინიშნება პრეზიდენტის ბრძანებულებით, მას დაექვემდებარება საგანგებო რეგიონის კომენდანტი, რომელიც ასევე შეასრულებს მოადგილის მოვალეობას.
დროებითი ადმინისტრაციის ყველა ბრძანება (როგორც ცალკე ოლქი, ასევე ფედერალური დონე) სავალდებულოა. ქვეყნის მასშტაბით საგანგებო მდგომარეობის გამოცხადების შემთხვევაში, სახელმწიფო დუმა და ფედერაციის საბჭო გააგრძელებენ მუშაობას ასეთი რეჟიმის ხანგრძლივობის განმავლობაში.
სამხედრო და საგანგებო რეჟიმები
მიუხედავად მრავალ საკითხში მსგავსებისა, მაინც აუცილებელია განასხვავოთ საომარი მდგომარეობა და საგანგებო მდგომარეობა. საომარი მდგომარეობა შეიძლება გამოცხადდეს მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ არსებობს გარე აგრესიის საფრთხე. ანუ, აქ საფრთხეების ბუნება იქნება გარე. საგანგებო მდგომარეობის დროს მუქარა შიდაა. საკანონმდებლო დონეზე დამტკიცდა საომარი მდგომარეობის შემოღებისა და მოხსნის პროცედურის ძირითადი დებულებები..
საომარი მდგომარეობის შემოღება შესაძლებელია რუსეთის ფედერაციის საზღვრების მთლიანობისთვის არსებული ან პოტენციური გარე საფრთხის ან უცხო სახელმწიფოს მხრიდან აგრესიის (შეიარაღებული ძალების გამოყენებით) შემთხვევაში. თუმცა, ასევე უნდა განვასხვავოთ ტერმინები ომის დროს და საომარი მდგომარეობა. ომის დრო (საომარი მდგომარეობა) ნიშნავს დროის პერიოდს საომარი მოქმედებების დაწყებასა და დასრულებას შორის.
საბედნიეროდ, ახალი რუსეთის ისტორიული არსებობის პერიოდში არ ყოფილა საომარი მდგომარეობის შემთხვევები, ისევე როგორც არ არსებობდა საგანგებო მდგომარეობა მთელ ქვეყანაში.
გამოცდილება სხვა ქვეყნებიდან
საგანგებო მდგომარეობა არის სახელმწიფო უსაფრთხოების ღონისძიება, რომელიც გამოიყენება მსოფლიოს ყველა ქვეყანაში. თითოეულ ქვეყანას აქვს საკუთარი ეროვნული სისტემა ასეთი დებულების შემოღებისა და ფუნქციონირებისთვის. მსგავსებაც ბევრია. მაგალითად, თითქმის ყველა ქვეყნისთვის საგანგებო რეჟიმი გამოიხატება საომარი და საგანგებო მდგომარეობით. მაგრამ ამ რეჟიმების ტიპები განსხვავდება ქვეყნიდან ქვეყანაში. საფრანგეთში (როგორც ბელგიაში, არგენტინასა და საბერძნეთში), ამ რეჟიმების გარდა, არის ალყა და საომარი მდგომარეობა. დიდ ბრიტანეთში შემოაქვს სამხედრო სასამართლოები სამხედრო მდგომარეობის პირობებში, ხოლო აშშ-ს არ აქვს მკაცრი განსხვავება ორ რეჟიმს შორის - სამხედრო და საგანგებო..
საგანგებო მდგომარეობის შემოღების პირობები ასევე განსხვავებულია ყველა ქვეყანაში. იმავე ნისლიან ალბიონში ამ ღონისძიების გამოყენების საფუძველი შეიძლება იყოს ტერიტორიის წყლით, საკვებით, ელექტროენერგიით ან სხვა რესურსებით მიწოდების შეფერხება. საფრანგეთის პრეზიდენტმა უნდა მოიწვიოს პარლამენტი საგანგებო ზომების დანერგვის მიზნით. ასევე მთავრობაუფლებამოსილია გამოაცხადოს საგანგებო მდგომარეობა ისეთ ქვეყნებში, როგორიცაა ირლანდია, კვიპროსი, კანადა და ესპანეთი. ამერიკის ეროვნული გვარდია მთლიანად გადადის მისი პრეზიდენტის უფლებამოსილებაში და სახელმწიფო აპარატის შემდგომი ფუნქციონირება ასევე კონცენტრირებულია ამერიკის პრეზიდენტის ხელში..
საბოლოო ინფორმაცია
გადაუდებელი მდგომარეობა არის სიტუაცია, რომელიც ასახავს ურთიერთობას იურიდიული ზემოქმედების მეთოდებსა და ადმინისტრაციულ საშუალებებს შორის. უპირველეს ყოვლისა, ის იცავს მოქალაქეთა ინტერესებს, ექსტრემალურ სიტუაციებში ის ემსახურება როგორც სამოქალაქო საზოგადოების პოლიტიკურ და სამართლებრივ ინსტრუმენტს.
ერთი შეხედვით შეიძლება ჩანდეს, რომ საგანგებო მდგომარეობის ძირითადი ნიშნები ხელისუფლების ზომების გაძლიერება და მოქალაქის ძირითადი თავისუფლებებისა და უფლებების შეზღუდვაა. მაგრამ ამავე დროს, ეს დებულება ახორციელებს დემოკრატიისა და კონსტიტუციონალიზმის პრინციპებზე დაფუძნებული კონსტიტუციური სახელმწიფოს კონსტრუქციებსა და იდეებს..
გადაუდებელი მდგომარეობა შექმნილია იმისთვის, რომ დაიცვას ქვეყანა სოციალური პროცესების განვითარების შეფერხებისგან. როგორც გარკვეულმა ბუნებრივმა ძალებმა, რომლებიც ადამიანის კონტროლს მიღმაა, ასევე ადამიანის მიზანმიმართულ (ან თუნდაც არამიზანმიმართულ) ქმედებებს კონფლიქტების, ტერორისტული თავდასხმების და უბედური შემთხვევების სახით შეუძლია მათი თავიდან აცილება.
მხოლოდ საგანგებო მდგომარეობის დროს, სახელმწიფოს აქვს ყველა სამართლებრივი ინსტრუმენტი, რომელიც მიმართულია სოციალური დაძაბულობის განმუხტვის, საზოგადოებრივი უსაფრთხოების საფრთხის აღმოფხვრისა და წარმოშობილი კონფლიქტების ლოკალიზაციისკენ. ხოლო ტექნოგენური, ეკოლოგიური და ბუნებრივი ბუნების ექსტრემალურ სიტუაციებში ზომები რაც შეიძლება სწორად გამოიყენება სპეციალური რეჟიმის სიტუაციებში,დაეხმარეთ ქონების დაზიანების მინიმუმამდე შემცირებას და ძვირფასი ადამიანის სიცოცხლის გადარჩენას.
