რუსეთის მთავრობის სახელით შემუშავდა 2020 წლამდე ქვეყნის მდგრადი განვითარების სტრატეგია, რომელსაც „სტრატეგია-2020“ჰქვია. მასზე ათასზე მეტი ექსპერტი მუშაობდა მთელი წლის განმავლობაში და 2011 წელს, HSE-სა და RANEPA-ს სპეციალისტების დახმარებით, გაართვეს თავი პროგრამას. ეს არის KDR-ის განვითარების მეორე ვერსია (გრძელვადიანი განვითარების კონცეფცია), პირველი ვერსია დასრულდა 2007 წელს ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს და სხვა დეპარტამენტების მიერ და განვითარება განხორციელდა პრეზიდენტის სახელით. რუსეთის ფედერაცია.
პირველი ვარიანტი
მდგრადი განვითარების კონცეფცია (სტრატეგია) პირველ ვერსიაში მიზნად ისახავდა გზებისა და საშუალებების იდენტიფიცირებას, რათა უზრუნველყოს გრძელვადიან პერიოდში რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების კეთილდღეობის მდგრადი ზრდა, ეროვნულიუსაფრთხოება, ეკონომიკის დინამიური განვითარება, რუსეთის ფედერაციის პოზიციების განმტკიცება მსოფლიო საზოგადოებაში. განვითარება მოიცავდა პერსპექტივას 2008 წლიდან 2020 წლამდე და მისი საბოლოო ტექსტი (CRA-2020) დაამტკიცა მთავრობამ 2008 წლის ნოემბერში.
მეორე ვარიანტის გამოჩენა აუცილებელი იყო ორი მიზეზის გამო. მდგრადი განვითარების სტრატეგია დამტკიცდა იმ დროს, როდესაც მსოფლიო ფინანსური და ეკონომიკური კრიზისი საგრძნობლად გამწვავდა. სანამ კონცეფცია მუშავდებოდა, ის ჯერ არ შეეხო ყველა ქვეყანას, მხოლოდ განვითარებულებს, რომლებსაც რუსეთის ფედერაცია არ ეკუთვნოდა. თუმცა, მდგრადი განვითარების სტრატეგია დამტკიცდა 2008 წლის შემოდგომაზე, როდესაც ჩვენს ქვეყანაში კრიზისი მოვიდა. რეალობა სწრაფად იცვლებოდა და შედეგი იყო ის, რომ კონცეფციის მიღების დროსაც კი, მისი ყველა პოსტულატი მოძველებული აღმოჩნდა.
კრიზისი
კრიზისმა გამოიწვია ყველა ეკონომიკური მაჩვენებლის ძალიან მკვეთრი და ღრმა ვარდნა და, შესაბამისად, მიზნების უმეტესობა CRA-2020-ის განხორციელების პირველი ეტაპისთვისაც კი არარეალური აღმოჩნდა. მდგრადი განვითარების ეროვნული სტრატეგია თავდაპირველად მოიცავდა პერიოდს 2007 წლიდან 2012 წლამდე. ამ პერიოდის ბოლომდე იგეგმებოდა სიცოცხლის ხანგრძლივობის გაზრდა ორწელიწადნახევრით.
მშპ უნდა გაიზარდოს ოცდათვრამეტი პროცენტით და პროდუქტიულობის ზრდა ორმოცდაერთ პროცენტამდე. მშპ-ს ენერგეტიკული ინტენსივობა ცხრამეტი პროცენტით უნდა შეემცირებინა. მოსახლეობის რეალური შემოსავლების ორმოცდათოთხმეტი პროცენტით გაზრდა იგეგმებოდა. და არის მრავალი სხვა ღირსშესანიშნაობა, რომლის მიღწევაც შეუძლებელი გახდა.
მეორე მიზეზი
განვითარების ბუნებიდან გამომდინარე, მდგრადი განვითარების ეროვნული სტრატეგია მის პირველ ვერსიაში იყო აშკარად უწყებრივი, სადაც დეტალურად არის მითითებული ყველა რაოდენობრივი მიზანი, რომელიც საჭირო იყო 2020 წლისთვის კონკრეტულად თითოეულ სფეროში. თუმცა, პრობლემები, რომელთა წინაშეც დგას რუსული საზოგადოება და მისი ეკონომიკა, დეტალურად არ იყო გაანალიზებული. თითოეული მიზნის მიღწევის გზა ჩამოყალიბდა დეკლარაციულად.
მაგალითად: საზოგადოება უნდა ჩამოყალიბდეს მოსახლეობის პასუხისმგებლობისა და ნდობის საფუძველზე კერძო და სახელმწიფო ეკონომიკური ინსტიტუტების მიმართ. სოციალური პოლარიზაცია შემცირდება საზოგადოების ყველა სეგმენტისთვის თანაბარი შესაძლებლობებისა და სოციალური მობილურობის გამო. სოციალური პოლიტიკა მოსახლეობის დაუცველი სეგმენტების და ინტეგრაციული მიგრანტების მხარდაჭერის შესახებ“. ბუნებრივია, ასეთი ფორმულირებები მხოლოდ მათი შინაგანი სიცარიელიდან შეიძლება ხმამაღლა ჟღერდეს.
მეორე ვარიანტი
რუსეთის ფედერაციის მდგრადი განვითარების სტრატეგია მეორე ვერსიით შემუშავდა 2011 წელს პრემიერ-მინისტრის ბრძანებით. შეიქმნა ოცდაერთი ექსპერტი ჯგუფი, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ ორი უნივერსიტეტის - NRU HSE და RANEPA, მათი რექტორები ვლადიმერ მაუ და იაროსლავ კუზმინოვი. გაიმართა რამდენიმე ასეული დისკუსია, დისკუსია და შეხვედრა. რუსეთის მდგრადი განვითარების სტრატეგია შეიმუშავეს რუსებმა და არა მხოლოდ - ასზე მეტი ექსპერტი საზღვარგარეთიდან აქტიურად მონაწილეობდა ჩვენი მრავალტანჯული სამშობლოს მომავალი ცხოვრების გეგმის შედგენაში.
რუსებს შორის, რომლებმაც შექმნეს პროგრამა, რომლითაც ჩვენ უკვე ვცხოვრობთმეშვიდე წელს, კერძოდ, მუშაობდნენ: ლევ იაკობსონი, ევსეი გურვიჩი, სერგეი დრობიშევსკი, ვლადიმერ გიმპელსონი, ქსენია იუდაევა, ისაკ ფრუმინი, ალექსანდრე აუზანი, მიხაილ ბლინკინი და მრავალი სხვა. შეხვედრები რეგულარულად იმართებოდა და მასალები ქვეყნდებოდა ვებგვერდის ინტერნეტ გვერდებზე, რომელიც ეძღვნებოდა „სტრატეგია-2020“. ბევრი შეხვედრა გაიმართა ღია რეჟიმში, პრესა საკმაოდ დიდ ყურადღებას აქცევდა ჯგუფების მუშაობას. რესპუბლიკის მდგრადი განვითარების სტრატეგია შემუშავებულია დსთ-ს თითქმის ყველა ქვეყანაში - ყაზახეთში, ბელორუსიაში და სხვა.
საბოლოო ანგარიში
ექსპერტებმა თავიანთი სამუშაო ორ ეტაპად დაყვეს. 2011 წლის პირველი ნახევრის განმავლობაში, აგვისტომდე, შემუშავდა განვითარების ვარიანტები და ღონისძიებები, რომლებიც შეესაბამებოდა ამ განვითარებას. ამის შემდეგ მთავრობას გადაეცა ექვსასი გვერდიანი შუალედური ანგარიში.
შემდეგ, სამინისტროებმა და დეპარტამენტებმა იმსჯელეს და დაადგინეს ამ დოკუმენტის საბოლოო დამუშავების მიმართულებები. საბოლოო ანგარიში მომზადდა რვაას სამოცდათოთხმეტი გვერდის მოცულობით 2011 წლის დეკემბრისთვის, ხოლო 2012 წლის მარტში გამოქვეყნდა მდგრადი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგია ახალ ვერსიაში (ვრცელი სათაურით).
ხალხს ჰკითხეს
2012 წელს ჩატარდა სოციოლოგიური კვლევები, რათა განემარტა საზოგადოების სხვადასხვა სექტორში არსებული დამოკიდებულება „სტრატეგია-2020“-ში მოცემული წინადადებების მიმართ. უნდა აღინიშნოს, რომ ესდოკუმენტში, ბევრი მეტი მოწინააღმდეგე აღმოჩნდა, ვიდრე მიმდევრები.
მე-3 ჯგუფის (ქსენია იუდაევა, ტატიანა მალევა) მიერ წარმოდგენილ მასალებს მიმართა სპეციალური პრეტენზიები, რომლებმაც შეიმუშავეს საპენსიო სისტემის რეფორმა, ჯგუფი 5 (ლეონიდ გოხბერგი), რომელიც ასახავდა ინოვაციების ზრდაზე გადასვლას, ჯგუფი 6 (ალექსანდრე გალუშკა, სერგეი დრობიშევსკი) - საგადასახადო პოლიტიკაზე, ჯგუფი 7 (ვლადიმერ გიმპელსონი და სხვები) შრომის ბაზართან, მიგრაციის პოლიტიკასთან და პროფესიულ განათლებასთან დაკავშირებით.
მე-8 ჯგუფის მუშაობა (ისაკ ფრუმინი, ანატოლი კასპრჟაკი) ახალ სკოლასთან დაკავშირებით ყველამ გამონაკლისის გარეშე გაკიცხა. არავის სჯეროდა ვლადიმერ ნაზაროვის და პოლინა კოზირევას დასკვნების უთანასწორობის შემცირებისა და სიღარიბის დაძლევის შესახებ. სპეციალისტებმა გააპროტესტეს გერმანელი გრეფი და ოლეგ ვიუგინი. და ა.შ. მდგრადი ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიამ ხალხში ოდნავი ენთუზიაზმი არ გამოიწვია.
შენობა
„სტრატეგია-2020“-ში არის ოცდახუთი თავი, რომლებიც დაჯგუფებულია ექვს ნაწილად. ამ დოკუმენტში ასევე არის დანართი, სადაც აღწერილია „საბიუჯეტო მანევრი“(ეს არის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვის ცვლილება), განვითარების თითოეული მიმართულებით ღონისძიებების ჩამონათვალი, რომლებიც ასევე განიხილეს ექსპერტებმა. დოკუმენტში სექციები შემდეგია:
1. ზრდის ახალი მოდელი.
2. მაკროეკონომიკა. ზრდის ძირითადი პირობები.
3. სოციალური პოლიტიკა. ადამიანური კაპიტალი.
4. ინფრასტრუქტურა. კომფორტული გარემო, დაბალანსებული განვითარება.
5. ეფექტური მდგომარეობა.
6. გარე მარყუჟიგანვითარება.
"სტრატეგია-2020" ორივე ვერსიაში ცდილობს "ხარი და კანკალი" ერთ ურიკაში შეაერთოს. რა თქმა უნდა, საჭიროა ეკონომიკური ზრდისა და სოციალური პოლიტიკის ახალი მოდელები. საჭირო იყო ეკონომიკის რესტრუქტურიზაცია: კრიზისის დაწყებისთანავე შიდა მოთხოვნილებამ სწრაფი ვარდნა დაიწყო და „სტრატეგიის“პირველი ვერსია მის ზრდას ეყრდნობოდა. დაწესებული სანქციების გამო რუსული ექსპორტი თითქმის მთლიანად აღდგა, ამიტომ წინა ფასებზე დაყრდნობას აზრი არ აქვს. თუმცა, „სტრატეგია-2020“ასევე არ გაექცა უტოპიურ დეკლარაციებს: ქვეყანას სჭირდება ეკონომიკური ზრდა წელიწადში მინიმუმ ხუთი პროცენტით და ის არ უნდა იყოს დაფუძნებული ნედლეულის ექსპორტზე და რესურსების გადანაწილებაზე იმ სექტორებში, სადაც ეფექტურობაა. დაბალი. ძალიან შორს არის ჩვენი რეალობისგან?
მანევრი
„სტრატეგია-2020“-ის მთავარი იდეა სწორედ ის მანევრია, რომელიც უნდა დაუშვას კონკურენტუნარიანობის ადრე გამოუყენებელი ფაქტორების გამოყენება. მაგალითად, ასეთი. მაღალი ხარისხის ადამიანური პოტენციალი და სამეცნიერო პოტენციალი. სად შეიძლება მივიღო? სამუშაო პროფესიებს შორის, პროფესიონალები დიდი ხანია ამოიწურა, რადგან არ არსებობს ქარხნები ან შესაბამისი განათლება, ხოლო რუსული მეცნიერება, საუკეთესო შემთხვევაში, მუშაობს - ასევე არც ისე კარგად - სამხედრო-ინდუსტრიულ კომპლექსში და კოსმოსურ ინდუსტრიაში, საუკეთესოთა უმეტესი ნაწილი. გონება დიდი ხანია მუშაობს საზღვარგარეთ ქვეყნებში.
სოციალური პოლიტიკა აგებულია ექსპერტების მიერ ისე, რომ ინტერესებსმოსახლეობის ყველაზე ღარიბი სეგმენტები, მაგრამ ფენა, რომელიც ახორციელებს ინოვაციურ განვითარებას, ანუ ძალიან მითიური „საშუალო კლასი“, რომელსაც შეუძლია აირჩიოს მოხმარებისა და შრომის ნებისმიერი მოდელი. ექსპერტებმა თავიანთი ზრდის მოდელში ივარაუდეს ინფლაციის თანდათანობითი კლება, რათა მიეღოთ ახალი ფისკალური წესები, რომლებიც დაარეგულირებდა ბიუჯეტის ხარჯვას (დამოკიდებულია ნავთობის ფასებზე). მათ ხარჯების ზრდა არაეფექტურად და გაუმართლებლად მიიჩნიეს და სწორედ ამას ხედავენ დაბრკოლებად ბიუჯეტის სტაბილურობისა და ბალანსისთვის. უკვე ხუთი წლის შემდეგ ცხადია, რომ სოციალური პოლიტიკა ექსპერტების მიერ ხალხისგან სრულიად განსხვავებული მიმართულებით წარმართულია. გარე გარემო არ გახდა ნაკლებად აგრესიული ბიზნესთან მიმართებაში, ბიზნეს კლიმატი არ გაუმჯობესებულა, კონკურენტული გარემო შეიძლება გადარჩა, მაგრამ არა ყველა.
პოსტ-ინდუსტრიული ქვეყანა
ექსპერტებმა დაინახეს ჩვენი ეკონომიკა უახლოეს მომავალში, როგორც პოსტ-ინდუსტრიული, დაფუძნებული მომსახურების ინდუსტრიებზე, რომლებიც ორიენტირებულია ადამიანური კაპიტალის განვითარებაზე, ანუ ეს არის ეკონომიკა, სადაც მედიცინა, განათლება, მედია და საინფორმაციო ტექნოლოგიები, თუნდაც დიზაინი ყველაზე მნიშვნელოვანი იქნება. აქ, რა თქმა უნდა, იქნებოდა კონკურენტული უპირატესობები, თუ ისინი არ დაიხარჯებოდა ყველა სოციალური სისტემის მუდმივი არასაკმარისი დაფინანსების გამო, ასევე უკიდურესად არაეფექტური მენეჯმენტის გამო.
"სტრატეგია-2020"-ს სურს ჩვენი ქვეყნის ამ შედარებითი უპირატესობების აღდგენა და კონსოლიდაცია მედიცინის, განათლების, კულტურის სფეროში, მაგრამ სად შეიძლება მათი პოვნა ახლა? ის ადამიანური რესურსები, რომლებიც კონკურენტუნარიანი იყო, დაძველდა და ახლებს უკვე უაღრესად ასწავლიანცუდი. ახლა უბრალოდ საშინელია ახალგაზრდა ექიმების მკურნალობა, ახალგაზრდა მასწავლებლებისგან პრაქტიკულად არაფერია სასწავლი, კულტურას ჯერ არაფერი მომხდარა.
კიდევ ერთი მანევრი
პოსტინდუსტრიული ეკონომიკისკენ ქვეყანამ უნდა გააკეთოს ეს „საბიუჯეტო მანევრი“, ანუ შეცვალოს ბიუჯეტის ხარჯვის პრიორიტეტები. ექსპერტები ვარაუდობენ, რომ 2020 წლისთვის ისინი დააფინანსებენ ინფრასტრუქტურას მთლიანი შიდა პროდუქტის ოთხი პროცენტით მეტით და ბიუჯეტის დაბალანსების მიზნით, იგივე ოთხი პროცენტით შეამცირებენ ხარჯებს უსაფრთხოებისა და თავდაცვის სფეროებში, სახელმწიფო აპარატზე და ასევე. შეამციროს სუბსიდიები საწარმოებისთვის. რუსეთის რიგითი მოქალაქეები აღშფოთებულნი იყვნენ ამ „მანევრის“სტრატეგიის განხილვაზე, მსგავს გეგმას უპასუხისმგებლობას უწოდებდნენ, ზოგმა სიტყვა „საბოტაჟიც“გამოიყენა.
მაქსიმუმ. პოლიტიკოსები, რა თქმა უნდა, ირჩევენ საუკეთესოს.
ექსპერტები და ძალა
როდესაც საბოლოო ანგარიში გამოქვეყნდა, ამ ნაშრომის კურატორებმა იმედი გამოთქვეს პრეზიდენტისა და მთავრობის მთავარი წინადადებების უპირობო მხარდაჭერაზე, მიუხედავად იმისა, რომ თავიდანვე აზრთა სხვადასხვაობა იყო. ეს განსაკუთრებით ეხება საპენსიო რეფორმას.
შედეგად, „სტრატეგია-2020“-ის მრავალი დებულება უკვე შედის სამთავრობო უწყებების საქმიანობის პროგრამაში:ეს არის პარკირების პრობლემები დედაქალაქში (ავტორი მიხაილ ბლინკინი), ფინანსთა სამინისტრო და ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო შემოიღებენ საბიუჯეტო წესს, რომელიც არეგულირებს, მაგალითად, სახელმწიფო ვალის დონეს და ბიუჯეტის ხარჯვას. საპენსიო რეფორმაც „სტრატეგია-2020“-ის წინადადებებით მიმდინარეობს, რაც აქტიურ და ძალიან ემოციურ დისკუსიას იწვევს. რა შემიძლია ვთქვა საბინაო და კომუნალური მომსახურების რეფორმაზე…
საერთო კაცობრიობა
კაცობრიობის მდგრადი განვითარების სტრატეგია, რომელიც შემუშავებულია 1987 წელს და მიღებულია საერთაშორისო კომისიის მიერ, დღესაც მწვავედ განიხილება მსოფლიო ლიდერების მიერ. განცხადება ამ პრობლემის მნიშვნელობის შესახებ პირველად გაეროს გენერალურმა ასამბლეამ გააჟღერა. ამავდროულად, ბევრმა ქვეყანამ (მათ შორის რუსეთმა) მიიღო განვითარების ეს პრინციპი, რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფოს და მთელი სამოქალაქო საზოგადოების პასუხისმგებლობას მომავალი თაობების წინაშე, რათა უზრუნველყონ საჭიროებების დაკმაყოფილება.
კაცობრიობის მდგრადი განვითარების სტრატეგიის გეოგრაფიული ასპექტები არის ის, რომ აუცილებელია სოციალური სისტემების ჰეტეროგენურობის დაძლევა. მომავალი თაობების კეთილდღეობისთვის მოქალაქეთა პასუხისმგებლობის პრინციპის განსახორციელებლად შემუშავდა ცივილიზაციის მომავლის მოდელი, რომელიც აერთიანებდა სამ სფეროს: ეკონომიკურ, სოციალურ და გარემოს. მაგალითად, გარემოს მდგრადი განვითარების სტრატეგიამ უნდა გამოიწვიოს პლანეტის ეკოლოგიური სისტემების სტაბილურობა, კაცობრიობის არსებობისთვის საფრთხის აღმოფხვრა.
