განვითარების პრიორიტეტული მიმართულებები, რომელთა ჩამონათვალს ქვემოთ მოგიყვანთ, ქვეყნის ხელმძღვანელობის კიდევ ერთი მცდელობა გახდა ჩინეთის გზაზე გაყოლა. იგი გულისხმობს სპეციალური ტერიტორიების, ე.წ. ეკონომიკური ლოკომოტივების ფორმირებას. შემდეგ განვიხილავთ რა არის და რისთვის არის პრიორიტეტული განვითარების სფეროები რუსეთში.
ისტორიული ფონი
90-იანი წლების დასაწყისში მთავრობამ შესთავაზა განვითარების პრიორიტეტული სფეროების სია. თუმცა, როგორც ისტორია გვიჩვენებს, შემუშავებული პროგრამები სრულად არასოდეს განხორციელებულა. 1991 წელს მიღებულ იქნა კანონი, რომელიც არეგულირებდა უცხოური ინვესტიციების შემოდინებას შიდა ეკონომიკაში. მისი დებულებები განსაზღვრავდა გარკვეულ სარგებელს გარკვეული უცხოელი მეწარმეებისთვის. კერძოდ, გათვალისწინებული იყო რეგისტრაციის გამარტივებული პროცედურა, შემცირებული გადასახადის განაკვეთები, გრძელვადიანი იჯარა დაბალ ფასად, უვიზო რეჟიმი და საბაჟო გადასახადის შემცირება. 1996 წლიდან ქვეყანაში შეიქმნა SEZ-ები. ასე რომ, პირველი სპეციალური ზონა ჩამოყალიბდა კალინინგრადის რეგიონში, მეორე - მაგადანში. ამისთვისბოლო პროგრამა შემუშავდა 2014 წლის 31 დეკემბრამდე. თუმცა, მის განხორციელებაში წარმატება არ ყოფილა. ასევე მიღებულ იქნა კანონპროექტი ბაიკალ-ამურის სარკინიგზო ხაზის სპეციალური ზონის შესახებ. ასევე უცნობია პროგრამის ბედი.
საწყისი განვითარება
შექმნილი 17 სპეციალური ზონიდან წარმატებული მხოლოდ 6 გახდა, ყველაზე პრობლემური ტურისტული ზონები იყო. როგორც OAO SEZ-ის გენერალურმა დირექტორმა ტრეტიაკოვმა აღნიშნა, ეს არასწორად შერჩეული მეთოდოლოგიის გამო მოხდა. ინვესტორთან ფაქტობრივად არაფერი იყო განხილული, მას არ მიეცა უფლება აერჩია პროგრამის განსახორციელებლად ადგილი. გარდა ამისა, არც პორტის ტერიტორიები აქტიურად ვითარდება. ექსპერტები ვარაუდობენ, რომ ეს შესაძლოა გამოწვეული იყოს თავად რეგიონების უხალისობით, ჩაერთონ მათ პოპულარიზაციაში.
ახალი რაუნდი
მიუხედავად წარუმატებლობისა, სპეციალური ზონების ევოლუცია გაგრძელდა. ამჟამად, ზოგიერთი SEZ შეიძლება გაფართოვდეს რეგიონულ დონეზე. სპეციალური ზონები ეკონომიკაში ფინანსური რესურსების მოზიდვის საკმაოდ მოქნილ ინსტრუმენტად ითვლება. მედვედევის პრეზიდენტობის დროს მიღებულ იქნა კანონი, რომლის დებულებები არეგულირებდა ტერიტორიული განვითარების ზონების ფორმირებას და ფუნქციონირებას. ამრიგად, ახალი კონცეფცია დაინერგა. ZTR არის სუბიექტის ნაწილი, სადაც ყალიბდება ხელსაყრელი პირობები ინვესტორების საქმიანობისთვის. ასეთი ზონების მიზანი იყო რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დაჩქარება. ხელსაყრელი პირობების შექმნა გულისხმობდა ინვესტორებისთვის სახელმწიფო მხარდაჭერის უზრუნველყოფას. თუმცა, ის გარკვეულწილად გამოიყურებოდაუფრო მოკრძალებული, ვიდრე გათვალისწინებული იყო 1991 წლის პროექტში. ასეთი ზონების მართვა სპეციალურად შექმნილ ადმინისტრაციას უნდა განეხორციელებინა. ამჟამად, ZTR დაარსდა 20 რეგიონში.
მეოთხე მცდელობა
ფედერალურ ასამბლეაში ერთ-ერთ გამოსვლაში პრეზიდენტმა პუტინმა შესთავაზა მოწინავე განვითარების ტერიტორიების შექმნა. მან უკვე არსებული რეგიონების ჩამონათვალს არაერთი დასახლება დაამატა. ამასთან, პრეზიდენტმა პრიორიტეტული მიმართულებები გამოავლინა. კერძოდ, მისი თქმით, შორეული აღმოსავლეთი, მოწინავე განვითარების ტერიტორია, ცენტრიდან მოშორებით, განსაკუთრებულ ყურადღებას იმსახურებდა. ინვესტიციებს საჭირო ტერიტორიებს შორის პრეზიდენტმა ციმბირიც დაასახელა, კერძოდ, ხაკასია და კრასნოიარსკის ტერიტორია. სახელმწიფოს მეთაურმა ასევე შემოგვთავაზა პირობები, რომლითაც პრიორიტეტული განვითარების სფერო მიმზიდველი იქნება ინვესტორებისთვის. კერძოდ, განიხილეს ხუთწლიანი საგადასახადო არდადეგები, სადაზღვევო შენატანების შემცირებული განაკვეთი, საბაჟოზე გავლის გამარტივებული პროცედურა, ელექტრო ქსელთან მიერთება და მშენებლობის ნებართვის აღება. გარდა ამისა, უნდა შემუშავდეს მკაფიო პროგრამა, რომლის მიხედვითაც იმუშავებს მოწინავე განვითარების ტერიტორია. შორეული აღმოსავლეთი მოითხოვს შესაბამისი ინფრასტრუქტურის მშენებლობას. აღნიშნული დავალება განხორციელდება შესაბამისი ფონდის ხარჯზე.
რა განსხვავებაა SEZ-სა და ASEZ-ს შორის?
მოწინავე განაშენიანების ტერიტორიას, რეგლამენტის შესაბამისად, სპეციალური ზონისგან ოდნავ განსხვავებული სტატუსი აქვს. დაუშვებელია იმავე ტერიტორიაზე ასეთი უბნების შექმნა. როგორც ასეთი განსხვავებები აჭარბებს ტერიტორიასარ აქვს განვითარება SEZ-დან. ალბათ ერთადერთი განსხვავება შეიძლება ჩაითვალოს ოპერაციის ხანგრძლივობაში. ასე რომ, სპეციალური ზონა 20 წლით უნდა ფუნქციონირებდეს, მოწინავე განვითარების ტერიტორია 12 წლით.
გადასახადი: ზოგადი ინფორმაცია
მისი მოქმედება მიზნად ისახავს განსახილველი სფეროების სამართლებრივი რეჟიმის დამყარებას. საწარმო-ინვესტორების მხარდაჭერის ღონისძიებები კანონით განისაზღვრა. გარდა ამისა, ფედერალური კანონი „მოწინავე განვითარების ტერიტორიების შესახებ“არეგულირებს ყველა სხვა ურთიერთობას, რომელიც ეხება ამ სფეროებს.
დადგენილი განმარტება
პრიორიტეტული განვითარების ტერიტორია არის შორეული აღმოსავლეთის ფედერალური ოლქის რეგიონი, სადაც შეიქმნა სპეციალური სამართლებრივი რეჟიმები სამეწარმეო და სხვა საქმიანობისთვის. ამ ზონის ფორმირება ხდება ფედერალური და ადგილობრივი ბიუჯეტის, ასევე სხვა წყაროების ხარჯზე. ნორმატიული აქტი ადგენს პრიორიტეტული განვითარების ზონის ფორმირების სპეციალურ პროცედურას. პრიმორსკის მხარე განსაკუთრებულ სტატუსს იძენს. მის შესაბამისად განისაზღვრება რეზიდენტების სამართლებრივი სტატუსი და მათი კომერციული და სხვა საქმიანობის სპეციფიკა.
სამართლებრივი რეჟიმი
კანონი პრიორიტეტული განვითარების სფეროების შესახებ ადგენს:
- შეღავათიანი ქირავნობის ტარიფები.
- მიწით სარგებლობის სპეციალური შეკვეთა.
- საგადასახადო და სადაზღვევო შეღავათები.
- სპეციალური პროცედურა სახელმწიფო კონტროლის, მუნიციპალური ზედამხედველობისთვის.
- დაკავშირების შეღავათიანი რეჟიმისხვადასხვა ინფრასტრუქტურის ობიექტები.
- სპეციალური სამთავრობო სერვისების მიწოდება.
- უფასო საბაჟო ტერიტორიის რეჟიმის გამოყენება.
- შეღავათიანი და დაჩქარებული წესით უცხოელი კვალიფიციური კადრების მოზიდვის შესაძლებლობა.
- სანიტარული და ტექნიკური წესების გამოყენება OECD-ის ყველაზე განვითარებული ქვეყნების მაგალითზე.
ადმინისტრაციული აპარატი
კანონი პრიორიტეტული განვითარების სფეროების შესახებ აწესებს კონკრეტულ უფლებამოსილებებს საჯარო ხელისუფლებისთვის. რაიონებში უნდა მოქმედებდეს აღმასრულებელი და სხვა ორგანოების სპეციალური დანაყოფები (ფედერალური საგადასახადო სამსახური, საგანგებო სიტუაციების სამინისტრო, შინაგან საქმეთა სამინისტრო და ა.შ.). სპეციალური პროცედურის დაწესების გამო, უცხო ქვეყნებში მსგავსი ზონების მაგალითზე გაიზრდება რეგიონის ადმინისტრაციის ზოგადი დონე..
სარგებელი
2014 წლიდან ირკუტსკის რეგიონში, ტრანსბაიკალიაში, შორეულ აღმოსავლეთში და ბურიატიაში სპეციალური საგადასახადო რეჟიმი შემოიღეს. იგეგმებოდა პირადი საშემოსავლო გადასახადის 7-მდე შემცირება, საშემოსავლო გადასახადის ათამდე შემცირება. ამავდროულად, პირველი ხუთი წლის განმავლობაში მას უნდა გაეკეთებინა ბოლო ნული. თუმცა, ამ შემთხვევაში ექსპერტებმა შენიშნეს გარკვეული წინააღმდეგობები. კერძოდ, მედვედევმა მიუთითა სპეციალურ საგადასახადო რეჟიმზე, რომელიც მიზნად ისახავდა არასასაქონლო ექსპორტის სტიმულირებას. მთელი რიგი სამთავრობო ზომები, თავის მხრივ, შეეხო გადასახადს შავი და ფერადი ლითონის მადნის, ქვანახშირისა და ოქროს მოპოვებაზე. დღემდე არც ერთი მიმართულება არ არის შემუშავებული. ეს ქმნის გარკვეულ შესაძლებლობებს „გავლენის ჯგუფების“საქმიანობისთვის.
საწარმოების გადატანა
მას შემდეგ რაც მედვედევმა გამოაცხადა შორეული აღმოსავლეთის განვითარების სამინისტროს უფლებამოსილების გაძლიერების შესახებ, ამ დეპარტამენტმა, ისარგებლა შესაძლებლობით, შესთავაზა ბაიკალის და შორეული აღმოსავლეთის რეგიონების განვითარების ფონდის ყველა აქციის გადაცემა. სახელმწიფო. ფაქტობრივად, ის მოქმედებს როგორც ვნეშეკონომბანკის შვილობილი კომპანია. ამრიგად, აქციების გადაცემა მხოლოდ რესურსების გადანაწილებას ნიშნავს. ამასთან, სამინისტრომ წამოაყენა წინადადება დამატებითი ინსტიტუტების შექმნის შესახებ. კერძოდ, ისაუბრეს სს "შორეული აღმოსავლეთი", ავტონომიური არაკომერციული ორგანიზაცია "შორეული აღმოსავლეთის ფედერალურ ოლქში ექსპორტის მხარდაჭერისა და ინვესტიციების მოზიდვის სააგენტო", ასევე ANO "სააგენტო შრომითი რესურსების განვითარებისთვის".
შედეგად, მაგადანის რეგიონში და სოვგავანში ხაბაროვსკის ტერიტორიაზე სპეციალური ეკონომიკური ზონების შემოთავაზებულ დახურვასთან ერთად, შეგვიძლია აღვნიშნოთ ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს გადაადგილება შორეული აღმოსავლეთის ფედერალური ოლქის ტერიტორიიდან.. ამრიგად, არსებული რესურსები კონცენტრირებული იქნება რუსეთის შორეული აღმოსავლეთის განვითარების სამინისტროს ხელში.
ინვესტიცია და დასაქმება
შორეული აღმოსავლეთის რეგიონის განვითარებას დაახლოებით 3,3 მილიარდი რუბლი სჭირდება. ეს მაჩვენებელი დადგენილია 2020 წლამდე პერიოდისთვის. აქედან, დაახლოებით 170 მილიარდი რუბლი. დაგეგმილია 2014 წელს. ექსპერტებმა აღნიშნეს ფედერალურ ცენტრში გამოყოფილი სახსრებისთვის ბრძოლის დასაწყისი. თავად მთავრობა დღეს უპირატესობას შორეული აღმოსავლეთის განვითარების სამინისტროს ანიჭებს. თუმცა, ზოგიერთ მსხვილ სახელმწიფო კომპანიას ეს ალბათ არ სურს. ერთ-ერთი დაგეგმილი ღონისძიებააერთი ინდუსტრიული ქალაქების პერსონალის დასაქმება. კერძოდ, ვგულისხმობთ AvtoVAZ-ის თანამშრომლებს. გარდა ამისა, შემოღებულია ჯარიდან გადავადება შორეული აღმოსავლეთის ფედერალური ოლქის მაცხოვრებლებისთვის და იქ გადასული მოქალაქეებისთვის.
დასკვნა
თეორიულად, როგორც ექსპერტები ამბობენ, შემოთავაზებული ღონისძიებების ყველა ან სულ მცირე უმეტესი ნაწილის განხორციელებით, შორეული აღმოსავლეთის რეგიონი შეიძლება იქცეს დანარჩენისგან ფუნდამენტურად განსხვავებულ ტერიტორიად სპეციალური ადმინისტრაციული და საგადასახადო სტატუსით. ზოგიერთი ექსპერტი ამბობს, რომ FEFD შესაძლოა ჰონგ კონგის ანალოგი გახდეს. თუმცა, განხორციელდება თუ არა ეს პრაქტიკაში, ჯერჯერობით უცნობია. ამ დროისთვის არც კი არსებობს რაიმე წინაპირობები, რომელიც მსგავსია კონცეფციის "ერთი სახელმწიფო - ორი სისტემა". სკეპტიკოსები თვლიან, რომ განვითარების პრიორიტეტული სფერო შეიძლება დარჩეს გეგმებში, როგორიცაა ეროვნული პროექტები, მშპ-ის გაორმაგება და სხვა არარეალიზებული პროგრამები.
აზრები და წინადადებები
როგორც მ. აბიზოვმა აღნიშნა, სახელმწიფოს მთავრობა აპირებს კონკურენცია გაუწიოს თუნდაც ახლად ჩამოყალიბებულ პრიორიტეტული განვითარების ტერიტორიებს კორეაში, იაპონიასა და ჩინეთში. სამინისტროს ერთ-ერთ შეხვედრაზე წარმოადგინეს ახალი კონცეფცია ტრანს-ბაიკალის რეგიონსა და შორეულ აღმოსავლეთის ფედერალურ ოლქში თანხების ექსტრაბიუჯეტური შემოღების ორგანიზებისთვის. შეხვედრაზე მეცნიერებმაც ისაუბრეს. მათ შესთავაზეს გეოლოგიური ძიების განვითარების გაუმჯობესება, ტერმინალების შექმნა და ა.შ. მკვლევართა ერთ-ერთი წინადადება პრაქტიკულად რევოლუციურად იქნა მიჩნეული. კერძოდ, მეცნიერებმა ისაუბრეს შორეული აღმოსავლეთის რეგიონისა და ციმბირის განვითარებისთვის ფონდების შექმნაზე, რომლებიც მთლიანი ექსპორტის 20-25%-ს მოიცავდა.მოპოვებული ნედლეულის მოგება „ცენტრში“გადაცემის გარეშე. ეს აზრი ვლადისლავ ინოზემცევმა გააჟღერა. მოგვიანებით ის მთავრობის სხდომაზე წარადგინა იგორ სლიუნიაევმა (რეგიონული განვითარების მინისტრი).
ექსპერტებმა აბსოლუტურად გამართლებულად აღნიშნეს, რომ დასახული ამოცანების წარმატებით განხორციელებისთვის საჭიროა სტრატეგიული კონცეპტუალური დოკუმენტების მიღება. რეგიონული განვითარების სამინისტროს სხვა წინადადებებს შორის იყო სატრანსპორტო ქსელის გაუმჯობესების იდეა, რომელსაც 300 მილიარდი რუბლი უნდა გამოეყო. გარდა ამისა, ხელისუფლების წარმომადგენლების ყურადღება მაგადანის რეგიონმა მიიპყრო. ამრიგად, შესთავაზეს მის ტერიტორიაზე ყინულისგან თავისუფალი პორტის აშენება (პროვიდენიის ყურეში ან თავად მაგადანში). პარალელურად, ტრანსპორტის სამინისტრომ დაიწყო საგადასახადო კოდექსის დებულებებში აუცილებელი ცვლილებების მომზადება. მათში უნდა მოიცავდეს კომპენსაცია ნავსადგურის ოპერატორების ხარჯებისთვის, რაც მოხდება საპორტო გამშვები პუნქტების მშენებლობის შემთხვევაში, რაც მნიშვნელოვნად აჩქარებს საქონლის გადამუშავებას.
დახურვისას
მიუხედავად წინა წარუმატებლობისა, დღეს მთავრობა აცხადებს მკაფიო ვალდებულებას, დაიცვას იგი. კანონი ახალი ტერიტორიების შესახებ ჯერ კიდევ საჭიროებს გაუმჯობესებას. თუმცა, ის უკვე განსაზღვრავს ამ ტერიტორიების ჩამოყალიბებასა და შემდგომ ფუნქციონირებასთან დაკავშირებულ ძირითად ასპექტებს. არანაკლებ მნიშვნელოვანია ადმინისტრაციული აპარატის საქმიანობა უშუალოდ თავად FEFD-ში. მისი მიზანი უნდა იყოს ხელი შეუწყოს და მხარი დაუჭიროს სამთავრობო ღონისძიებებს. ყველას ერთობლივი შრომითდაინტერესებული დეპარტამენტები და სამინისტროები, მეწარმეები და მოქალაქეები უფრო მოკლე დროში მიაღწევენ წარმატებას. დღეს მთავარი ამოცანა, ინვესტიციების მოზიდვასთან ერთად, მოსახლეობის შრომით უზრუნველყოფაა. ამ ამოცანის განსახორციელებლად საჭიროა ახალ და არსებულ საწარმოებში ოპტიმალური სამუშაო პირობების შექმნა. შესაძლოა საჭირო გახდეს მოსახლეობისთვის დამატებითი სახელმწიფო გარანტიების დაწესება.
