შემოწმებისა და ბალანსის სისტემა არის ხელისუფლების დანაწილების კონცეფციის პრაქტიკული გამოყენება. ძალაუფლების განაწილების თეორია ერთმანეთისგან დამოუკიდებელ რამდენიმე ორგანოსა და ინსტიტუტს შორის მრავალი საუკუნის წინ გაჩნდა. ეს იყო სახელმწიფოებრიობის ხანგრძლივი განვითარებისა და დესპოტიზმის გაჩენის თავიდან აცილების ეფექტური მექანიზმის ძიების შედეგი. კონტროლისა და გაწონასწორების სისტემა არის ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის წარმოებული, რომელიც მას პრაქტიკაში განასახიერებს კონსტიტუციის შესაბამისი დებულებების სახით. ასეთი მექანიზმის არსებობა დემოკრატიული სახელმწიფოს არსებითი მახასიათებელია.
ძველი სამყარო
ხელისუფლებათა დანაწილების იდეა სათავეს ანტიკურში იღებს. მისი თეორიული დასაბუთებისა და პრაქტიკული გამოყენების მაგალითები გვხვდება ძველი საბერძნეთის ისტორიაში. პოლიტიკოსმა და კანონმდებელმა სოლონმა ათენში დაამყარა მმართველობის სისტემა, რომელშიც არსებობდა ძალაუფლების დანაწილების ელემენტები. მან თანაბარი უფლებამოსილება მიანიჭა ორ ინსტიტუტს: არეოპაგს და ოთხასთა საბჭოს. Ეს ორისახელმწიფო ორგანოები ურთიერთკონტროლის გზით ასტაბილურებდნენ საზოგადოებაში არსებულ პოლიტიკურ მდგომარეობას.
ხელისუფლებათა დანაწილების კონცეფცია ჩამოაყალიბეს ძველმა ბერძენმა მოაზროვნეებმა არისტოტელემ და პოლიბიუსმა. მათ მიუთითეს პოლიტიკის უპირატესობაზე, რომელშიც შემადგენელი ელემენტები დამოუკიდებლები არიან და ურთიერთშეკავებას იყენებენ. პოლიბიუსმა ასეთი სისტემა შეადარა დაბალანსებულ ხომალდს, რომელსაც შეუძლია გაუძლოს ნებისმიერ ქარიშხალს.
თეორიის განვითარება
შუა საუკუნეების იტალიელმა ფილოსოფოსმა მარსილიუს პადუელმა თავის ნაშრომებში საერო სახელმწიფოს შექმნის შესახებ გამოთქვა იდეა საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების დელიმიტაციის შესახებ. მისი აზრით, მმართველის პასუხისმგებლობა დადგენილი წესრიგის დაცვაა. მარსილიუს პადუას სჯეროდა, რომ მხოლოდ ხალხს ჰქონდა კანონის შექმნისა და დამტკიცების უფლება.
ჯონ ლოკი
ხელისუფლებათა დანაწილების პრინციპი შემდგომ თეორიულად განვითარდა რენესანსის დროს. ინგლისელმა ფილოსოფოსმა ჯონ ლოკმა შეიმუშავა სამოქალაქო საზოგადოების მოდელი, რომელიც დაფუძნებულია მეფისა და კონსტიტუციის უმაღლესი წარჩინებულების ანგარიშვალდებულებაზე. გამოჩენილი მოაზროვნე არ შეჩერებულა საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების განსხვავებაზე. ჯონ ლოკმა კიდევ ერთი გამოყო - ფედერალური. მისი თქმით, ხელისუფლების ამ შტოს კომპეტენცია უნდა მოიცავდეს დიპლომატიურ და საგარეო პოლიტიკურ საკითხებს. ჯონ ლოკი ამტკიცებდა, რომ პასუხისმგებლობისა და უფლებამოსილების განაწილება სახელმწიფო მმართველობის სისტემის ამ სამ კომპონენტს შორის აღმოფხვრის კონცენტრაციის საფრთხეს.ძალიან დიდი გავლენა ერთ ხელში. ინგლისელი ფილოსოფოსის იდეები ფართოდ იქნა აღიარებული შემდგომმა თაობებმა.
შარლ-ლუი დე მონტესკიე
ჯონ ლოკის თეორიულმა კონსტრუქციებმა ღრმა შთაბეჭდილება მოახდინა ბევრ განმანათლებელსა და პოლიტიკოსზე. მისი დოქტრინა ხელისუფლების სამ შტოდ დაყოფის შესახებ გადაიფიქრა და განავითარა ფრანგმა მწერალმა და ადვოკატმა მონტესკიემ. ეს მოხდა XVIII საუკუნის პირველ ნახევარში. საზოგადოების სტრუქტურა, რომელშიც ფრანგი ცხოვრობდა, მეტწილად ინარჩუნებდა ფეოდალიზმისთვის დამახასიათებელ თვისებებს. მწერლის მიერ ჩამოყალიბებული თეორია მის თანამედროვეებს ზედმეტად რადიკალურად მოეჩვენა. შარლ-ლუი დე მონტესკიეს დოქტრინა ხელისუფლების დანაწილების შესახებ ეწინააღმდეგებოდა მონარქიული საფრანგეთის სტრუქტურას. ევროპული სახელმწიფოები იმ ეპოქაში განაგრძობდნენ შუასაუკუნეების ქონებრივი პრინციპების დაფუძნებას, საზოგადოებას ყოფდნენ მემკვიდრეობით არისტოკრატებად, სასულიერო პირებად და უბრალოებად. დღეს მონტესკიეს თეორია კლასიკურად ითვლება. ის გახდა ნებისმიერი დემოკრატიული სახელმწიფოს ქვაკუთხედი.
თეორიის ძირითადი დებულებები
მონტესკიე ასაბუთებდა ხელისუფლების საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლოზე დაყოფის აუცილებლობას. სახელმწიფოს სტრუქტურის სამი ელემენტის დემარკაცია და ურთიერთშეკავება გამიზნულია დიქტატურის დამყარებისა და ძალაუფლების ბოროტად გამოყენების თავიდან ასაცილებლად. მონტესკიე მიიჩნევდა დესპოტიზმს შიშზე დაფუძნებულ მმართველობის ყველაზე ცუდ ფორმად. მან ხაზგასმით აღნიშნა, რომ ტირანები მოქმედებენ მხოლოდ საკუთარი თვითნებობის მიხედვით და არ აკვირდებიანარანაირი კანონები. მონტესკიეს აზრით, ხელისუფლების სამი შტოს გაერთიანება აუცილებლად იწვევს დიქტატურის გაჩენას.
ფრანგმა მოაზროვნემ მიუთითა გაყოფილი სახელმწიფო მმართველობის სტრუქტურის წარმატებული ფუნქციონირების ძირითად პრინციპზე: არ უნდა არსებობდეს სისტემის ერთი კომპონენტის დაქვემდებარების შესაძლებლობა ორ სხვაზე.
აშშ-ის კონსტიტუცია
ხელისუფლების სამი შტოს იდეამ პირველად მიიღო იურიდიული ფორმა ამერიკის რევოლუციისა და რევოლუციური ომის დროს. აშშ-ის კონსტიტუცია თანმიმდევრულად ასახავდა მონტესკიეს მიერ შემუშავებულ უფლებამოსილების განაწილების კლასიკურ მოდელს საჯარო მმართველობის სფეროში. ამერიკელმა პოლიტიკურმა ლიდერებმა მას გარკვეული გაუმჯობესება დაუმატეს, რომელთაგან ერთ-ერთი არის კონტროლისა და ბალანსის სისტემა. ეს არის მექანიზმი, რომელიც უზრუნველყოფს ხელისუფლების სამი შტოს ურთიერთკონტროლს. მის შექმნაში მნიშვნელოვანი წვლილი შეიტანა შეერთებული შტატების მეოთხე პრეზიდენტმა ჯეიმს მედისონმა. კონტროლისა და ბალანსის სისტემა გაყოფილი ხელისუფლების უფლებამოსილების ნაწილობრივი დამთხვევაა. მაგალითად, სასამართლომ შეიძლება ბათილად გამოაცხადოს საკანონმდებლო ორგანოს გადაწყვეტილება, თუ ის არ შეესაბამება კონსტიტუციას. ვეტოს უფლება აქვს ქვეყნის პრეზიდენტსაც, როგორც აღმასრულებელი ხელისუფლების წარმომადგენელს. სახელმწიფოს მეთაურის კომპეტენციაში შედის მოსამართლეების დანიშვნა, მაგრამ მათი კანდიდატურები საკანონმდებლო ორგანომ უნდა დაამტკიცოს. ძალაუფლებათა დანაწილების თეორიის საფუძველი და პრაქტიკაში მისი ეფექტური გამოყენების მექანიზმი შემოწმებისა და გაწონასწორების სისტემაა. მედისონის მიერ შემუშავებული აშშ-ს კონსტიტუციური დებულებებიჯერ კიდევ აქტიურია.
რუსეთის ფედერაცია
პრინციპები, რომლებიც ჩამოყალიბებულია მონტესკიეს მიერ და დახვეწილია ამერიკის რევოლუციის ლიდერების მიერ, ჩართულია ყველა დემოკრატიის კანონებში. რუსეთის ფედერაციის თანამედროვე კონსტიტუცია ასევე ითვალისწინებს ხელისუფლების დანაწილებას. ამ პრინციპის განხორციელების სპეციფიკა მდგომარეობს იმაში, რომ ყველა შტოს კოორდინირებულ ფუნქციონირებას უზრუნველყოფს ქვეყნის პრეზიდენტი, რომელიც ფორმალურად არცერთ მათგანს არ ეკუთვნის. კანონების შემუშავებასა და მიღებაზე პასუხისმგებლობა ეკისრება სახელმწიფო დუმას და ფედერაციის საბჭოს, რომლებიც ორპალატიანი პარლამენტია. აღმასრულებელი ხელისუფლების განხორციელება მთავრობის კომპეტენციაშია. იგი შედგება სამინისტროების, სამსახურებისა და უწყებებისგან. რუსეთის ფედერაციაში სასამართლო სისტემა ზედამხედველობს პარლამენტის საქმიანობას და აფასებს მიღებული კანონების კონსტიტუციასთან შესაბამისობას. გარდა ამისა, იგი ამოწმებს მთავრობის მიერ გამოცემული რეგულაციების კანონიერებას. კონსტიტუცია შეიცავს სპეციალურ თავს, რომელიც ეძღვნება რუსეთის ფედერაციის სასამართლოს.
დიდი ბრიტანეთი
ბევრი ექსპერტი თვლის, რომ ძალაუფლების დანაწილების პრინციპი გაერთიანებული სამეფოს სახელმწიფო სტრუქტურაში რეალურად არ არის განსახიერებული. დიდ ბრიტანეთში საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების შერწყმის ისტორიული ტენდენციაა. პრემიერ-მინისტრი ყველაზე ძლიერ პოლიტიკურ პარტიას ეკუთვნის. მას აქვს ფართო უფლებამოსილებები და, როგორც წესი, უმრავლესობის მხარდაჭერა აქვს.პარლამენტარები. სასამართლო ხელისუფლების დამოუკიდებლობა კითხვის ნიშნის ქვეშ არ დგას, მაგრამ ის არ ახდენს მნიშვნელოვან გავლენას სხვა სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობაზე. საკანონმდებლო სტრუქტურები ტრადიციულად დიდ ბრიტანეთში უმაღლეს ხელისუფლებად ითვლება. მოსამართლეებს არ შეუძლიათ პარლამენტის მიერ დამტკიცებული გადაწყვეტილებების კრიტიკა.
საფრანგეთი
მეხუთე რესპუბლიკის კონსტიტუცია განსაკუთრებულ ადგილს ანიჭებს ხალხის კენჭისყრით არჩეულ სახელმწიფოს მეთაურს. საფრანგეთის პრეზიდენტი ნიშნავს პრემიერ მინისტრს და მთავრობის წევრებს, განსაზღვრავს საგარეო პოლიტიკას და აწარმოებს დიპლომატიურ მოლაპარაკებებს სხვა ქვეყნებთან. თუმცა, სახელმწიფოს მეთაურის დომინანტური პოზიცია შესაძლოა მნიშვნელოვნად შეიზღუდოს პარლამენტში ოპოზიციურმა ძალებმა.
საფრანგეთის კონსტიტუცია ითვალისწინებს ხელისუფლების დანაწილებას. აღმასრულებელი ხელისუფლება შედგება პრეზიდენტისა და კაბინეტისგან. საკანონმდებლო ფუნქციები ეკუთვნის ეროვნულ ასამბლეას და სენატს. შემოწმებისა და ბალანსის როლს ასრულებს მრავალი დამოუკიდებელი უწყება, რომლებიც აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურების ნაწილია. ისინი ხშირად ურჩევენ პარლამენტს სხვადასხვა კანონპროექტთან დაკავშირებით. ეს სააგენტოები მოქმედებენ როგორც მარეგულირებლები და აქვთ გარკვეული კანონიერი უფლებამოსილებები.
