საჯარო ხელისუფლება: კონცეფცია, ტიპები, სტრუქტურა და პასუხისმგებლობა

2024 ავტორი: Henry Conors | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2024-02-12 09:35

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მესამე მუხლი განმარტავს საჯარო ხელისუფლების კონცეფციის არსს. ეს ტერმინი არ არის გათვალისწინებული ფედერალურ კანონებში. ის შეიცვალა ტერმინით „სახელმწიფო ძალაუფლება“. მიუხედავად ამისა, ეს არ ცვლის ძალაუფლების წყაროს განმარტებას - ძალაუფლება, ნებისმიერი ტერმინის გამოყენებისას, თანაბრად უნდა ეყრდნობოდეს ჩვენს მრავალეროვნულ ხალხს. იგი ითვალისწინებს ერთიან დემოკრატიას - მისი ძირითადი ფორმით, მიუხედავად იმისა, რომ კონსტიტუციის მუხლები რეალურ ცხოვრებაში დაცულია არა ყველა და არა ყოველთვის. ქვეყნის მთავარი დოკუმენტი ხალხს აძლევდა ასეთ უფლებას: საჯარო ხელისუფლება, ისევე როგორც თვითმმართველობა, არის ერთიანი დემოკრატიის მთავარი ფორმა. ყველა არსებული ინსტიტუტი და ყველა თანამდებობის პირი უფლებამოსილია ხალხის ნებით, რაც გამოიხატება არჩევნებში, რომელიც ძალაუფლებას ლეგიტიმურობასა და ლეგიტიმაციას ანიჭებს.

ძალაუფლების სისტემა. რაზეა საუბარი?

ნებისმიერ სამართალდამცავ პრაქტიკაში, მათ შორის სასამართლოში,ისევე როგორც სამეცნიერო ლიტერატურაში, ფართოდ გამოიყენება ტერმინი „საჯარო ხელისუფლება“, აქედან დასკვნა: სახელმწიფო ძალა მუნიციპალურ თვითმმართველობასთან ერთად გამოხატავს საზოგადოების ინტერესებს, რუსეთის ფედერაციის ხალხის ყველა ეროვნებით. ამ ტერიტორიულ დონეზე. ამიტომ აღიქმება სისტემად. საჯარო ხელისუფლება წარმოადგენს ფორმალიზებულ განშტოებულ სტრუქტურას, რომელიც ფლობს როგორც ადგილობრივ, ისე სახელმწიფო ზემოქმედების ყველა საშუალებას საზოგადოებაზე და მასში მიმდინარე ყველა პროცესზე.

ეს სისტემა ერთმანეთთან აკავშირებს სხვადასხვა დონის და სხვადასხვა პროფილის ორგანოებს, წყვეტს სახელმწიფო პრობლემებს მიმართულებისა და დარგის შესაბამისად, ახორციელებს სახელმწიფო საქმიანობის მრავალფეროვანი ორგანიზაციული სამართლებრივი ფორმის ფუნქციებს მათი კომპეტენციის ფარგლებში. მასში შედის საჯარო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოები, აგრეთვე სახელმწიფო, მუნიციპალური და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, რომლებსაც სახელმწიფო მართავს. თითოეული ზემოაღნიშნული ორგანო მოიცავს თანამდებობის პირებს, რომლებიც დაჯილდოვებულნი არიან ძალაუფლებით. მაგალითად, აღმასრულებელი ხელისუფლება მოწოდებულია უზრუნველყოს სახელმწიფო პოლიტიკის სრული განხორციელება. ასევე მთელი საკანონმდებლო ბაზის განხორციელება. რომელიც იღებს წარმომადგენლობით ძალას. გადაწყვეტილებები ხორციელდება მთავრობის, პრეზიდენტის და ადგილობრივი ხელისუფლების მუშაობით.

ამჟამინდელი ხელისუფლება. ნიშნები

საკონსტიტუციო სასამართლომ არაერთხელ გამოიყენა ფორმულირება "რუსეთის ფედერაციის საჯარო ხელისუფლება", "მისი დონეები".და სისტემა", სადაც ჩამოთვლილი იყო საჯარო მოხელეები. როგორც პოლიტიკური ხელისუფლების მოქმედი ორგანოები. სახელმწიფოს ფუნქციები ხორციელდება სახელმწიფო აპარატის, ანუ ურთიერთდაკავშირებული ორგანოებისა და თანამდებობის პირების სისტემის მეშვეობით, რომლებიც ახორციელებენ საჯარო პოლიტიკას. რუსეთის ფედერაცია? ეს არის ინსტიტუციური ელემენტები, რომლებსაც უფლება აქვთ იმოქმედონ სწორად, ახორციელებენ ხალხის მმართველობის ერთ-ერთ ფორმას, რასაც ზუსტად ამბობს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-3 მუხლი.

საჯარო ხელისუფლების სტრუქტურა იქმნება და მოქმედებს სახელმწიფოს სახელით, ხოლო მათი საქმიანობისა და შექმნის წესი განისაზღვრება კანონის ნორმებით. თითოეულ მათგანს აქვს თავისი კომპეტენციები, ანუ დამოუკიდებელი და იზოლირებულია, თუ ვიმსჯელებთ ორგანიზაციული მახასიათებლებით, თუმცა ის მხოლოდ რგოლია სახელმწიფო აპარატის ერთ-ერთ შემადგენელ ნაწილში და ეს სისტემა ერთია. საჯარო ხელისუფლების გადაწყვეტილებები სავალდებულოა. ვინაიდან ყველას აქვს უფლებამოსილი უფლებამოსილება და, საჭიროების შემთხვევაში, შეუძლია მხარი დაუჭიროს მოთხოვნებს სახელმწიფოს იძულებითი ძალებით.

რუსეთის ფედერაციის ყველა საჯარო ხელისუფლება თავმოყრილია ერთ სისტემაში და მუშაობს როგორც ერთიანი მექანიზმი. ეს სისტემაძალიან რთულია და, შესაბამისად, კლასიფიცირებულია სხვადასხვა ნიშნით.

კლასიფიკაცია: აქტივობის დონე და შექმნის მეთოდი

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ორგანოები და ფედერალური ორგანოები გამოირჩევიან საქმიანობის დონით. ამ უკანასკნელში შედის პრეზიდენტი, ფედერაციის საბჭო და სახელმწიფო დუმა (ფედერალური ასამბლეა), რუსეთის ფედერაციის მთავრობა და სასამართლოები. ჩვენი სახელმწიფო ფედერალურია. ამიტომაც ხელისუფლების საჯარო ფუნქცია ხორციელდება არა მხოლოდ ფედერალური, არამედ სუბიექტური გზით.

ასეა ორგანიზებული სისტემა, რომელიც დამოუკიდებლად ჩამოაყალიბეს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებმა, კონსტიტუციის (მუხლი 77) და აღმასრულებელი და საკანონმდებლო ხელისუფლების სტრუქტურების ორგანიზების თანხვედრილი პრინციპების საფუძველზე. არსებობს საჯარო ხელისუფლების საერთო ნიშნები. მათზე ვერ გამოიცნობ. ეს არის საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოსა და ლიდერის არსებობა - უმაღლესი თანამდებობის პირი, აღმასრულებელი ორგანოები (სხვადასხვა დეპარტამენტები, დეპარტამენტები, სამინისტროები, ადმინისტრაცია, მთავრობა), ასევე ნორმატიული საკონსტიტუციო სასამართლო და სამშვიდობო სასამართლოები..

შექმნის მეთოდის მიხედვით მისი კლასიფიცირება შესაძლებელია სამი პარამეტრის მიხედვით. ეს არის არჩევნები, დანიშვნა და არჩევით დანიშვნა. მაგალითად, საჯარო ხელისუფლების ცნება გულისხმობს წარმომადგენლობითი (ან საკანონმდებლო) ადმინისტრაციების არჩევას ქვეყნის შემადგენელ ერთეულებში, სახელმწიფო სათათბიროში, ასევე რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის არჩევას. ინიშნებიან ფედერალური მოსამართლეები და მინისტრები. არჩეული, დასანიშნად, წარმომადგენლობით ორგანოებში. ეს ეხება მაგისტრატებს, სხვადასხვა კომისარებს და ასე შემდეგ.

დიახ, განსაკუთრებით შესამჩნევიასაჯარო ხელისუფლების ურთიერთქმედება, თუ ცნობიერების გზები იყოფა წარმოებულად და პირველად. არჩევითი არის პირველადი, ხოლო წარმოებულები მიიღება მათი ფორმირების პროცესში პირველადი ძალებით. სწორედ აქედან იღებენ წარმოებულ სხეულებს თავიანთ ძალაუფლებას. ასე ჩამოყალიბდა ანგარიშთა პალატა, მთავრობა, ცენტრალური საარჩევნო კომისია და მრავალი სხვა.

სამართლებრივი ბაზა და შესასრულებელი ამოცანები

სამართლებრივი საფუძველი ფუნდამენტური ფაქტორია ნებისმიერი სახელმწიფო სუბიექტის შექმნისა და ფუნქციონირებისას. ეს კლასიფიკაციის პუნქტი მოიცავს აბსოლუტურად ყველა სახის საჯარო ხელისუფლებას. ისინი იქმნება კონსტიტუციის საფუძველზე, როგორიცაა ფედერაციის საბჭო ან სახელმწიფო სათათბირო, პრეზიდენტის თანამდებობა და სხვა მსგავსი, ან ფედერალური კანონების საფუძველზე, როგორიცაა საარჩევნო კომისიები ან სასამართლოები, ან პრეზიდენტის ბრძანებულებები, როგორც კომისრები ადამიანის უფლებების, ბავშვთა უფლებების დაცვისა და ა.

არსებობს აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დებულებები, რომელთა საფუძველზეც იქმნება საკანონმდებლო ასამბლეები და ფუნქციონირებს შემადგენელ ერთეულებში, გუბერნატორებში. ასევე, სუბიექტებს აქვთ საკუთარი კანონები და კანონქვემდებარე აქტები, რის საფუძველზეც იქმნება მთავრობასთან არსებული სხვადასხვა საბჭო რეგიონებში. მაგალითად - საზღვაო საბჭო პეტერბურგის მთავრობაში. სამართლებრივ საფუძველს სრულიად განსხვავებული ფესვები აქვს სუბიექტის მმართველობის ქვეშ მყოფი ორგანიზაციის შექმნისას, ვიდრე საჯარო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოების შექმნისას.

სხვადასხვა ორგანოების მიერ შესრულებული დავალებების ბუნება შეიძლება მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდეს. აქ კლასიფიკაცია შემდეგია. პირველ ჯგუფში შედის საკანონმდებლო ორგანოები. მათ აქვთ ექსკლუზიური უფლება, მოაწესრიგონ კანონმდებლობა შესაბამისი აქტების მიღებით. ამ სახელმწიფო ორგანოებს ასევე აქვთ უმაღლესი პასუხისმგებლობა. მეორე ჯგუფი შეიცავს აღმასრულებელ ხელისუფლებას, მის ფუნქციებში არის ადმინისტრაციული და აღმასრულებელი ამოცანების გადაწყვეტა. მესამე ჯგუფი ახორციელებს მართლმსაჯულებას. ეს არის სასამართლო სისტემა.

მენეჯმენტის მეთოდი, უფლებამოსილებები, კომპეტენციები

კლასიფიკაცია ეფუძნება მმართველობის მეთოდს: სახელმწიფო სათათბირო და მთავრობა არის კოლეგიალური ორგანოები, ხოლო პრეზიდენტი და უფლებამოსილი წარმომადგენლები ინდივიდუალური. თანამდებობების მიხედვით დაყოფა ასევე ბევრს ნიშნავს, სადაც არის გამოყოფილი მუდმივი საჯარო უფლებამოსილებები, რომლებიც მოქმედებენ შეუზღუდავი დროით და დროებითები, რომლებიც შექმნილია გარკვეული ვადით სამუშაოდ. ეს მოიცავს სპეციალურ განყოფილებებს სპეციალური ტერიტორიებისთვის და სპეციალური რეჟიმებისთვის - ტერორისტების დაჭერის ან საგანგებო მდგომარეობის ოპერაციების ჩასატარებლად.

კომპეტენციის ფარგლები ზღუდავს ორგანოებს, რომლებიც წყვეტენ საკითხების ფართო სპექტრს, როგორიცაა ფედერალური ასამბლეა, მთავრობა და სხვა, აგრეთვე დარგობრივი ან სპეციალური კომპეტენციის ორგანოები, რომლებიც სპეციალიზდებიან გარკვეულ ფუნქციებში. მაგალითად - ანგარიშთა პალატა, შინაგან საქმეთა სამინისტრო, პროკურატურა და ა.შ. მეცნიერება მხარს უჭერს უფრო ზოგად კლასიფიკაციას. Მასზე დაყრდნობითინტერპრეტაცია, არსებობს ძირითადი ორგანოები და ე.წ. სხვა სახელმწიფო ორგანოები.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის

მუხლი 11 (პირველი ნაწილი) ჩამოთვლილია სახელმწიფოს ფედერალური ორგანოები. სხვა ორგანოები არ არსებობს. ამასთან, მოხსენიებულია პრეზიდენტის ადმინისტრაცია, უშიშროების საბჭო, ცენტრალური ბანკი (რუსეთის ბანკი), რუსეთის ფედერაციის პროკურატურა და მრავალი სხვა (ე.წ. „სხვა“) სამთავრობო ორგანო. ეს ტერმინი კანონით არის მიღებული, როგორც საფუძველი.

ადმინისტრაცია, ანგარიშთა პალატა, CEC RF

2004 წლის მარტიდან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაცია არის სახელმწიფო ორგანო მისი №400 ბრძანებულების შესაბამისად. ადმინისტრაცია უზრუნველყოფს სახელმწიფოს მეთაურის საქმიანობას და აკონტროლებს მისი გადაწყვეტილებების შესრულებას. 2010 წელს შეიქმნა რუსეთის ფედერაციის უშიშროების საბჭო (მუხლი 13 No. 390-FZ), რომელიც გახდა საკონსულტაციო ორგანო პრეზიდენტის გადაწყვეტილებების მოსამზადებლად უსაფრთხოების საკითხებზე, თავდაცვის წარმოებაზე, სამხედრო მშენებლობაზე, ამ სფეროში თანამშრომლობაზე უცხო სახელმწიფოებთან და მრავალი სხვა, მათ შორის კონსტიტუციური წესრიგის დაცვა, დამოუკიდებლობა და სუვერენიტეტი, ქვეყნის ტერიტორიული მთლიანობა.

ანგარიშთა პალატამ სტატუსი შეიძინა 2013 წელს (ფედერალური კანონის No41-FZ) და მას შემდეგ მუდმივად მოქმედებს როგორც გარე აუდიტის ორგანო. სახელმწიფო ხელისუფლების ეს ორგანო ანგარიშვალდებულია ფედერალური ასამბლეის წინაშე და ახორციელებს საექსპერტო-ანალიტიკურ, კონტროლსა და აუდიტორულ, საინფორმაციო საქმიანობას, აკონტროლებს სახსრების მიზნობრივ გამოყენებას, ფედერალური ბიუჯეტის ინვესტიციების ეფექტურობას დაბიუჯეტის გარეშე, მაგრამ სახელმწიფო სახსრები.

ცენტრალური საარჩევნო კომისია ფუნქციონირებს „არჩევნების უფლებათა გარანტიების შესახებ“ფედერალური კანონის 21-ე მუხლის შესაბამისად, აწყობს არჩევნების მომზადებას და მათ ჩატარებას, ასევე რეფერენდუმებს. მისი კომპეტენციები დადგენილია ფედერალური კანონებით, ისევე როგორც ხელისუფლების სხვა შტოებისთვის. 2002 წლის ივლისიდან რუსეთის ბანკი უფლებამოსილია №86-FZ ფედერალური კანონით დაიცვას და უზრუნველყოს რუბლის სტაბილურობა, განურჩევლად ქვეყნის სხვა ხელისუფლების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და ადგილობრივი ხელისუფლებისა.

პროკურატურა

1992 წელს შეიქმნა ერთიანი ფედერალური ცენტრალიზებული სისტემა, რომელიც აკონტროლებდა კანონების შესრულებას და კონსტიტუციასთან შესაბამისობას, რომელიც მოქმედებს მთელ ქვეყანაში. ფედერალურმა კანონმა No2202-1 რუსეთის ფედერაციის პროკურატურას უწოდა ორგანო, რომელიც ასრულებს პროკურორის ფუნქციებს საქმეების სასამართლო განხილვისას და ასევე უნდა აწარმოოს სამართლებრივი აქტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზა. სისტემა მოიცავს გენერალურ პროკურატურას, შემადგენელი ერთეულების პროკურატურებს, აგრეთვე სამეცნიერო დაწესებულებებსა და საგანმანათლებლო, ბეჭდურ გამოცემებს, ცალკეული რეგიონების და ქალაქების პროკურატურებს, სამხედრო და სპეციალიზებულ პროკურატურებს.

გენერალური პროკურორის დანიშვნის ან გადაყენების უფლება აქვს მხოლოდ ფედერაციის საბჭოს (პრეზიდენტის წინადადებით), უფლებამოსილების ვადა ხუთი წელია. შემადგენელ სუბიექტებში პროკურორებს ნიშნავს გენერალური პროკურორი შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოებთან კოორდინაციით. მაგალითად, მოსკოვის რეგიონში პროკურორის დანიშვნაზე საჭიროა რეგიონალური დუმის და გუბერნატორის თანხმობა, ნენეცის ავტონომიაში - მხოლოდ შეხვედრები.ოლქის დეპუტატები, ხოლო ბრიანსკის ოლქში - რეგიონის ადმინისტრაცია და რეგიონალური სათათბირო.

საგამოძიებო კომიტეტი

სისხლის სამართალწარმოება ფედერალური კანონი No. 403-FZ 2010 წლის დეკემბერში უფლებამოსილი იყო ჩაეტარებინა რუსეთის ფედერაციის საგამოძიებო კომიტეტი. მისი ამოცანები ასევე მოიცავს დანაშაულის შესახებ ცნობების მიღებას და აღრიცხვას, მათ შემოწმებას და სისხლის სამართლის საქმეების აღძვრას. საგამოძიებო კომიტეტი იძიებს დანაშაულებს, გამოავლენს გარემოებებს, რამაც ხელი შეუწყო მათ ჩადენას, იღებს ზომებს მათ აღმოსაფხვრელად. სამართლებრივი წარმოების სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობა მუდმივად მიმდინარეობს.

რუსეთის ფედერაციის საგამოძიებო კომიტეტის სისტემა შედგება ცენტრალური ოფისისაგან, საგამოძიებო განყოფილებებისაგან, ცენტრალური და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში, აგრეთვე მათ ექვივალენტურ განყოფილებებს რაიონებში და ქალაქებში, მათ შორის სპეციალიზებულებს. ამ სახელმწიფო ორგანოს სრულფასოვანი საქმიანობის უზრუნველსაყოფად შეიქმნა საგანმანათლებლო და სამეცნიერო დაწესებულებები და ორგანიზაციები. საგამოძიებო კომიტეტის ხელმძღვანელია თავმჯდომარე, რომელსაც ნიშნავს პრეზიდენტი. ამ ორგანოს საქმიანობაში კანონის შესრულებას ზედამხედველობას უწევს გენერალური პროკურორი და მისი ხელქვეითები.

საკონსტიტუციო კრება და სხვა ორგანოები

საკონსტიტუციო ასამბლეა მოიწვევა საჭიროების შემთხვევაში რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის გადასინჯვის საკითხების გადასაწყვეტად, რაც გათვალისწინებულია ფედერალური კონსტიტუციური კანონის 135-ე მუხლით. ეს კანონი ჯერ კიდევ მიღების ეტაპზეა. ამასთან, ხელისუფლების სახელმწიფო ორგანოს - საკონსტიტუციო კრებას აქვს დამფუძნებელი ძალაუფლება და კონსტიტუციის ახალი რედაქციის მიღების უფლება.ამიტომ ის უნდა ჩამოყალიბდეს საჯარო და სახელმწიფო სტრუქტურების ყველაზე ფართო წარმომადგენლობით ხელისუფლების დანაწილებისა და ქვეყნის ფედერალური სტრუქტურის პრინციპით.

ძალაუფლების სტრუქტურებში ბევრი სხვა ორგანო მუშაობს, რომლებიც კონსტიტუციაში არ არის მითითებული. მაგალითად, ეს არის სახელმწიფო საბჭო, რომელსაც წარმოადგენენ ქვეყნის სუბიექტების უმაღლესი თანამდებობის პირები. ორგანო საკონსულტაციოა და 2000 წლის სექტემბრიდან ფუნქციონირებს პრეზიდენტის №1602 ბრძანებულებით, რაც ხელს უწყობს სახელმწიფოს პირველი პირის უფლებამოსილების განხორციელებას ყველა ხელისუფლების ფუნქციებისა და ურთიერთქმედების თანმიმდევრულობის უზრუნველყოფის მიზნით.

სისტემის ერთიანობა

ყველა საჯარო ხელისუფლებამ ერთად უნდა ჩამოაყალიბოს ერთიანი სისტემა, რომელიც დაფუძნებულია კონსტიტუციურ პრინციპებზე. ეს არის მე-2 მუხლი ადამიანისა და მოქალაქის თავისუფლებებისა და უფლებების პრიორიტეტის შესახებ, მე-3 მუხლი ხელისუფლების ხალხის კუთვნილების შესახებ, მე-10 და მე-11 მუხლები ხელისუფლების დანაწილების შესახებ, მე-5 მუხლი ფედერალიზმის შესახებ, მე-12 მუხლი ადგილობრივი თვითმმართველობის დამოუკიდებლობის შესახებ. -სახელმწიფო ორგანოები, მე-15 მუხლი რელიგიისგან გამიჯვნის შესახებ, მე-13 მუხლი ცალკეული თანამდებობის პირებისთვის დამახასიათებელი იდეოლოგიური დამოკიდებულებისგან დამოუკიდებლობის შესახებ და ა.შ.

სამუშაო წარმართვა და ყველა ხელისუფლების უფლებამოსილება განისაზღვრება ფედერალური კანონებითა და კონსტიტუციით, მაგრამ ისინი ყველა მჭიდროდ ურთიერთობენ ერთმანეთთან. ეს განსაკუთრებით ეხება ფედერალური დონის აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ერთობლივ მუშაობას. იმისათვის, რომ აღმასრულებელი ხელისუფლების ხელმძღვანელობა მთელი ქვეყნის მასშტაბით იყოს გაერთიანებული ფედერალური ორგანოებიქმნიან ტერიტორიულ განშტოებებს და თავად ნიშნავენ თავიანთი უფლებამოსილებების შესაბამისი თანამდებობის პირებს. მთავარი ამოცანაა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დებულებების შესრულება, პრეზიდენტის ბრძანებულებები, ფედერალური კანონები და უმაღლესი ორგანოების მიერ დადგენილი სამართლებრივი აქტები. ამ ამოცანის განსახორციელებლად მიიღება დადგენილებები, გაცემულია ბრძანებები, რომლებიც სავალდებულოა შესასრულებლად.