კონსტიტუციის თანახმად, რუსეთის ფედერაცია არის ლეგალური დემოკრატიული სახელმწიფო, რომელშიც ძალაუფლების მთავარი წყარო ხალხია. პრაქტიკაში ეს პრინციპი ხორციელდება უფლებამოსილი წარმომადგენლების რეგულარული არჩევნების გზით, მაგრამ არსებობს ნების გამოვლენის სხვა, პირდაპირი ფორმა - სახალხო ხმის მიცემა. თუმცა, ის არც ისე ხშირად გამოიყენება, ამიტომ ზოგიერთი შეკითხვა დაზუსტებას მოითხოვს.
რა არის პოპულარული ხმის მიცემა?
როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ირიბი ან წარმომადგენლობითი დემოკრატია ჭარბობს თანამედროვე დემოკრატიულ ქვეყნებში. მართლაც, გადაწყვეტილებებისა და კანონების უმეტესობას ჩვენი არჩეული ხელისუფლება იღებს. თუმცა, არის მთელი რიგი საკითხები, რომლებიც მოითხოვს სახელმწიფოს მოქალაქეების განსაკუთრებულ მონაწილეობას. ასეთ შემთხვევებში პოპულარული ხმის მიცემა ეწოდება.
ამ ტიპის პოლიტიკური გადაწყვეტილების მიღება სათავეს იღებს ანტიკურ ეპოქაში, ძველი საბერძნეთიდან, რომელიც არის ჩვეულის სათავე.ჩვენ დემოკრატია. რა თქმა უნდა, იყო დიდი განსხვავებები. ძველი ბერძნული დემოკრატია იყო პირდაპირი, რაც ნიშნავს, რომ ყველა თავისუფალ მოქალაქეს ჰქონდა უფლება მიეღო მონაწილეობა პოლიტიკის, ქალაქ-სახელმწიფოს ცხოვრების ყველაზე მნიშვნელოვანი საკითხების განხილვაში და გადაწყვეტილებები მიღებულ იქნა კენჭისყრით.
ღონისძიების ფორმატი ნამდვილად შეიცვალა მას შემდეგ. ახლა მოქალაქეთა სახალხო კენჭისყრა ხდება არა მოედნებზე, არამედ ქვეყნის მასშტაბით მოწყობილ სპეციალურად აღჭურვილ შენობებში, ბიულეტენების საშუალებით. მაგრამ მისი არსი იგივე რჩება - ეს არის სახელმწიფოს მოქალაქეების ნების თავისუფალი, თანაბარი და ფარული გამოხატვა განსაკუთრებით მნიშვნელოვან პოლიტიკურ საკითხებზე, რომლებზეც დამოკიდებულია მათი ქვეყნის ან ტერიტორიის მომავალი ბედი, რაც მოითხოვს მათ პირად მონაწილეობას.
როდის არის მოწვეული?
მაგრამ რა საკითხები ითვლება "განსაკუთრებით მნიშვნელოვანად"? პასუხისთვის უნდა მიმართოთ კანონს „რუსეთის ფედერაციის რეფერენდუმის შესახებ“. მისი მიხედვით, სახალხო კენჭისყრა შეიძლება ჩატარდეს შემდეგ საკითხებზე:
- კონსტიტუციის მიღება და ცვლილება.
- მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვა.
- ომისა და მშვიდობის საკითხები.
- სახელმწიფო საზღვრის სტატუსის დადგენა.
- ზოგიერთი, საკონსტიტუციო სასამართლოსთან შეთანხმებით.
იმისთვის, რომ კითხვა დაისვას ხალხის კენჭისყრაზე, მას უნდა ჰქონდეს ერთი მკაფიო ინტერპრეტაცია. როგორც წესი, მოქალაქეს შეუძლია ხმა მისცეს ამ საკითხს ან მომხრე ან წინააღმდეგ. ბუნდოვანი პასუხის გაცემის შესაძლებლობაგამორიცხულია.
რეფერენდუმი
რეფერენდუმი პოპულარული ხმის მიცემის ყველაზე გავრცელებული ფორმაა. ამის გამო, ტერმინი ხშირად გამოიყენება მის სინონიმად როგორც ჩვეულებრივ მეტყველებაში, ასევე ოფიციალურ იურიდიულ დოკუმენტებში.
იმართება რეფერენდუმი განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი კანონებისა და კანონპროექტების მიღების თაობაზე, როდესაც საჭიროა ხალხის მიერ მიღებული გადაწყვეტილების მიღება.
რეფერენდუმის ჩატარების პროცედურა რეგულირდება თითოეული კონკრეტული ქვეყნის კანონმდებლობით. ასე რომ, რუსეთში იმისთვის, რომ რეფერენდუმი წარმატებულად ჩაითვალოს და მისი შედეგები ლეგიტიმურად ჩაითვალოს, აქტივობა უნდა იყოს მინიმუმ 50%, ხოლო კონკრეტულ გადაწყვეტილებას მხარი უნდა დაუჭიროს მიმღებთა მინიმუმ 50%-მა.
როგორ იმართება და ტარდება რეფერენდუმი?
რეფერენდუმის ჩასატარებლად აუცილებელია ინიციატივის წამოწევა. მათ აქვთ ამის უფლება:
- 2 მილიონი რუსეთის ფედერაციის მოქალაქე, რომელსაც აქვს რეფერენდუმში მონაწილეობის უფლება (აქედან არაუმეტეს 50 ათასს შეუძლია იცხოვროს ერთი სუბიექტის ტერიტორიაზე ან რუსეთის ფედერაციის გარეთ).
- საკონსტიტუციო კრება.
- ფედერალური სამთავრობო სააგენტოები.
რეფერენდუმს ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, საკონსტიტუციო სასამართლოსთან წინასწარი შეთანხმებით, შეესაბამება თუ არა რეფერენდუმზე წარმოდგენილი საკითხი რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას. საკონსტიტუციო სასამართლოს თანხმობის მიღების შემდეგ პრეზიდენტი ადგენს რეფერენდუმის დღეს.
პლებისციტი
„პლებისციტის“ცნების განსხვავებული ინტერპრეტაციები არსებობს.ეს იმის გამო ხდება, რომ მას და რეფერენდუმს შორის მკაფიო ზღვარი არ არსებობს, ზოგიერთი ქვეყნის კანონმდებლობა მისი ჩატარების პროცედურასაც კი არ ითვალისწინებს.
ყველაზე გავრცელებული განმარტებით, პლებისციტი არის სახალხო კენჭისყრა ტერიტორიების საკუთრებასა და ბედზე და სხვა ადგილობრივ საკითხებზე. ზოგჯერ პლებისციტი გულისხმობს ნებისმიერ სხვა ზოგად გამოკითხვას, გარდა ახალი კანონპროექტების მიღების შესახებ ჩატარებული.
საჯარო გამოკითხვა
ზოგჯერ გამოიყოფა სახალხო ხმის მიცემის მესამე ფორმა - პოპულარული გამოკითხვა, თუმცა მას ხშირად უტოლდება რეფერენდუმს (როგორც, მაგალითად, მიღებული იყო სსრკ-ს კანონმდებლობაში).
საერთაშორისო გამოკითხვის მიზანია გაარკვიოს მოქალაქეთა აზრი კონკრეტულ საკითხზე.
როგორ მიიღეს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია?
მოქმედი კონსტიტუცია მიღებულ იქნა სახალხო კენჭისყრით 1993 წლის 12 დეკემბერს. ამავდროულად, იგი კანონიერ ძალაში შევიდა მხოლოდ 25 დეკემბერს როსიისკაია გაზეტაში გამოქვეყნების შემდეგ.
გადაწყვეტილება ახალი კონსტიტუციის მიღებაზე სახალხო კენჭისყრის შესახებ მიიღო ბ.ნ.ელცინმა (იმ დროს ის რუსეთის პრეზიდენტი იყო).
თვითონ მომავალი კონსტიტუციის პროექტი 800-მდე პროფესიონალი იურისტის მრავალწლიანი შრომის შედეგი იყო. ეს დაიწყო 1990 წელს, პროცესში რამდენიმე განსხვავებული ვარიანტი იქნა წამოყენებული, მაგრამ საბოლოოდ კონსტიტუცია გახდა საკონსტიტუციო კომისიის მრავალი გადაწყვეტილების და დავის ჯამი. ასე რომ, მიუხედავად იმისა, რომ ორიკონსტიტუციის მთავარი ავტორები - ს.შახრაი და ს. ალექსეევი, უნდა გვესმოდეს, რომ ასეთი მასშტაბის და მნიშვნელობის სამართლებრივი აქტი მრავალი ადამიანის ერთობლივი მუშაობის ნაყოფია.
კენჭისყრაზე დაისვა ერთადერთი კითხვა: "ეთანხმებით თუ არა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას?". მხოლოდ ორი შესაძლო პასუხი იყო: დიახ ან არა.
ახალი კონსტიტუციის მიღებას კენჭისყრაში მონაწილეთა 58,43%-მა მისცა ხმა. ამრიგად, კონსტიტუცია მიღებულად ჩაითვალა.
