ყველაზე მნიშვნელოვანი საკითხები, რომლებიც ეხება კონკრეტული ქვეყნის სახელმწიფოსა თუ საზოგადოებრივ ცხოვრებას, შეიძლება რეფერენდუმზე წარდგენა. ასე ჰქვია მოქალაქეთა ნების პირდაპირი გამოხატვის ერთ-ერთ გზას, რომელიც ხმის მიცემის სახით ხორციელდება. მართალია, ხელისუფლება ყოველთვის არ ითვალისწინებს ხალხის მიერ გამოთქმულ სურვილს: რუსეთის ისტორიაში ყველაზე ნათელი მაგალითი შეიძლება ეწოდოს რეფერენდუმს, რომელიც ჩატარდა 1991 წელს. მასზე მოსახლეობის 76%-მა ხმა მისცა საბჭოთა კავშირის შენარჩუნებას, მაგრამ, ამის მიუხედავად, ის დაინგრა. მაგრამ ეს კანონითაც არის გათვალისწინებული - ეს შეიძლება განხორციელდეს უბრალოდ იმისათვის, რომ გაირკვეს მოქალაქეთა პოზიცია კონკრეტულ საკითხზე.
რა თქმა უნდა, ბევრმა არც კი იცის რა არის რეფერენდუმი, რადგან ხალხის აზრის გასარკვევად ამ ხერხს ძალიან იშვიათად იყენებენ. ეს, პირველ რიგში, განპირობებულია მისი განხორციელების მაღალი ღირებულებით. ასეთ კენჭისყრაზე ქვეყნისთვის მნიშვნელოვანი საკითხების წამოწევა აუცილებელია და მისი მომავალი ბედი და განვითარების გზა ხალხის არჩევანზე იქნება დამოკიდებული.
ხასიათიდან გამომდინარედასმული კითხვების მიხედვით, რეფერენდუმი შეიძლება იყოს კონსტიტუციური (ამ შემთხვევაში განიხილება კონსტიტუციის ცვლილების ან მისი სხვა ვარიანტის მიღების შესაძლებლობა) და საკანონმდებლო (კენჭისყრის მიზეზი კანონპროექტია). ამავდროულად, პრობლემის ფორმულირება უნდა იყოს მკაფიო, კითხვა და პასუხი არ შეიძლება იყოს ორმხრივი. საკონსტიტუციო სასამართლოს ან რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს, რომლებმაც იციან რა არის რეფერენდუმი და აქვთ მასში მონაწილეობის უფლება, უფლება აქვთ გამოიჩინონ ინიციატივა, რათა ჩატარდეს სახალხო კენჭისყრა. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში ინიციატივა მინიმუმ 2 მილიონმა ადამიანმა უნდა გამოიჩინოს, რასაც თითოეული ადამიანის ხელმოწერით დასტურდება.
კენჭისყრის ორგანიზების პროცედურა აღწერილია საკანონმდებლო აქტებში. ამრიგად, რეფერენდუმის ჩატარების პროცედურა ითვალისწინებს, რომ ხალხის ნების ორგანიზების ინიციატივის შემთხვევაში, დოკუმენტები წარედგინება ცესკოში, იქ 15 დღის ვადაში გაანალიზდება და შემდეგ გადაეცემა პრეზიდენტს, რომელიც იღებს გადაწყვეტილებას კენჭისყრის შესახებ..
კენჭისყრისთვის განკუთვნილ ბიულეტენებში მითითებულია დასმული შეკითხვა და 2 შესაძლო პასუხი: „მომხრე“ან „წინააღმდეგი“. გარდა ამისა, მასზე აწერია შევსების წესი, ამიტომ მათაც, ვინც არ იცოდა რა არის რეფერენდუმი, პრობლემა არ უნდა ჰქონდეს. თუ ბიულეტენში რამდენიმე კითხვაა, ისინი გამოყოფილია ჰორიზონტალური ხაზებით. კენჭისყრა ძალაში ჩაითვლება, თუ მასში მონაწილეობის მიღება შეეძლო მოქალაქეთა ½-ზე მეტმა, ხოლო გადაწყვეტილება მიღებულად ითვლება, თუ მას მხარი დაუჭირა 2/3-ზე მეტმა..
კანონმდებლობა, რომელიც აღწერს რა არის რეფერენდუმი, ითვალისწინებს, რომ ნების გამოხატვის ეს მეთოდი შეიძლება იყოს ეროვნული ან ადგილობრივი, ანუ განხორციელდეს ქვეყნის მასშტაბით ან ერთ მუნიციპალურ ოლქში. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში მასში მონაწილეობა შეუძლიათ მხოლოდ იმ რეგიონის მცხოვრებლებს, სადაც ის ტარდება. ამრიგად, რაიონის წესდების მიღებასთან, თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურასთან, ტერიტორიის საზღვრების ცვლილებასთან, ადგილობრივი თვითმმართველობის ხელმძღვანელის ან წარმომადგენლობითი ორგანოს უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტის საკითხებთან დაკავშირებით შეიძლება. გადაეცეს ადგილობრივ კენჭისყრას. კარგია, თუ მაცხოვრებლები იცნობენ „ადგილობრივი რეფერენდუმის“ცნებას: მაგალითად, სკოლაში დაიწერა ესე ამ თემაზე და მათ არ სჭირდებათ ახსნა, რამდენად მნიშვნელოვანია და რატომ სჭირდებათ მასში მონაწილეობა.
