ბუნებისა და კულტურის ძეგლები საჭიროებენ სრულ დაცვას საზოგადოებისა და სახელმწიფოსგან. მხოლოდ ამ შემთხვევაში შეიძლება გამოჩნდნენ შთამომავლების წინაშე, იყვნენ ხალხის სიამაყე. რა თქმა უნდა, ასეთი დაცვა სწორედ სახელმწიფო დონეზე უნდა დარეგულირდეს. რუსეთის ფედერაციაში არსებობს რამდენიმე მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო აქტი, რომელიც სპეციალურად ეძღვნება კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დაცულ ზონებს. ჩვენ გავაანალიზებთ ამ დოკუმენტებს, გამოვყოფთ ამ ზონების თავისებურებებს, მათ კლასიფიკაციას და იურიდიულ მოთხოვნებს.
მარეგულირებელი კანონმდებლობა
კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დაცული ზონების რეგულაციები მოიცავს შემდეგ აქტებს:
- FZ No73 (გამოქვეყნებულია 2002 წელს, ბოლო გამოცემა - 2018 წლის აგვისტო) "რუსეთის ფედერაციის კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების შესახებ". კერძოდ, ხელოვნება. 34.
- განკარგულებარუსეთის მთავრობის №972 „რეგლამენტი რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების დაცვის ზონების შესახებ“.
ამ აქტებში დამატებები გაკეთდა ამ ფედერალური კანონებით:
- FZ No. 342 (2018).
- FZ No. 315 (2014).
შემდეგ მასალაში, ზემოაღნიშნული დოკუმენტებიდან გამომდინარე, გავაანალიზებთ მნიშვნელოვან განმარტებებს და გავაცნობთ დაცული ზონების კლასიფიკაციას. გარდა ამისა, ეს საკანონმდებლო აქტები შეიცავს ინფორმაციას პროექტების შემუშავების, რეჟიმების თავისებურებების შესახებ, რაც ასევე მნიშვნელოვანია მკითხველისთვის.
რა არის ეს?
პირველ რიგში, მოდით მივცეთ განმარტება.
კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების დაცვის ზონა - გარკვეული ტერიტორია, რომლის ფარგლებშიც, ამ ობიექტების მთლიანობის უზრუნველსაყოფად, დადგენილია მიწით სარგებლობის სპეციალური რეჟიმი. იგი შექმნილია იმისთვის, რომ შეზღუდოს ეკონომიკური აქტივობა და მთლიანად აკრძალოს მშენებლობა ამ ტერიტორიაზე.
გამონაკლისი - სპეციალური ღონისძიებების გამოყენება, რომლებიც მიზნად ისახავს ბუნებრივი მემკვიდრეობის ძეგლის ბუნებრივი, ისტორიული, ურბანული დაგეგმარების ზონის შენარჩუნებას, რეკონსტრუქციას, რეგენერაციას.
გარდა ამისა, სტატიაში გამოყენებული იქნება ცნებები, რომლებიც ახლოსაა, მაგრამ არა იდენტური ზემოაღნიშნულთან:
- ეკონომიკური საქმიანობისა და განვითარების რეგულირების ზონა - ტერიტორია, რომლის ფარგლებშიც დადგინდება მიწის ათვისების რეჟიმი, რომელიც ზღუდავს ეკონომიკურ საქმიანობას და სამშენებლო საქმიანობას. იგი ასევე განსაზღვრავს მოთხოვნებს არსებული ნაგებობებისა და შენობების განახლებისთვის.
- ბუნებრივი ზონადაცული ლანდშაფტი - ტერიტორია, რომლის საზღვრებშიც დაწესდება მიწათსარგებლობის სპეციალური რეჟიმი უნიკალური ბუნებრივი ლანდშაფტის შენარჩუნების მიზნით, როგორც შევიწროება, ისე აკრძალავს მშენებლობას, ეკონომიკურ საქმიანობას, არსებული ნაგებობების რეკონსტრუქციას. ეს უკანასკნელი შეიძლება ჩაითვალოს მდინარის ხეობები, ტყეები, წყალსაცავები, რელიეფი კომპოზიციურად ასოცირებული კულტურულად მნიშვნელოვან ობიექტთან.
ამიდან გამომდინარე, შეიძლება გაკეთდეს კლასიფიკაცია.
ჯიშები
კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დაცვის ზონები მუშავდება ამ უკანასკნელის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად. ისინი დამონტაჟებულია ობიექტის ისტორიულ გარემოში, უშუალოდ მის მიმდებარე ტერიტორიაზე. უსაფრთხოების ზონები შეიძლება იყოს სამი ტიპის:
- კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლის დაცვის ზონა.
- განვითარებების და სხვადასხვა ეკონომიკური საქმიანობის რეგულირების ზონა.
- ბუნებრივი ლანდშაფტის დაცვის ზონა.
დაცული ტერიტორიების საჭირო შემადგენლობა განისაზღვრება კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დაცული ზონების პროექტით.
ერთდროულად მდებარე რამდენიმე კულტურული, ბუნებრივი ობიექტის დაცვის უზრუნველსაყოფად, დასაშვებია მათთვის ერთიანი უსაფრთხოების ზონის შექმნა. რა შეიძლება შევიდეს მასში? იგივე სახეობა:
- კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დაცვის ერთიანი ზონა.
- ეკონომიკური საქმიანობის რეგულირების ერთიანი ზონა, განვითარება.
- ბუნებრივი დაცული ლანდშაფტის ერთიანი ზონა.
ასეთი ერთიანი ზონის შემადგენლობა განისაზღვრება კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების ერთიანი დაცული ზონების პროექტით. გადავიდეთ შემდეგ თემაზე.
პროექტის განვითარების საფუძველი
ახლა გავაანალიზოთ კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დაცული ზონების განვითარება. მისი განხორციელება შესაძლებელია როგორც ფიზიკური, ასევე იურიდიული პირების მიერ. პირები არქიტექტურული, ისტორიული, საარქივო კვლევების მონაცემებზე დაყრდნობით, სახელმწიფო უძრავი ქონების საკადასტრო ინფორმაციის გათვალისწინებით.
ასეთი ზონის შემადგენლობა განისაზღვრება კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დაცვის ზონების პროექტის საფუძველზე. იგი ეყრდნობა არქიტექტურულ-ისტორიული კვლევის მასალებს, რომლებიც სრულად ასაბუთებს მას.
კულტურული, ისტორიული კვლევის მონაცემები ყალიბდება შემდეგი ინფორმაციის საფუძველზე:
- დასახლების, ქალაქის დამხმარე კულტურულ-ისტორიული გეგმა, რომლის მიწებზე არის კულტურულად მნიშვნელოვანი ობიექტი (ან მისი ფრაგმენტი ან ობიექტების მთელი ჯგუფი).
- ინფორმაცია კულტურულ მემკვიდრეობასთან დაკავშირებული იდენტიფიცირებული ობიექტების, მათი დაარსებული ტერიტორიების შესახებ, რომლებიც განლაგებულია საპროექტო დამცავი ზონის საზღვრებში.
- ბუფერული ზონების უკვე შემუშავებული პროექტების მასალები კულტურულად მნიშვნელოვანი ობიექტების ირგვლივ, რომლებიც განლაგებულია როგორც კონკრეტული დასახლების საზღვრებში, ასევე დასახლებულ პუნქტებში.
- მასალები კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტის (ან მათი ჯგუფის) ლანდშაფტის გარემოსთან, მიმდებარე შენობებთან კომპოზიციური კავშირის ვიზუალური, ლანდშაფტური ანალიზისთვის.
- სხვა მონაცემები, რომლებიც აუცილებელია პროექტის მომზადებისა და დასაბუთებისთვის.
პროექტის შემუშავების შესრულება
პროექტის განვითარებამოსკოვისა და რუსეთის ფედერაციის სხვა სუბიექტების კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დაცვის ზონები, აგრეთვე მათ დასაბუთებული ისტორიული და არქიტექტურული კვლევები - რუსეთის ფედერაციის ფედერალური და რეგიონული მიზნობრივი პროგრამების მიმართულებები. სხვა საკითხებთან ერთად, ისინი ითვალისწინებენ ზომებს შენარჩუნებას, პოპულარიზაციას, სახელმწიფოს. ბუნებისა და კულტურის ძეგლების დაცვა და გამოყენება.
ამ პროექტების შემუშავება ასევე შეიძლება განხორციელდეს მუნიციპალური ხელისუფლების, ამ კულტურულად მნიშვნელოვანი ობიექტების მფლობელების ან უშუალო მომხმარებლების ინიციატივით (და ფინანსების ხარჯზე). ისევე როგორც მიწის ნაკვეთების უფლების მფლობელები, რომლებიც გარკვეულწილად დაკავშირებულია ბუნებისა და კულტურის ძეგლებთან.
კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების მუდმივი და დროებითი დაცული ზონების პროექტების შემუშავება ასევე ინიცირებულია რუსეთის კულტურის სამინისტროს, ფედერაციის შემადგენელი ორგანოების სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების სტრუქტურის მიერ.
რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტრო ასევე ვალდებულია გასცეს მეთოდოლოგიური რეკომენდაციები მასალების შესყიდვის შესახებ, რომლებიც საფუძვლად უდევს ბუნებისა და კულტურის ძეგლების გარშემო დაცული ზონების პროექტებს. იგივე სტრუქტურა განსაზღვრავს კულტურული მემკვიდრეობის ცალკეული ობიექტების პროექტების სახელმწიფო ორგანოებთან კოორდინაციას. ხელისუფლება, რომელიც უზრუნველყოფს მათ (ძეგლებს) დაცვას.
პროექტისა და ტერიტორიის საზღვრები
ახლა კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი კონცეფცია. კულტურის ან ბუნების ძეგლის (ან ინტეგრირებული ზონის) დაცვის ზონის პროექტები არის ტექსტური დოკუმენტაცია, აგრეთვე რუქების, დიაგრამების სახით წარმოდგენილი ინფორმაცია, რომელიც ქმნის დაცული ტერიტორიის საზღვრების სრულ სურათს. ამ ზონაში სავალდებულოა მიწის ათვისების რეჟიმების ჩამოთვლა, აგრეთვეურბანული დაგეგმარების რეგულაციები მოცემულ ტერიტორიაზე.
კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების დაცული ზონის საზღვრები არის ხაზები, რომლებიც მიუთითებენ ტერიტორიას, რომლის მიღმაც ურბანული დაგეგმარება, ეკონომიკური თუ სხვა საქმიანობა არ მოახდენს უარყოფით გავლენას (როგორც პირდაპირ, ისე ირიბ) კულტურულ ან ბუნებრივ უსაფრთხოებაზე. ძეგლი თავის ბუნებრივ გარემოში.
ამ ხაზების აღნიშვნა, ისევე როგორც დაცული ტერიტორიების საზღვრების საცნობარო წერტილების კოორდინატები დიაგრამებსა და რუქებზე, ცალსახად უნდა განსაზღვრავდეს დაცული ტერიტორიების საზღვრებს. სიზუსტე მიყვანილია სახელმწიფო უძრავი ქონების კადასტრის სპეციფიკურ სტანდარტებთან.
მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ კულტურული და ბუნების ძეგლების ირგვლივ დაცული ტერიტორიების საზღვრები არ შეიძლება გაერთიანდეს მიწის ნაკვეთების საზღვრებთან, სხვა ტერიტორიული ობიექტების საზღვრებთან.
ნაგულისხმევი ზონის რეჟიმი
კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების დაცული ზონების შესახებ კანონის თანახმად, ამ ტერიტორიაზე მიწის ნაკვეთების ექსპლუატაციის შეზღუდვები, ურბანული განაშენიანების მოთხოვნები დაწესებულია შემდეგი შეზღუდვებით:
- აკრძალვა კაპიტალური შენობების მშენებლობაზე. ანუ დაცულ ზონაში კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლის მშენებლობისთვის. გამონაკლისს წარმოადგენს სპეციალური ღონისძიებების გამოყენება, რომლებიც მიზნად ისახავს ობიექტის ბუნებრივი, ისტორიული, ურბანული დაგეგმარების ზონის აღდგენას, მთლიანად/ნაწილობრივ დაკარგული კომპონენტების, მახასიათებლების ხელახლა შექმნას ან აღდგენას.
- შეზღუდვა კაპიტალური შენობების (ან მათი ნაწილების) ძირითადი რემონტისა და რეკონსტრუქციის შესახებ, რომელიც შეიძლებაამ ობიექტების ზომების, პროპორციების, პარამეტრების შეცვლა, გულისხმობს სხვა სამშენებლო მასალების, ფერების, მცირე შენობების დიზაინის თავისებურებების გამოყენებას.
- ბუნებრივი და ურბანული გარემოს ტიპოლოგიური, მასშტაბური, დაგეგმარების მახასიათებლების, გენერალური გეგმის შემადგენელი ისტორიული ღირებული ობიექტების ჩათვლით. დაცვა.
- კულტურული ან ბუნების ძეგლის ვიზუალური აღქმის გარანტია მის ბუნებრივ გარემოში. ეს ასევე მოიცავს მიმდებარე ლანდშაფტის, ისტორიული პატარა შენობების შენარჩუნების უზრუნველყოფას.
- ბუნებრივი გარემოს დაცვის ყველა მოთხოვნის დაცვა, რაც უზრუნველყოფს ობიექტის უსაფრთხოებას მის ბუნებრივ ისტორიულ და ლანდშაფტურ გარემოში.
- სხვა მოთხოვნები, რომლებიც განსაზღვრავს კულტურის ძეგლის უსაფრთხოებას.
შეზღუდული განვითარებისა და ეკონომიკური საქმიანობის ზონის რეგულაცია
მოთხოვნები ეკონომიკური საქმიანობისა და განვითარების რეგულირების ზონის რეჟიმის მიმართ ოდნავ განსხვავდება ბუფერული ზონის რეჟიმის მოთხოვნებისგან ბუნებისა და კულტურის ძეგლების ირგვლივ. გაითვალისწინეთ ეს რეცეპტები:
- მშენებლობის შეზღუდვა იმდენად, რამდენადაც ეს აუცილებელია კულტურულად მნიშვნელოვანი ქონების თავდაპირველ ისტორიულ გარემოში შესანარჩუნებლად. შეზღუდვა ასევე ეხება კაპიტალური შენობების/მათი ნაწილების პარამეტრებს, პროპორციებსა და ზომებს, გარკვეული სამშენებლო მასალების გამოყენებას და ფერთა სქემებს.
- კაპიტალური რემონტის შეზღუდვა, კაპიტალური შენობების რეკონსტრუქცია, თუ სამუშაო დაკავშირებულია მათი ფორმების ცვლილებასთან,პროპორციები, ზომები, პარამეტრები, სხვა სამშენებლო მასალების გამოყენება და ფერის სქემები.
- ბუნების ან კულტურული ძეგლის ვიზიტორების ვიზუალური აღქმის გარანტია მის ორიგინალურ ლანდშაფტში, ისტორიულ გარემოში.
- ეკონომიკური საქმიანობის შეზღუდვა იმდენად, რამდენადაც ეს უარყოფითად არ იმოქმედებს ობიექტზე.
- ბუნებრივი გარემოს ხარისხის შენარჩუნება იმდენად, რამდენადაც შესაძლებელი გახდება ბუნებრივი ან კულტურული ძეგლის შენარჩუნება.
- შეესაბამება გარემოს დაცვის ყველა რეგულაციას, რამაც შეიძლება გარკვეული წვლილი შეიტანოს კულტურულად მნიშვნელოვანი ადგილის მომავალი თაობებისთვის.
- სხვა მოთხოვნები ძეგლზე უარყოფითი ფაქტორების გავლენის გამოკლებით.
ბუნებრივი ლანდშაფტის დაცვის ზონის რეჟიმი
რეჟიმი მოცემული ტერიტორიისთვის უნდა იყოს შედგენილი ამ მოთხოვნების გათვალისწინებით:
- კაპიტალური შენობების მშენებლობის აკრძალვა, ეკონომიკური საქმიანობის შეზღუდვა, შენობების კაპიტალური შეკეთების და რეკონსტრუქციის აკრძალვა (კაპიტალური განვითარება), ბუნებრივი ან კულტურული ძეგლის მიმდებარე ლანდშაფტთან კავშირის შენარჩუნების/აღდგენის მიზნით.. ეს უკანასკნელი მოიცავს მდინარის ხეობებს, წყალსაცავებს, ღია სივრცეებს და ტყეებს. გამონაკლისი იქნება მცირე შენობების მშენებლობა, ტერიტორიის საერთო კეთილმოწყობაზე მუშაობა.
- გარემოს ხარისხის შენარჩუნება, რაც აუცილებელია დაცული ბუნებრივი ლანდშაფტის შენარჩუნებისთვის, რეგენერაციისთვის.
- დახურული და ღია სივრცეების ისტორიულად დამახასიათებელი თანაფარდობების შენარჩუნება ბუნებრივ დაცულ ლანდშაფტშიკულტურულად მნიშვნელოვანი ობიექტის აღქმის მთლიანობის მიზანი მის თავდაპირველ ბუნებრივ, ისტორიულ გარემოში.
- შეესაბამება გარემოს დაცვის მოთხოვნებს, რაც უზრუნველყოფს დაცული ბუნებრივი ლანდშაფტის შენარჩუნებას მის ბუნებრივ გარემოში.
- სხვა მოთხოვნები, რომლებიც უზრუნველყოფენ კულტურისა თუ ბუნების დაცული ძეგლის უსაფრთხოებას, რეგენერაციას.
კოორდინაცია კულტურის სამინისტროსთან
რომელიმე ჩამოთვლილი რეჟიმის დანერგვის მიზნით გარკვეულ ტერიტორიაზე, ასევე მიმდებარე ზონების საზღვრების დადგენის მიზნით, მომზადებული პროექტი უნდა შეთანხმებული იყოს კულტურის სამინისტროსთან. რუსეთის ფედერაციის. ამისთვის ძეგლების, კულტურული მნიშვნელობის ობიექტების სახელმწიფო დაცვის სფეროში უფლებამოსილი პირი აწვდის შემდეგ დოკუმენტაციას:
- სამართლებრივი აქტის პროექტი, რომელიც ამტკიცებს ბუფერული ზონის საზღვრებს, ობიექტს, ამ ტერიტორიაზე მოქმედ რეჟიმს, ინსტრუქციებს ქალაქგეგმარებითი რეგულაციების შესახებ.
- პროექტი ბუნებრივი ან კულტურული ძეგლის დაცვის ზონისთვის.
- მონაცემები ზემოაღნიშნული პროექტების განხილვის შედეგების შესახებ ან რუსეთის რომელიმე სუბიექტის აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ, ან უფლებამოსილი რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურულად მნიშვნელოვანი ობიექტების სახელმწიფო დაცვის სფეროში.
- ისტორიულ-კულტურული სახელმწიფო ექსპერტიზის დასკვნა.
გადაწყვეტილება ზონების შექმნისა და მათი არსებობის შეწყვეტის შესახებ
კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი კითხვა. ვინ არის უფლებამოსილი დაადგინოს ობიექტის დამცავი ზონაკულტურული მემკვიდრეობა? აქ არის რამდენიმე პასუხისმგებელი ორგანო:
- გადაწყვეტილება რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურულად მნიშვნელოვანი ობიექტის დამცავი ზონის შექმნისა და შეცვლის შესახებ, რომელიც მიეკუთვნება მსოფლიო მემკვიდრეობის სიაში შეტანილ განსაკუთრებულ ღირებულ კატეგორიას, მიღებული და დამტკიცებულია ფედერალური ორგანოს მიერ. ამ ტიპის ობიექტების დაცვა. შემოაქვს მოთხოვნები ამ ტერიტორიების ურბანული დაგეგმარების რეგულაციების შესახებ, ამტკიცებს მათ ასეთი დაცული ზონების პროექტების საფუძველზე.
- ასეთი ობიექტების (ღირებული, მსოფლიო მემკვიდრეობის სიაში არსებული) დამცავი ზონების არსებობის შეწყვეტის გადაწყვეტილებას ასევე იღებს ფედერალური ორგანო, რომელიც პასუხისმგებელია კულტურული ძეგლების დაცვაზე.
- გადაწყვეტილება რეგიონული მნიშვნელობის კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტის დამცავი ზონის დადგენის და შეცვლის შესახებ (რომელიც არ არის შეტანილი განსაკუთრებით ღირებულთა ნუსხაში, ასევე ნუსხაში) მიღებულია სუბიექტის ძალების მიერ. რუსეთის ფედერაცია. თუმცა, ეს გადაწყვეტილება კოორდინირებული უნდა იყოს უმაღლეს ფედერალურ სტრუქტურებთან.
- თუ ეს არის ადგილობრივი (მუნიციპალური) მნიშვნელობის კულტურული ობიექტი, მაშინ გადაწყვეტილება მისთვის დაცული ზონების შექმნის, შეცვლის შესახებ მიიღება რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონმდებლობის შესაბამისად. ისინი, ვისი საზღვრებშიც მდებარეობს.
- გადაწყვეტილება შეწყვიტოს რეგიონული მნიშვნელობის კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების ბუფერული ზონების არსებობა, რომელიც არ შედის მსოფლიო მემკვიდრეობის ნუსხაში, არ არის განსაკუთრებით ღირებული, ასევე მიიღება ფედერაციის სუბიექტის სახელმწიფო ორგანოების მიერ.
- ბუნების ან კულტურის ძეგლის დაცვის ზონამ შესაძლოა შეწყვიტოს არსებობა საპასუხისმგებლო გადაწყვეტილებების მიღების გარეშეც. თუმცა, ეს შესაძლებელია მხოლოდ ერთშიშემთხვევა: როდესაც კულტურულად მნიშვნელოვანი ობიექტი გამოირიცხა რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ბუნებისა და კულტურის ძეგლების რუსულ სახელმწიფო ერთიან რეესტრიდან..
- კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების დაცვის ზონების დამტკიცება ხდება ძეგლიდან არაუგვიანეს 2 წლისა, ტერიტორია შეტანილი იქნა ზემოაღნიშნულ ერთიან რეესტრში. რეგულაციის ეს პუნქტი შედარებით ცოტა ხნის წინ შემოვიდა - 3.08.2018.
მოდით შევაჯამოთ საკანონმდებლო აქტების განხილვა. ბუფერული ზონების დამტკიცება, შეცვლა, არსებობის შეწყვეტა, რომლებიც იცავს კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლებს განადგურებისგან, რეგულირდება რუსეთში სახელმწიფო დონეზე - ფედერალური, რეგიონალური, ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოები. ბუნების ან კულტურის რომელიმე ძეგლის ირგვლივ დამცავი ზონის შემოსაღებად აუცილებელია მნიშვნელოვანი პროექტის მომზადება. მან უნდა განსაზღვროს რეჟიმი, საზღვრები, ურბანული დაგეგმარების რეგულაციების მოთხოვნები მოცემულ ტერიტორიაზე.
