რუსეთის თანამედროვე პოლიტიკური სისტემა წარმოდგენილია ძალაუფლების რამდენიმე დონით. მათ შორის ფუნქციების განაწილება გათვალისწინებულია კანონით, მათ შორის კონსტიტუციით. მოსახლეობის ინტერესების ყველაზე ახლო წარმომადგენელი ხალხთან არის მუნიციპალური დონე. ესენი არიან კონკრეტულ ტერიტორიაზე არჩეული პირები და პირთა ჯგუფები, რომლებიც მართავენ მუნიციპალიტეტის საქმეებს.
ძალაუფლების დონეები
სახელმწიფოს სამი შტო შეიძლება ჩაერთოს კანონშემოქმედებით საქმიანობაში ქვეყანაში. ფედერალური, რეგიონალური და მუნიციპალური დონის არსებობა კონსტიტუციით არის დაფიქსირებული. ეროვნული რეგულაციების მომზადება, დაგეგმვა და მიღება ხელისუფლების უმაღლესი შტოების ფუნქციებია. მათ შორისაა სახელმწიფო დუმა, პრეზიდენტის აპარატი, მთავრობა და სხვა სტრუქტურები. რეგიონებს აქვთ საკუთარი არჩეული და დანიშნული ორგანოები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მართვასა და კონტროლს გარკვეულ ტერიტორიულ სუბიექტებში. მათ შორისაა არა მხოლოდ რეგიონები, არამედ რესპუბლიკები და ავტონომიური რეგიონები. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების საერთო რაოდენობაა 85.
საბოლოოდ, მესამე მუნიციპალური დონე არჩეულიახალხის წარმომადგენლები, რომლებიც ახორციელებენ ადგილობრივი მნიშვნელობის დოკუმენტების შემუშავებას, სხვა სტრუქტურებთან ურთიერთობის, ფინანსების განაწილებას საკუთარი ბიუჯეტიდან.
მათი მთავარი მიზანია გააუმჯობესონ მოსახლეობის ცხოვრება, დაეხმარონ ადამიანებს პრობლემების გადაჭრაში.
ისტორია
ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმოშობა რუსეთში ზემსტვოს მოსვლასთან ერთად წარმოიშვა. ეს მოხდა XIX საუკუნის 60-იან წლებში. ცოტა მოგვიანებით მოხდა ქალაქის რეფორმა, ქალაქებში ცალკე ძალაუფლების სტრუქტურები გამოჩნდა. ზემსტვოებში, თავის მხრივ, მოქმედების არეოლა ვრცელდებოდა მხოლოდ სოფლად. დიდ ქვეყანაში ასეთი რეფორმები იყო საჭირო, რადგან ცენტრალური რეგიონებიდან დანიშნული მენეჯერები ვერ იცოდნენ ასობით და ათასობით კილომეტრის მოშორებით ტერიტორიაზე არსებული პრობლემები. სოფლად ცხოვრება ძალიან განსხვავდებოდა დედაქალაქური ცხოვრებისგან. ამის გამო წარმოიშვა გაუგებრობები, დედაქალაქის კანონებისადმი დაუმორჩილებლობა.
ახალი წესების თანახმად, პროვინციის ხელისუფლებამ დაიწყო ადგილობრივი მოსახლეობისგან (ძირითადად მიწის მესაკუთრეების) შერჩევა. საკმაოდ რთული საარჩევნო სისტემა იყო. საბჭოებს დაევალათ ეკონომიკური საკითხების მართვა, მათ შორის განათლების ორგანიზება, საავადმყოფოები და გადასახადების აკრეფა. რეფორმის განხორციელება ძალიან ნელა მიმდინარეობდა, მე-20 საუკუნის დასაწყისისთვის ადგილობრივი არჩეული ორგანოები ჯერ კიდევ არ გამოჩენილა ქვეყნის ყველა პროვინციაში.
მიმდინარე მდგომარეობა
1993 წელს, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მიღების შემდეგ, მუნიციპალური მმართველობის კონცეფციამ მნიშვნელოვანი ცვლილებები განიცადა. იგი აღარ განიხილებოდასახელმწიფო სტრუქტურები. გამოჩნდა ახალი ფუნქციები და კომპეტენციები. მუნიციპალიტეტი ნიშნავს არა მხოლოდ სოფლის დასახლებას, არამედ ქალაქს, ასევე ცალკეულ უბანს ან უბანს ქალაქის ფარგლებში. მას უფლება აქვს მართოს საკუთარი ბიუჯეტი, მოაწყოს გადასახადების შეგროვება და ფლობდეს ქონებას. მოვალეობებში დაიწყო საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვა.
ორიოდე წლის შემდეგ გამოიცა კანონი, რომელიც პირდაპირ ეხება ადგილობრივ თვითმმართველობებს, განმარტავს მათ უფლებამოსილებებს, არჩევნების თავისებურებებს. ეს დოკუმენტი გამოქვეყნდა მოგვიანებით, 2003 წელს, განახლებული სახით. დღეისათვის ქვეყანაში 20 ათასზე მეტი მუნიციპალიტეტია.
განმარტება
მუნიციპალური დონე სამიდან ყველაზე დაბალია და ხალხის ნებას გამოხატავს. ამასთან, არჩეული ორგანოები ვალდებულნი არიან იმოქმედონ კანონის ფარგლებში და კოორდინირება გაუწიონ თავიანთ ქმედებებს ზემდგომ ორგანოებთან. მხოლოდ ზოგიერთი საკითხის გადაწყვეტა შეუძლია თვითმმართველ ორგანოებს. ტერმინები „ადგილობრივი“და „მუნიციპალური“რუსულ კანონმდებლობაში ურთიერთშედარებით გამოიყენება.
იმ ტერიტორიის მოსახლეობა, სადაც ესა თუ ის ადგილობრივი ხელისუფლება მოქმედებს, აქტიურად არის ჩართული კენჭისყრაში, მონაწილეობს ახალი აქტებისა და კანონების შემუშავებაში. მუნიციპალურ ერთეულს მოეთხოვება ქონდეს საკუთარი წესდება, რომლის არსებობა კანონით არის გათვალისწინებული ფედერალურ დონეზე. მასში ჩამოთვლილია თანამდებობის პირები, მათ შორის განაწილებულია უფლებამოსილება, რეგულაციების მიღების პროცედურა და ყველაფერი, რაც ადგილობრივს ეხებაბიუჯეტი.
ფუნქციები
მუნიციპალურ დონეზე ორგანოები განსაზღვრავენ და წყვეტენ ადგილობრივი მნიშვნელობის გარკვეულ საკითხებს. ამ პრობლემების გადასაჭრელად საბიუჯეტო თანხები შეიძლება გამოიყოს ნაწილობრივ გადასახადებიდან, ნაწილობრივ სახელმწიფო სუბსიდიებით. ფუნქციებს შორის არის ტერიტორიის კეთილმოწყობის პროექტების შემუშავება. ადგილობრივი ხელისუფლების მოვალეობებში ასევე შედის ქუჩებში წესრიგის დაცვა, მოსახლეობისთვის კულტურული ღონისძიებების ორგანიზება. უფლებამოსილებები ასევე მოიცავს ფინანსების განაწილებას საკუთარი ბიუჯეტიდან გარკვეული საჭიროებისთვის.მუნიციპალურ ქონებასთან დაკავშირებული ბევრი ობიექტია. ეს არის სარემონტო და სამშენებლო საწარმოები, საგანმანათლებლო დაწესებულებები, ზოგიერთი სავაჭრო კომპანია და საწყობი, საავადმყოფოები, სპორტული ორგანიზაციები.
მუნიციპალური მმართველობის დონის ფუნქციებში შედის ჩამოთვლილი ობიექტების მართვა, ასევე მათი საქმიანობის კონტროლი.
როლი
ქვეყანაში მუნიციპალური დონის არსებობა დემოკრატიის ერთ-ერთი დამახასიათებელი ნიშანია. ეს არის დემოკრატიული რეჟიმის პირობებში, როდესაც ადამიანებს შეუძლიათ კარნახონ თავიანთი პირობები და გავლენა მოახდინონ პოლიტიკურ სისტემაზე მთლიანობაში. ეს გავლენა ხორციელდება ადგილობრივი ხელისუფლების მეშვეობით, რომლებიც მნიშვნელოვანი შუამავალია ამ ჯაჭვში. ამრიგად, უმაღლესი ხელისუფლების წარმომადგენლები ეცნობიან გადაუდებელ საშინაო პოლიტიკურ პრობლემებს და გეგმავენ შემდგომ ტრანსფორმაციას, ადგენენ ახალ კანონებს და ანაწილებენ ბიუჯეტის ასიგნებებს რეგიონების საჭიროებებისთვის.
არჩევითი ორგანოები ვალდებულნი არიან ყურადღება გაამახვილონ ადგილობრივ ტრადიციებსა და წეს-ჩვეულებებზე, გაითვალისწინონ ხალხებისა და ეროვნების ინტერესები,ტერიტორიაზე მცხოვრები. ასევე მნიშვნელოვანია რეგიონის ისტორია. ახალი პროექტების, რაიონის განვითარების გეგმების შემუშავებისას გათვალისწინებულია წინა წლების გამოცდილება. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები მიზნად ისახავს სოციალური სტაბილურობის, მშვიდი გარემოს დამყარებას საზოგადოებაში.
მუნიციპალური დონის ბიუჯეტი
ადგილობრივ თვითმმართველობებს აქვთ მოსახლეობისგან გადასახადების აღების უფლება. მათ შორის არის მიწის სარგებლობისთვის თანხის შეგროვება (მაგალითად, ავტოფარეხის კოოპერატივის ან ბაღის ნაკვეთებისთვის). გარდა ამისა, ეს არის გადასახადები რეკლამაზე, მემკვიდრეობაზე, ქონებაზე და ლიცენზიაზე. გარდა გადასახადების აკრეფისა, ადგილობრივი ბიუჯეტისთვის ფინანსების მიღების სხვა გზებიც არსებობს: სხვადასხვა ჯარიმები, მეწარმეებისგან საშემოსავლო გადასახადი, სახელმწიფო გადასახადები. ნაწილობრივ, ფედერალური გადასახადები ნაწილდება მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებს შორის: ალკოჰოლური სასმელების აქციზის გარკვეული პროცენტი, სოფლის მეურნეობა და სხვა. არსებობს ადგილობრივი ხელისუფლების დახმარების სპეციალური სისტემა სახელმწიფო სუბსიდიებისა და სუბსიდიების სახით, ასევე არის სპეციალური სესხები ასეთი საჭიროებისთვის.
ადგილობრივი ფულის მთავარი ხარჯია ფედერალური რეგულაციებისა და სახელმწიფო მოთხოვნების შესრულების უზრუნველყოფა. მნიშვნელოვანი თანხები მიდის საბიუჯეტო დაწესებულებების: სკოლების, საავადმყოფოების, საბავშვო ბაღების მოვლაზე. დარჩენილი ხარჯები პირდაპირ კავშირშია ლოკალური საკითხების გადაწყვეტასთან და თავად ორგანიზაციის მოვლასთან. ბიუჯეტიდან თანხა ნაწილდება მუნიციპალიტეტის თანამშრომელთა ხელფასებზე, დაცვის უწყებების მოვლა-პატრონობაზე, საბინაო-კომუნალური მომსახურების და ადგილობრივი მედიის განვითარებაზე.გამწვანება, არჩევნების ჩატარება. ასევე მიღებულია დაფინანსება სატრანსპორტო სისტემის განვითარებისა და გზის საფარის კეთილმოწყობისთვის. ბიუჯეტის დეფიციტის შემთხვევაში, ადგილობრივ ხელისუფლებას შეუძლია მოითხოვოს სესხი კომერციული ორგანიზაციებისგან ან განაგრძოს ქონების გაყიდვა.
ურთიერთქმედება სხვა დონეებთან
სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის დონეები ურთიერთქმედებენ ერთმანეთთან. ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ მიღებული ნორმატიული აქტები რეგისტრირდება და აღირიცხება სპეციალურ დოკუმენტში, რომლის მოვლა-პატრონობა ევალება ფედერალურ ორგანოს. ეს აქტები არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს კანონმდებლობას, არც ფედერალურ და არც რეგიონულ.
რეგიონული და მუნიციპალური დონის ტერიტორიული სიახლოვე გავლენას ახდენს მათ მჭიდრო ურთიერთობაზე. მუნიციპალიტეტმა უნდა გაითვალისწინოს რეგიონის ხელისუფალთა მოსაზრებები, მაგრამ ამავდროულად გაუმკლავდეს საკითხთა საკუთარ სპექტრს. ხშირად ამ დონეზე არის კონფლიქტური სიტუაციები, რომლებიც დაკავშირებულია ფინანსების სხვადასხვა ბიუჯეტში გადანაწილებასთან.
