1999 წლის 8 დეკემბერი - რუსეთისა და ბელორუსის საკავშირო სახელმწიფოს დღე. მაშინ ორი ქვეყნის ლიდერებმა, ლუკაშენკომ და ელცინმა მოაწერეს ხელი ახალ შეთანხმებას, რომელმაც, უეჭველია, დაარბია ინტეგრაციის პროცესები..
რუსეთისა და ბელორუსის საკავშირო სახელმწიფოს დღე ასევე - 1996 წლის 2 აპრილი.
შემდეგ კრემლის წმინდა გიორგის სახელობის დარბაზში ისტორიული მოვლენა მოხდა. ორი ქვეყნის ლიდერებმა ხელი მოაწერეს პირველ ხელშეკრულებას რუსეთისა და ბელორუსის საკავშირო სახელმწიფოს შესახებ..
ამ მოვლენებიდან 20 წელი გავიდა. კავშირი ოფიციალურად ჯერ კიდევ არსებობს. თუმცა, მიუხედავად ოცწლიანი თანამშრომლობისა, ორ ქვეყანას ბევრი გადაუჭრელი პრობლემა და ურთიერთ პრეტენზია აქვს. შევეცადოთ გაერკვნენ, რა არის რუსეთისა და ბელორუსის საკავშირო მდგომარეობა.
ეს არის სსრკ-ის აღორძინების მცდელობები თუ ევროკავშირის ანალოგი დსთ-ში? ასევე ვისაუბრებთ ინტეგრაციის ძირითად პრობლემებზე.
ახალი სსრკ თუ არა
ერთ-ერთ გამოსვლაში რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ვ.ვ. პუტინიკავშირის დაშლაზე ისაუბრა. ეს დიდი შეცდომა იყო, მაგრამ მისი აღორძინების მცდელობა დიდი სისულელე იქნებოდა. როგორც ეს შეიძლება იყოს, მაგრამ სსრკ-ს შემადგენლობაში შემავალ თითქმის ყველა ქვეყანას ჰქონდა ურთიერთდამოკიდებულება. ეროვნული წინააღმდეგობების მიუხედავად, ყოფილი რესპუბლიკები ეკონომიკურად ვერ ძლებდნენ ერთმანეთის გარეშე. ეს იმით არის განპირობებული, რომ ხელმძღვანელობამ დიდი ხნის განმავლობაში გააერთიანა ქვეყანა ეკონომიკური ზონირების გზით. იმათ. თითოეულმა რესპუბლიკამ განავითარა საკუთარი, უნიკალური ტერიტორიები, რომლებიც არ იყო სხვა რეგიონებში.
მაგალითად, ბელორუსია - კარტოფილი, რძის წარმოება, მძიმე ინჟინერია.
უკრაინა არის "კავშირის პურის კალათა". მარცვლეული კულტურები, სიმინდი, სამხედრო-სამრეწველო კომპლექსის ძრავები.
რუსეთი - ბირთვული ენერგია, მძიმე მრეწველობა, ხე-ტყე, გაზი.
ბალტიის ქვეყნები - ტექნოლოგიური წარმოება და ა.შ.
ჩვენ არ ჩამოვთვლით ყველა რესპუბლიკას. ვთქვათ, რომ სსრკ-ს დაშლამ მათში არსებული თითქმის ყველა ინდუსტრია „დაანგრია“, რადგან. ისინი ყველა ერთნაირად მუშაობდნენ. ბიზნესი არ იყო მომზადებული დამოუკიდებლობის სხვადასხვა ბარიერებისთვის. შედეგად, ყოფილ რესპუბლიკებში ცალკეულმა ეკონომიკურმა ზონამ შეწყვიტა არსებობა.
რა თქმა უნდა, იყო დსთ-ს ინსტრუმენტების დახმარებით ინტეგრაციის მცდელობები, მაგრამ თანამეგობრობა უფრო "საკონსულტაციო" ორგანიზაციაა, რომელიც არაფერს წყვეტს. რა თქმა უნდა, არსებობს საბაჟო პრივილეგიები დამოუკიდებელ სახელმწიფოთა თანამეგობრობის წევრ ქვეყნებს შორის, მაგრამ მაინც ეს აღარ არის ერთიანი სახელმწიფო ერთიანი საზღვრებით.ვალუტა, კანონები.
რუსეთმა და ბელორუსმა გადაწყვიტეს თავი აარიდონ ერთმანეთთან ეკონომიკური ურთიერთობების გაწყვეტას. დსთ-ს ფარგლებში თანამშრომლობა არასაკმარისი იყო. აქედან გამომდინარე, ორმა ქვეყანამ შექმნა რუსეთისა და ბელორუსის საკავშირო სახელმწიფო.
ვინ არის ბოსი
პოლიტიკური სისტემის საკითხის გადაწყვეტას დიდი დრო დასჭირდა. ითვლებოდა, რომ რუსეთისა და ბელორუსის საკავშირო სახელმწიფოს ერთი ლიდერი მართავდა, ანუ საპრეზიდენტო რესპუბლიკის ანალოგიით. ყოველ შემთხვევაში, ასე გვთავაზობდა რუსეთის ფედერაციის ხელისუფლებას. პრეზიდენტი ლუკაშენკო, რა თქმა უნდა, დათანხმდა ასეთ ნაბიჯს, მაგრამ იმ პირობით, რომ ასეთი ლიდერი იქნებოდა. რუსეთი ასეთ შემობრუნებას არ ელოდა და ბელორუსის პრეზიდენტს შეახსენა მოსახლეობისა და მშპ-ის თანაფარდობა ორ ქვეყანას შორის. ბრძანების ერთიანობის პრინციპი გაუქმებულია.
კონფედერაციის პოლიტიკური სტრუქტურა
კავშირის დაარსების ხელშეკრულების შესაბამისად მოქმედებს:
- უზენაესი სახელმწიფო საბჭო (თავმჯდომარე ლუკაშენკა).
- მინისტრთა საბჭო (თავმჯდომარე მედვედევი).
- რუსეთისა და ბელორუსის საკავშირო სახელმწიფოს მუდმივი კომიტეტი (თავმჯდომარე გრიგორი რაპოტა).
- ბელორუსისა და რუსეთის კავშირის საპარლამენტო ასამბლეა.
რუსეთისა და ბელორუსის საკავშირო სახელმწიფო "გაერთიანდა" საბაჟო კავშირში თუ არა
ბევრი მოქალაქე ფიქრობს, რომ ჯერ EAEU-ს, შემდეგ კი საბაჟო კავშირის შექმნით, ორი ქვეყნის კონფედერაციამ არსებობა შეწყვიტა. მაგრამ სინამდვილეში ასე არ არის.
დიახ, ბევრი პროცესი ორ ქვეყანას შორის არსებობს CU-ს ფარგლებში, მაგრამ რამდენიმეურთიერთქმედება ხდება ექსკლუზიურად კონფედერაციის ხელშეკრულების მიხედვით:
- საპილოტე პროექტებისა და ინოვაციების ტესტირება, რომლებიც შემდეგ განხორციელდება CU-ში.
- თანამშრომლობა ხელშეკრულების ფარგლებში უსაფრთხოებაზე პასუხისმგებელ უწყებებს შორის - კონტრდაზვერვა, მიგრაციის სამსახურები, შინაგან საქმეთა სამინისტრო და ა.შ.
- რეგიონთაშორისი თანამშრომლობის ურთიერთქმედება. მაგალითად, ბელორუსისა და რუსეთის რეგიონების ფორუმები.
- კონფედერაციის ფარგლებში ორივე სახელმწიფოს ტერიტორიაზე მოქალაქეთა უფასო ყოფნის დრო 90 დღემდე გაიზარდა.
- აქტიური ურთიერთქმედება მიმდინარეობს განათლების სფეროში. თითქმის 10,000 ბელორუსი სწავლობს რუსეთში და 2,000 რუსი სწავლობს ბელორუსის რესპუბლიკაში.
ყველა ეს პროცესი შეუძლებელი იქნებოდა საბაჟო კავშირის ფარგლებში.
TC შეიქმნა გაერთიანების შიგნით საქონლის თავისუფალი გადაადგილებისთვის. ეს არის ე.წ. უბაჟო სავაჭრო ზონა. CU-ს მიკუთვნებულ ქვეყნებში წარმოებული ყველა საქონელი თავისუფლად შეიძლება გაიყიდოს ორგანიზაციაში. არ არსებობს დამატებითი სერთიფიკატები და გადასახადი.
რუსეთისა და ბელორუსის საკავშირო სახელმწიფო შეიქმნა უფრო ღრმა ინტეგრაციის პროცესებისთვის. ეს არ შემოიფარგლება მხოლოდ ეკონომიკური თანამშრომლობით. ეს არის ერთიანი კონფედერაციის მომავალი პროექტი, ე.ი. მომავალი მდგომარეობა. ეტაპობრივი ინტეგრაციის პროექტი მოიცავს რუსეთისა და ბელორუსის საკავშირო სახელმწიფოს დროშას, გერბს, ჰიმნს, ვალუტას, საერთო დოკუმენტებს.
სსრკ ბრუნდება თუ არა
დროშის დიზაინის გათვალისწინებით (წითელი დროშა ორი ყვითელი ვარსკვლავით) და გერბი (მიუხედავად იმისა, რომ ორთავიანი არწივია, ის უფრო ჰგავს "საბჭოთა პლანეტას" წვეტიანებით)შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ ორ ქვეყანას სურს სსრკ-ს აღორძინება. ყოველ შემთხვევაში, ატრიბუტიკის პროექტები ასე ამბობენ.
საკავშირო სახელმწიფოს უმაღლესი სახელმწიფო საბჭოს ფუნქციები
სგ უმაღლესი სახელმწიფო საბჭო ასრულებს შემდეგ ფუნქციებს:
- ამტკიცებს სგ-ის საერთაშორისო ხელშეკრულებებს, რომლებიც მიღებულ იქნა სგ პარლამენტის მიერ.
- ადგენს სგ-ის ორგანოების მდებარეობას.
- ამტკიცებს სგ-ის სიმბოლოებს, სგ-ს პარლამენტის მიერ დამტკიცებულ ბიუჯეტს.
- მოუსმინეთ სგ მინისტრთა საბჭოს თავმჯდომარის წლიურ ანგარიშს მიღებული გადაწყვეტილებების შესრულების შესახებ.
- გამოსცემს განკარგულებებს თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში და ა.შ.
სგ-ის სახელმწიფო საბჭოში შედიან მონაწილე ქვეყნების ხელმძღვანელები ან პირები, რომლებსაც უფლება აქვთ ისაუბრონ მათ სახელით. თუ რომელიმე მათგანმა მაინც მისცა ხმა „წინააღმდეგი“რომელიმე გადაწყვეტილებას, მაშინ ის არ მიიღება. ანუ, ფაქტობრივად, საბჭო ასრულებს პრეზიდენტის ფუნქციებს, მხოლოდ ის შედგება „სახელმწიფოს მეთაურთა კოლეგიისგან“. 2000 წლიდან ა.გ.ლუკაშენკო თავმჯდომარეა. მისი ფუნქციები:
- აწარმოებს საერთაშორისო მოლაპარაკებებს სგ უმაღლესი სახელმწიფო საბჭოს სახელით სგ.
- მიმართავს ყოველწლიურ გზავნილებს SG პარლამენტს.
- აწყობს სუს უმაღლესი სახელმწიფო საბჭოს მუშაობას.
- აძლევს მითითებებს მისი კომპეტენციის ფარგლებში სგ მინისტრთა საბჭოს.
- უზენაესი სახელმწიფო საბჭოს სახელით თავის ფუნქციებს ასრულებს სგ.
საკავშირო სახელმწიფოს მინისტრთა საბჭო
მინისტრთა საბჭო (Sov. Min.) SG არის კონფედერაციის აღმასრულებელი ორგანო. მასში შედიან მონაწილე ქვეყნების მთავრობების მეთაურები, საგარეო საქმეთა, ფინანსთა მინისტრები, სგ-ის დარგობრივი მმართველი ორგანოების ხელმძღვანელები, კავშირის სახელმწიფო მდივანი.რუსეთისა და ბელორუსის სახელმწიფოები. სგ მინისტრთა საბჭოს თავმჯდომარეს ნიშნავს მხოლოდ მონაწილე ქვეყნის აღმასრულებელი ხელისუფლების ხელმძღვანელი. ფუნქციები Sov. Mina SG:
- უზრუნველყოფს კონტროლს SG ხელშეკრულების დებულებების შესრულებაზე.
- შეიმუშავებს ზოგადი პოლიტიკის სახელმძღვანელო მითითებებს.
- ახორციელებს საერთო ქონების მართვას.
- განიხილავს ანგარიშების პალატის ანგარიშებს.
- უზრუნველყოფს ერთიანი ეკონომიკური სივრცის შექმნას და განვითარებას, ერთიანი გადასახადის, ვალუტის, ფასის, სავაჭრო პოლიტიკის განხორციელებას.
მუდმივმოქმედი კომიტეტი
მუდმივმოქმედი კომიტეტი კონფედერაციის მთავარი სამუშაო ორგანოა. მინისტრები და სახელმწიფოს მეთაურები „ორ ფრონტზე“არ შეიძლება გახდნენ. გარდა ამისა, მათი მუდმივად შეგროვება სხვადასხვა შტატიდან საკმაოდ პრობლემური სიტუაციაა. ამ მიზნებისათვის არსებობს სგ-ის მუდმივი კომიტეტი. მისი ფუნქციები:
- სგ-ის შექმნის შესახებ ხელშეკრულების დებულებების იმპლემენტაცია.
- SG-ს განვითარების სტრატეგიის შემუშავება.
- SG ბიუჯეტის მომზადება.
- სგ დარგობრივი ორგანოების მუშაობის კოორდინაცია.
პარლამენტი
კონფედერაციის პარლამენტი შედგება მონაწილე ქვეყნების საკანონმდებლო ორგანოების დეპუტატების თანაბარი რაოდენობისგან. დღეს მათგან 36-ია. ის არ არის კონფედერაციის საკანონმდებლო ორგანო. პარლამენტს არ შეუძლია ერთიანი კანონების გამოცემა ორი ქვეყნისთვის. დეპუტატებიდან მხოლოდ სპეციალიზირებული კომისიებია შექმნილი, რომლებიც თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში ურთიერთობენ ორი ქვეყნის სხვადასხვა კომიტეტებთან და დეპარტამენტებთან. არის რვა მათგანი:
- -ითრეგულაციები;
- ეკონომიკურ პოლიტიკაზე;
- გარე პოლიტიკის საკითხებზე;
- უსაფრთხოება;
- ეკოლოგიურ საკითხებზე;
- საინფორმაციო პოლიტიკაზე;
- ბიუჯეტზე;
- სოციალურ პოლიტიკასა და კულტურაზე.
უნდა არსებობდეს ერთიანი სასამართლო სისტემა, რომელიც კოორდინაციას გაუწევს ორი სახელმწიფოს სამართლებრივ აქტებს. შესაძლოა, ოდესღაც ორი სახელმწიფოს ტერიტორიაზე ერთიანი კანონები ამოქმედდეს, მაგრამ ამაზე საუბარი ნაადრევია. ცოტა რამ გაკეთდა 20 წლის განმავლობაში.
ბელარუსის, რუსეთის საკავშირო სახელმწიფოს შექმნა: ინტეგრაციის პრობლემები
როგორც ჩანს, SG უკვე 20 წელია არსებობს. ამ დროის განმავლობაში თქვენ შეგიძლიათ არა მხოლოდ დაამყაროთ თანამშრომლობა, არამედ რეალურად შექმნათ უნიტარული სახელმწიფო თუ გსურთ.
მაგრამ არის მთელი რიგი პრობლემები, რომლებიც აჩერებს ბევრ ინტეგრაციის პროცესს. ეს მოიცავს:
- პოლიტიკური ასპექტები;
- ეკონომიკური ასპექტები;
- სამხედრო ასპექტები.
მოდით ვცადოთ მათი დალაგება.
აირჩიეთ და გაყავით
პოლიტიკური პრობლემები ასოცირდება ბიუროკრატიულ ბარიერებთან სგ-ის შექმნასთან. ეს გამოწვეულია რუსეთის შიგნით პრივატიზაციის პროცესებით. თითქმის ყველა საწარმო (თუნდაც სტრატეგიული) გადადის საჯარო სექტორიდან კერძო ხელში.
ბელარუსია ამ საკითხთან დაკავშირებით მკაცრ პოზიციას იკავებს. „ქურდული პრივატიზაცია მიუღებელია, ჩვენ არასოდეს მივყვებით რუსულ მოდელს“, - ამბობს „ძმური“რესპუბლიკის ლიდერი.
პრივატიზაცია, შესაბამისადლუკაშენკა ასეთ შემთხვევებში შეუძლებელია:
- წამგებიანი წარმოება, მაგრამ რომლის გარეშეც შეუძლებელია ეკონომიკის არსებობა. ეს არის ქვანახშირის მრეწველობა, ტრანსპორტი, ფოსტა და ა.შ.
- მაღალტექნოლოგიური და კაპიტალის ინტენსიური ინდუსტრია, რომელიც ანაზღაურდება 10-20 წელიწადში.
- თავდაცვის ინდუსტრია.
რუსეთისთვის, თავისი უზარმაზარი ტერიტორიებით სახელმწიფოს ხელში, უნდა არსებობდეს მონოპოლიები, რომლებიც აერთიანებს მას. ინდუსტრიების ფრაგმენტაციამ და პრივატიზაციამ კერძო ხელში შეიძლება შექმნას შეთქმულების, სეცესიის საშიშროება და ა.შ.
გარდა ამისა, არ არსებობს ერთიანი ვალუტა, არ არსებობს ერთიანი კანონები, რომლებიც გააძლიერებს ინტეგრაციას.
ინტეგრაციის დაბრკოლება არის საფასო პოლიტიკისა და დაბეგვრის საკითხები, ასევე სოციალური სფეროს განვითარება. რუსეთისა და ბელორუსიის ერთიანი საკავშირო სახელმწიფო აერთიანებს ერთიან კანონებს, ფასებს და საშინაო პოლიტიკას.
აუცილებელია სახელმწიფო ეკონომიკაში
მაგრამ ბელორუსია აქტიურად ემხრობა ფასების და გადასახადების შეკავებას. ეს განპირობებულია ძლიერი სახელმწიფო სექტორით, ასევე სერიოზული კონტროლით კერძო სექტორში. „ძმური რესპუბლიკის“ხელისუფლება ქვეყანაში ოლიგარქების ქეიფობას „ჭერიდან“ფასების დაწესების საშუალებას არ აძლევს. ეს ქმნის სახიფათო პრეცედენტებს რუსი ოლიგარქებისა და ოფიციენტებისთვის. ისინი ინტეგრაციის პროცესს ხედავენ, როგორც საფრთხეს მათი კეთილდღეობისთვის. ამიტომ ისინი ცდილობენ შეანელონ ყველა პროცესი სხვადასხვა გზით.
დასავლელი და ბევრი შიდა ლიბერალური პოლიტიკოსი ასევე SG-ის ოპონენტები არიან. ისინი ამ პროცესებში ხედავენ დაბრუნებას ყოფილ სოციალისტურ სისტემაში. სახელმწიფოს როლიბელორუსის ეკონომიკა გადაჭარბებულია. და ყველა ინტეგრაციის პროცესი მხოლოდ გააძლიერებს მას, მათ შორის, ეს მოხდება რუსეთის ეკონომიკაში, რაც არ უნდა დაუშვას.
