ევროკავშირის გაფართოება: ისტორია, ეტაპები და შედეგები

2024 ავტორი: Henry Conors | [email protected]. ბოლოს შეცვლილი: 2024-02-12 09:36

ევროკავშირის გაფართოება არის ევროკავშირის გაფართოების დაუმთავრებელი პროცესი, რომელიც ხდება მასში ახალი სახელმწიფოების შესვლის გამო. ეს პროცესი ექვს ქვეყანაში დაიწყო. ამ სახელმწიფოებმა ჯერ კიდევ 1952 წელს დააარსეს ე.წ. ქვანახშირისა და ფოლადის ევროპული გაერთიანება, რომელიც რეალურად გახდა ევროკავშირის წინამორბედი. ამჟამად კავშირს 28 სახელმწიფო შეუერთდა. ევროკავშირში ახალი წევრების გაწევრიანებაზე მოლაპარაკებები გრძელდება. ამ პროცესს ევროინტეგრაციასაც უწოდებენ.

პირობები

ამჟამად ევროკავშირის გაფართოებას თან ახლავს მთელი რიგი ფორმალობები, რომლებიც უნდა შეასრულონ ამ კავშირში გაწევრიანების მსურველმა ქვეყნებმა. ყველა ეტაპზე პროცესს აკონტროლებს ევროკომისია.

ევროკავშირში გაწევრიანება პრაქტიკულად ნებისმიერ ევროპულ ქვეყანას შეუძლია. საბოლოო გადაწყვეტილებას ამ საკითხზე ევროკავშირის საბჭო ევროპარლამენტთან და კომისიასთან კონსულტაციების შემდეგ იღებს. ამისთვისგანაცხადის დასამტკიცებლად აუცილებელია, რომ ქვეყანა იყოს ევროპული სახელმწიფო, რომელშიც დაცული იქნება დემოკრატიის, თავისუფლების, ადამიანის უფლებების პრინციპები, იქნება კანონის უზენაესობა.

წევრის მიღების პირობაა შემდეგი კრიტერიუმების მკაცრი დაცვა:

• შეესაბამება 1993 წელს დამტკიცებულ კოპენჰაგენის კრიტერიუმებს;
• ხელისუფლებისა და საჯარო ინსტიტუტების სტაბილურობა, რომელიც უზრუნველყოფს კანონის და კანონის უზენაესობას, დემოკრატიას, ადამიანის უფლებებს, დაცვას და უმცირესობათა პატივისცემას;
• ქონდეთ მოქმედი საბაზრო ეკონომიკა, რომელსაც შეუძლია გაუმკლავდეს კონკურენტულ ზეწოლას, ისევე როგორც საბაზრო ფასებს კავშირის შიგნით;
• უნარი აიღოთ წევრობის ვალდებულებები, რომლებიც მოიცავს თვით კავშირის ძირითადი ეკონომიკური, პოლიტიკური და მონეტარული მიზნებისადმი ერთგულებას.

პროცესი

ევროკავშირის გაფართოების პროცესი საკმარისად გრძელია ქვეყნების უმეტესობისთვის. ოფიციალური განაცხადის წარდგენამდე სახელმწიფომ ხელი უნდა მოაწეროს შეთანხმებას ევროკავშირში გაწევრიანების შესახებ. ამის შემდეგ მისი მზადება კანდიდატის სტატუსისთვის იწყება კავშირში შემდგომი შესვლის პერსპექტივით.

ბევრი ქვეყანა ვერ აკმაყოფილებს მოლაპარაკებების დაწყების კრიტერიუმებს. ამიტომ, მრავალი წელი გადის, სანამ თავად პროცესისთვის მზადება დაიწყება. ასოცირებული წევრობის ხელშეკრულება ხელს უწყობს პირველი ეტაპისთვის მზადების დაწყებას.

პირველ რიგში, ქვეყანა ოფიციალურად ითხოვს გაწევრიანებას ევროკავშირისგან. შემდეგამით საბჭო ითხოვს კომისიის აზრს, მზად არის თუ არა სახელმწიფო მოლაპარაკებების დასაწყებად. საბჭოს უფლება აქვს მიიღოს ან უარყოს კომისიის მოსაზრება, მაგრამ პრაქტიკაში მათ შორის წინააღმდეგობა მხოლოდ ერთხელ მოხდა (როდესაც კომისიამ არ ურჩია საბერძნეთზე მოლაპარაკებების დაწყება).

როდესაც მოლაპარაკებები იწყება, ყველაფერი გადამოწმებით იწყება. ეს არის პროცესი, რომლის დროსაც ევროკავშირი და კანდიდატი სახელმწიფო აფასებენ და ადარებენ შიდა და კავშირის კანონებს, ავლენენ მნიშვნელოვან განსხვავებებს. როდესაც ყველა ნიუანსი მოგვარდება, საბჭო რეკომენდაციას უწევს თავად დაიწყოს მოლაპარაკებები, თუ არსებობს საკმარისი რაოდენობის საკონტაქტო პუნქტები. არსებითად, მოლაპარაკება შედგება იმისგან, რომ კანდიდატი ქვეყანა ცდილობს დაარწმუნოს კავშირი, რომ მისი ადმინისტრაცია და კანონები საკმარისად არის შემუშავებული, რათა შეესაბამებოდეს ევროპულ კანონმდებლობას.

ისტორია

ორგანიზაციას, რომელიც გახდა ევროკავშირის პროტოტიპი, ეწოდა "ევროპის ქვანახშირისა და ფოლადის საზოგადოება". იგი დაარსდა 1950 წელს რობერტ შუმანის მიერ. ამრიგად, დასავლეთ გერმანიისა და საფრანგეთის ფოლადის და ქვანახშირის მრეწველებმა შეძლეს გაერთიანება. პროექტს ბენილუქსის ქვეყნები და იტალიაც შეუერთდნენ. მათ ხელი მოაწერეს ე.წ. პარიზის ხელშეკრულებას 1952 წელს.

მას შემდეგ ისინი გახდნენ ცნობილი როგორც "შინაგანი ექვსი". ეს გაკეთდა ევროპის თავისუფალი ვაჭრობის ასოციაციაში გაერთიანებული „გარე შვიდეულის“წინააღმდეგ. მასში შედიოდა დანია, ნორვეგია, შვედეთი, დიდი ბრიტანეთი, შვეიცარია, ავსტრია და პორტუგალია. 1957 წელს რომში ხელი მოეწერა შეთანხმებას.საიდანაც დაიწყო ამ ორი საზოგადოების გაერთიანება მათი ხელმძღვანელობის შერწყმის შემდეგ.

აღსანიშნავია, რომ ევროკავშირის საწყისებზე მდგომმა საზოგადოებამ დაკარგა დიდი ტერიტორია დეკოლონიზაციის პროცესის გამო. მაგალითად, 1962 წელს ალჟირმა მოიპოვა დამოუკიდებლობა, რომელიც მანამდე საფრანგეთის განუყოფელი ნაწილი იყო.

1960-იანი წლების განმავლობაში მონაწილეთა რაოდენობის გაფართოება პრაქტიკულად არ განიხილებოდა. ყველაფერი დაიწყო მას შემდეგ, რაც დიდმა ბრიტანეთმა პოლიტიკა შეცვალა. ითვლება, რომ ეს სუეცის კრიზისის გამო იყო. ევროკავშირში, მასთან ერთად, განაცხადი ერთდროულად რამდენიმე ქვეყანამ შეიტანა: ირლანდიამ, დანიამ და ნორვეგიამ. მაგრამ შემდეგ გაფართოება არასოდეს მომხდარა. ახალი წევრები მიიღება მხოლოდ კავშირის ყველა წევრის ერთსულოვანი თანხმობით. და საფრანგეთის პრეზიდენტმა შარლ დე გოლმა მას ვეტო დაადო, დიდი ბრიტანეთის "ამერიკული გავლენის" შიშით.

დე გოლის წასვლა

დე გოლი საფრანგეთის ლიდერის პოსტიდან წასვლამ განაპირობა ის, რომ დაიწყო ევროკავშირის გაფართოების პოლიტიკის განხორციელება. დანიამ, ირლანდიამ და ნორვეგიამ, გაერთიანებულ სამეფოსთან ერთად, ხელახლა გაგზავნეს განაცხადები და მიიღეს დაუყოვნებელი წინასწარი დამტკიცება. თუმცა ნორვეგიაში რეფერენდუმზე მთავრობას არ მიუღია ხალხის მხარდაჭერა კავშირში გაწევრიანების საკითხზე, ამიტომ მისი გაწევრიანება არ შედგა. ეს იყო ევროკავშირის პირველი გაფართოება.

შემდეგი იყო ესპანეთი, საბერძნეთი და პორტუგალია, რომლებშიც 70-იან წლებში მათ მოახერხეს დემოკრატიული რეჟიმების აღდგენა, რაც ერთ-ერთი მთავარი მომენტი იყო კავშირში გაწევრიანებისას. საბერძნეთმა მიიღო საზოგადოებაში მიღება 1981 წელს, ორმა სახელმწიფომ პირენეის ნახევარკუნძულიდან - 1986 წელს.ევროკავშირის გაფართოების ერთ-ერთი პირველი ტალღა.

1987 წელს არაევროპულმა სახელმწიფოებმა დაიწყეს წევრობის განაცხადი. კერძოდ, ეს თურქეთმა და მაროკომ გააკეთეს. თუ მაროკოს უარი ეთქვა თითქმის მაშინვე, თურქეთის ევროკავშირში გაწევრიანების პროცესი ჯერ კიდევ გრძელდება. 2000 წელს ქვეყანამ მიიღო კანდიდატის სტატუსი, ოთხი წლის შემდეგ დაიწყო ოფიციალური მოლაპარაკებები, რომლებიც ჯერ არ დასრულებულა.

ცივი ომის დასასრული

მთელი მსოფლიო გეოპოლიტიკისთვის მნიშვნელოვანი მოვლენა იყო ცივი ომის დასრულება, დაპირისპირება სსრკ-სა და აშშ-ს შორის ოფიციალურად დასრულდა 1990 წლისთვის. ცივი ომის დასრულების ოფიციალური სიმბოლო იყო აღმოსავლეთ და დასავლეთ გერმანიის გაერთიანება.

1993 წლიდან ევროპული თანამეგობრობა ოფიციალურად გახდა ევროკავშირის სახელით ცნობილი. ეს დებულება შეიცავდა მაასტრიხტის ხელშეკრულებაში.

უფრო მეტიც, ზოგიერთმა სახელმწიფომ, რომელიც ესაზღვრებოდა აღმოსავლეთ ბლოკს, მიმართა ევროკავშირში გაწევრიანებას ცივი ომის დასრულებამდე არც კი დაელოდა.

შემდეგი ეტაპი

ევროკავშირის გაფართოების შემდგომი ისტორია ასეთი იყო: 1995 წელს ფინეთი, შვედეთი და ავსტრია მიიღეს კავშირში. ნორვეგიამ კვლავ სცადა ევროკავშირში გაწევრიანება, მაგრამ მეორე სახალხო რეფერენდუმიც ჩაიშალა. ეს გახდა ევროკავშირის გაფართოების მეოთხე ეტაპი.

ცივი ომის დასრულებისა და აღმოსავლეთის ბლოკის ეგრეთ წოდებული "ვესტერნიზაციის" შემდეგ, ევროკავშირმა უნდა განესაზღვრა და შეთანხმებულიყო ახალი სტანდარტები მისი მომავალი წევრებისთვის, რომლითაც შესაძლებელი იქნებოდა მათი შესაბამისობის ობიექტურად შეფასება ევროპულთან. ღირებულებები. კერძოდ, ეფუძნებაგადაწყდა, რომ კოპენჰაგენის კრიტერიუმები იქცეს მოთხოვნის მთავარ კრიტერიუმად, რომ ქვეყანას ჰქონდეს დემოკრატია, თავისუფალი ბაზარი, ასევე რეფერენდუმზე მიღებული ხალხის თანხმობა.

აღმოსავლეთისკენ

ევროკავშირის გაფართოების ყველაზე მასიური ეტაპი 2004 წლის 1 მაისს მოხდა. შემდეგ გადაწყდა კავშირში ერთდროულად 10 სახელმწიფოს გაწევრიანება. ესენი იყვნენ ლატვია, ესტონეთი, ლიტვა, ჩეხეთი, უნგრეთი, სლოვენია, სლოვაკეთი, პოლონეთი, მალტა და კვიპროსი. ტერიტორიული და ადამიანური მაჩვენებლების მხრივ, ეს იყო ყველაზე დიდი გაფართოება. ამავდროულად, მთლიანი შიდა პროდუქტის თვალსაზრისით, ის ყველაზე მცირე გახდა.

პრაქტიკულად ყველა ეს ქვეყანა მნიშვნელოვნად ნაკლებად განვითარებული იყო ვიდრე დანარჩენი ევროკავშირი, პირველ რიგში ეკონომიკური თვალსაზრისით. ამან სერიოზული შეშფოთება გამოიწვია ძველი დროის სახელმწიფოების მთავრობებში და მოსახლეობაში. შედეგად მიღებულ იქნა გადაწყვეტილებები ახალი წევრი ქვეყნების მოქალაქეების დასაქმებისა და საზღვრების გადაკვეთაზე გარკვეული შეზღუდვების დაწესების შესახებ.

დაწყებულმა მოსალოდნელმა მიგრაციამ გამოიწვია პოლიტიკური კლიშეები. მაგალითად, პოპულარული გახდა კონცეფცია "პოლონელი სანტექნიკოსი". ამასთან, რამდენიმე წლის შემდეგ დადასტურდა მიგრანტების სარგებელი თავად ევროპის ქვეყნების ეკონომიკური სისტემებისთვის. ეს იყო ევროკავშირის აღმოსავლეთით გაფართოების ერთ-ერთი შედეგი.

ახალი წევრები

კავშირი ოფიციალურად განიხილავს რუმინეთისა და ბულგარეთის კავშირში შესვლას მეხუთე ეტაპის დასასრულად. ეს ორი ქვეყანა, რომლებიც ჯერ კიდევ არ იყვნენ მზად ევროკავშირში გასაწევრიანებლად 2004 წელს, მიიღეს„ევროპულ ოჯახში“2007 წელს. სამი წლით ადრე მიღებული ათი ქვეყნის მსგავსად, ისინიც გარკვეულ შეზღუდვებს ექვემდებარებოდნენ. თავიანთ პოლიტიკურ და სოციალურ სისტემებში ექსპერტებმა აღნიშნეს პროგრესის ნაკლებობა საკვანძო სფეროებში, როგორიცაა სასამართლო სისტემა. ყოველივე ამან გამოიწვია შემდგომი შეზღუდვები. ეს გახდა ევროკავშირის გაფართოების სერიოზული პრობლემა.

ხორვატია ბოლო ქვეყანაა, რომელიც შეუერთდა ევროკავშირს. ეს მოხდა 2013 წელს. ამავდროულად, ევროპარლამენტის წარმომადგენელთა უმეტესობა აღნიშნავს, რომ ხორვატიის მიღება „ევროპულ ოჯახში“არ იყო მომავალი გაფართოების დასაწყისი, არამედ გაგრძელება წინა, მეხუთე, რომელიც საბოლოოდ გაფორმდა „ათეულის“მიხედვით. პლუს ორი პლუს ერთი სისტემა.

გაფართოების გეგმები

ამ მომენტში, რამდენიმე ქვეყანა მოლაპარაკებებს აწარმოებს შესაბამისად. ევროკავშირი აცხადებს, რომ მზადაა მიიღოს ნებისმიერი ევროპული დემოკრატიული თავისუფალი ბაზრის სახელმწიფო, რომელიც ეროვნულ კანონმდებლობას ევროკავშირის მოთხოვნებთან შესაბამისობაში მოაქვს.

ახლა ხუთი ქვეყანაა ევროკავშირში გაწევრიანების კანდიდატის სტატუსში. ესენია ალბანეთი, სერბეთი, მაკედონია, მონტენეგრო და თურქეთი. ამავე დროს, მაკედონიასა და ალბანეთში გაწევრიანების შესახებ მოლაპარაკებები ჯერ არ დაწყებულა.

ექსპერტები თვლიან, რომ მონტენეგროს, რომელიც მეორეა ხორვატიის შემდეგ კოპენჰაგენის შეთანხმების მოთხოვნების შესაბამისად, აქვს უახლოეს მომავალში ევროკავშირში გაწევრიანების საუკეთესო შანსი.

უახლოეს მომავალში

ევროკავშირის ახალ წევრებს შორის განიხილებოდა ისლანდიაც, რომელმაც შეიტანაგანაცხადი 2009 წელს, მაგრამ ოთხი წლის შემდეგ მთავრობამ გადაწყვიტა მოლაპარაკებების გაყინვა და 2015 წელს ოფიციალურად გაიყვანა განაცხადი. ბოლო განაცხადია ბოსნია და ჰერცეგოვინა. ეს მოხდა 2016 წელს. ქვეყანას ჯერ არ მიუღია კანდიდატის სტატუსი.

ასევე, ევროკავშირთან ასოცირების ხელშეკრულებას მოაწერეს ხელი ყოფილი საბჭოთა კავშირის სამმა რესპუბლიკამ - საქართველომ, უკრაინამ და მოლდოვამ.

ჯერ კიდევ 1992 წელს შვეიცარიამ მიმართა ევროკავშირში გაწევრიანებას, მაგრამ იმავე წელს გამართულ რეფერენდუმზე ამ ქვეყნის მაცხოვრებლების უმრავლესობამ ამ ინტეგრაციის წინააღმდეგ გამოაცხადა. 2016 წელს შვეიცარიის პარლამენტმა ოფიციალურად გაიყვანა განაცხადი.

როგორც თავად ევროკავშირის ხელმძღვანელობამ არაერთხელ განაცხადა, შემდგომ გეგმავს საზოგადოების გაფართოებას ბალკანეთში.

ევროკავშირის დატოვება

ევროკავშირის მთელი ისტორიის მანძილზე არც ერთ სახელმწიფოს ჯერ არ დაუტოვებია ევროკავშირი. პრეცედენტი ცოტა ხნის წინ გაჩნდა. 2016 წელს დიდ ბრიტანეთში ჩატარდა რეფერენდუმი, რომელშიც ბრიტანელები მიიწვიეს თავიანთი სახელმწიფოს ევროკავშირში შემდგომი ინტეგრაციის შესახებ აზრის გამოთქმისთვის.

ბრიტანელები ევროკავშირიდან გასვლის მომხრენი იყვნენ. ევროკავშირის ორგანოების მუშაობაში 43 წლიანი მონაწილეობის შემდეგ სამეფომ გამოაცხადა ევროპული ძალაუფლების ყველა ინსტიტუტიდან გასვლის პროცესის დაწყება.

ურთიერთობები რუსეთსა და ევროკავშირს შორის

რუსეთში ბოლო წლებში შეიცვალა დამოკიდებულება ევროკავშირის გაფართოების მიმართ. თუ 2000-იანი წლების დასაწყისში ექსპერტების უმეტესობა თანხმდებოდა, რომ ეს შეიძლება საფრთხეს შეუქმნას ეკონომიკურ პოლიტიკასრუსეთი, ახლა უფრო და უფრო მეტი ექსპერტია, რომლებიც ამაში სარგებელსა და პერსპექტივას ხედავენ.

გარდა ევროკავშირის გაფართოების ეკონომიკური შედეგებისა, ბევრს აწუხებს პოლიტიკური შედეგებიც, ვინაიდან ბოლო წლებში რუსეთის მიმართ არაკეთილგანწყობილი სახელმწიფოები გახდნენ კავშირის წევრები. ამასთან დაკავშირებით, არსებობს შიში, რომ ამან შეიძლება გავლენა მოახდინოს ურთიერთობებზე მთელ ევროკავშირთან.