2010 წლის დასაწყისში უსაფრთხოების სექტორთან დაკავშირებული გარკვეული ტიპის საქმიანობის სახელმწიფო ლიცენზირება შეიცვალა არაკომერციული თვითრეგულირების ორგანიზაციებში (SROs) შესვლით. მათ გადაეცათ პროფილური კომპანიების ფუნქციონირებაზე კონტროლის ყველა ძირითადი უფლებამოსილება. 2017 წელს სამშენებლო, საპროექტო და კვლევით სამუშაოებში SRO-ების გაუქმება მთლიანად არ მოხდება, მაგრამ გაუქმდება დაშვების სერთიფიკატები. მეტი ცვლილებები მოვა.
რა არის თვითრეგულირებადი ორგანიზაციები?
სანამ უშუალოდ შევეხოთ SRO მიმღებების გაუქმებას, აუცილებელია იმის გაგება, თუ რა მიზნებს მისდევს ისინი და რა ფუნქციებს ასრულებენ ასეთი დაწესებულებები. მთავარი იდეა მდგომარეობს ზედამხედველობის გადაცემაში ბაზრის მონაწილეებზე. სახელმწიფოს ზედმეტ ამოცანები მთლიანად მოხსნილია, რის გამოც ბიუჯეტის ხარჯები მცირდება.
თავდაპირველად, თვითრეგულირებადი ორგანიზაციებისთვის ნებართვების შემოღება გულისხმობდა რამდენიმეუპირატესობები სახელმწიფო ლიცენზიებთან შედარებით:
- მინიმალური დოკუმენტაცია;
- პროფესიონალური პასუხისმგებლობის დონის ამაღლება;
- დამუშავების ოპტიმალური სიჩქარე;
- ხელახალი შეძენის იძულება;
- არ არის რთული ბიუროკრატიული პროცედურები.
ინსტიტუციები ჩართულნი არიან წევრობის პირობების შემუშავებაში, დისციპლინური ზომებისა და წევრების საქმიანობის განხილვაში. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების სტატუსის მიღება შეუძლიათ საწარმოთა გაერთიანებებს, რომლებიც შექმნილია არაკომერციული პარტნიორობის საფუძველზე.
პირთა კატეგორიები, რომლებსაც არ შეუძლიათ შესვლა
2017 წელს SRO-ების გაუქმება შეეხო შემსრულებელთა გარკვეულ ჯგუფს, რომლებსაც არ სჭირდებათ ორგანიზაციების წევრები გახდნენ. მათ შეუძლიათ თავიანთი საქმიანობა განახორციელონ ასეთი ინსტიტუტების კონტროლის გარეშე, მოქმედი კანონმდებლობის დარღვევის შიშის გარეშე. ამ კატეგორიაში შედის:
- იურიდიული პირები და ინდივიდუალური მეწარმეები, რომლებიც ხელს აწერენ კონტრაქტებს ტექნიკურ მომხმარებლებთან ან ჩვეულებრივ დეველოპერებთან, რომელთა ოდენობა არ აღემატება 3 მილიონ რუბლს
- მოქმედი კომპანიები საწესდებო კაპიტალით, სახელმწიფო წილებით 50 პროცენტზე მეტი;
- ორგანიზაციები, რომლებიც ასრულებენ სამშენებლო სამუშაოებს დამხმარე ნაგებობების მშენებლობისას, რომლებიც არ არის კაპიტალური ობიექტები;
- დაწესებულებები, რომლებიც ახორციელებენ სამშენებლო კონტროლს ხელშეკრულებით;
- ფიზიკური პირები, რომლებიც ახორციელებენ ინდივიდუალური საცხოვრებლის მშენებლობას დამოუკიდებლად.
როგორც ხედავთ, მშენებლობაში SRO-ების გაუქმებამ იმოქმედამოქალაქეთა ფართო კატეგორია და იურიდიული ინსტიტუტების მთელი ჯგუფი. პირთა სიით დადგენის შემდეგ, მიმდინარე სამუშაოების ნუსხა გაუქმდა. 2017 წლის მეორე ნახევრის დასაწყისიდან ის ფუნქციონირებას შეწყვეტს.
მონაწილეთა სამართლებრივი სტატუსი ცვლილებების შემდეგ
2017 წლის 1 ივლისის შემდეგ ძალაში შედის ტოლერანტობის SRO-ს გაუქმება. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების ყველა წევრს მოეთხოვება:
- სრულად დაასრულეთ გადასვლა 2017 წლის 1 სექტემბრამდე დეპონირებული ყველა საჭირო თანხით;
- მოაწოდეთ ინფორმაცია, რომელიც დაადასტურებს ინდივიდუალური მეწარმის ან ორგანიზაციის შესაბამისობას ახალ სტანდარტებთან;
- შეესაბამება რუსეთის კანონმდებლობის მოთხოვნებს, ასევე სამუშაოს შესრულების გარკვეულ სტანდარტებს.
სამუშაო კონტრაქტების გასაფორმებლად საკმარისია მიიღოთ ამონაწერი, რომელიც დაადასტურებს თვითრეგულირების ორგანიზაციაში წევრობის არსებობას. ის იმოქმედებს როგორც ავტორიზაციის დოკუმენტი. ის შეიცავს ინფორმაციას კომპენსაციის ფონდის მიერ მიღებული შენატანების შესახებ.
ახალი მოთხოვნები თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების წევრებისთვის
SRO სერთიფიკატების გაუქმებასთან ერთად, ცვლილებები განხორციელდება ორგანიზაციების ხელმძღვანელებისა და ინდივიდუალური მეწარმეების მიმართ მოთხოვნებთან დაკავშირებით:
- სავალდებულო უმაღლესი განათლება შესაბამის სფეროში;
- სამუშაო გამოცდილება უნდა იყოს 5 წელზე მეტი.
მუშაობის პირობები თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების წევრებისთვის, რომლებიც ახორციელებენ საინჟინრო კვლევებს, დაასევე, ტექნიკურად რთული და პოტენციურად საშიში ობიექტების მშენებლობა ან რეკონსტრუქცია განისაზღვრება დაწესებულების შიდა დოკუმენტებით. ისინი არ უნდა განსხვავდებოდეს სახელმწიფოს მიერ დადგენილ ძირითად ნორმებს.
რეორგანიზაციის ძირითადი ეტაპები
ყველა არ დაექვემდებარება SRO-ების გაუქმებას მშენებლობაში 2017 წელს. იურიდიული პირები და ინდივიდუალური მეწარმეები, რომლებიც მიეკუთვნებიან გარკვეულ კატეგორიებს, გააგრძელებენ მათ წევრობას. მათ 2017 წლის 1 დეკემბრამდე უნდა წარმოადგინონ დარჩენის ან სხვა ორგანიზაციაში გადაყვანის განზრახვის დეკლარაცია. ნებისმიერს, ვისაც გაუქმება სურს, იმავე ვადაში უნდა დაუკავშირდეს მენეჯმენტს.
სხვა მნიშვნელოვანი თარიღები ნაჩვენებია ცხრილში.
| დროიმი 2017 წელს | მოვლენები |
| 1 მარტამდე | შეხვედრების ჩატარება თვითმარეგულირებელ ორგანიზაციებში, რის შედეგადაც მიიღება გადაწყვეტილებები დაწესებულებების რეორგანიზაციის ან ახალ სტანდარტების შესაბამისი კომპენსაციის ფონდების ფორმირების შესახებ. |
| 1 ივლისამდე | ორგანიზაციის წესდების და სხვა დოკუმენტების მოყვანა საჭირო ფორმაში, რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსის ძირითადი წესების შესაბამისად. |
| 1 სექტემბრამდე | მიმართვა თვითრეგულირების ორგანიზაციას საკომპენსაციო ფონდის გადაცემის განაცხადით. |
| 1 ოქტომბრიდან | SRO-ს ლიკვიდაცია რეესტრიდან ახალი სტატუსის დადასტურების არარსებობის შემთხვევაში. |
SRO შეტყობინება მონაწილეებისთვის
ყველამ, ვისაც შეეხება 2017 წლის 1 ივლისიდან SRO-ს გაუქმება, უნდა შეავსოს სპეციალური ფორმა თვითრეგულირების ორგანიზაციაში წევრობის შეწყვეტის შესახებ. ისინი სრულიად წყვეტენ დაწესებულების წევრობას. რეგიონულ ორგანიზაციაში გადასვლისას წარედგინება ფორმა არსებული წევრობის ლიკვიდაციის შესახებ ახალ სტრუქტურაში შემდგომ შესვლით. თუ მონაწილე ადგილზე რჩება, მაშინ მან უნდა წარადგინოს შეტყობინება მიმდინარე პოზიციის შესანარჩუნებლად.
ფორმების შევსებისას სავალდებულოა მიეთითოს გარკვეულ თვითრეგულირებად ორგანიზაციაში მონაწილეობის შეწყვეტის თარიღი. შეტყობინების არარსებობის შემთხვევაში დაწესებულების წევრი ავტომატურად გამოირიცხება. ამავდროულად, რჩება უფლება, მიიღოს ადრე ჩარიცხული თანხები.
მონაწილეთა რეგიონალიზაცია
იმ წევრებისთვის, რომლებსაც არ შეეხო SRO-ს გაუქმება, მაგრამ რომლებიც რეგისტრირებული არიან რუსეთის ფედერაციის სხვა სუბიექტებში, ადგილობრივ მართვის სისტემებზე გადასვლა სავალდებულოა. რეგისტრაციის დასრულების შემდეგ საკომპენსაციო ფონდი გადადის სხვა სტრუქტურაში. გასაგრძელებლად, გააკეთეთ შემდეგი:
- მოამზადეთ ყველა საჭირო დოკუმენტი ახალ თვითმარეგულირებელ ორგანიზაციაში რეგისტრაციისთვის და დროულად წარადგინეთ.
- დასაზღვრეთ პასუხისმგებლობის შესაბამისი დონეები უშუალოდ სამშენებლო კონტრაქტებზე.
- მოაწოდეთ გადაწყვეტილების ასლი ახალ ორგანიზაციაში გაწევრიანების შესახებ და განცხადება კომპენსაციის ფონდიდან თანხების გადარიცხვის შესახებ.
- გადაიხადეთ შესვლის საფასური რეგისტრაციისას,თუ ის დაინსტალირებულია დაწესებულებაში.
- დარწმუნდი ფინანსების გადაცემაში. ჩვეულებრივ, ისინი ახალ ანგარიშში ჩამოდიან შვიდი სამუშაო დღის განმავლობაში.
შესაძლებელია პრობლემები რეგიონის მიხედვით გადართვისას
ვისთვისაც არ ვრცელდება SRO-ს გაუქმება, მათ შეიძლება შეექმნათ გარკვეული სირთულეები სხვა ორგანიზაციებში გადასვლისას:
- დაუგეგმავი ინსპექტირება ხშირად დაგეგმილია უსაფუძვლო მიზეზის გარეშე.
- ეს ხდება, რომ მენეჯერები ითხოვენ დოკუმენტებს ან სპეციალურ ინფორმაციას, რომელიც არ არის მითითებული კანონმდებლობით.
- ზოგჯერ SRO წევრის მოთხოვნები ფინანსების გადაცემის შესახებ და სხვა ნებისყოფის დეკლარაციები სათანადოდ არ სრულდება.
- ზოგიერთ შემთხვევაში, თანხები არ მოდის რუსეთის კანონმდებლობით დადგენილ ვადებში.
- ეს ხდება, რომ ანგარიშზე არ მიიღება მთელი თანხა, რომელიც ადრე გადაიხადა მონაწილის მიერ.
- ზოგიერთ სიტუაციაში, იურიდიული პირები ან ინდივიდუალური მეწარმეები გამორიცხულია შიდა დოკუმენტაციით დამტკიცებული პროცედურების დარღვევის გამო.
რეკომენდაციები SRO შეტყობინების გაგზავნისას
როდესაც მიდიხართ, ინახავთ ადგილს ან გადახვალთ სხვა სტრუქტურულ ერთეულში, ამის გაკეთება არ შეგიძლიათ შეტყობინების გარეშე.
- მიზანშეწონილია ყველა დოკუმენტაციის გაგზავნა ფოსტით ან სპეციალიზებული საკურიერო სერვისების გამოყენებით ინვენტარით და კორესპონდენციის მიღების უფლების დამოწმებით.
- აუცილებელია გაგზავნილი საბუთების მიღების დადასტურების მიღება.
- თუ თვითრეგულირებათავისი ვალდებულებების ორგანიზაციამ უნდა შეიტანოს საჩივარი შენობის ასოციაციაში.
მნიშვნელოვანი ცვლილებები საკომპენსაციო ფონდებში
SRO ნებართვების გაუქმების შემდეგ, საკომპენსაციო ფონდში საბაზისო განაკვეთი იქნება 100 ათასი რუბლი. ერთი კონტრაქტით სამშენებლო სამუშაოების შესრულებისას, რომლის ოდენობა არ აღემატება 60 მილიონ რუბლს. ეს არის მინიმალური თანხა. თუ სამშენებლო კომპანია ერთდროულად დებს ორ კონტრაქტს, რომელთაგან თითოეული არ გულისხმობს მითითებულ თანხას აღემატება თანხას, მაგრამ მთლიანი თანხა აღემატება ლიმიტს, მაშინ განაკვეთი არ იზრდება, მაგრამ იგივე რჩება. რაც შეეხება სახელშეკრულებო ვალდებულებებთან დაკავშირებულ ფონდს, იგივე პირობებით ძირითადი განაკვეთი უკვე 200 ათასი რუბლი იქნება.
მონაწილეებისთვის, რომლებმაც შეიტანეს 300 ათასი რუბლი ან მეტი თანხა, არის ფონდის გადანაწილების შესაძლებლობა. თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების ასეთ წევრებს არ სჭირდებათ დამატებითი გადახდების გადახდა. საკომპენსაციო ფონდის გადანაწილება, საჭიროების შემთხვევაში, არ შეიძლება განხორციელდეს, მაგრამ მთლიანი თანხა შეიძლება ნაწილობრივ დარჩეს შესაძლო ზიანის ასანაზღაურებლად. საბოლოო წვლილი განისაზღვრება პასუხისმგებლობის ხუთი არსებული დონით.
როგორც დასკვნა
SRO ნებართვების უარყოფა და მცირე სამშენებლო კომპანიების თვითრეგულირების ორგანიზაციებში სავალდებულო შესვლა შეიძლება გახდეს უფრო სწრაფი განვითარების სტიმული. 2017 წლის მეორე ნახევრიდან მათ გაწევრიანება არ მოეთხოვებათ. რაც შეეხება დიდ დაწესებულებებს, რომლებიც აფორმებენ კონტრაქტებს 3 მილიონ რუბლზე მეტი თანხით, ისინი იმუშავებენ SRO-ს ფარგლებში სრულიად ახალი პრინციპების შესაბამისად.განსაკუთრებული ყურადღება დაეთმობა გამჭვირვალე საქმიანობას და დღეს რუსეთის ფედერაციაში არსებული სტრუქტურების ყველაზე ეფექტურ კოორდინაციას.
