ყველა სახელმწიფოში არის მთელი ქვეყნის უსაფრთხოებაზე პასუხისმგებელი ორგანო. ეს სტატია ყურადღებას გაამახვილებს უკრაინაზე. NSDC - რა არის ეს? როდის შეიქმნა ეს ორგანო და რა არის მისი ძირითადი ფუნქციები?
NSDC - რა არის ეს?
1996 ითვლება უკრაინაში თავდაცვისა და უსაფრთხოების ორგანოს ჩამოყალიბების წლად. ამ წლის 30 აგვისტოს ლეონიდ კუჩმამ შესაბამისი განკარგულება გამოსცა. მანამდე ქვეყანაში არსებობდა ორი ცალკე საბჭო: ერთი ევალებოდა უსაფრთხოებას, მეორე თავდაცვის საკითხებს ეხებოდა.
NSDC - რა არის ეს? რა ფუნქციები აქვს ამ ორგანოს და რა უფლებამოსილებები აქვს მას დღეს? მოდით განვიხილოთ ეს კითხვები უფრო დეტალურად.
უკრაინის NSDC არის ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს აბრევიატურა. ეს არის პრეზიდენტთან არსებული სპეციალური ორგანო, რომელიც კოორდინაციას უწევს ზემოაღნიშნულ საკითხებში საქმიანობას. აღსანიშნავია, რომ საბჭოში მიღებული გადაწყვეტილებები ხორციელდება ექსკლუზიურად პრეზიდენტის ბრძანებულებებით. უკრაინის ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს მთავარი მიზანია ქმედებების კოორდინაცია, ასევე აღმასრულებელი ხელისუფლების კონტროლი.
ორგანოს სტრუქტურა
ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს ხელმძღვანელი, უკრაინის კანონმდებლობის მიხედვით, პრეზიდენტია. მეორე ყველაზე მნიშვნელოვანი ადამიანი ამ ორგანოში არის მდივანი, რომელიც დაჯილდოვებულია შემდეგითუფლებამოსილება:
- ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს საქმიანობის დაგეგმვა;
- წარდგენა პრეზიდენტს ორგანოს გადაწყვეტილებების პროექტების განსახილველად;
- შეხვედრების ორგანიზება და ჩატარება;
- შეხვედრებზე მიღებული გადაწყვეტილებების შესრულების მონიტორინგი;
- ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს სამუშაო ორგანოების საქმიანობის კოორდინაცია;
- აშუქებს სააგენტოს პოზიციას სხვა ხელისუფლებასთან, პოლიტიკურ პარტიებთან, საზოგადოებრივ ორგანიზაციებთან და პრესასთან კონტაქტებში.
განყოფილების არსებობის მთელ ისტორიაში მისი მდივნის თანამდებობა 12-მა ადამიანმა შეცვალა. სხვათა შორის, 2005 წელს ის უკრაინის ამჟამინდელმა პრეზიდენტმა - პეტრო პოროშენკომ დაიკავა. დღეს ალექსანდრე ტურჩინოვი არის ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს მდივანი (გასული წლის დეკემბრიდან).
ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს სტრუქტურა, პრეზიდენტისა და მდივნის გარდა, შეიძლება შეიცავდეს:
- უკრაინის პრემიერ მინისტრი;
- შინაგან საქმეთა მინისტრი;
- SBU-ის ხელმძღვანელი;
- გენერალური პროკურორი;
- ქვეყნის საგარეო საქმეთა მინისტრი;
- სხვა ხელისუფლების წარმომადგენლები.
2015 წლის დასაწყისისთვის უკრაინის ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს 16 წევრი ჰყავს.
ფუნქციები და უფლებამოსილებები
სხეული დაჯილდოებულია საკმაოდ ფართო ძალებით. კერძოდ, ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭო ატარებს კვლევას ეროვნული უსაფრთხოების სახელმწიფო პოლიტიკის გაუმჯობესების კუთხით და პრეზიდენტს განსახორციელებლად წარუდგენს თავის რეკომენდაციებსა და წინადადებებს. ამავდროულად, სხეული იზიდავს ამ სამუშაოს სხვადასხვა სფეროს სპეციალისტებს (ეს შეიძლება იყოს სახელმწიფო უწყებები, კვლევითი ინსტიტუტები, უნივერსიტეტები და ა.შ.). ეროვნული უშიშროების და თავდაცვის საბჭო ასევე შეიძლება იყოს ინიციატორიშესაბამისი საკანონმდებლო დოკუმენტების შემუშავება.
გარდა ამისა, საბჭო უფლებამოსილია გააკონტროლოს ყველა მთავრობის, მათ შორის ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობა. აღსანიშნავია ისიც, რომ ამ ორგანოს უფლებამოსილებები მნიშვნელოვნად გაფართოვდება ომის ან საგანგებო მდგომარეობის დროს. ასეთ სიტუაციებში ის შექმნილია იმისთვის, რომ დაიცვას ქვეყნის მოსახლეობა სამხედრო და სხვა საფრთხეებისგან.
ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს მუშაობის ძირითადი ფორმები
კითხვაზე "NSDC - რა არის" უკეთ რომ უპასუხოთ, უნდა გაეცნოთ ამ ორგანოს სპეციფიკას და მუშაობის ძირითად ფორმებს.
მთავარი ფორმა, რომლის მეშვეობითაც ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭო ახორციელებს თავის საქმიანობას, არის სხდომები. თითოეულ მათგანზე საბჭოს ყველა წევრი ხმას პირადად აძლევს საკუთარ თავს. არავითარ შემთხვევაში დაუშვებელია საკუთარი უფლებამოსილების სხვა პირებზე გადაცემა.
შეხვედრებში მონაწილეობა შეუძლიათ სახალხო დეპუტატებს, უმაღლესი რადას კომიტეტების ხელმძღვანელებს, აგრეთვე მის ხელმძღვანელს (თუმცა ისინი არ არიან საბჭოს წევრები). უკრაინის მოქმედი კანონმდებლობის მიხედვით, ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოში გადაწყვეტილების მისაღებად საჭიროა მისი ხმების მინიმუმ ორი მესამედი. ამის შემდეგ მიღებული გადაწყვეტილება (თუ საკმარისი ხმები იყო) იღებს უფლებამოსილებას პრეზიდენტის ბრძანებულებით (სხვათა შორის, ეს განხილულია უკრაინის კონსტიტუციაში, 107-ე მუხლში)..
განსაკუთრებით რთული პრობლემების ყოვლისმომცველი შემუშავების მიზნით, რომელიც მოითხოვს სხვადასხვა სფეროს სპეციალისტების ჩართულობას, ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭო უფლებამოსილია ზოგიერთ შემთხვევაში შექმნას დროებითი (სიტუაციური) ორგანოები. ეს შეიძლება იყოს საკონსულტაციო ორგანო ან უწყებათაშორისი კომისია. ამისთვისმზადდება ცალკეული დებულებები, რათა გამოიკვეთოს ასეთი ორგანოების უფლებამოსილება.
ასევე ზედმეტი არ იქნება იმის აღნიშვნა, რომ უკრაინის ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს მუშაობა ექსკლუზიურად სახელმწიფო ბიუჯეტიდან ფინანსდება.
ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს გაშუქება და საზოგადოებასთან ურთიერთობა
NSDC აპარატი წარმოდგენილია სხვადასხვა დეპარტამენტების, დეპარტამენტებისა და სექტორების მთელი სიით, რომელთაგან თითოეული ასრულებს თავის მნიშვნელოვან ფუნქციას. ამ სერიაში ბოლო როლი არ არის საინფორმაციო და ანალიტიკურ სამსახურს. მისი საქმიანობა განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია თანამედროვე პირობებში, როდესაც ქვეყნის ორი აღმოსავლეთ რეგიონის ტერიტორიაზე ე.წ. სწორედ ამ სამსახურის მეშვეობით უკრაინის ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭო ინარჩუნებს კომუნიკაციას საზოგადოებასთან, კერძოდ პრესასთან და ასევე აცნობებს მოსახლეობას ყველაზე მნიშვნელოვან სიახლეებს..
საინფორმაციო და ანალიტიკური სამსახური (ანუ ცენტრი, როგორც მას უფრო ხშირად უწოდებენ), გარდა წმინდა საინფორმაციო ფუნქციისა, ასევე ასრულებს ანალიტიკურ და პროგნოზულ ფუნქციებს, სწავლობს სიტუაციას ქვეყანაში ან მის ცალკეულ რეგიონებში. ამ ანალიზის საფუძველზე სამსახური შესაბამის წინადადებებს წარუდგენს ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს.
დღეს ცენტრის მომხსენებელია ანდრეი ლისენკო. ეროვნული უშიშროებისა და თავდაცვის საბჭო, მის მიერ წარმოდგენილი, მუდმივად ანგარიშს უწევს საზოგადოებას და აცნობებს სამხედრო კონფლიქტის ზონაში არსებულ ვითარებას. საინფორმაციო და ანალიტიკური ცენტრი ყოველდღიურად ამზადებს ანგარიშებს, აშუქებს ეროვნული უშიშროების და თავდაცვის საბჭოს საქმიანობას და ყველა სიახლეს. სხვათა შორის, საბჭოს ერთ-ერთი ბოლო გადაწყვეტილება იყო გადაწყვეტილება გაეროსადმი მიმართვის შესახებ დონბასის კონფლიქტის ზონაში სამშვიდობო კონტინგენტის გაგზავნის მოთხოვნით..
ანდრეი ლისენკო -NSDC სპიკერი
ანდრეი ლისენკო დაიბადა 1968 წელს ქალაქ დონეცკში. პროფესიით - სამხედრო ჟურნალისტი, ხოლო სამხედრო წოდებით - პოლკოვნიკი. 1996 წელს დაამთავრა კიევის სამხედრო ჰუმანიტარული ინსტიტუტი (სპეციალობა – „ჟურნალისტიკა“). მან სიცოცხლის ათ წელზე მეტი დადო უკრაინის ჯარში სამსახურში. კერძოდ, ანდრეი ლისენკო 2004 წელს ერაყში სამშვიდობო კონტიგენტის ნაწილი იყო.
უკრაინის წინა პრეზიდენტის - ვიქტორ იანუკოვიჩის დროს - ანდრეი ლისენკო ხელმძღვანელობდა პრეზიდენტის ადმინისტრაციის პრესსამსახურს. ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭომ ის სპიკერის თანამდებობაზე გასული წლის დასაწყისში დანიშნა. ის ამ საქმეს დღემდე წარმატებით აკეთებს.
დასკვნის სახით…
ახლა თქვენ გაქვთ ზოგადი წარმოდგენა ისეთი ორგანოს შესახებ, როგორიცაა უკრაინის ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭო. ცხადია, ამ დეპარტამენტის ძირითადი ამოცანებია სახელმწიფოს თავდაცვითი შესაძლებლობების უზრუნველყოფა, ასევე ქვეყნის მოსახლეობის დაცვა გარე სამხედრო საფრთხეების ან სხვა პრობლემების შემთხვევაში. ეროვნული უსაფრთხოებისა და თავდაცვის საბჭოს სტრუქტურაში შეიძლება იყოს აღმასრულებელი ხელისუფლების სხვადასხვა წარმომადგენელი, მათ შორის უმაღლესი რანგის თანამდებობის პირები. აღსანიშნავია ისიც, რომ საომარი მდგომარეობის პირობებში ეროვნული უშიშროების და თავდაცვის საბჭოს უფლებამოსილებები მნიშვნელოვნად გაფართოვდა და ის თავად ხდება ქვეყნის თითქმის მთავარი ორგანო ასეთ ვითარებაში..
