ევროპის უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაცია არის მნიშვნელოვანი სახელმწიფოთაშორისი ორგანო, რომლის მთავარი ამოცანაა მშვიდობისა და სტაბილურობის შენარჩუნება კონტინენტზე. ამ სტრუქტურის ისტორია ათ წელზე მეტია. მაგრამ ორგანიზაციის მუშაობის რეალური ეფექტურობა დიდი ხანია განიხილება. მოდით გავარკვიოთ, რას წარმოადგენს ევროპის უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაცია, გავარკვიოთ მისი ძირითადი მიზნები და ფუნქციები, ასევე მისი საქმიანობის მოკლე ისტორია.
შექმნის ისტორია
პირველ რიგში, მოდით გავარკვიოთ რა ვითარებაში შეიქმნა ეუთო.
სახელმწიფოების წარმომადგენელთა შეხვედრის მოწვევის იდეა, რომელიც შეიმუშავებს რეგიონში საერთაშორისო პოლიტიკის ზოგად პრინციპებს, პირველად გაჟღერდა ბუქარესტში 1966 წელს ევროპული ქვეყნების წარმომადგენლებმა სოციალისტური ბანაკის შემადგენლობაში. ATS ბლოკი. მოგვიანებით ამ ინიციატივას მხარი დაუჭირეს საფრანგეთმა და ზოგიერთმა სხვა დასავლურმა სახელმწიფომ. მაგრამ გადამწყვეტი წვლილი შეიტანა ფინეთის პოზიციამ. სწორედ ამ ქვეყანამ შესთავაზა ამ შეხვედრების ჩატარება მის დედაქალაქ ჰელსინკში.
წინასწარი კონსულტაციის ეტაპი ჩატარდა 1972 წლის ნოემბრიდან ივნისამდე1973 წ შეხვედრას ევროპის 33 ქვეყნის, ასევე კანადისა და ამერიკის დელეგატები ესწრებოდნენ. ამ ეტაპზე შემუშავდა ზოგადი რეკომენდაციები შემდგომი თანამშრომლობისთვის, შემუშავდა მოლაპარაკებების რეგლამენტი და დღის წესრიგი.
პირველი შეხვედრა შედგა 1973 წლის ივლისის დასაწყისში. სწორედ ამ თარიღიდან არის მიღებული ეუთოს საქმიანობის დათვლა. ამ ეტაპზე დისკუსიაში მონაწილეობა მიიღეს ევროპის ყველა ქვეყნის საგარეო საქმეთა მინისტრებმა, გარდა ალბანეთისა და ჩრდილოეთ ამერიკის ორი სახელმწიფოსა. საერთო საფუძველი იქნა ნაპოვნი ძირითად საკითხებზე, რაც აისახება საბოლოო რეკომენდაციებში.
მეორე ეტაპზე, რომელიც ჩატარდა ჟენევაში 1973 წლის სექტემბრიდან 1975 წლის ივლისამდე, ხელშემკვრელი ქვეყნების წარმომადგენლებმა განმარტეს საერთო თანამშრომლობის ყველაზე მნიშვნელოვანი პუნქტები, რათა მათ საუკეთესოდ დააკმაყოფილონ ყველა მონაწილის ინტერესები და ასევე შეთანხმდნენ. ყველა საკამათო საკითხზე.
საბოლოო აქტის პირდაპირი ხელმოწერა მოხდა ივლისის ბოლოს - 1975 წლის აგვისტოს დასაწყისში ჰელსინკში. მას ესწრებოდნენ 35-ვე ხელშემკვრელი ქვეყნის უმაღლესი ლიდერები. საბოლოო შეთანხმებას ოფიციალურად ეწოდა "CSCE-ს დასკვნითი აქტი", ხოლო არაოფიციალურად ჰელსინკის შეთანხმება..
ჰელსინკის შეთანხმების ძირითადი დებულებები
მეორე მსოფლიო ომის შედეგები ოფიციალურად დაფიქსირდა ჰელსინკის შეთანხმების საბოლოო დოკუმენტში. გარდა ამისა, შემუშავდა საერთაშორისო სამართლებრივი ურთიერთობების 10 ძირითადი პრინციპი. მათ შორის უნდა გამოიკვეთოს არსებული ტერიტორიული საზღვრების ხელშეუხებლობის პრინციპი.ევროპის ქვეყნები, ჩაურევლობა, სახელმწიფოთა თანასწორობა, ადამიანის ფუნდამენტური თავისუფლებების დაცვა, ერების უფლება გადაწყვიტონ საკუთარი ბედი.
გარდა ამისა, შემუშავდა ზოგადი შეთანხმებები კულტურულ, სამხედრო-პოლიტიკურ, სამართლებრივ და ჰუმანიტარულ სფეროებში ურთიერთობების შესახებ.
ორგანიზაციის შემდგომი განვითარება
მას შემდეგ, ევროპის უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის საბჭომ (CSCE) დაიწყო რეგულარული შეხვედრები. შეხვედრები გაიმართა ბელგრადში (1977-1978), მადრიდში (1980-1983), სტოკჰოლმში (1984) და ვენაში (1986).
ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი იყო 1990 წლის სექტემბერში პარიზში გამართული შეხვედრა, რომელსაც ესწრებოდა მონაწილე ქვეყნების უმაღლესი ხელმძღვანელობა. მან მიიღო ცნობილი პარიზის ქარტია, რომელმაც აღნიშნა ცივი ომის დასასრული, ხელი მოაწერა იარაღის ხელშეკრულებას და ასევე ჩამოაყალიბა მნიშვნელოვანი ორგანიზაციული საკითხები შემდგომი კონსულტაციებისთვის.
1991 წელს მოსკოვის შეხვედრაზე მიღებულ იქნა რეზოლუცია ადამიანის უფლებების პრიორიტეტის შესახებ შიდა კანონებზე.
1992 წელს, ჰელსინკში გამართულ შეხვედრაზე, CSCE-ის რეფორმირება მოხდა. თუ ადრე ის, ფაქტობრივად, იყო წევრი ქვეყნების ხელმძღვანელობას შორის კომუნიკაციის ფორუმი, მაშინ იმ მომენტიდან იგი დაიწყო სრულფასოვან მუდმივ ორგანიზაციად გადაქცევა. იმავე წელს სტოკჰოლმში დაინერგა ახალი თანამდებობა - CSCE-ს გენერალური მდივანი.
1993 წელს რომში გამართულ შეხვედრაზე მიღწეული იქნა შეთანხმება მუდმივი კომიტეტის შექმნის შესახებ, სადაც მონაწილე ქვეყნებმა თავიანთი დელეგატები გაგზავნეს წარმომადგენლობით.
ამგვარად, CSCE-მ სულ უფრო და უფრო დაიწყო მუდმივი თვისებების შეძენამოქმედი ორგანიზაცია. სახელის რეალურ ფორმატთან შესაბამისობაში მოყვანის მიზნით, 1994 წელს ბუდაპეშტში გადაწყდა, რომ CSCE-ს ახლა სხვა არაფერი ერქვა, თუ არა ევროპის უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაცია (ეუთო). ეს დებულება ძალაშია 1995 წლის დასაწყისიდან.
შემდეგ გაიმართა ეუთოს დელეგატების მნიშვნელოვანი შეხვედრები ლისაბონში (1996), კოპენჰაგენში (1997), ოსლოში (1998), სტამბულში (1999), ვენაში (2000), ბუქარესტში (2001), ლისაბონში (2002 წ.), მაასტრიხტი (2003), სოფია (2004), ლუბლიანა (2005), ასტანა (2010). ამ ფორუმებზე განიხილეს რეგიონული უსაფრთხოების, ტერორიზმის, სეპარატიზმის, ადამიანის უფლებების საკითხები.
აღსანიშნავია, რომ 2003 წლიდან რუსეთმა ეუთოში დაიკავა პოზიცია, რომელიც ხშირად განსხვავდება სხვა მონაწილე ქვეყნების მოსაზრებებისგან. ამ მიზეზით, ბევრი გავრცელებული გადაწყვეტა დაბლოკილია. ერთ დროს საუბარიც კი იყო ორგანიზაციიდან რუსეთის ფედერაციის შესაძლო გაყვანაზე.
გოლები
ეუთოს ქვეყნების მიერ დასახული მთავარი მიზნები ევროპაში მშვიდობისა და სტაბილურობის მიღწევაა. ამ ამოცანის შესასრულებლად ორგანიზაცია აქტიურად მონაწილეობს ძალებს შორის და მონაწილე სახელმწიფოებს შორის კონფლიქტების მოგვარებაში, აკონტროლებს იარაღის გავრცელებას და ატარებს დიპლომატიურ პრევენციულ ზომებს შესაძლო კონფლიქტების თავიდან ასაცილებლად.
ორგანიზაცია მონიტორინგს უწევს რეგიონში არსებულ ეკონომიკურ მდგომარეობას და გარემოს, ასევე ევროპის ქვეყნებში ადამიანის უფლებების დაცვას. ეუთოს საქმიანობა მიზნად ისახავს მონაწილე ქვეყნებში არჩევნების მონიტორინგს მათი გაგზავნითდამკვირვებლები. ორგანიზაცია ხელს უწყობს დემოკრატიული ინსტიტუტების განვითარებას.
წევრი ქვეყნები
ევროპას, ბუნებრივია, აქვს ყველაზე დიდი წარმომადგენლობა ორგანიზაციაში. ეუთოს სულ 57 წევრი სახელმწიფოა. ევროპის გარდა, ამ ორგანიზაციაში უშუალოდ მონაწილეობს ორი სახელმწიფო ჩრდილოეთ ამერიკიდან (კანადა და აშშ), ასევე აზიის მთელი რიგი ქვეყნები (მონღოლეთი, უზბეკეთი, ტაჯიკეთი, თურქმენეთი და ა.შ.)
მაგრამ წევრის სტატუსი არ არის ერთადერთი, რაც არსებობს ამ ორგანიზაციაში. ავღანეთი, ტუნისი, მაროკო, ისრაელი და რიგი სხვა სახელმწიფოები განიხილება თანამშრომლობის პარტნიორებად.
ეუთოს ორგანოების სტრუქტურა
ევროპის უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაციას აქვს საკმაოდ ვრცელი მმართველობის სტრუქტურა.
გლობალური ხასიათის ყველაზე მნიშვნელოვანი საკითხების გადასაჭრელად იკრიბება სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურთა სამიტი. სწორედ ამ ორგანოს გადაწყვეტილებებს აქვს უმთავრესი მნიშვნელობა. მაგრამ უნდა აღინიშნოს, რომ მსგავსი შეხვედრა ბოლოს 2010 წელს ასტანაში შედგა, მანამდე კი მხოლოდ 1999 წელს.
სამიტისგან განსხვავებით, საგარეო საქმეთა მინისტრების საბჭო ყოველწლიურად იკრიბება. უმთავრესი საკითხების განხილვის გარდა, მის ამოცანებს მიეკუთვნება ორგანიზაციის გენერალური მდივნის არჩევა.
ეუთოს მუდმივი საბჭო არის ამ სტრუქტურის მთავარი ორგანო, რომელიც მუშაობს უწყვეტ რეჟიმში და იკრიბება ყოველ კვირას ვენაში. ის განიხილავს წამოჭრილ საკითხებს და იღებს გადაწყვეტილებებს. ამ ორგანოს თავმჯდომარეობს მოქმედი თავმჯდომარე.
გარდა ამისა, ეუთოს მნიშვნელოვანი სტრუქტურული ორგანოებია საპარლამენტო ასამბლეა, დემოკრატიული ინსტიტუტების ბიურო, უსაფრთხოების თანამშრომლობის ფორუმი.
ეუთოს პირველი პირები არიან მოქმედი თავმჯდომარე და გენერალური მდივანი. ამ პოზიციების და ეუთოს ზოგიერთი სტრუქტურული ორგანოს მნიშვნელობას ქვემოთ განვიხილავთ.
მოქმედი თავმჯდომარე
ეუთოს მიმდინარე საქმიანობას მართავს და აწყობს მოქმედი თავმჯდომარე.
ამ თანამდებობას იკავებს იმ ქვეყნის საგარეო საქმეთა მინისტრი, რომელიც წელს ეუთოს თავმჯდომარეობს. 2016 წელს ამ საპატიო მისიას გერმანია ახორციელებს, რაც იმას ნიშნავს, რომ გერმანიის საგარეო საქმეთა სამინისტროს ხელმძღვანელი ფ.-ვ. სტენმაიერი. სერბეთის წარმომადგენელი ივიცა დაჩიჩი ამ თანამდებობას 2015 წელს იკავებდა.
თავმჯდომარის ამოცანები მოიცავს ეუთოს ორგანოების მუშაობის კოორდინაციას, ასევე ამ ორგანიზაციის წარმომადგენლობას საერთაშორისო დონეზე. მაგალითად, ივიცა დაჩიჩმა აქტიური მონაწილეობა მიიღო 2015 წელს უკრაინაში შეიარაღებული კონფლიქტის მოგვარებაში.
გენერალური მდივნის პოსტი
ორგანიზაციაში მეორე ყველაზე მნიშვნელოვანი პოსტია გენერალური მდივანი. ამ თანამდებობას სამ წელიწადში ერთხელ ირჩევს მინისტრთა საბჭო. ამჟამინდელი გენერალური მდივანია იტალიელი ლამბერტო ზანიერი.
გენერალური მდივნის უფლებამოსილებაში შედის ორგანიზაციის სამდივნოს ხელმძღვანელობა, ანუ ის რეალურად არის ადმინისტრაციის ხელმძღვანელი. გარდა ამისა, ეს ადამიანი მოქმედებს როგორცეუთოს წარმომადგენელი მოქმედი თავმჯდომარის არყოფნის დროს.
საპარლამენტო ასამბლეა
ეუთოს საპარლამენტო ასამბლეაში შედიან მისი 57-ვე მონაწილის წარმომადგენლები. ეს სტრუქტურა დაარსდა 1992 წელს, როგორც საპარლამენტთაშორისო ორგანიზაცია. იგი შედგება 300-ზე მეტი დეპუტატისაგან, რომლებიც დელეგირებული არიან მონაწილე ქვეყნების პარლამენტების მიერ.
ამ ორგანოს შტაბ-ბინა მდებარეობს კოპენჰაგენში. საპარლამენტო ასამბლეის პირველი პირები არიან თავმჯდომარე და გენერალური მდივანი.
PACE-ს ჰყავს მუდმივი და სამი სპეციალიზებული კომიტეტი.
კრიტიკა
ამ ბოლო დროს სულ უფრო და უფრო მეტი კრიტიკა ორგანიზაციის მიმართ. ბევრი ექსპერტი ამტკიცებს, რომ ამჟამად ეუთო ვერ ახერხებს რეალურად საკვანძო გამოწვევების გადაჭრას და რეფორმას საჭიროებს. გადაწყვეტილების მიღების ბუნებიდან გამომდინარე, წევრების უმრავლესობის მიერ მხარდაჭერილი მრავალი რეგულაცია შეიძლება დაიბლოკოს უმცირესობამ.
გარდა ამისა, არის პრეცედენტები, როდესაც ეუთოს გადაწყვეტილებებიც კი არ სრულდება.
ეუთოს მნიშვნელობა
მიუხედავად ყველა ხარვეზისა, რთულია ეუთოს მნიშვნელობის გადაჭარბება. ეს ორგანიზაცია არის პლატფორმა, სადაც მონაწილე ქვეყნებს შეუძლიათ იპოვონ საერთო ენა საკამათო საკითხებზე, მოაგვარონ კონფლიქტები და შეთანხმდნენ ერთობლივ პოზიციაზე კონკრეტული პრობლემის გადაჭრაზე. გარდა ამისა, ორგანიზაცია დიდ ძალისხმევას მიმართავს ევროპის ქვეყნებში ადამიანის უფლებების უზრუნველსაყოფად და საზოგადოების დემოკრატიზაციისთვის.
არ დაგავიწყდეთ, რომ ერთ დროს ცივი ომი არ დასრულებულადა ბოლოს, CSCE-ში კონსულტაციების წყალობით. ამავდროულად, ჩვენ უნდა ვეცადოთ, რომ ამ ორგანიზაციამ ასევე სრულად მიიღოს ახალი პოლიტიკური და ჰუმანიტარული გამოწვევები. და ეს მოითხოვს ეუთოს რეფორმას.
