თანამედროვე სამყარო მრავალპოლარული საზოგადოებაა. ფართოდ არის ცნობილი ევროპის ქვეყნების ისეთი სახელმწიფოთაშორისი ასოციაცია, როგორიცაა ევროკავშირი. ამ თემის ანალოგიით, აფრიკის ქვეყნებმა შექმნეს საკუთარი ტერიტორიული ერთეული - აფრიკის კავშირი.
ორგანიზაციის შექმნის თარიღი
ორგანიზაციის დაარსების თარიღი ჯერ არ არის ცალსახად დადგენილი. მსოფლიო საზოგადოება 2002 წლის 9 ივლისს აღიარებს კავშირის დაბადების დღეს. თავად ასოციაციის წევრები დაარსების თარიღად 2001 წლის 26 მაისს მიიჩნევენ. რატომ არის ასეთი შეუსაბამობა?
გადაწყვეტილება აფრიკის კავშირის შექმნის შესახებ მიღებულ იქნა 1999 წლის სექტემბერში აფრიკის სახელმწიფოს მეთაურების საგანგებო შეხვედრაზე ლიბიაში (ქალაქ სირტში). მომდევნო წელს, მათ დაამტკიცეს აქტი AU-ს შექმნის შესახებ ქალაქ ლომეში (ტოგო) სამიტზე და გამოაცხადეს კავშირის შექმნა. 2001 წლის მაისში, აფრიკის ორმოცდათერთმა ქვეყანამ მოახდინა AU-ს შექმნის აქტის რატიფიცირება. ასე გაჩნდა პირველი პაემანი.
OAU-ს 37-ე ასამბლეამ იმავე წლის ივლისში ქალაქ ლუსაკაში (ზამბიის დედაქალაქი) დაამტკიცა საკანონმდებლო ჩარჩოსა და ახალი სტრუქტურის დამახასიათებელი ძირითადი დოკუმენტები.ორგანიზაციები. დამფუძნებელმა წესდებამ ჩაანაცვლა OAU-ს წესდება, რომელიც დარჩა იურიდიულ საფუძვლად AOE-დან AU-ზე გადასვლის მთელი პერიოდისთვის (რომელიც გაგრძელდა ერთი წელი). 2002 წლის 9 ივლისს პირველად გაიხსნა AU სამიტი, რომელიც გაიმართა ქალაქ დურბანში (სამხრეთ აფრიკა). მან აირჩია თაბო მბეკი, სამხრეთ აფრიკის პრეზიდენტი, აფრიკის კავშირის პირველ პრეზიდენტად. ევროპელები ამ თარიღს აფრიკის კავშირის ისტორიის დასაწყისად მიიჩნევენ.
კავშირის მიზეზები
აფრიკის კავშირი არის აფრიკის კონტინენტის სახელმწიფოთა უდიდესი ორგანიზაცია. მისი წარმოშობის მიზეზები წარმოიშვა აფრიკის ქვეყნების პირველი სახელმწიფოთაშორისი ასოციაციის შექმნის შემდეგ მსოფლიოში მომხდარმა ეკონომიკურმა და პოლიტიკურმა ცვლილებებმა.
1960 წელს აფრიკის ჩვიდმეტი ქვეყნის დამოუკიდებლობის შემდეგ, რომელიც ცნობილია როგორც "აფრიკის წელი", მათმა ლიდერებმა გადაწყვიტეს ერთობლივად ემუშავათ წარმოქმნილი პრობლემების გადასაჭრელად. ჯერ კიდევ 1963 წელს ქვეყნები გაერთიანდნენ ძალები აფრიკის ერთიანობის ორგანიზაციის ფარგლებში. პოლიტიკური სახელმწიფოთაშორისი ასოციაციის უპირველესი მიზნები იყო: ეროვნული დამოუკიდებლობისა და სახელმწიფოთა ტერიტორიის მთლიანობის დაცვა, გაერთიანების ქვეყნებს შორის თანამშრომლობის განვითარება, ტერიტორიული დავების გადაწყვეტა, ურთიერთქმედება ცხოვრების ყველა სფეროში და ფოკუსირება საერთაშორისო თანამშრომლობაზე.
მეოცე საუკუნის დასაწყისისთვის მიზნების უმეტესობა მიღწეული იყო. საერთაშორისო თანამშრომლობის ფარგლებში ფუნდამენტური ცვლილებების გამო აფრიკის ქვეყნები ახალი გამოწვევების წინაშე დადგნენ. OAU-ს საფუძველზე გადაწყდა მემკვიდრის შექმნაახალი მიზნები. აფრიკის ქვეყნებში არსებული ეკონომიკური მდგომარეობა მოითხოვს აღმოცენებული პრობლემების გადაჭრის უახლესი ეფექტური მექანიზმების ძიებას.
მთავარი განსხვავება
აფრიკის ქვეყნების შექმნილმა გაერთიანებამ შეიმუშავა და დაიწყო ეკონომიკური პროგრამის NEPAD-ის განხორციელება (ინგლისური სახელწოდების New Partnership for Africa s Development) - "The New Partnership for Africa's Development". პროგრამა გულისხმობს სახელმწიფოთა გრძელვადიან განვითარებას, რომელიც ეფუძნება ერთმანეთთან ინტეგრაციას და თანაბარ თანამშრომლობას მსოფლიო თანამეგობრობის ქვეყნებთან.
კავშირის გადასვლა პოლიტიკური მიზნების პრიორიტეტიდან ეკონომიკურ საფუძვლებზე, როგორც ისტორია აჩვენებს, სასიკეთო გავლენას მოახდენს აფრიკის ქვეყნების არსებული პრობლემების გადაჭრაზე. ეს ეხება მთავარ განსხვავებას OAU-სა და AU-ს შორის. სახელმწიფოთა ეკონომიკური ურთიერთქმედება დაგეგმილია არსებული პოლიტიკური და ადმინისტრაციული დაყოფის შეცვლის მცდელობის გარეშე.
ორგანიზაციის მიზანი
პირველ მიზნად აფრიკის ქვეყნების ეკონომიკური ინტეგრაცია შეირჩა. ეკონომიკური და პოლიტიკური თანამშრომლობა, საერთაშორისო დონეზე სოლიდარობის გაძლიერებასთან ერთად, მიზნად ისახავს სუვერენიტეტის დაცვის მიზნის მიღწევას და აფრიკის ხალხისთვის ოპტიმალური ცხოვრების პირობების შექმნას.
მთავარი ამოცანები
დასახული მიზნების მისაღწევად ხაზგასმულია აფრიკის კავშირის ამოცანების სახით ჩამოყალიბებული საქმიანობის ძირითადი მიმართულებები. პირველ ადგილზეა აფრიკის ქვეყნების ინტეგრაციის განვითარება და გაძლიერება სოციალურ-ეკონომიკურ და პოლიტიკურ სფეროებში. მისი განხორციელებისთვის საჭიროა მეორე ამოცანის შესრულება: კონტინენტის მოსახლეობის ინტერესების დაცვა,მათი საერთაშორისო პოპულარიზაცია. პირველი ორიდან მოჰყვება შემდეგი ამოცანა, რომლის გარეშეც შეუძლებელია წინას შესრულება: მშვიდობისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფა კონტინენტის ყველა ქვეყნისთვის. და საბოლოო ამოცანა: დემოკრატიული ინსტიტუტების ჩამოყალიბებისა და ადამიანის უფლებების დაცვის ხელშეწყობა.
კავშირის წევრი ქვეყნები
დღეს ორმოცდათოთხმეტი სახელმწიფო აფრიკის კავშირის წევრია. თუ გავითვალისწინებთ, რომ ორმოცდათხუთმეტი ქვეყანა და ხუთი არაღიარებული და თვითგამოცხადებული სახელმწიფო მდებარეობს აფრიკის კონტინენტზე, მაშინ ეს არის თითქმის ყველა აფრიკის ქვეყანა. პრინციპში, მაროკოს სამეფო არ უერთდება აფრიკის სახელმწიფოების კავშირს, რაც თავის უარს ხსნის კავშირის უკანონო გადაწყვეტილებით, შეუერთდეს დასავლეთ საჰარას. მაროკო აცხადებს, რომ ეს ტერიტორია არის საკუთარი.
აფრიკის კავშირის ქვეყნები არ იყვნენ ამავე დროს. მათი უმრავლესობა იყო აფრიკის ერთიანობის ორგანიზაციის დამფუძნებელი 1963 წელს. OAU-ს ტრანსფორმაციის შემდეგ ისინი ყველა გადავიდნენ აფრიკის კავშირში. 1963 წელს, ოცდახუთ მაისს, კავშირში შედიოდნენ ქვეყნები: ალჟირი, ბენინი (1975 წლამდე დაჰომეი), ბურკინა ფასო (1984 წლამდე ზემო ვოლტა), ბურუნდი, გაბონი, განა, გვინეა, კონგოს დემოკრატიული რესპუბლიკა, ეგვიპტე., კამერუნი, კონგო, კოტ-დ'ივუარი (1986 წლამდე მას ეძახდნენ კოტ-დ'ივუარს), მადაგასკარი, ლიბერია, მავრიტანია, მალი, ლიბია, მაროკო (კავშირიდან გამოვიდა 1984 წელს), ნიგერი, რუანდა, სენეგალი, უგანდა, სომალი., სიერა ლეონე, ტოგო, ნიგერია, ტუნისი, ცენტრალური აფრიკის რესპუბლიკა, ჩადი,სუდანი, ეთიოპია. იმავე წლის ცამეტ დეკემბერს კენია შეუერთდა OAU-ს.
კავშირის გაზრდა კონტინენტის ზომამდე
1964 წელს ტანზანია შევიდა OAU-ში - 16 იანვარი, მალავი - 13 ივლისი, ზამბია - 16 დეკემბერი. გამბია შეუერთდა 1965 წლის ოქტომბერში, ბოტსვანა 1966 წლის 31 ოქტომბერს. 1968 შეუერთდა ორგანიზაციის რიგებს კიდევ სამ ქვეყანას: მავრიკი, სვაზილენდი - 1968 წლის 24 სექტემბერი, ეკვატორული გვინეა - 12 ოქტომბერი. ბოტსვანა, ლესოთო, გვინეა-ბისაუ შეუერთდნენ კავშირს 1973 წლის 19 ოქტომბერს. 1975 წელს კი ანგოლა შეუერთდა - 11 თებერვალს, მოზამბიკი, სან-ტომე და პრინსიპი, კაბო ვერდე, კომორის კუნძულები 18 ივლისს. 1976 წლის 29 ივნისს კავშირი შეავსეს სეიშელის კუნძულებმა. ჯიბუტი დანარჩენ შტატებს შეუერთდა 1977 წლის 27 ივნისს, ზიმბაბვეს (ღარიბი მილიონერების ქვეყანა, როგორც მას უწოდებენ) - 1980 წელს, დასავლეთ საჰარა - 1982 წლის 22 თებერვალს. ოთხმოცდაათიანებმა კვლავ განაპირობა აფრიკის ერთიანობის ორგანიზაციის წევრთა რაოდენობის ზრდა: ნამიბია შეუერთდა 1990 წელს, ერიტრეა გახდა წევრი 1993 წლის 24 მაისს და სამხრეთ აფრიკის რესპუბლიკა 1994 წლის 6 ივნისს. სამხრეთ სუდანი იყო ბოლო სახელმწიფო, რომელმაც მიიღო აფრიკის კავშირის წევრი 2011 წლის 28 ივლისს.
მონაწილე ქვეყნების მრავალფეროვნება
AU მოიცავს ქვეყნებს, რომლებიც იმყოფებიან განვითარების სხვადასხვა სტადიაზე მათი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების თვალსაზრისით. მოდით დავახასიათოთ ზოგიერთი მათგანი.
ნიგერია მოსახლეობის რაოდენობით პირველ ადგილზე არ ჩამოუვარდება აფრიკის სხვა ქვეყნებს. ამავე დროს, ის მხოლოდ მეთოთხმეტე ადგილზეა თავისი ტერიტორიის ფართობით. 2014 წლიდანსახელმწიფო გახდა ნავთობის წამყვანი მწარმოებელი კონტინენტზე.
გვინეა-ბისაუ მსოფლიოში ერთ-ერთი ყველაზე ღარიბი ქვეყანაა, რომელიც საუკეთესო ხუთეულშია. ნავთობის, ბოქსიტებისა და ფოსფატების მდიდარი საბადოები არ არის განვითარებული. მოსახლეობის ძირითადი საქმიანობა თევზაობა და ბრინჯის მოყვანაა.
სენეგალი ასევე უღარიბესი ქვეყანაა. ოქროს, ნავთობის, რკინის მადნისა და სპილენძის საბადოების განვითარება ცუდად მიმდინარეობს. სახელმწიფო ირჩენს ჰუმანიტარული დახმარების სახსრებს საზღვარგარეთიდან.
კამერუნი საპირისპირო ქვეყანაა. ერთის მხრივ, ეს არის სახელმწიფო, რომელსაც აქვს ნავთობის მნიშვნელოვანი მარაგები, რომელიც მეთერთმეტე ადგილზეა აფრიკის ნავთობის მწარმოებელ ქვეყნებს შორის. ეს გვაძლევს საშუალებას ქვეყანას ვუწოდოთ თვითკმარი სახელმწიფო. მეორე მხრივ, მისი მოსახლეობის ნახევარი სიღარიბის ზღვარს ქვემოთაა.
სახელმძღვანელო
ქვეყნებს შორის შეიარაღებული კონფლიქტების აქტუალურობამ განაპირობა AU-ს ძირითადი პრინციპის ჩამოყალიბება. ტრანსნაციონალური კორპორაციები და ადგილობრივი ელიტა დაინტერესებულნი არიან კონტინენტის სახელმწიფოების ტერიტორიაზე სხვადასხვა წიაღისეულის საბადოების ფლობისა და განკარგვის უფლების მოპოვებით. შესაძლო შეიარაღებული კონფლიქტების თავიდან ასაცილებლად მიღებულ იქნა კავშირის წევრთა სახელმწიფო საზღვრების აღიარების წესი, რომელიც მათ დამოუკიდებლობის მომენტში დააწესეს.
კავშირმა მიიღო უფლება უშუალოდ ჩაერიოს ორგანიზაციის წევრი ქვეყნების საქმეებში, თუ გადაწყვეტილებას მიიღებს სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურთა ასამბლეის წევრთა ორი მესამედი. ასეთი გადაწყვეტილება დაAU-ს ჯარების შემდგომი განლაგება შესაძლებელია ცალკეული ხალხის წინააღმდეგ გენოციდის, კაცობრიობის წინააღმდეგ და ომის დანაშაულების ჩადენის შემთხვევაში.
ტრადიცია და ინოვაცია
ახალი პრინციპია, რომ მთავრობების მეთაურებს, რომლებიც ხელისუფლებაში არალეგალურად მოვიდნენ, არ აქვთ უფლება იმუშაონ AU-ში. დამრღვევ ქვეყნებზე გათვალისწინებულია მთელი რიგი სანქციები, დაწყებული ასამბლეის ხმის ჩამორთმევით და დამთავრებული ეკონომიკური თანამშრომლობის შეწყვეტით. ღონისძიებები მიზნად ისახავს სახელმწიფო ლიდერების პასუხისმგებლობის გაზრდას.
საერთაშორისო ასპარეზზე, AU იცავს გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის წესდებაში გამოცხადებულ თანამშრომლობისა და შეურიგებლობის პრინციპს.
ხელისუფლების სტრუქტურა
სახელმწიფოთა და მთავრობათა მეთაურთა ასამბლეა დგას აფრიკის კავშირის უმაღლესი ხელისუფლების სათავეში და მოიწვევა წელიწადში ერთხელ. აღმასრულებელ ხელისუფლებაში დომინირებს AU კომისია. ასს თავმჯდომარისა და ასს კომისიის თავმჯდომარის არჩევისთვის არჩევნები იმართება წელიწადში ერთხელ. OAU-ში განვითარდა თავისებური ტრადიცია: აფრიკის კავშირის თავმჯდომარე სახელმწიფოს მეთაურს იკავებს, რომელშიც სამიტი გაიმართა. ხელისუფლების სტრუქტურა მოიცავს აფრიკის პარლამენტის (APA) შერჩევას.
მართლმსაჯულებას ხელმძღვანელობს კავშირის სასამართლო, რომელიც დაფუძნებულია ნიგერიაში. აფრიკის ცენტრალური ბანკი, აფრიკის სავალუტო ფონდი და აფრიკის საინვესტიციო ბანკი შეიქმნა გაერთიანებული პრობლემების გადასაჭრელად. საჭიროების შემთხვევაში, ასამბლეას უფლება აქვს მოაწყოს სპეციალიზებული ტექნიკური კომიტეტები აქტუალური საკითხების გადასაჭრელად. ასე შეიქმნა ალიანსიეკონომიკა, სოციალური პოლიტიკა და კულტურა. ჯარები შეიქმნა 2010 წელს, რათა შეცვალონ თავდაპირველად შექმნილი რეგიონალური მრავალეროვნული ჯარები.
აფრიკის კავშირის კომისიას რვა წევრი ჰყავს. ქალები შეადგენენ მათ აბსოლუტურ უმრავლესობას (რვიდან ხუთი). UPA-ს დებულება რეკომენდაციას უწევს გაერთიანების თითოეული წევრი სახელმწიფოს ხუთ სავალდებულო დეპუტატს შორის ორი ქალის ჩართვას.
აფრიკის კავშირის შტაბ-ბინა და ადმინისტრაცია მდებარეობს ადის აბაბაში, ეთიოპია.
აფრიკის კავშირის პერსპექტივები
ოცდამეერთე საუკუნე ცდილობს თავიდან აიცილოს გაუთვალისწინებელი სიტუაციები, მზარდი ყურადღება ეთმობა ზენაციონალური სტრუქტურების ჩამოყალიბებასა და განვითარებას. დღეს საერთაშორისო სამთავრობათაშორისო ორგანიზაციები იქცევიან ცენტრებად, რომლებიც მიმართავენ ძალისხმევას ჩვენი დროის გლობალური პრობლემების გადასაჭრელად. აფრიკის ქვეყნების ინტეგრაცია, რომლებიც უმეტესწილად მიეკუთვნებიან ყველაზე ღარიბთა კატეგორიას, მიზნად ისახავს ძალების გაერთიანებას მათხოვრის სახელმწიფოს წარმოშობის მიზეზების აღმოსაფხვრელად.
AU ცვლის ორ საერთაშორისო სამთავრობათაშორისო ორგანიზაციას, რომელიც არსებობდა მანამდე: OAU და AEC (აფრიკის ეკონომიკური საზოგადოება). ატომური ელექტროსადგურის მუშაობა, რომელიც შექმნილია ოცდათოთხმეტი წლის განმავლობაში (დაწყებული 1976 წლიდან), ვერ გაუმკლავდა გლობალიზაციის უარყოფით შედეგებს. AU მოწოდებულია სიტუაციის გამოსასწორებლად.
