1944 წლის 7 დეკემბერს, მნიშვნელოვანი მოვლენა მოხდა ამერიკის ქალაქ ჩიკაგოში. ხანგრძლივი და ინტენსიური მოლაპარაკებების დროს ორმოცდათორმეტი ქვეყნის წარმომადგენლებმა მიიღეს კონვენცია საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის შესახებ. მასში ნათქვამია, რომ სამოქალაქო ავიაციაში ძლიერი საერთაშორისო კავშირების განვითარება ხელს უწყობს მეგობრული ურთიერთობების სამომავლო პროგრესულ განვითარებას, სხვადასხვა სახელმწიფოს ხალხებს შორის მშვიდობისა და სიმშვიდის შენარჩუნებას. დედამიწაზე მშვიდობა დამოკიდებულია იმაზე, თუ რამდენად ძლიერი და სტაბილური იქნება ეს კავშირები. აქედან გამომდინარეობს, რომ ამ ორგანიზაციის წევრების მთავარი პრიორიტეტი უნდა იყოს საავიაციო უსაფრთხოების პრინციპებისა და წესების დაცვა, რომლის საფუძველზეც ხდება სამოქალაქო საჰაერო ხომალდის ექსპლუატაცია.
ამ ორგანიზაციის მნიშვნელობა უდაოა. მაგრამ რაც ცნობილია მის შესახებსაჯარო? როგორც წესი, არც ისე ბევრი. სტატიაში უფრო მეტს მოგიყვებით, თუ რას წარმოადგენს სამოქალაქო ავიაციის საერთაშორისო ორგანიზაცია ICAO, როგორია მისი შექმნის ისტორია, მონაწილეთა სია და მოქმედების პრინციპები.
რა არის ICAO?
განვიხილოთ აბრევიატურა - ICAO. ის ჩამოყალიბებულია ICAO-ს ინგლისური ვერსიიდან, რომელიც ნიშნავს საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის ორგანიზაციას და რუსულად ითარგმნება როგორც "საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის ორგანიზაცია". ამ დროისთვის ის არის გაეროს ერთ-ერთი უდიდესი სააგენტო, რომელიც პასუხისმგებელია საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად გლობალური მარეგულირებელი ჩარჩოს შექმნაზე.
ICAO-ს სათაო ოფისი მდებარეობს მონრეალში, კანადა. ქვემოთ მოცემულ რუკაზე შეგიძლიათ იხილოთ მისი ზუსტი მდებარეობა.
ორგანიზაციის ოფიციალური ენებია: ინგლისური, რუსული, ფრანგული, არაბული, ესპანური და ჩინური. გაითვალისწინეთ, რომ სწორედ ჩინეთის წარმომადგენელი იკავებს ICAO-ს გენერალური მდივნის პოსტს.
შექმნის ისტორია
საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის ორგანიზაცია (ICAO) შეიქმნა სამოქალაქო ავიაციის კონვენციის მიღების შემდეგ. მას შემდეგ, რაც მომავალი სახელმწიფოების წარმომადგენლების შეხვედრა გაიმართა ჩიკაგოში, მისი მეორე (და ალბათ უფრო ცნობილი) სახელია ჩიკაგოს კონვენცია. თარიღი - 1944 წლის 7 დეკემბერი. გაეროს სპეციალიზებული სააგენტოს სტატუსი მოიპოვა ICAO-მ 1947 წელს და დღემდე ინარჩუნებს გარკვეულ თავისუფლებას.მენეჯმენტი და ძირითადი ამოცანების განხორციელების მეთოდები.
მთავარი იმპულსი ავიაციის განვითარებისა და შემდგომში ორგანიზაციის შექმნისთვის, რომელიც აკონტროლებს მის სამოქალაქო ინდუსტრიას, იყო მეორე მსოფლიო ომი. 1939 წლიდან 1945 წლამდე პერიოდში განსაკუთრებით აქტიური იყო სატრანსპორტო გზების განვითარება, რადგან საჭირო იყო ჯარისა და ხალხის საჭიროებების დაკმაყოფილება. პარალელურად წინა პლანზე წამოიწია მილიტარისტული ამოცანები, რომლებიც აფერხებდნენ მშვიდობიანი ურთიერთობების განვითარებას დედამიწაზე.
შეერთებულმა შტატებმა პირველმა შემოგვთავაზა სამოქალაქო ავიაციის განვითარების ეფექტური მოდელი. მოკავშირე სახელმწიფოებთან წინასწარი მოლაპარაკებების შემდეგ გადაწყდა 52 სახელმწიფოს წარმომადგენელთა მოწვევის ორგანიზება საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის შესახებ ერთიანი კონვენციის მისაღებად. შეხვედრა შედგა 1944 წლის 7 დეკემბერს ჩიკაგოში. ხუთი კვირის განმავლობაში დელეგატებმა ბევრი საკითხი განიხილეს, ბევრი სამუშაო გაკეთდა, რომლის შედეგიც იყო კონვენცია. იგი ძალაში შევიდა 1947 წლის აპრილამდე, როდესაც დელეგატების საერთო თანხმობით რატიფიცირებული იქნა ICAO-ს 26-ე წევრი სახელმწიფოს მიერ.
ორგანიზაციის წევრები
ICAO-ს წევრებში შედის 191 სახელმწიფო, მათ შორის რუსეთის ფედერაცია ჩამოთვლილია სსრკ-ს მემკვიდრედ, რომელიც შეუერთდა ICAO-ს 1977 წელს. ეს მოიცავს გაეროს თითქმის ყველა წევრს: 190 ქვეყანას (დომინიკასა და ლიხტენშტეინის გარდა), ისევე როგორც კუკის კუნძულები.
პირდაპირი მონაწილეების გარდა, არსებობენ სპეციალური ინდუსტრიული ჯგუფები, რომელთა მიზანია შექმნან ეფექტური ფუნქციონირებისთვის აუცილებელი გლობალური მარეგულირებელი ბაზა.საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაცია. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ არსებობს ცალკე ორგანო, საბჭო, რომელიც უნდა მიაღწიოს კონსენსუსს საერთაშორისო სტანდარტებისა და რეკომენდებული პრაქტიკის შესახებ. იგი ასევე დაკავებულია მიღებული სტანდარტების შემუშავებით საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის კონვენციის დანართების სახით. (საბჭოს დანარჩენ ფუნქციებზე ცოტა ხანში ვისაუბრებთ.)
ICAO ქარტია
საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის კონვენცია (ჩიკაგოს კონვენცია) შეიცავს 96 მუხლს და მოიცავს 1948 წლიდან 2006 წლამდე განხორციელებულ ყველა ცვლილებას. იგი ადგენს ICAO-ს წევრების მოვალეობებსა და პრივილეგიებს, მიუთითებს საკუთარი საჰაერო ტერიტორიის სახელმწიფოების სუვერენიტეტზე. ხაზგასმულია, რომ ყველა საერთაშორისო ფრენა კოორდინირებული უნდა იყოს იმ სახელმწიფოსთან, რომლის ტერიტორიაზეც განხორციელდება. ბოლო სტატია განსაზღვრავს ძირითად ცნებებს, რომლებიც გამოიყენება სამოქალაქო ავიაციაში. მაგალითად, „საერთაშორისო საჰაერო სივრცე“განიმარტება, როგორც სივრცე ღია ზღვაზე და სხვა სპეციალური რეჟიმის მქონე ტერიტორიებზე (ანტარქტიდა, საერთაშორისო სრუტეები და არხები, არქიპელაგიური წყლები). ყველა პირობა დამოუკიდებლად შეგიძლიათ იხილოთ ICAO-ს ოფიციალურ ვებსაიტზე. ისინი აღწერილია ხელმისაწვდომ ენაზე, ასე რომ, ისინი გასაგები იქნება მათთვისაც, ვინც არ იცნობს საავიაციო ტერმინოლოგიას.
გარდა ამისა, არის კონვენციის 19 დანართი, რომელიც ადგენს ზემოთ აღნიშნულ საერთაშორისო სტანდარტებსა და რეკომენდებულ პრაქტიკას.
ICAO მიზნები და ამოცანები
44ჩიკაგოს კონვენციის მუხლში ნათქვამია, რომ ორგანიზაციის ძირითადი მიზნები და ამოცანები გამომდინარეობს მისი სურვილიდან ხელი შეუწყოს საერთაშორისო თანამშრომლობას წევრ სახელმწიფოებს შორის საჰაერო მიმოსვლის გაძლიერების გზით. ეს არის მისი საქმიანობის შემდეგ სფეროებში:
- საავიაციო უსაფრთხოებისა და საერთაშორისო საჰაერო ნავიგაციის უსაფრთხოების უზრუნველყოფა.
- წახალისება და უკეთესი გზების შემუშავება თვითმფრინავების მუშაობისთვის.
- საზოგადოების მოთხოვნილების დაკმაყოფილება რეგულარული, უსაფრთხო და ეკონომიური საჰაერო მგზავრობის შესახებ.
- საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის საერთო განვითარების ხელშეწყობა ყველა სფეროში.
ყველა იდენტიფიცირებული მიზანი და ამოცანები მოკლედ არის წარმოდგენილი სამოქალაქო ავიაციის საერთაშორისო ორგანიზაციის ICAO-ს სტრატეგიულ სამოქმედო გეგმაში:
- ავიაციის ეფექტურობის გაზრდა.
- ფრენის უსაფრთხოება და ზოგადად უსაფრთხოება.
- სამოქალაქო ავიაციის მავნე ზემოქმედების მინიმუმამდე შემცირება გარემოზე.
- საავიაციო განვითარების უწყვეტობა.
- ICAO-ს სამართლებრივი ბაზის გაძლიერება.
ICAO ინსტიტუციური ორგანოები (სტრუქტურა)
ჩიკაგოს კონვენციის შესაბამისად, სამოქალაქო ავიაციის საერთაშორისო ორგანიზაცია ICAO-ს აქვს მკაფიო სტრუქტურა. 43-ე მუხლში ნათქვამია, რომ იგი შედგება ასამბლეის, საბჭოსა და მისი ფუნქციონირებისთვის საჭირო სხვა ორგანოებისგან.
აწყობა
ასამბლეა შედგება 191 სახელმწიფოსგან, რომლებიც არიან ICAO-ს წევრები. ეს არის სუვერენული ორგანო, რომელიც იკრიბება სამ წელიწადში ერთხელ მაინც, მოთხოვნითსაბჭო. კონკრეტული საკითხის განხილვისას თითოეულ წევრს აქვს ერთი ხმის უფლება. გადაწყვეტილებები მიიღება უშუალოდ ხმების უმრავლესობის საფუძველზე.
ასამბლეის სესიებზე განიხილება ორგანიზაციის მიმდინარე საქმიანობა, მიიღება წლიური ბიუჯეტი და ყალიბდება ზოგადი მითითებები გარკვეული პერიოდისთვის.
რჩევა
საბჭო მოიცავს 36 შტატს, რომლებიც აირჩევიან ერთხელ სამი წლის განმავლობაში. შემდეგი მოთხოვნები ემსახურება შერჩევის განმსაზღვრელ კრიტერიუმს:
- სახელმწიფომ უნდა ითამაშოს მნიშვნელოვანი როლი (იდეალურად წამყვანი) ავიაციის და საჰაერო ტრანსპორტის სფეროში;
- სახელმწიფომ მნიშვნელოვანი წვლილი უნდა შეიტანოს საერთაშორისო ავიაციის განვითარებაში და მონაწილეობა მიიღოს საჰაერო ტრანსპორტის შენარჩუნებაში.
- სახელმწიფომ უნდა უზრუნველყოს წარმომადგენლობა საბჭოში მსოფლიოს ყველა გეოგრაფიული რეგიონის.
საბჭოს მთავარი მიზანია საერთაშორისო სტანდარტებისა და რეკომენდებული პრაქტიკის მიღება. სტანდარტი არის სპეციფიკური ტექნიკური მოთხოვნა, რომლის შესრულებაც აუცილებელია საერთაშორისო სამოქალაქო მოძრაობის უსაფრთხოებისა და კანონზომიერების უზრუნველსაყოფად. რეკომენდირებული პრაქტიკა ასევე ტექნიკური მოთხოვნაა, მაგრამ სტანდარტისგან განსხვავებით, მისი განხორციელება სავალდებულო არ არის. ორივე სტანდარტი და პრაქტიკა მოცემულია საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის კონვენციის დანართებში.
საბჭოს ხელმძღვანელობს პრეზიდენტი, რომელიც არჩეულია მის მიერ სამი წლის ვადით. მის მოვალეობებში შედის საბჭოს სხდომების მოწვევა და ჩატარებაფუნქციები, რომლებსაც საბჭო ანდობს მას ამ შეხვედრების დროს.
საჰაერო ნავიგაციის კომისია
საჰაერო ნავიგაციის კომისია შედგება 19 წევრისაგან, რომლებიც არიან დამოუკიდებელი ექსპერტები, რომლებიც დანიშნულია საბჭოს მიერ, რათა განიხილონ და შეიტანონ აუცილებელი ცვლილებები დანართებში.
სეკრეტარია
სდივნო ეხმარება ICAO-ს სამუშაოს ორგანიზებაში. განსაკუთრებით მნიშვნელოვანი როლი ენიჭება საჰაერო ტრანსპორტის კომიტეტს, საჰაერო ნავიგაციის სერვისების მხარდაჭერის ერთობლივ კომიტეტს და ტექნიკური თანამშრომლობის კომიტეტს.
რეგიონული ორგანოები
ICAO ასევე მოიცავს შვიდ რეგიონულ კომიტეტს, რომლებიც მოწონებულია წევრი სახელმწიფოების მიერ და დამტკიცებულია ICAO-ს საერთაშორისო სტანდარტებისა და რეკომენდებული პრაქტიკის განსახორციელებლად:
- აზია-წყნარი ოკეანე (ბანგკოკი).
- აღმოსავლეთ და სამხრეთ აფრიკის კომიტეტი (ნაირობი).
- ევროპის და ჩრდილო ატლანტიკური კომიტეტი (პარიზი).
- შუა აღმოსავლეთის ოფისი (კაირო).
- ჩრდილოეთ ამერიკის, ცენტრალური ამერიკისა და კარიბის ზღვის კომიტეტი (მექსიკა).
- სამხრეთ ამერიკის კომიტეტი (ლიმა).
- დასავლეთ და ცენტრალური აფრიკის კომიტეტი (დაკარ).
ICAO კოდები
სპეციალურად შექმნილი კოდის სისტემა გამოიყენება თითოეული საერთაშორისო აეროპორტისა და ავიაკომპანიის დასანიშნად. აეროპორტებისთვის, კოდები შედგება ოთხი ასოსგან, ავიაკომპანიებისთვის - სამი. მაგალითად, შერემეტევოს აეროპორტისთვის ICAO კოდი არის UUEE, აეროფლოტის ავიაკომპანიისთვის ეს არის AFL. ამ უკანასკნელს აქვს საერთაშორისო ფრენების განმახორციელებელი თვითმფრინავების სატელეფონო ნიშანი - AEROFLOT. ოფიციალურზესაიტზე შეგიძლიათ დამოუკიდებლად გაეცნოთ სხვა თანაბრად საინტერესო კოდებს და გაიგოთ მათი დეკოდირება.
ICAO, რომელიც ორგანიზებული იყო მეორე მსოფლიო ომის დასრულების შემდეგ პირველ წლებში, ჯერ კიდევ არ კარგავს თავის მნიშვნელოვან სტატუსს თანამედროვე საერთაშორისო ორგანიზაციების სისტემაში. მისი საქმიანობა მიზნად ისახავს არსებული ეთნიკური კავშირების განვითარებას და განმტკიცებას, მშვიდობისა და წესრიგის შენარჩუნებას დედამიწაზე. ამ ყველაფერს ფუნდამენტური მნიშვნელობა აქვს დღეს, როდესაც მილიონობით ადამიანის ჯანმრთელობა და სიცოცხლე მუდმივ საფრთხეშია.
