დღეში ბევრჯერ გვესმის სიტყვა "ხელისუფლება", მაგრამ არასოდეს ვფიქრობთ მის მნიშვნელობაზე. ქუჩაში ჩვეულებრივი კაცის აზრით, ქვეყნის ხელმძღვანელობა შედგება ადამიანებისგან, რომლებიც იქ ყველასთვის რაღაცას წყვეტენ. მოსახლეობის უმრავლესობა 2-3 სამინისტროზე მეტს კი ვერ დაასახელებს და მინისტრის სახელიც კი, ზოგადად, ფანტაზიის ზღვარზე მყოფი ცოდნაა. ვცადოთ, გავერკვიოთ, რა არის ხელისუფლება, როდის გაჩნდა, რატომ არის საერთოდ საჭირო და რა არის ეს მმართველი ორგანო ჩვენს ქვეყანაში.
მთავრობის განმარტება
სახელმწიფოს უნდა ჰქონდეს მთელი რიგი აუცილებელი მახასიათებელი, რომლის გარეშეც ის არ შეიძლება ჩაითვალოს ასეთად. ერთ-ერთი მათგანია ქვეყანაში ცენტრალიზებული მმართველი ორგანოს არსებობა. მთავრობები ამა თუ იმ ფორმით ჩვენს ეპოქამდე გაჩნდა და ერთ-ერთი პირველი არგუმენტი იმის შესახებ, თუ რა არის მთავრობა და სახელმწიფო სტრუქტურა, ეკუთვნის ძველ ფილოსოფოსებს.
თუ ხელისუფლების ცნების განსაზღვრისას მის ყველა ტიპს გავითვალისწინებთ, შეგვიძლია მივიდეთ შემდეგ დებულებამდე. მთავრობა არის სახელმწიფოს ერთ-ერთი მთავარი მმართველი ორგანო, რომელიც არეგულირებს ყველა საჯარო დაწესებულების მუშაობას, პასუხისმგებელია წესრიგისა და წესრიგის დაცვაზე.ქვეყანაში, მოქალაქეთა კეთილდღეობა და დაცვა გარე საფრთხეებისგან საზოგადოების ყველა არსებული ფინანსური, ადმინისტრაციული და სამხედრო რესურსის გამოყენებით. არსებითად, სახელმწიფო ხელისუფლება სხვა არაფერია, თუ არა აღმასრულებელი ხელისუფლება.
რა არის მთავრობები
სხვადასხვა შტატში აღმასრულებელი ხელისუფლება განსხვავებულად ყალიბდება:
- წვეულების საფუძველზე. თუ ქვეყანაში პარტიული სისტემაა და ერთ-ერთი პარტია დომინირებს, მაშინ იქ ხელისუფლება იქნება ერთპარტიული. თუ ხელისუფლებაში რამდენიმე პარტიული ორგანიზაციაა, მაშინ ასეთი მთავრობა მრავალპარტიულია.
- უპარტიო მთავრობები. ისინი არსებობენ ქვეყნებში, სადაც საერთოდ არ არის პარტიული სისტემა. ეს შეიძლება იყოს აბსოლუტური მონარქიები და დიქტატორული რეჟიმები (მაგალითად, ფაშისტური). დიქტატურის პირობებში პარტიული სისტემა ფორმალურად შეიძლება არსებობდეს, მაგრამ ეს სხვა არაფერია, თუ არა ნიშანი, რომელიც არაფერს წყვეტს. მთელი ძალაუფლება კონცენტრირებულია ერთი ადამიანის და ადამიანთა განსაკუთრებით ახლო ჯგუფის ხელში.
- უმრავლესობის და უმცირესობის მთავრობები. ისინი მოქმედებენ იმ ქვეყნებში, სადაც მათი წევრები ინიშნებიან ან ირჩევენ. თუ პრემიერ-მინისტრს და მინისტრთა კაბინეტის წევრებს პარლამენტში მეტი პარტია უჭერს მხარს, მაშინ ეს არის უმრავლესობის მთავრობა, თუ პარტიების ნაკლები რაოდენობა უმცირესობაა.
-
გარდამავალი მთავრობები. ისინი ყველაზე ხშირად ინიშნებიან კრიზისულ სიტუაციებში და შეიძლება ჩამოყალიბდეს სხვადასხვა პრინციპის მიხედვით.
გზებისამთავრობო განათლება
არსებობს კაბინეტის შექმნის ორი ძირითადი გზა:
- პარლამენტი. ამ მეთოდით პრემიერ-მინისტრს პარლამენტი ირჩევს. ხშირად მან უნდა წარადგინოს პარლამენტარების დასამტკიცებლად და მომავალი მინისტრთა კაბინეტის შემადგენლობა. პარლამენტს შეუძლია მთავრობას გამოუცხადოს უნდობლობა, რის შემდეგაც დგება საკითხი მინისტრთა კაბინეტის გადადგომის შესახებ.
- არასაპარლამენტო. ყველაზე ხშირად, ფორმირების ამ მეთოდით, გადაწყვეტილებას კაბინეტის შემადგენლობის შესახებ იღებს პრეზიდენტი. სახელმწიფოს მეთაური ასევე წარადგენს პრემიერ მინისტრს. ამასთან, პრეზიდენტს შეუძლია მთავრობაში ცვლილებები შეიტანოს დამოუკიდებლად, პრემიერის თანხმობის გარეშე. მაგრამ იმისთვის, რომ თავად დანიშნოს პრემიერ-მინისტრი, ქვეყნის ლიდერს ხშირად უწევს პარლამენტის წევრების მხარდაჭერა.
საპარლამენტო ფორმირება დამახასიათებელია საპარლამენტო რესპუბლიკებისა და მონარქიებისთვის, სადაც სახელმწიფოს მთავარი პირი პრემიერ-მინისტრია. საპრეზიდენტო რესპუბლიკები (რუსეთის ფედერაცია) უპირატესობას ანიჭებენ მინისტრთა კაბინეტის დანიშვნის არასაპარლამენტო მეთოდს.
მთავრობის წევრები
მთავრობის ნებისმიერ ფორმაში არის მინისტრთა კაბინეტი. წარსულში არცერთ მონარქს არ შეეძლო სრულიად მარტო მეფობა. ფაქტობრივად, ე.წ. ასოცირებულთა წრე დროთა განმავლობაში შეიცვალა სამინისტროებად. მთავრობა, როგორც ასეთი, არის წმინდა აღმასრულებელი ორგანო. პრეზიდენტი (მმართველობის საპრეზიდენტო ფორმაში) ან (ზოგიერთ შემთხვევაში) დიქტატორი ასევე არის ქვეყნის მთავრობის ნაწილი. მაგრამ ისინი უფრო მეტად მუშაობენ როგორც იდეების გენერატორები და უმაღლესი ავტორიტეტი. შემდეგი შეკვეთებისთვისქვეყანაში წესრიგის დაცვა კი კვლავ მინისტრთა კაბინეტის პასუხისმგებლობაა, ამიტომ კითხვაზე პასუხის გაცემისას, რა არის მთავრობა, სწორედ ეს გავითვალისწინებთ.
პრემიერი ან კანცლერი ჩვეულებრივ კაბინეტის სათავეშია, მის ქვემოთ არიან მინისტრები, რომლებიც უშუალოდ პასუხისმგებელნი არიან თავიანთ სამუშაო სფეროებზე. მინისტრებს შეიძლება ჰყავდეთ მოადგილეები, ხოლო პრემიერ-მინისტრს ჩვეულებრივ ჰყავს მოადგილე. ხშირად, მთავრობის ან პრეზიდენტის პირობებში, არის სახელმწიფოს პირველი პირების ვიწრო წრე, რომლებიც იღებენ ფუნდამენტურ გადაწყვეტილებებს. მინისტრი პრაქტიკულად ნებისმიერს შეუძლია. ხანდახან სჭირდება ჩინებულება ინდუსტრიაში, ხან გარკვეული კავშირები და ხშირად ორივე.
რა არის რუსეთის ფედერაციის მთავრობა
რუსეთის მთავრობას, კანონით, აქვს სრული აღმასრულებელი ძალაუფლება პრეზიდენტთან და ფედერაციის საბჭოსთან ერთად. თუმცა მთავრობას თავად ნიშნავს სახელმწიფოს მეთაური, მას შეუძლია მინისტრთა კაბინეტიც დაითხოვოს. რუსეთის ფედერაციის ხელმძღვანელობა თავისი საქმიანობის განხორციელებისას ვალდებულია მკაცრად დაიცვას კონსტიტუცია. წინააღმდეგ შემთხვევაში, მინისტრთა კაბინეტს აქვს სრული აღმასრულებელი ძალა ქვეყანაში და მთავრობის ყველა ბრძანება მკაცრად უნდა შესრულდეს.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობა მოიცავს: 20 სამინისტროს, რომლებსაც ხელმძღვანელობენ ფედერალური მინისტრები; 20 სხვადასხვა ფედერალური სამსახური; 39 სერვისი, რომლებიც ფედერალური სამინისტროების ქვედანაყოფებია. პრეზიდენტს თავისი განკარგულებით შეუძლია შექმნას სამსახურები და დეპარტამენტები ან გააუქმოს ისინი. მთავარი ფიგურა არის თავმჯდომარემთავრობა. მას შეუძლია შეცვალოს პრეზიდენტი საჭიროებისამებრ. პრემიერ-მინისტრს ჰყავს მოადგილეები, მათ ნიშნავს სახელმწიფოს მეთაური (ახლა 7 მათგანია) და ისინი პასუხისმგებელნი არიან ქვეყნის განვითარების ძირითად სფეროებზე. შემდეგ მოდიან მინისტრები და მათი მოადგილეები.
მთავრობასთან არის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის პრეზიდიუმი. მასში შედიან საკვანძო ფიგურები, მათ შორის პრემიერ-მინისტრი, მოადგილეები, ცენტრალური ბანკის თავმჯდომარე, თავდაცვის მინისტრი და სხვები, სამინისტროებში შეიქმნა საბჭოები, რომლებიც გადაჭრიან სხვადასხვა საკითხებს. საოპერაციო საკითხთა კომისიას ასევე შეუძლია მიიღოს გადაწყვეტილებები სავალდებულო ფედერალური ხელისუფლებისთვის.
როგორც ხედავთ, რუსეთის ფედერაციის აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურა საკმაოდ რთულია. ამავდროულად, უზარმაზარი დამხმარე აპარატი პირდაპირ არ შედის მთავრობაში. გარდა ამისა, არ უნდა დავივიწყოთ რეგიონული მთავრობები, რომელთაგან თითოეულს აქვს თავისი სამინისტრო.
