საკანონმდებლო ძალაუფლებას სხვადასხვა ქვეყანაში განსხვავებული სტრუქტურა აქვს. ზოგიერთ შტატში ის კონცენტრირებულია ერთი ადამიანის (მონარქის ან დიქტატორის) ხელში, ზოგში ხელისუფლების საკანონმდებლო შტო პარლამენტის ხელშია, მაგალითად ესპანეთში. ქვემოთ ვისაუბრებთ ამ სახელმწიფოს პარლამენტის სტრუქტურასა და თავისებურებებზე.
ესპანეთის პარლამენტის სახელი
ესპანეთის პარლამენტს აქვს ხანგრძლივი ისტორია, რომელიც სათავეს იღებს შუა საუკუნეებიდან. ყველაფერი ჯერ კიდევ 1137 წელს დაიწყო ლეონში, სადაც შეიქმნა ესპანეთის პარლამენტის პირველი ანალოგი, რომელშიც შედიოდნენ სასულიერო პირები და დიდებულები. და მხოლოდ 1188 წელს, რიგითმა მოქალაქეებმა შეძლეს პარლამენტში მოხვედრა. ასე დაიწყო ესპანური პარლამენტარიზმის ისტორია. ესპანეთში პარლამენტს უწოდებენ "კორტეს გენერალების ასამბლეას".
ქვედა სახლი
ესპანეთის პარლამენტის სტრუქტურა გარკვეულწილად ჰგავს რუსეთის ფედერაციის უმაღლეს საკანონმდებლო ორგანოებს. იგი შედგება ორი კამერისგან, რომელთაგან თითოეული ასრულებს თავის ფუნქციებს.
ქვედა სახლი თუ სხვაჩვეულებრივ მოიხსენიება როგორც "დეპუტატთა კონგრესი", შედგება 350-400 დეპუტატისაგან, რომლებიც არჩეულია ესპანეთის სხვადასხვა პროვინციიდან. თითოეული პროვინცია წარმოდგენილია მინიმუმ ორი დეპუტატით და ერთი დამატებითი 175000 მოსახლეზე.
ზედა სახლი
ზედა პალატა (ან სენატი) შედგება 208 სენატორისგან. 43 სენატორი ირჩევს ესპანეთის მეფეს, დანარჩენების დანიშვნის რიგითობას ადგენს არჩევნები, რომელიც ტარდება მაჟორიტარული სისტემით. საარჩევნო პროცესი საკმაოდ რთულია. სხვა საკითხებთან ერთად, სენატორების რაოდენობა იზომება სხვადასხვა რიცხვებში:
- 4 სენატორი თითოეული აირჩევა პროვინციებიდან (რომელიც წარმოადგენს მრავალწევრიან მაჟორიტარულ ოლქს);
- 3 სენატორი თითოეული ირჩევს დიდ კანარის კუნძულებს, ტენერიფეს, მაიორკას;
- 2 თითოეული - ქალაქები სეუტა და მელილა (მდებარეობს აფრიკის კონტინენტზე);
- 1 თითოეული - კუნძულები, გარდა ზემოაღნიშნულისა;
პარლამენტის ფუნქციები
ესპანეთის პარლამენტი სახელმწიფოსთვის რამდენიმე მნიშვნელოვან ფუნქციას ასრულებს. პირველი ფუნქცია არის კანონების შექმნა, რომელიც შეავსებს ესპანეთის კანონმდებლობას. პარლამენტს ასევე შეუძლია ახალი კონსტიტუციის მიღება. თუმცა, აქ არის ერთი დახვეწილობა. თუ ახალი კონსტიტუციის შექმნა დაიწყება, მაშინ ესპანეთის ძველი პარლამენტი იშლება და შემდეგ იწყება ახალი ფორმირება.
სახელმწიფოს მნიშვნელოვანი ნაწილი ფინანსების განაწილებაა. ესპანეთის პარლამენტი დაკავებულია სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირებით, რაც დადებითად აისახება მოსახლეობის ცხოვრებაზე, რადგან პარლამენტი დაკავებულია მომგებიანობის ფორმირებით.და ბიუჯეტის ხარჯვითი მხარე. თავად ბიუჯეტის მშენებლობის პროექტი კენჭისყრაზე უნდა დადგეს წინას (რომელიც არის ერთი წელი) დასრულებამდე არაუგვიანეს სამი თვით ადრე.
ასეთი სისტემის სარგებელი მდგომარეობს იმაში, რომ შეუძლებელია საგადასახადო კანონების შეცვლა ისე, როგორც განსაკუთრებული საჭიროების გარეშე. ხარჯის პუნქტში შედის სახელმწიფო სესხების პროცენტებიც, რაც მნიშვნელოვნად უწყობს ხელს მთელი ფინანსური სისტემის მუშაობას.
ესპანეთის პარლამენტის შემდეგი ფუნქციაა სახელმწიფოს პრემიერ-მინისტრის არჩევის პროცესი, ასევე სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოებისა და ქვეყნის უზენაესი სასამართლოების ფორმირება.
პრემიერ მინისტრს ნიშნავს პარლამენტის ქვედა პალატა, პროცესით, რომელსაც ეწოდება "პოზიციური დავა".
პარლამენტის უფლებამოსილება
ესპანეთის პარლამენტი არის ქვეყნის უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანო, რომლის Cortes Generales-ს შეუძლია გამოსცეს შემდეგი სახის კანონები: ორგანული, უფლებამოსილი, სახელმწიფო ბიუჯეტის შესახებ და ჩვეულებრივი. განვიხილოთ ეს სია უფრო დეტალურად:
- ორგანული კანონები გამოიცემა საზოგადოების ყველაზე ძირითადი სფეროების რეგულირებისთვის: ადამიანის უფლებები და თავისუფლებები, პროფკავშირების საქმიანობა, საკანონმდებლო ინიციატივა და ა.შ.
- გამშვები კანონები საშუალებას აძლევს მთავრობას აიღოს კონტროლი საკანონმდებლო ორგანოს გარკვეულ საკანონმდებლო ფუნქციებზე. მას აქვს ორი ფორმა: სტანდარტული და გადაუდებელი. სტანდარტული ფორმა უფლებამოსილებას ანიჭებს მთავრობას ჩვეულებრივი კანონის სახით, თავისი საგნით, მიზნებითა და ვადების მიხედვით.ესპანეთის მთავრობის მიერ გარკვეული საკითხების რეგულირება. მეორე ფორმა, უფრო აქტუალური, არის დეკრეტი-კანონები. ეს მეთოდი გამოიყენება ნებისმიერ საგანგებო სიტუაციებში. მაგრამ აქაც არის შეზღუდვები, რადგან ესპანეთის პარლამენტს არ აქვს უფლება შელახოს ხალხის თავისუფლება, საზოგადოების ძირითადი ინსტიტუტები და საარჩევნო სისტემა.
- სახელმწიფო ბიუჯეტის კანონები ითვალისწინებს მთავრობის შემოსავლებისა და ხარჯების სტრუქტურას. ისინი ეხება ცვლილებებს საკრედიტო სისტემაში ან ხარჯების ნაწილებში.
- ჩვეულებრივი კანონები მართავს ყველაფერს.
მიუხედავად ასეთი საკანონმდებლო ძალისა, ესპანეთის პარლამენტის მიერ მიღებული ნებისმიერი კანონი არაფერს ნიშნავს მეფის ხმის გარეშე, რომელიც დაამტკიცებს ან უარყოფს მას.
პარლამენტს შეუძლია კენჭისყრით შეცვალოს სახელმწიფოს პრემიერ-მინისტრი. იგი წარადგენს გადადგომის დადგენილებას, რომელსაც ამტკიცებს ესპანეთის მეფე. ამის შემდეგ პრემიერ-მინისტრი ხდება პარლამენტის მიერ დამტკიცებული პირი.
პარლამენტის დაშლა
მეფეს აქვს ექსკლუზიური უფლება, დაითხოვოს პარლამენტი ესპანეთში რამდენიმე მიზეზის გამო. სულ სამია:
- ახალი კონსტიტუციის მიღებისას პარლამენტის შემადგენლობა იშლება, რათა კვლავ შეიკრიბოს ახალი შემადგენლობით.
- როცა ესპანეთის პრემიერ-მინისტრობის კანდიდატები უარს იტყვიან ორი თვის განმავლობაში.
- როდესაც პარლამენტი გამოსცემს კონსტრუქციულ უნდობლობას მთავრობას. თუ მთავრობა ამ ხნის განმავლობაში არ გადადგა, მაშინ მეფეს აქვს შესაძლებლობა დაითხოვოს პარლამენტი.
პოლიტიკური ვითარება ესპანეთის საპარლამენტო არჩევნებზე
2016 წლის არჩევნები ნათლად აჩვენებს საარჩევნო პროცესს პარლამენტში, როდესაც კორტესების ადგილები პარლამენტში რამდენიმე პარტიას შორის გადანაწილდა. ესპანეთის არჩევნების ყველა დახვეწილობის გათვალისწინებით, შედეგები ასეთი იყო:
- სახალხო პარტიამ პარლამენტში 137 ადგილი მოიპოვა.
- PSOE (Partido Socialista Obrero Español) - "ესპანეთის სოციალისტური მუშათა პარტია" - ჰყავს 85 წარმომადგენელი ესპანეთის პარლამენტში. ეს არის ყველაზე დიდი სოციალისტური პარტია ესპანეთში. მისი სიმბოლიზმი ნაჩვენებია ქვემოთ ფოტოზე.
- Podemos & Allies-მა მოიპოვა 71 ადგილი ესპანეთის პარლამენტში.
- პარტიამ "მოქალაქეებმა" ესპანეთის პარლამენტში მხოლოდ 32 ხმა მიიღო.
დარჩენილმა პარტიებმა მიიღეს ნაკლები ხმა (ყველაზე მეტი მანდატი დაეთმო "მემარცხენე რესპუბლიკურ კატალონიას" - 9 ადგილი)
ამ სტატისტიკიდან გამომდინარე, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ სოციალისტურ პარტიებს აქვთ უპირატესობა. ეს ნიშნავს, რომ რიცხობრივი უპირატესობის მქონე მათ გაცილებით გაუადვილდებათ შიდა პოლიტიკურ პროცესებზე გავლენის მოხდენა. ბევრად უფრო ადვილია შენი ინტერესების დაცვა ხმის მიცემით.
ესპანელი ხალხი ძალიან შეგნებული, 2016 წელს ამომრჩეველთა დიდი რაოდენობა მოვიდა არჩევნებზე. შტატის მთლიანი მოსახლეობისგან, რომელსაც აქვს არჩევნებში ხმის მიცემის უფლება, აქტივობამ 66,5% შეადგინა. ესპანელებსმათი სახელმწიფოს ბედი და მისი მომავალი არ არის გულგრილი.
