დასახლების ყველა სისტემის ნორმალური ფუნქციონირება, ეკონომიკური, სოციალური და განვითარების სხვა სფეროებში დასახული ამოცანების კომპეტენტური და დროული შესრულება შეუძლებელია ქალაქის უფროსის კონტროლის გარეშე. მაგრამ როგორ შეიძლება ამომრჩეველმა შეაფასოს ამ ადამიანის მუშაობის ხარისხი? მისი მოვალეობებისა და უფლებამოსილებების შესაბამისად, რაც ამ სტატიაში იქნება განხილული.
ქალაქის მერი: კონცეფციის მნიშვნელობა
ქალაქის მეთაური არის პირი, რომელიც იკავებს უმაღლეს თანამდებობას დაკავებულ ადგილზე და უფლებამოსილია 2003 წლის 06.10.10 კონსტიტუციით გათვალისწინებული ფედერალური კანონის შესაბამისად. ამ პოსტის სხვა სახელია მერი, ან მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი.
ქალაქის ადმინისტრაციის ხელმძღვანელს აქვს უფლება გადაჭრას პრობლემები და მოაგვაროს კონფლიქტები ადგილობრივ დონეზე.
აღსანიშნავია, რომ სხვადასხვა ქვეყანაში ამ პოზიციას სხვანაირად უწოდებენ. ასე რომ, მაგალითად, პოლონეთში ჩვეულებრივად არის მერის დარქმევა მერის, ბულგარეთში -კმეტი, ხოლო შოტლანდიაში - ლორდ პროვოსტი და ა.შ.
მერის მოთხოვნები
რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, ყველა მოქალაქეს არ შეუძლია მიიღოს ქალაქის ხელმძღვანელის თანამდებობა. ამ საპასუხისმგებლო თანამდებობის დასაკავებლად, ჩვენი ქვეყნის რეზიდენტს აუცილებლად უნდა ჰქონდეს რუსეთის მოქალაქეობა, ანუ რეგისტრირებული იყოს სახელმწიფოს ტერიტორიაზე. არის კიდევ ერთი პირობა - 21 წლამდე პირი ვერ გახდება დასახლების მერი.
ერთ-ერთი გამოუთქმელი წესი არის კანდიდატის კარგი რეპუტაცია, რაც ზრდის მის შანსს, იყოს ნდობის მაცხოვრებლები, რომელთა სასარგებლოდ მიიღება გადაწყვეტილებები და სხვადასხვა საკანონმდებლო აქტები. ქალაქის მომავალი უფროსი ასევე არ უნდა დაისაჯოს. ეს ასევე ეხება უნაკლო რეპუტაციას.
მერის უფლებამოსილება
მერი ასრულებს სხვადასხვა მენეჯერულ ფუნქციას. ასე, მაგალითად, ქალაქის მეთაური ხელს უწყობს სხვადასხვა სამართლებრივი აქტებისა და დადგენილების მიღებას. ის ასევე არის მისი კონტროლის ქვეშ მყოფი რაიონის წარმომადგენელი რეგიონულ ხელისუფლებასთან შეხვედრებზე, საკანონმდებლო კრებებსა და სხვა საქმიან შეხვედრებზე. მერს უფლება აქვს დაამტკიცოს და ხელი მოაწეროს მუნიციპალიტეტის დეპუტატთა საბჭოს მიერ მიღებულ სხვადასხვა დოკუმენტს. ადმინისტრაციის ხელმძღვანელს თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში ასევე შეუძლია შეადგინოს ნორმატიული აქტები, რომლებიც მოიცავს ბრძანებებს და დადგენილებებს.
დაკავებული თანამდებობა მოითხოვს მერის ანგარიშვალდებულებას საბჭოს წინაშესახალხო დეპუტატები. სწორედ ამ საკანონმდებლო ორგანოს სასამართლოს წარუდგენს მერი მუნიციპალიტეტის განვითარების სხვადასხვა პროგრამის პროექტებს და ასევე სთავაზობს ადგილობრივი გადასახადების ოდენობის ცვლილებას.
მერს უფლება აქვს საკუთარი შეხედულებისამებრ გაათავისუფლოს ან თანამდებობიდან დაიქირაოს თავისი მოადგილეები, ქალაქის ადმინისტრაციის ხელმძღვანელები. მერის უფლებამოსილების ფარგლებში ასევე შედის ბრძანებების შედგენა მუნიციპალური დაწესებულებების შექმნის, ლიკვიდაციისა და რეორგანიზაციის შესახებ.
ქალაქის უფროსის მოვალეობები ძალიან მრავალფეროვანია და რადგან ის აკონტროლებს დასახლების ყველა განყოფილებას, მას უფლება აქვს შეამოწმოს მათი მუშაობა.
მერის არჩევნები
ქალაქის ხელმძღვანელის არჩევნები ტარდება ამ მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად. ამ პროცედურის ორი ყველაზე გავრცელებული ტიპი არსებობს.
პირველი ტიპი არის ფარული კენჭისყრა, რომელიც ეფუძნება თანაბარ ხმის უფლებას. მასში მონაწილეობის მიღება შეუძლია ქალაქის ყველა მაცხოვრებელს, გარდა იმ ადამიანებისა, ვინც საჭირო ასაკს ვერ მიაღწია. მეორე ტიპია კენჭისყრა ადგილობრივი ადმინისტრაციისა და მუნიციპალიტეტის სხვა მმართველი ორგანოების წევრებს შორის. აღსანიშნავია, რომ არჩევნების ეს უკანასკნელი ტიპი ძირითადად სოფლადაა დამახასიათებელი, სადაც არ არის საჭირო ადმინისტრაციის ხელმძღვანელისა და წარმომადგენლობითი ორგანოს ფუნქციებს შორის ზღვარის გავლება.
სისტემა, რომელშიც მერი არის მხოლოდ ფიგურა, რეალური ძალაუფლების გარეშე, სულ უფრო მეტ პოპულარობას იძენს. ამ სიტუაციაში გადაწყვეტილების მიღებამუნიციპალიტეტთან დაკავშირებულს, ამუშავებს ადმინისტრაციის ხელმძღვანელი, ასევე წარმომადგენლობითი ორგანო.
სხვაობა ქალაქის მენეჯერისა და ქალაქის ხელმძღვანელის ფუნქციებს შორის
რა ფუნქციებს ასრულებს ქალაქის თავი ზემოთ აღწერილი იყო. ახლა უფრო მეტი ქალაქის მენეჯერის მუშაობის შესახებ. რუსეთში ეს პოზიცია ჯერ არ გავრცელებულა. ბევრ ქალაქს ჯერ არ აქვს მკაფიოდ ჩამოყალიბებული კრიტერიუმები ამ თანამდებობაზე პირის არჩევისთვის.
ქალაქის მენეჯერი არის პროფესიონალი მენეჯერი, რომელიც ასრულებს ქალაქის ადმინისტრაციის მიერ დასახულ ამოცანებს. მისი მიზანია, რაც შეიძლება სწრაფად და რაციონალურად იმუშაოს, გააკეთოს ყველაფერი მუნიციპალიტეტის ეკონომიკისა და ეკონომიკის სასარგებლოდ, მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გასაუმჯობესებლად დანგრეული საცხოვრებელი სახლების დანგრევით, პროექტების შემუშავებით. საავადმყოფოების და საბავშვო ბაღების მშენებლობა, გზების შეკეთება და ა.შ.
რეგიონული სამოქალაქო პალატის ერთ-ერთი თავმჯდომარე ადმინისტრაციულ აპარატში ქალაქის მენეჯერის თანამდებობის დანერგვას საჭირო რეფორმების არარსებობის გამო სირთულეებს ხედავს. ამგვარად, დაგეგმილია უფლებამოსილების რეორგანიზაცია სხვადასხვა დონის ხელისუფლებას შორის: ადგილობრივ, რეგიონულ და ფედერალურ ხელისუფლებას შორის. ასევე არ ყოფილა ჰორიზონტალური რეფორმა, რომელიც შესაძლებელს გახდის ქალაქის ხელმძღვანელის, დუმის და ქალაქის მენეჯერის ფუნქციების დელიმიტირებას. მხოლოდ ამ ცვლილების შემდეგ იქნება შესაძლებელი ამ თანამდებობის დანერგვა მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაციაში.
მერს უფლებამოსილების შეწყვეტა
ადრე თუ გვიან ეწურება ადამიანს მერის ვადა. მისი უფლებამოსილება წყდება, როდესაც ამ პოსტზე ახალი აირჩევა.მერი. თუმცა, ადრეული შეწყვეტა შესაძლებელია შემდეგ შემთხვევებში.
პირველ რიგში, მერს შეუძლია საკუთარი სურვილით გადადგეს ვადის გასვლამდეც, რომლითაც იგი აირჩიეს. მეორეც, გადაწყვეტილებას ქალაქის ამჟამინდელი უფროსის გადადგომის შესახებ სასამართლო იღებს, თუ თანამდებობის პირი აღიარებულია ქმედუუნაროდ, ჯანმრთელობის მიზეზების გამო ნაწილობრივ ქმედუნარიანად, უგზო-უკვლოდ დაკარგულად ან გარდაცვლილად.
მესამე, მერის თანამდებობა შეუთავსებელია რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეობის სხვაგვარად შეცვლასთან, ასევე სხვა ქვეყანაში მუდმივ საცხოვრებლად გადასვლასთან.
დაკავებული თანამდებობა არ ათავისუფლებს მუნიციპალიტეტის უფროსს სამხედრო ან ალტერნატიული სამოქალაქო სამსახურისგან, ამიტომ მას უფლებამოსილება უწყდება, თუ ის მიიღებს, მაგალითად, გამოძახებას სამხედრო აღრიცხვისა და გაწვევის სამსახურისგან.
ტერმინი "მერი"
სიტყვა "მერი" ნასესხებია ინგლისურიდან და ნიშნავს "უფროსს". თუმცა რუსეთის იმპერიაში ქალაქის მეთაურის პოსტს სხვაგვარად ეძახდნენ. დასახლებაში პირველ პირს მერი ერქვა და სამი წლით აირჩიეს. ეს პოზიცია დაამყარა მე-18 საუკუნის მეორე ნახევარში ეკატერინე II-ის მიერ.
