მსოფლიოში მიმდინარე მოვლენებს თვალყურის დევნებისთვის და პოლიტიკური პროცესების გასაგებად უნდა გაერკვია ახლო და შორეულ საზღვარგარეთ არსებული ხელისუფლების სტრუქტურა. ერთ-ერთი უმსხვილესი ასოციაციაა ევროკავშირი, რომლის თავისებურებები პირველ რიგში გასაგებია.
რა არის ევროკომისია?
ნებისმიერი სახელმწიფო ან სახელმწიფოთა ასოციაცია საჭიროებს მართვას. ევროკავშირის ფარგლებში საქმიანობაზე კონტროლს ახორციელებს კომისია, რომელიც არა მხოლოდ უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანოა, არამედ აქვს კანონმდებლობის ინიცირების უფლება. ამ ორგანოს არსებობის მიზანია ხელშეკრულებებისა და სამართლებრივი აქტების შესრულების კონტროლი, ევროპარლამენტის გადაწყვეტილებების შესრულება და ახალი კანონპროექტების შემუშავება.
მუშაობის პრინციპები
ევროკავშირის კომისია შედგება ოცდარვა წევრისაგან, რომლებსაც ასევე უწოდებენ კომისარებს. თითოეული მათგანი წარმოადგენს ასოციაციის ცალკეულ წევრ ქვეყანას, რომელშიც ის აირჩიეს ეროვნულ მთავრობაში.
თუმცა, სამუშაოს ხანგრძლივობისთვის, რომელიც გრძელდებახუთი წლის განმავლობაში, წევრები ხდებიან ქვეყნისგან აბსოლუტურად დამოუკიდებელი და მოქმედებენ ექსკლუზიურად ევროკავშირის ინტერესებიდან გამომდინარე. არის კონტროლი კომისიის წევრთა შერჩევაზე. მას ახორციელებს ევროპარლამენტი, რომელიც ამტკიცებს მინისტრთა საბჭოს მიერ წარდგენილ თითოეულ შემოთავაზებულ კანდიდატს. კომისიის წევრები პასუხისმგებელნი არიან ასოციაციის სხვადასხვა საქმიანობაზე, მაგალითად, მესამე ქვეყნებთან ურთიერთობის საკითხთან დაკავშირებით. თითოეული მათგანი არის კონკრეტული დანაყოფის ხელმძღვანელი, რომელსაც ეწოდება გენერალური დირექტორატი.
ევროკომისიის საქმიანობა
ამ ორგანოს მუშაობა ევროკავშირის მუშაობის განუყოფელი ნაწილია. ევროკომისიის შემუშავებულ კანონებს განიხილავს საბჭო, რომელიც შემდგომ აკონტროლებს პროცესს. გარდა ამისა, ორგანო ახორციელებს კონტროლს სხვადასხვა სამართლებრივი აქტების შესრულებაზე და დარღვევების აღმოჩენის შემთხვევაში მას შეუძლია გამოიყენოს სხვადასხვა სანქციები. ზოგჯერ შედეგი არის მიმართვა ევროპულ სასამართლოში. ევროკომისიას შეუძლია მიიღოს დამოუკიდებელი გადაწყვეტილებები სოფლის მეურნეობის, ტრანსპორტის, შიდა ბაზრის ფუნქციონირების, კონკურენციისა და გარემოს დაცვის სფეროებში. იგი ასევე მონაწილეობს ფონდების მართვაში, ბიუჯეტის კონტროლსა და ევროკავშირის ფარგლებს გარეთ წარმომადგენლობითი ოფისების ქსელის შექმნაში დიპლომატიური ფუნქციების შესასრულებლად. სამუშაოდ, კომისია იკრიბება ყოველკვირეულად ბრიუსელის შტაბ-ბინაში. მისი ოფიციალური ენებია ინგლისური, ფრანგული და გერმანული.
ორგანიზაციის გაჩენა
ჩნდება ევროკომისია, გაერო ან ნატოსაერთაშორისო ახალი ამბები ყოველდღიურად. თუმცა, ბოლო დრომდე, ამ ორგანიზაციებიდან ბევრი არ არსებობდა. ამრიგად, ევროპის უმაღლესი მმართველი ორგანოს პირველი ვერსია იყო კომისია, რომელიც შეიქმნა 1951 წელს. მისი წევრები წარმოადგენდნენ ევროპის ქვანახშირისა და ფოლადის გაერთიანების ქვეყნებს, ხოლო ჟან მონე დაწესებულების თავმჯდომარე იყო. კომისიამ მუშაობა ოფიციალურად 1952 წლის 10 აგვისტოს დაიწყო. მაშინ შტაბი ლუქსემბურგში იყო განთავსებული. 1958 წელს რომის შეთანხმების შედეგად გაჩნდა ახალი თემები. ევროპის ახალი ვერსიის ეკონომიკური კომისია აკონტროლებდა მარცვლეულის ფასებს და მონაწილეობდა სატარიფო და სავაჭრო მოლაპარაკებებში. ევროკავშირის განვითარების ისტორიაში ყოველ ახალ ეტაპზე იცვლებოდა მისი უმაღლესი ორგანოების მუშაობის პრინციპებიც და ორგანიზაციების პოლიტიკასა და სტრუქტურას ხშირად ადგენდა საბჭოს ხელმძღვანელი..
ჟოზე ბაროზოს წვლილი
ევროკომისია არსებობის დასაწყისიდანვე იყო ევროკავშირის მმართველობითი სტრუქტურის ნაწილი, მაგრამ მისი მუშაობის თანამედროვე ფორმატი მხოლოდ რამდენიმე წლის წინ გამოჩნდა. 2004 წელს ჟოზე მანუელ ბაროზო გახდა თავმჯდომარე, რომლის საქმიანობაც გადამწყვეტი იყო სხეულის განვითარებისთვის. ოპოზიციის პროტესტის გამო მას ახალი წევრების ჩამოყალიბებაში გარკვეული პრობლემები შეექმნა. შედეგად, ევროკომისია შეიზღუდა კომისართა რაოდენობაში – მანამდე დიდ სახელმწიფოებს შეეძლოთ ერთდროულად რამდენიმე წარმომადგენლის გაგზავნა, ცვლილებებმა კი კავშირის ყველა ქვეყანას შორის თანასწორობის დამყარება გამოიწვია. ბაროზოს მეთვალყურეობის ქვეშ შემუშავებული ლისაბონის ხელშეკრულებით, წევრების რაოდენობა მუდმივ ნიშნულზე იყო დაფიქსირებული.ოცდაექვსი წარმომადგენელი: ერთი თითოეული სახელმწიფოდან პლუს ერთი წარმომადგენელი საგარეო საქმეთა და უსაფრთხოების პოლიტიკის კავშირში იმ ძალაუფლებისგან, რომელსაც ადგილი არ მიუღია. შემდგომში შეიცვალა ევროკავშირის ზომა, რამაც გამოიწვია კორექტირება ოცდარვა ადამიანის ამჟამინდელ რაოდენობაზე.
სად იმართება შეხვედრები?
ევროკომისია მუშაობს შენობაში, რომელიც მდებარეობს ბრიუსელის შუაგულში. იგი შეიქმნა სპეციალურად ორგანიზაციისთვის და აშენდა მიწაზე, რომელიც ადრე ეკუთვნოდა მონაზვნებს, რომლებიც ცხოვრობდნენ ბერლეიმონტის მონასტერში. პროექტის ავტორი იყო დე ვესტე, რომელსაც დაეხმარნენ ისეთი არქიტექტორები, როგორებიც არიან ჟან გილსონი და ანდრე პოლაკი. შენობის გეგმაში გამოყენებულია არასწორი ჯვარი, რაც შენობას ერთ-ერთ ყველაზე ორიგინალურს ხდის თავის დროზე. „ბერლეიმონტის“შესაქმნელად გამოიყენეს აზბესტის შემცველი მასალები. მოგვიანებით, ასეთი ნაერთების კანცეროგენული თვისებები მეცნიერებმა დაადგინეს და ევროკომისიამ ცოტა ხნით დატოვა შტაბი. 1991 წლიდან 2004 წლამდე მიმდინარეობდა აზბესტის შემცველი ნივთიერებების რეკონსტრუქცია და მოცილება, რის შემდეგაც შენობა უფრო ფართო და ღრმა გახდა. 2004 წლის ოქტომბერში თანამშრომლებმა კვლავ დაიწყეს მუშაობა Berlaymont-ში. კიდევ ერთი საყურადღებო მოვლენა იყო 2009 წლის ხანძარი, რომელიც გამოწვეული იყო ელექტროგაყვანილობის სისტემაში არსებული პრობლემებით, მაგრამ არ საჭიროებდა შენობის ხანგრძლივ ევაკუაციას ან გამორთვას.
