მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების პროცედურა წარმოადგენს სახელმწიფო (ტერიტორიული) ადმინისტრაციის მიზნებისა და პრობლემების სპეციალურ ანალიზს. მის ფარგლებში ხდება დასახული ამოცანების განხორციელების ალტერნატიული ვარიანტების ძიება, კომერციული და სხვა საქმიანობის სუბიექტების სარგებლისა და ხარჯების განსაზღვრა, მომხმარებლები, რომლებიც ექვემდებარებიან ადმინისტრაციულ გავლენას. ეს საშუალებას გაძლევთ განავითაროთ ყველაზე ეფექტური კონტროლის პროგრამები. შემდეგ უფრო დეტალურად განვიხილავთ მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების მეთოდებს.
ზოგადი ინფორმაცია
რეგულაციის ზემოქმედების შეფასება ტარდება მმართველობის ხარისხის გასაუმჯობესებლად. ამ ამოცანის განსახორციელებლად გამოიყენება სხვადასხვა სოციალურ ჯგუფზე და მთლიანად საზოგადოებაზე გავლენის შედეგების დეტალური ფორმალიზებული ანალიზი. დღეს არ არსებობს მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების ერთიანი მეთოდები. რიგ ქვეყნებში ასეთი ანალიზი კანონით არის დაფიქსირებული. მაგალითად, შვეიცარიისა და საფრანგეთის კონსტიტუციები შეიცავს შესაბამის დებულებებს. ამავდროულად, მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების მეთოდოლოგია განსხვავდება პოლიტიკური სტრუქტურის მიხედვით.შტატები. ამა თუ იმ გზის არჩევისას არცთუ მცირე მნიშვნელობა აქვს იმ სფეროებს, რომლებზეც ეს ანალიზი პირდაპირ არის მიმართული. ამ მხრივ განსხვავებულია აგრეთვე მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების ჩატარების პროცედურა.
კლასიფიკაცია
რეგულაციის ზემოქმედების შეფასების სახეები განსხვავდება ქვეყანაში მისი დანერგვის პირობების მიხედვით. ასე რომ, მაგალითად, ჩეხეთის რესპუბლიკაში, სამხრეთ კორეაში, ხისტი RIA არ არის გათვალისწინებული. მაგრამ ამავდროულად, გამოცხადებულია ზოგადი კრიტერიუმები, რომლითაც ხდება ანალიზის დანერგვა, როდესაც დამტკიცდება მისი მიზანშეწონილობა. მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების სხვა სახეები პირდაპირ კავშირშია რეგულაციების მიღებასთან. კერძოდ, მაგალითად, კანადასა და შეერთებულ შტატებში RIA ტარდება, როდესაც გამოდის რეგულაცია, რომელიც ითვალისწინებს ბიუჯეტიდან ხარჯვას. ნიდერლანდებსა და დიდ ბრიტანეთში მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასება ტარდება შესაბამისი მმართველობითი რეგულაციის მიღებისას.
მთავარი ნაბიჯები
ავსტრალიის ROA-ს მითითებების შესაბამისად, რომელიც წარმოადგენს კომპეტენტურ ორგანოს, მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასება მოიცავს შემდეგ ნაბიჯებს:
- პრობლემის ფორმულირება და აღწერა.
- RIA საჭიროების მტკიცებულება.
- განსაზღვრეთ პროცედურის მიზანი.
- დავალებების განხორციელების შესაძლო ვარიანტების აღწერა.
- გამოვლენილი ალტერნატივების ანალიზი (მათ შორის ხარჯებისა და სარგებლის შეფასების მეშვეობით).
- კონსულტაციები.
- მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების დასკვნა
- შერჩეული ალტერნატივის შესრულებავარიანტი და შემდგომი მონიტორინგი.
საკანონმდებლო ბაზა
პრეზიდენტის 2012-07-05 ბრძანებულების განსახორციელებლად შემუშავდა და დამტკიცდა ფედერალური კანონი, რომელიც განსაზღვრავს ცვლილებებს ფედერალურ კანონში, ადგენს ზოგად პრინციპებს სახელმწიფო ხელისუფლების წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი სტრუქტურების ფორმირებისთვის. რუსეთის ფედერაციის რეგიონები და ხელოვნება. ფედერალური კანონის 46 და 7, რომელიც არეგულირებს რუსეთის ფედერაციაში ტერიტორიული (ადგილობრივი) თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგად კრიტერიუმებს. ეს კორექტივები ეხება ნორმატიული აქტების მარეგულირებელი ზემოქმედებისა და მათი ექსპერტიზის შეფასების საკითხებს. ფედერალური კანონი ითვალისწინებს ქვეყნის შემადგენელ სუბიექტებსა და მუნიციპალიტეტებში მომზადებული სამართლებრივი დოკუმენტების პროექტების ანალიზის პროგრამის გაერთიანებას. ამასთან, რეგულირდება არსებული რეგულაციების შემოწმების წესები. ამ დამატებების მიზანია მუნიციპალური წარმონაქმნების საინფორმაციო და მეთოდოლოგიური დახმარება საკანონმდებლო პროცესში მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების ინსტიტუტის დანერგვის შესახებ.
სპეციფიკური გავლენა
ქვეყნის წარმატებული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება დღეს დამოკიდებულია სახელმწიფო ეკონომიკური რეგულირების ხარისხზე. მთავრობებმა უნდა გამოიყენონ სისტემატური მიდგომა, რათა უზრუნველყონ წესების შედგენის პროცესი მაქსიმალურად ეფექტური. გაუნათლებელი უხარისხო რეგულაცია უარყოფითად აისახება საზოგადოების მდგომარეობაზე. არასაკმარისად მკაფიო მარეგულირებელი მოქმედებით,მოქალაქეებისა და ბიზნესისთვის მიღებულ ნორმებთან შესაბამისობის მაღალი ხარჯები, რთულდება საჯარო მმართველობის პროცესი და იზრდება გაურკვევლობა. ყოველივე ეს საბოლოოდ იწვევს მიზნების მიღწევის წარუმატებლობას.
სპეციფიკური ნორმები
სახელმწიფო რეგულირების შესახებ სამართლებრივი აქტების უმეტესობა, რომლებიც შემუშავებულია და მიიღება ფედერალურ, სუბიექტურ და მუნიციპალურ დონეზე, გავლენას ახდენს სხვადასხვა სოციალური ფენის ინტერესებზე. ამასთან დაკავშირებით, მათი პროექტების შემუშავებისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული მრავალი ასპექტი, რომელიც დაკავშირებულია მათი პრაქტიკაში განხორციელების სავარაუდო შედეგებთან ამა თუ იმ კატეგორიის პირებისთვის. ამავდროულად, ამ ეტაპზე გავლენის მრავალი მეთოდი შეიძლება არ იყოს ხილული ან მათი აღმოჩენა საკმაოდ რთულია ერთი შეხედვით. აქედან გამომდინარე, წესების შედგენისას საჭიროა მექანიზმები, რომელთა საშუალებითაც შესაძლებელი იქნება უშუალოდ განისაზღვროს ჯგუფი, რომელზეც მოხდება გავლენის ქვეშ და მისი ბუნება. მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასება ერთ-ერთი ასეთი ინსტრუმენტია.
მთავარი ფუნქციები
მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასება გულისხმობს პრობლემის და გავლენის მიზნის იდენტიფიცირებას, განხორციელების სხვადასხვა ვარიანტების იდენტიფიცირებას, მათ შედარებას და ყველაზე ოპტიმალურის არჩევას. პროცესის დაინტერესებულ მონაწილეებთან კონსულტაციები RIA-ს განუყოფელი ელემენტია. ეს საშუალებას გაძლევთ ყველაზე ზუსტად განსაზღვროთ მენეჯმენტის სავარაუდო უარყოფითი და დადებითი შედეგები. ამის შესაბამისად, ფორმდება ასევე დასკვნა მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების შესახებ. უნდა გვესმოდეს, რომ ODS არ არისარის ჩვეულებრივი წესების შედგენის პროცესის დამატება. ეს ანალიზი მოქმედებს, როგორც ინსტრუმენტი, რომელიც ხელს უწყობს გადაწყვეტილების მიღების კურსს. მიუხედავად იმისა, რომ RIA მოითხოვს გარკვეულ დამატებით ძალისხმევას სამართლებრივი აქტების პროექტების შემმუშავებლებისგან, ხარისხის გაუმჯობესების შედეგად, მენეჯმენტის ეფექტი საკმაოდ ხელშესახები ხდება.
RIA ინსტიტუტის ჩამოყალიბება რუსეთში და დსთ-ს სხვა ქვეყნებში
შეფასების პროცედურის დანერგვა დაიწყო გარდამავალი ეკონომიკის ქვეყნებში. მათ შორისაა დსთ-ს არაერთი ქვეყანა. თითოეულ შტატში პროცედურას თავისი სახელი აქვს. მაგალითად:
- ყაზახეთი - კანონების შედეგების შეფასება სოციალურ-ეკონომიკურ სფეროში.
- ყირგიზეთი - რეგულაციების გავლენის ანალიზი.
- უზბეკეთი - საკანონმდებლო აქტების გავლენის შეფასების სისტემა (SOVAZ).
რუსეთის ფედერაციაში, ექსპერიმენტულ დონეზე, 2006 წელს განხორციელდა RIA-ს დანერგვა და კანონების ანალიზი რამდენიმე საგანში. კერძოდ, პროგრამები განხორციელდა ჩრდილოეთ ოსეთში, ყალმიკიასა და თათარსტანში. ასევე შეიქმნა რამდენიმე ექსპერტის განვითარება ფედერალურ დონეზე შესატანად. 2010 წლის მარტში ადმინისტრაციული რეფორმის სამთავრობო კომისიამ მიიღო გადაწყვეტილება ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს მიეცა უფლებამოსილება შეიმუშაოს RIA მეთოდები და მათი შემდგომი განხორციელება პრაქტიკაში, მათ შორის ახალი დეპარტამენტის ფორმირება. იმავე წლის მაისში დამტკიცდა დადგენილება, რომელიც ითვალისწინებს ცვლილებებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის რიგ აქტებში. მისი მეშვეობით ხდება RIA-ს ინსტიტუტის დე ფაქტო დანერგვა და მთავარიმაკონტროლებელი ორგანო ხდება ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო. 2010 წლის ივლისში შეიქმნა რეგულირების ზემოქმედების შეფასების დეპარტამენტი.
სარგებელი-ღირებულების ანალიზი
მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების ეს ნაწილი ითვლება ერთ-ერთ ყველაზე რთულ და, ამავე დროს, საკვანძო. ზოგადად, სასურველია განხორციელდეს ყველა დანახარჯისა და სარგებლის დეტალური და სრული ანალიზი შესაძლო ალტერნატივებიდან თითოეული კონკრეტულისთვის. პრაქტიკული განხორციელებისას ექსპერტები ხშირად ცდილობენ დაამყარონ ბალანსი ხარჯებისა და სარგებლის ფულადი (რაოდენობრივი) წარმოდგენის მნიშვნელობასა და ამ ანალიზის უშუალოდ ჩატარების ხარჯებს შორის. ტრადიციულად, შეფასება ტარდება შემდეგ დაზარალებულ ჯგუფებთან მიმართებაში:
- სახელმწიფოები.
- ბიზნესი.
- საზოგადოებები.
ამავდროულად, ზემოქმედების კატეგორიები დეტალურად ან დაყოფილია ცალკეულ ქვეჯგუფებად. მაგალითად: გავლენა მცირე ბიზნესზე, გარემოზე და ა.შ. თუ შეუძლებელია ეფექტების ფულადი ანალიზის ჩატარება, მაგრამ შესაძლებელია ფიზიკური ეფექტების შეფასება, მაშინ შეიძლება გამოყენებულ იქნას ხარჯების პროდუქტიულობის მეთოდი.
სოციალური ფასდაკლების კურსი
იმის გამო, რომ მარეგულირებელი აქტის გავლენა ეკონომიკის მდგომარეობაზე არ არის მყისიერი, არამედ დროთა განმავლობაში ნაწილდება, სარგებლისა და ხარჯების მონეტიზაციის პროცესში აუცილებელია შესაბამისი კორექტირება. ამისთვის გამოიყენება ე.წ. მისი ღირებულების დადგენა ასევე საკმაოდ რთულად ითვლება.დავალება RIA-ს განხორციელების დროს.
