სხვადასხვა სახელმწიფო დიპლომატიურებთან ერთად ქმნიან საკონსულო ოფისებს ერთმანეთის ტერიტორიაზე, რითაც ცვლიან მისიებს. როგორც წესი, ასეთი ურთიერთობები დიპლომატიის შედეგია, სწორედ ის ვარაუდობს მათთან შეთანხმებას. მიუხედავად ამისა, საკონსულო ოფისები იხსნება იმ სახელმწიფოების ტერიტორიაზე, რომლებიც არ ინარჩუნებენ დიპლომატიურ ურთიერთობას ერთმანეთთან, უფრო მეტიც, მათი გაწყვეტაც კი არ იწვევს საკონსულო ურთიერთობების გაწყვეტას. დიპლომატიური მისიები პასუხისმგებელნი არიან ყველაფერზე, რამაც შეიძლება გავლენა მოახდინოს გამგზავნი სახელმწიფოს ინტერესებსა და უფლებებზე და ეს ეხება მასპინძელი ქვეყნის მთელ ტერიტორიაზე. ხოლო საკონსულო დაწესებულებებს განსაკუთრებული უფლებამოსილება აქვთ მხოლოდ მათთვის განკუთვნილ რაიონში და საკონსულოსთან თავიანთი საქმის კუთხით ურთიერთობენ მხოლოდ ცალკეული ტერიტორიის ხელისუფლებასთან.
ვენის კონვენცია
1963 წელს ვენის კონვენცია მე-5 მუხლშიგამოიკვეთა საკონსულო დაწესებულებების ძირითადი ფუნქციები. ეს არის, უპირველეს ყოვლისა, მასპინძელ ქვეყანაში საკუთარი სახელმწიფოს ყველა მოქალაქის - როგორც ფიზიკური, ასევე იურიდიული პირის უფლებებისა და ინტერესების დაცვა და დაცვა. ეს არის თანამემამულეების დახმარება და დახმარება, სასამართლო და სხვა სახელმწიფო ორგანიზაციებში წარმომადგენლობის უზრუნველყოფა.
საკონსულო ოფისები ხელს უწყობს ორ ქვეყანას შორის სამეცნიერო, კულტურული, ეკონომიკური და სავაჭრო კავშირების განვითარებას, ასევე მათ შორის მეგობრული ურთიერთობების განვითარებას. ასევე, საკონსულოების თანამშრომლები ყველა შესაძლო ლეგალური საშუალებით აგროვებენ ინფორმაციას მასპინძელი ქვეყნის ეკონომიკური, კომერციული, სამეცნიერო და კულტურული ცხოვრების მოვლენებისა და პირობების შესახებ, რის შემდეგაც ისინი ამის შესახებ აცნობებენ საკუთარ მთავრობას და ასევე აწვდიან ასეთ ინფორმაციას დაინტერესებულ მხარეებს..
აქტივობები
საკონსულო დაწესებულებების ფუნქციებში შედის პასპორტების, ვიზების გაცემა, ასევე სანოტარო მომსახურების გაწევა და სამოქალაქო მდგომარეობის აქტების რეგისტრაცია. არსებობს სხვა მსგავსი ვალდებულებები, რათა უზრუნველყონ მასპინძელ ქვეყანაში მცხოვრები თანამემამულეები ყველა საჭიროებით. გარდა ამისა, დიპლომატიური მისიები და საკონსულო ოფისები ასრულებენ მრავალ ადმინისტრაციულ ფუნქციას. მათი დახმარებით ხდება არასამართლებრივი და სასამართლო დოკუმენტების გადაცემა, ისინი ასრულებენ სასამართლო განკარგულებებს მოქმედი საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესაბამისად და მასპინძელი ქვეყნის ყველა წესის დაცვით.
დიპლომატიური მისიები და საკონსულო ოფისები დახმარებას უწევენ საკუთარი სახელმწიფოს გემებსა და თვითმფრინავებს, ისევე როგორც მათ ეკიპაჟს. შესრულებული და მრავალი სხვაგამომგზავნი სახელმწიფოს მიერ საკონსულოებისთვის დაკისრებული ფუნქციები, თუ ისინი არ არის აკრძალული მასპინძელი ქვეყნის წესებითა და კანონებით. თუ ამ სახელმწიფოსთან დიპლომატიური ურთიერთობა არ არის, საკონსულო უწყების უფროსს შეუძლია შეასრულოს საკმაოდ ფართო დიპლომატიური ფუნქციები.
დაარსების ორდერი
საკონსულო ოფისები და ყველაფერი, რაც მათ ადგილს, რაოდენობასა და კლასს უკავშირდება, განსაზღვრავს ორ ქვეყანას შორის შეთანხმებას. დიპლომატიური წარმომადგენლობისგან განსხვავებით, საკონსულო არ მუშაობს ეროვნული მასშტაბით, მას ეძლევა გარკვეული საკონსულო ოლქის საზღვრები. მაგრამ, როგორც წესი, საკონსულოს მუშაობა რამდენიმე ადმინისტრაციული ერთეულის ტერიტორიას მოიცავს. ასევე მკაცრად არის გამიჯნული საკონსულო დაწესებულებების ტიპები. ეს არის გენერალური საკონსულო, მხოლოდ საკონსულო, ვიცე-საკონსულო და საკონსულო სააგენტო. აღსანიშნავია, რომ ნაწარმოების ბუნებით და ფუნქციებით ისინი საკმაოდ განსხვავდებიან ერთმანეთისგან. დიდ ინდუსტრიულ ქალაქებსა და დიდ პორტებში, ჩვეულებრივ, იხსნება გენერალური საკონსულო, ანუ იქ, სადაც საკუთარ სახელმწიფოს განსაკუთრებული ინტერესები აქვს. მარტივი საკონსულო იქმნება ნებისმიერ უფრო მცირე ზომის და მნიშვნელობის ქალაქში. გენერალურ კონსულს შეუძლია ზედამხედველობა გაუწიოს თავისი ქვეყნის ყველა სხვა კონსულს მასპინძელ სახელმწიფოში ან მის ცალკეულ ნაწილში.
საკონსულო დაწესებულებების თანამდებობის პირები ასევე განსაზღვრულია იმავე ვენის კონვენციის მე-9 მუხლში. საკონსულოების დასახელების მიხედვით, ამ დაწესებულებების ხელმძღვანელები იყოფიან ოთხ კლასად. ზრდის მიხედვით: საკონსულო აგენტი, ვიცეკონსული, კონსული, გენერალური კონსული. გენერალურ საკონსულოში გენერალურ კონსულს შეიძლება ჰყავდეს რამდენიმე ვიცე-კონსული, კონსული და საკონსულო ატაშე მოადგილედ და თანაშემწედ. უბრალო საკონსულოში, ანალოგიურად, მისი უფროსის გარდა, ჩვეულებრივ, კიდევ რამდენიმე თანამშრომელია, რომლებსაც ვიცე-კონსულს ან საკონსულო ატაშეს უწოდებენ. რუსეთის ფედერაციის საკონსულო დაწესებულების თანამდებობის პირების გარდა, იქ მუშაობენ სხვა თანამშრომლები - ადმინისტრაციული და ტექნიკური პერსონალი და მომსახურე პერსონალი. ცალკეული საკონსულო დაწესებულებების გარდა, დიპლომატიური წარმომადგენლობის სტრუქტურაში არის განყოფილებები, რომლებიც ასრულებენ საკონსულო ფუნქციებს. ეს ნიშნავს, რომ არსებობს "ცალკე" და "ცალკე" კონსულები.
საპატიო კონსული
ასევე არიან კონსულები, რომლებიც არ არიან პერსონალში. ესენი არიან საპატიო კონსულები, რომელთა უფლებამოსილებები მნიშვნელოვნად შეზღუდულია ჩვეულებრივ თანამდებობის პირებთან შედარებით. საპატიო კონსულებს ჩვეულებრივ ირჩევენ საკუთარი მოქალაქეები ან მასპინძელი ქვეყნის მოქალაქეები. ისინი ყოველთვის კარგად არიან ცნობილი ამ სფეროში, ხშირად წარმატებული იურისტები, მეწარმეები თუ საზოგადო მოღვაწეები. ისინი არ არიან საჯარო სამსახურში, ისინი ჩვეულებრივ ასრულებენ საკონსულო მოვალეობებს ნებაყოფლობით საფუძველზე და ამავე დროს აწარმოებენ საკუთარ ბიზნესს.
მათ ასევე არ აქვთ ხელფასის უფლება, მაგრამ ისინი იღებენ დახმარებას საკონსულო გადასახადების მეშვეობით, რომლებიც დაწესებულია მომსახურებისთვის. ბოლო რამდენიმე ათწლეულის განმავლობაში საპატიო კონსულების ინსტიტუტი საკმაოდ ფართოდ გავრცელდა მთელ მსოფლიოში.მაგალითად, დანიაში, ფინეთში, შვედეთში მათი რიცხვი მრავალჯერ აღემატება ჩვეულებრივთა რაოდენობას. 1976 წლამდე ჩვენს ქვეყანაში არ არსებობდნენ უცხოეთის საპატიო კონსულები და არც ჩვენი დანიშნულები იყვნენ საზღვარგარეთ. ახლა ისინი ყველგან არიან და მათი რიცხვი მუდმივად იზრდება. 1998 წელს საგარეო საქმეთა სამინისტრომ გამოსცა ბრძანება და სპეციალური დებულება რუსეთის ფედერაციის საპატიო კონსულების შესახებ.
ხელმძღვანელი და მისი თანაშემწეები
საკონსულო დაწესებულების ხელმძღვანელს ნიშნავს საკუთარი სახელმწიფო და უფლებამოსილია შეასრულოს თავისი მოვალეობები მასპინძელი ქვეყნის მიერ. პირველი სპეციალური დოკუმენტი, რომელიც მას იღებს, არის საკონსულო პატენტი. იქ დამოწმებულია მისი თანამდებობა, კატეგორია და კლასი, უბანი და საკონსულოს მდებარეობა, სადაც იმუშავებს. ეს პატენტი ეგზავნება მასპინძელი ქვეყნის მთავრობას, სადაც განიხილება და ეძლევა (ან არა) ნებართვა, რომელსაც ეწოდება ეგზეკვატურა. როგორც წესი, იგი გაიცემა ცალკე დოკუმენტის სახით, მაგრამ არის შემთხვევები, როდესაც კომპეტენტური პირი აკისრებს დასაშვებ წარწერას თავად საკონსულო პატენტს. თუ სახელმწიფო უარს ამბობს ეგზეკვატურის მინიჭებაზე, მას არ მოეთხოვება ამ უარის მიზეზების გამგზავნ სახელმწიფოსთვის გამჟღავნება.
საკონსულოს დანარჩენი თანამდებობის პირები თავისუფლად ინიშნებიან თავიანთ თანამდებობებზე, თუმცა გამგზავნმა სახელმწიფომ აუცილებლად უნდა აცნობოს მასპინძელ ქვეყანას ყოველი ასეთი დანიშვნის შესახებ. უფრო მეტიც, ეს უნდა გაკეთდეს წინასწარ, თითოეული დანიშნული პირის სახელის, გვარის, კლასის, კატეგორიის მოხსენებით. და მასპინძელ სახელმწიფოს აქვს უფლებაგამოაცხადოს ეს პირი მიუღებლად და მან ეს უნდა გააკეთოს მანამ, სანამ დანიშნული პირი გამოცხადდება ქვეყანაში და შეასრულებს თავის მოვალეობას. თუმცა, მაშინაც კი, თუ მასპინძელმა სახელმწიფომ დააგვიანა განცხადება, წარმოდგენილი ქვეყანა მაინც გააუქმებს პაემანს.
რუსეთის ფედერაციის საკონსულო ოფისები
სახელმწიფო ორგანოები, რომლებიც ახორციელებენ ჩვენი ქვეყნის საგარეო ურთიერთობას მასპინძელ სახელმწიფოში შესაბამის საკონსულო ოლქში რუსეთის ფედერაციის სახელით, არის საკონსულო უწყებები, რომლებიც შედიან რუსეთის საგარეო საქმეთა სამინისტროს შემადგენლობაში და ექვემდებარებიან დიპლომატიური სამსახურის ხელმძღვანელს. რუსეთის ფედერაციის მისია. რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მათი ფუნქციები საკმაოდ მრავალრიცხოვანია. ეს არ შემოიფარგლება მხოლოდ საკონსულო სამსახურში განთავსებით, პასპორტების გაცემით, დოკუმენტების ლეგალიზებით და მათი მოთხოვნით. აქ გაიცემა მოსაწვევები, მიიღება გადაწყვეტილებები რუსეთის ვიზის გაცემასთან დაკავშირებით, გაწეულია ყველა სახის საკონსულტაციო და საინფორმაციო მომსახურება. ასევე აღრიცხავს უცხო ქვეყნის მოქალაქეების მიერ გაშვილებულ ბავშვებს, ადგენს სახელმწიფო ბაჟისთვის შეცდომით გადახდილი თანხის დაბრუნების წესს.
საკონსულო წარმომადგენლობების დაარსება მისი საქმიანობით არ არის დაკავშირებული საერთაშორისო ურთიერთობების პოლიტიკურ ასპექტებთან. ეს დიპლომატიური მისიების პრეროგატივაა. ხოლო საკონსულო ოფისები ემსახურებიან როგორც საგარეო ურთიერთობების სპეციალურ ორგანოებს და იქმნება მხოლოდ სამართლებრივი, ეკონომიკური და მსგავსი კავშირების განვითარებისა და შესანარჩუნებლად. თეორიულად და პრაქტიკულად ტერმინები „საკონსულო დაწესებულება“და„საკონსულო წარმომადგენლობა“არის აბსოლუტურად ლეგიტიმური და პრაქტიკულად ექვივალენტური. განსხვავება ძალიან მცირეა: დაწესებულებები იყოფა საკონსულო განყოფილებებად დიპლომატიურ წარმომადგენლობებში და ცალკეულ დაწესებულებებში. მათი ფუნქციები იგივეა.
პრივილეგიები
საკონსულო დაწესებულებების იმუნიტეტი - სპეციალური შეღავათების, უფლებებისა და შეღავათების ერთობლიობა ოფიციალური პერსონალისთვის იმ ოდენობით, რომელიც შეთანხმებულია ორი ქვეყნის მიერ და შეესაბამება საერთაშორისო სამართლის ჩვეულ ნორმებს, აგრეთვე საქართველოს კანონებს. მასპინძელი ქვეყანა. საკონსულოს ინსტიტუტის არსებობის დღიდან კონსულები განსაკუთრებული სტატუსით სარგებლობენ და მათი პრივილეგიები და იმუნიტეტები მუდმივად ფართოვდება. მიუხედავად ამისა, ისინი მნიშვნელოვნად ჩამორჩებიან დიპლომატების პრივილეგიებსა და იმუნიტეტებს როგორც რაოდენობით, ისე ხარისხით. ფაქტია, რომ კონსულების შეღავათები ძირითადად ფუნქციონალური ხასიათისაა, ანუ პრივილეგიები არ ენიჭება ყოველ წუთს, არამედ მხოლოდ თანამდებობის პირად ქმედებების შესრულებისას და აშკარად სამსახურებრივი მოვალეობის ფარგლებში. მაგრამ პრაქტიკაში, რიგ შტატებში არსებობს ტენდენცია, რომ საკონსულოებისა და დიპლომატიური წარმომადგენლობების თანამდებობის პირების პრივილეგიები და იმუნიტეტები ერთმანეთს დაემთხვეს.
იმუნიტეტები და პრივილეგიები შეიძლება დაიყოს ინსტიტუციურ და პირადად. პირველში შედის საკონსულო შენობების ხელშეუხებლობა, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც იქ ბუნებრივი კატასტროფები არ მოხდება, მაგალითად, ხანძარი. ხელშეუხებელია ასევე საკონსულოს კუთვნილი ოფიციალური არქივი, მიმოწერა, ქონება და მანქანები. დაწესებულებები გათავისუფლებულიაჩხრეკა, რეკვიზიცია და სხვა სააღსრულებო მოქმედებები თავისუფლდება საბაჟო გადასახადებისა და გადასახადებისგან. დაწესებულებებს შეუძლიათ თავისუფლად დაუკავშირდნენ თავიანთი სახელმწიფოს მთავრობას, საკონსულოებს და დიპლომატიურ წარმომადგენლობებს, უფლება აქვთ აფრინონ დროშა და მიამაგრონ გერბი შენობის კედელზე, ასევე საკონსულოს კუთვნილ მანქანებზე.
პირადი იმუნიტეტი
მოხელეთა პირადი პრივილეგიები და იმუნიტეტები მოიცავს პიროვნულ მთლიანობას, წინასწარი პატიმრობის ან დაპატიმრებისგან თავისუფლებას, თუ განსაკუთრებით მძიმე დანაშაული არ არის ჩადენილი. საკონსულოს თანამშრომლები შეიძლება დაპატიმრებული ან თავისუფლების შეზღუდვის სხვა ფორმებით დაჯდეს მხოლოდ კანონიერ ძალაში შესული გადაწყვეტილების აღსრულებისას. საკონსულო დაწესებულების აბსოლუტურად ყველა თანამშრომელი თავისუფლდება მასპინძელი ქვეყნის ადმინისტრაციული და სასამართლო იურისდიქციისგან, თუ ისინი ასრულებენ საკონსულო ფუნქციებს. იმავე პირების პირადი ქმედებები შეიძლება მოჰყვეს მასპინძელი სახელმწიფოს შესაბამისი კანონების გამოყენებას.
საკონსულოს მოხელე შეიძლება გამოიძახოს მოწმის სახით ადმინისტრაციულ და სასამართლო საკითხებში, მაგრამ არ მოეთხოვება მის საქმიანობასთან დაკავშირებულ საკითხებთან დაკავშირებული ჩვენების მიცემა და არც ამ საკითხებთან დაკავშირებული კორესპონდენციის მიწოდება. თანამდებობის პირები და ოჯახის წევრები, რაც მხოლოდ მომსახურე პერსონალს არ ეხება, თავისუფლდებიან გადასახადებისა და გადასახადებისგან პირადი სარგებლობისთვის განკუთვნილ ნივთებზეც კი. საკონსულოების იმუნიტეტი და პრივილეგიები დამოკიდებულია ორმხრივკონვენციები. ამრიგად, იქმნება გარანტიები მოვალეობების ნორმალური შესრულებისთვის, რაც ხელს უწყობს ქვეყნებს შორის ურთიერთსასარგებლო თანამშრომლობის გაძლიერებას.
საკონსულო კონვენციები
საკონსულო დაწესებულებების საქმიანობა ყოველთვის ეფუძნება სამართლებრივ საფუძველს, ეს არის შიდა კანონმდებლობა, საერთაშორისო ხელშეკრულებები. მრავალმხრივი შეთანხმება, რომელიც არეგულირებს სხვადასხვა ქვეყნის საკონსულო მომსახურებას, არის ვენის კონვენცია, რომელიც რატიფიცირებულია სსრკ-ს მიერ 1989 წელს. ბოლო ათწლეულების განმავლობაში სულ უფრო და უფრო ვითარდება ორმხრივი კონვენციების დადების სახელმწიფოთაშორისი პრაქტიკა, რომელიც აწესრიგებს ორ ხელშემკვრელ ქვეყანას შორის საკონსულო ურთიერთობებს.
რუსეთის ფედერაციას ამჟამად აქვს საკონსულო კონვენცია 70-ზე მეტ ქვეყანაში. გარდა ამისა, თითქმის ყველა სახელმწიფომ შეიმუშავა საკუთარი საკონსულო წესდება ან სხვა რეგულაციები, რომლებიც კონკრეტულად მიზნად ისახავს ამ სერვისებთან დაკავშირებული საკითხების გადაჭრას. პირველი ქარტია რუსეთში 1893 წელს გამოჩნდა და მოქმედებდა 1917 წლამდე. სსრკ-მ ასეთი წესდება ორჯერ მიიღო - 1926 წელს და 1976 წელს. ამჟამად მოქმედებს 1976 წლის ქარტია.
რუსეთში
რუსეთის ფედერაციაში ბევრი დიპლომატიური წარმომადგენლობა და უცხო სახელმწიფოების საკონსულოა. მათგან 145 არის წარმოდგენილი მოსკოვში, მათ შორის არა ყველა აღიარებული სახელმწიფო სამხრეთ ოსეთი და აფხაზეთი. სანქტ-პეტერბურგში 56 საკონსულო და დიპლომატიური წარმომადგენლობაა, ხოლო ქვეყნის სხვა ქალაქებში კიდევ 131 ასეთი დაწესებულება. მაგალითად, inეკატერინბურგში 26, ხოლო ვლადივოსტოკში 20. მათგან ოდნავ ნაკლებია კალინინგრადში - თერთმეტი, ყაზანში - ცხრა, ნოვოსიბირსკსა და ნიჟნი ნოვგოროდში - რვა, დონის როსტოვში - შვიდი. კრასნოდარი, ირკუტსკი, ასტრახანი, სოჭი, მურმანსკი, ხაბაროვსკი, იუჟნო-სახალინსკი, ნოვოროსიისკი, ომსკი, კრასნოიარსკი, სამარა, პსკოვი, ტიუმენი, სმოლენსკი, ხანტი-მანსიისკი, უფა, ვოლგოგრადი, არხანგელსკი, პეტროგორსკი, ლიპეცკხოდი, კიპეტსკი Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - ყველა ამ ქალაქს და მოსკოვის რეგიონს აქვს სხვადასხვა ქვეყნის საკონსულოები მათ ტერიტორიაზე.
ყველაზე მეტად, მოძმე ბელარუსია დაინტერესებულია ჩვენი ქვეყნით, მან გახსნა თოთხმეტი წარმომადგენლობა რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე. მეორე ადგილზეა იტალია, სადაც რვა საკონსულო მუშაობს ჩვენს ქალაქებში. მესამე საფეხური სლოვაკეთში შვიდი წარმომადგენლობაა. სამხრეთ კორეას, ჩინეთს, საფრანგეთს, მონღოლეთსა და გერმანიას თითოეულს აქვს ხუთი საკონსულო რუსეთის ქალაქებში, ხოლო ტაჯიკეთს, ყირგიზეთს, ყაზახეთს, სომხეთსა და უნგრეთს თითო ოთხი. იაპონიას, თურქეთს, უკრაინას, პოლონეთს, ლუქსემბურგს, ლიტვას, ესპანეთს, დიდ ბრიტანეთს სამი წარმომადგენლობა აქვთ ჩვენს ტერიტორიაზე, ხოლო ჩეხეთს, ხორვატიას, ფინეთს, აშშ-ს, სლოვენიას, ნორვეგიას, ლატვიას, ჩრდილოეთ კორეას, კვიპროსს, ირანს, საბერძნეთს, ვიეტნამმა, ავსტრიამ გახსნეს დიპლომატიური და საკონსულო ოფისები ჩვენს ორ ქალაქში. და კიდევ ოცდახუთი ქვეყანა - მხოლოდ მოსკოვში.
