მხოლოდ შეზღუდული რაოდენობის საკითხები ეკისრება სუვერენული სახელმწიფოების გაერთიანებას, მაშინ როცა მისი ყველა წევრი ინარჩუნებს სახელმწიფო სუვერენიტეტს. ასეთი გაერთიანებები იქმნება, როგორც წესი, გარკვეული პრობლემების გადასაჭრელად და კონკრეტული მიზნების მისაღწევად და იშვიათად სტაბილურია ისტორიული თვალსაზრისით, მაგრამ არის გამონაკლისები.
რა არის კონფედერაცია?
სუვერენულ სახელმწიფოთა კავშირი არის მმართველობის ფორმა, რომელშიც ცენტრალური ხელისუფლების ყველა გადაწყვეტილებას არ აქვს პირდაპირი ძალა, მაგრამ შუამავლობით ხდება კავშირის წევრი სახელმწიფოების ხელისუფლება. ნებისმიერი გაერთიანების კონფედერაციულად განსაზღვრის კრიტერიუმები იმდენად ბუნდოვანია, რომ ბევრი პოლიტოლოგი კი არ მიიჩნევს კონფედერაციას სრულფასოვან სახელმწიფოდ.
კონფედერალური მთავრობის მიერ მიღებული ყველა გადაწყვეტილება უნდა დაამტკიცოს კავშირში მყოფი სახელმწიფოების ხელისუფლებამ. თუმცა, კონფედერაციის ყველაზე მნიშვნელოვანი მახასიათებელია მისი ნებისმიერი წევრის უფლება დატოვოს სურვილისამებრ, სხვებთან ასეთი გადაწყვეტილების კოორდინაციის გარეშე.წევრები და ცენტრალური მთავრობა.
თუმცა, გასათვალისწინებელია, რომ სახელმწიფო-სამართლებრივი გაერთიანებების ფორმების მნიშვნელოვანი მრავალფეროვნება არ იძლევა კონფედერაციის განსაზღვრის მუდმივ და უცვლელ კრიტერიუმებს. ამ შემთხვევაში აზრი აქვს მივმართოთ ისტორიულ მაგალითებს და სახელმწიფო მმართველობის პრაქტიკას.
კონფედერაციის ისტორიული ფორმები
სახელმწიფოებრიობის ისტორიამ იცის ორივე კონფედერაციის მაგალითები საკმაოდ ძლიერი ცენტრალიზაციისა და ცენტრალური ხელისუფლების მკაფიო უფლებამოსილებების, და საკმაოდ ამორფული სახელმწიფო წარმონაქმნებისა, რომლებშიც ცენტრი მხოლოდ ნომინალურ ფუნქციებს ასრულებდა.
კონფედერაციის, როგორც სუვერენული სახელმწიფოების გაერთიანების, არასტაბილურობის თვალსაჩინო მაგალითია შეერთებული შტატები, რომლის მაგალითზეც შეიძლება თვალყური ადევნოთ კონფედერაციის ევოლუციას უკიდურესად სუსტი ცენტრის მქონე სუბიექტიდან. ტიპიური ფედერაცია ძლიერი სახელმწიფოს მეთაურით.
პირველ დეკლარაციაში მითითებული იყო, რომ სახელმწიფოები აფორმებენ ცალკეულ შეთანხმებებს ერთმანეთთან თავდაცვისა და ინფრასტრუქტურის გაუმჯობესების მიზნით, თუმცა, "კონფედერაციის მუხლები", რომელიც მიუთითებდა გაერთიანების სამოქმედო გეგმაზე, საკმაოდ საკონსულტაციო ხასიათისა იყო. მოგვიანებით, სტატიები მწვავედ გააკრიტიკეს დამფუძნებელმა მამებმა და ამერიკის შეერთებული შტატების მთავრობამ განიცადა მნიშვნელოვანი ტრანსფორმაცია.
შვეიცარიის ისტორია
შვეიცარია ითვლება კონფედერაციის უნარის ყველაზე თვალსაჩინო მაგალითად.გრძელვადიანი მდგრადი არსებობა. ამჟამინდელი ფორმით, სუვერენული სახელმწიფოების ასეთი სახელმწიფო-სამართლებრივი გაერთიანება ჩამოყალიბდა 1291 წლის 1 აგვისტოს, როდესაც შვეიცარიის სამმა კანტონმა ხელი მოაწერა ე.წ. საკავშირო წერილს.
მოგვიანებით, 1798 წელს, ნაპოლეონის საფრანგეთმა გააუქმა შვეიცარიის კონფედერალური სტრუქტურა და დააარსა ჰელვეტური რესპუბლიკა. თუმცა, ხუთი წლის შემდეგ, ეს გადაწყვეტილება უნდა გაუქმებულიყო, რითაც ალპური სახელმწიფო თავის ბუნებრივ მდგომარეობას დაუბრუნდა.
კონფედერაცია არის სუვერენული სახელმწიფოების მუდმივი გაერთიანება, თუმცა, კონფედერაციის შემთხვევაშიც კი, არის მთელი რიგი საკითხები, რომლებსაც ცენტრალური ხელისუფლება წყვეტს. მაგალითად, თანამედროვე შვეიცარიაში ასეთი საკითხებია ფულის გაცემა და თავდაცვის პოლიტიკა.
თუმცა, შვეიცარიის შემთხვევაში ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად მთავარი გზა პოლიტიკური ნეიტრალიტეტია, რაც უზრუნველყოფს ქვეყნის ჩაურევლობას ნებისმიერ საერთაშორისო კონფლიქტში. სახელმწიფოს ასეთი პოზიცია მსოფლიო პოლიტიკურ ასპარეზზე უზრუნველყოფს მას სტაბილურ ეკონომიკურ პოზიციას და უსაფრთხოებას მსოფლიოს წამყვანი მოთამაშეებისგან, რადგან თითოეული მათგანი დაინტერესებულია ნეიტრალური არბიტრის ან შუამავლის არსებობით.
კონფედერაციული მოწყობის პერსპექტივები
მიუხედავად იმისა, რომ ისტორიულად კონფედერაცია გაჩნდა ფედერაციასთან ერთდროულად, სუვერენული სახელმწიფოების გაერთიანების ეს ფორმა გაცილებით ნაკლებად გავრცელებული გახდა.
მთელი გვიანი შუა საუკუნეების განმავლობაში და მთელი ახალი ხანის განმავლობაში სახელმწიფო მშენებლობაშიიყო ტენდენცია ცენტრალიზაციისა და ძლიერი სახელმწიფო კონტროლისკენ ყველა სფეროში.
დღეს, თუმცა, იურისტები და სახელმწიფო ექსპერტები მიიჩნევენ მოწყობილობის კონფედერალურ ფორმას ყველაზე პერსპექტიულად და თანხმდებიან, რომ ის სულ უფრო პოპულარული გახდება.
თანამედროვე კონფედერაციები
ასეთი მოლოდინები განპირობებულია იმით, რომ საერთაშორისო პრაქტიკაში შეიმჩნევა აშკარა ტენდენცია სუვერენიტეტზე ნაწილობრივი უარის თქმისკენ ზენაციონალური სტრუქტურების სასარგებლოდ, რომლებსაც ზოგიერთი პოლიტოლოგი მომავალი დიდი კონფედერაციების პროტოტიპებად მიიჩნევს..
სახელმწიფოების მუდმივი გაერთიანების თვალსაჩინო მაგალითია ევროკავშირი, რომლის წევრებს აქვთ საერთო ვალუტა, საერთო საზღვარი და ექვემდებარებიან ცენტრალური ხელისუფლების ბევრ გადაწყვეტილებას, თუმცა ისინი საკონსულტაციოა.
