ეკონომიკის საჯარო სექტორი გაჩნდა პირველ სახელმწიფოებთან ერთად, როდესაც ადამიანებმა დაიწყეს გაერთიანება, რადგან უფრო დიდი თემით გადარჩენა უფრო ადვილი იყო. გადასახადების აკრეფა, თავდაცვა, საზოგადოებრივი უსაფრთხოება არის ის ძირითადი ელემენტები, რომლითაც დაიწყო ნებისმიერი ქვეყანა. შემდეგ იყო სახელმწიფო საწარმოები იარაღის, კომუნიკაციებისა და ტრანსპორტის წარმოებისთვის. ეკონომიკის საჯარო სექტორი არის ყველა სახის საქმიანობის სუბიექტების ერთობლიობა, რომლითაც არის დაკავებული სახელმწიფო. ეკონომიკის სახელმწიფო სექტორის პირველი სრულფასოვანი მოდელი გაჩნდა ძველ ჩინეთში.
კონცეფცია
ეკონომიკის საჯარო სექტორი არის სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ორგანიზაციები, დაწესებულებები, საწარმოები, რომელთა მეშვეობითაც იგი მონაწილეობს წარმოებაში, დისტრიბუციასა და გაცვლაში. ეს ეკონომიკური სუბიექტები შეიძლება კონტროლდებოდეს სახელმწიფოს მიერ პირდაპირ ან მათი წარმომადგენლების მეშვეობით.
პირველი ვარიანტი
როგორც საკუთრების და საქმიანობის სპეციფიკური სახე, ქვეყნის ეკონომიკის სახელმწიფო სექტორი გაჩნდა 140 წ.ძველ ჩინეთში ჰანის დინასტიის იმპერატორის ვუ დი. ქვეყნის მართვის მოდელი მოიცავდა თითქმის ყველა ელემენტს, რომელიც თან ახლავს თანამედროვე სახელმწიფო ეკონომიკას.
ჩინეთის სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული სხვადასხვა ინდუსტრიის საწარმოები, მათ შორის მაღაროები, კარიერები, მარილის სამუშაოები, სახმელეთო და წყლის ტრანსპორტი, საკრედიტო ინსტიტუტები. იმპერატორმა დიმ შემოიღო ერთიანი ფულადი სისტემა და აქციზები, კონტროლი კონკურენციაზე და ფასებზე.
სახელმწიფომ მიიღო რეგიონთაშორისი თანამშრომლობისა და სოფლის მეურნეობის განვითარების სტიმულირების გეგმა. სახელმწიფო სექტორთან ერთად ქვეყანამ ასევე შეიმუშავა ეკონომიკის საჯარო სექტორის მართვის პირველი სისტემა. შეცვლილი მოდელი კვლავ გამოიყენება თანამედროვე ჩინეთში.
ელემენტები
სახელმწიფო თავის საქმიანობას ახორციელებს წარმომადგენლობითი ორგანიზაციების მეშვეობით წარმოების, დისტრიბუციისა და მიმოქცევის სხვადასხვა სფეროში. წარმოების სფეროში ეკონომიკის საჯარო სექტორის ელემენტებია სახელმწიფო და მუნიციპალური საწარმოები. მსოფლიოს უმეტეს ქვეყნებში ასეთი საწარმოები იქმნება ინდუსტრიებში, სადაც კერძო სექტორისთვის არ არის მომგებიანი მუშაობა.
განაწილების სფეროში ძირითადი ელემენტებია სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტი, გადასახადები, სუბსიდიები და შეღავათები. სახელმწიფო იძულებულია მონაწილეობა მიიღოს საზოგადოებრივი საქონლის გადანაწილებაში, მათ შორის შემოსავლების უთანასწორობის შესამცირებლად, მოსახლეობის ნაკლებად დაცული სეგმენტების დასაცავად და სხვადასხვა რეგიონების განვითარებაში დისპროპორციების შესამცირებლად.
მიმოქცევის სფეროში საჯარო სექტორის მთავარი ელემენტიაეკონომიკა არის ცენტრალური ბანკი, რომელიც პასუხისმგებელია ქვეყნის ფინანსური სისტემის მონეტარულ პოლიტიკასა და ფუნქციონირებაზე.
როგორ ყალიბდება?
ნორმალურ ვითარებაში ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარება ხდება ახალი საწარმოების აშენებით სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯზე. მაგალითად, რუსეთში სამხედრო-სამრეწველო კომპლექსის საწარმოები შენდება სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯზე, ხოლო კომუნალური კომპანიები ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯზე..
ზოგიერთ შემთხვევაში, სახელმწიფო ახდენს კერძო სექტორის საწარმოების მთლიან ან ნაწილს ნაციონალიზაციას. სახელმწიფო იძულებულია აიღოს მსხვილი წამგებიანი საწარმოები, ეს პრაქტიკა არსებობს ევროპის ბევრ ქვეყანაში, მათ შორის საფრანგეთში, იტალიაში, დიდ ბრიტანეთსა და ავსტრიაში. ამ ქვეყნებში მოხდა სხვადასხვა ინდუსტრიის საწარმოების ნაციონალიზაცია, მათ შორის ქვანახშირის მაღაროები, საავტომობილო ქარხნები და ავიამზიდები.
ფუნქციები
ეკონომიკის საჯარო სექტორის ერთ-ერთი ფუნქციაა ეროვნული ეკონომიკის ფორმირება და შენარჩუნება. კაპიტალისტურ ქვეყნებში იქმნება სახელმწიფო საწარმოები, სადაც კერძო სექტორი ვერ უმკლავდება და წარმოიქმნება დისპროპორციები ეკონომიკაში. ხშირად, საწარმოს ნაციონალიზაციისა და მოწესრიგების შემდეგ, ის უბრუნდება კერძო სექტორს.
მაგალითად, სამხრეთ კორეის კონგლომერატის Daewoo-ს მრავალი საწარმო ნაციონალიზებულ იქნა და, გარკვეული პერიოდის რეორგანიზაციის შემდეგ, გაიყიდა კერძო სექტორზე. საბაზრო ეკონომიკის მექანიზმების „მარცხის“ყველაზე კლასიკური შემთხვევაამონოპოლიზაცია, რომელსაც სახელმწიფო ებრძვის რეგულირებით და წარმოებაში მონაწილეობით.
სახელმწიფო სექტორის ეკონომიკური როლი ეკონომიკაში არის საწარმოების შექმნა მთლიანად ქვეყნის საკეთილდღეოდ და არა მოგების მაქსიმიზაცია. საწარმოები შეიძლება შეიქმნას საწარმოო ძალების ეფექტური განაწილების, რეგიონული განვითარების, ეკონომიკის ახალი ეროვნული სექტორების შესაქმნელად..
მეტი ეკონომიკური ფუნქციის შესახებ
სახელმწიფოს შეუძლია დააგროვოს დიდი რაოდენობით რესურსები და უზრუნველყოს ფინანსური სტაბილურობა და მოთხოვნა, ამიტომ ეკონომიკის საჯარო სექტორის ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი ფუნქციაა კაპიტალის ინტენსიური ობიექტების შექმნა, ხშირად ხანგრძლივი ანაზღაურებადი პერიოდით და დაბალი მომგებიანობა. აზიის ყველაზე განვითარებულმა რეგიონებმა - სინგაპურმა, ჰონგ კონგმა, სამხრეთ კორეამ, მაგალითად, დაიწყო ინდუსტრიის განვითარება სახელმწიფო ინვესტიციებით.
სახელმწიფო ასევე რისკავს ისეთ სიტუაციებში, როდესაც კერძო ბიზნესი ვერ უმკლავდება ქვეყნისთვის კრიტიკული ჩამორჩენილი ინდუსტრიების ტექნოლოგიურ მოდერნიზაციას. გარკვეული რეგიონების განვითარებისთვის ქვეყანას შეუძლია არა მხოლოდ კერძო ბიზნესის მოზიდვის პირობების შექმნა, არამედ საკუთარი საწარმოების აშენებაც. ზოგიერთ შემთხვევაში, საჯარო სექტორის საწარმოები ორგანიზებულია ინდუსტრიებში, სადაც არის კერძო საწარმოები, რომლებიც იკავებენ მონოპოლიურ პოზიციას, რათა შემცირდეს მათი გავლენა ბაზარზე. ქვეყნები დიდ ინვესტიციებს ახორციელებენ საკვანძო ინდუსტრიებში, რათა შეამცირონ უცხოური გლობალური კორპორაციების კონტროლი.
მთავარი მიმართულებები
დამოკიდებულიაქვეყნის ეკონომიკური ტრადიციებიდან გამომდინარე, სახელმწიფოს აქვს ქონება სხვადასხვა ინდუსტრიაში. მაგალითად, რუსეთში ეს არის ბუნებრივი აირის მოპოვება, მალაიზიაში, ვენესუელაში - ნავთობი, ტაივანში - ალკოჰოლის წარმოება და რეალიზაცია. მაგრამ ყველა ქვეყანაში სახელმწიფო პასუხისმგებელია ეკონომიკის ფუნქციონირებისთვის საჭირო ინფრასტრუქტურულ ობიექტებზე.
სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯზე შენდება რკინიგზა და გზები, მუშავდება კომუნალური და ენერგეტიკული ობიექტები. ძირითადად, ეს არის დაბალი შემოსავლის მქონე და მაღალი სოციალური მნიშვნელობის საწარმოები. სახელმწიფო იღებს სამეწარმეო რისკებს, როდესაც საჭიროა ახალი ტექნოლოგიების ან ქვეყნისთვის კრიტიკული მთელი ინდუსტრიების განვითარება.
ყველა ქვეყანაში მაღალტექნოლოგიური ინდუსტრიების განვითარება ხდება ეკონომიკის საჯარო და კერძო სექტორების პარტნიორობით. ხანდახან სახელმწიფოს უწევს მაშველის როლი, შემდეგ ხდება წამგებიანი საწარმოების ნაციონალიზაცია. ეს ჩვეულებრივ კეთდება მნიშვნელოვანი მსხვილი საწარმოებისთვის დასაქმებულთა დიდი რაოდენობით.
რეგულირების მეთოდები
როგორც ქვეყანაში ეკონომიკური საქმიანობის ნებისმიერი სხვა ნაწილი, სახელმწიფო და მუნიციპალური სექტორის ეკონომიკა რეგულირდება სახელმწიფოს მიერ. გამოიყენება ეკონომიკის ამ სექტორზე ზემოქმედების პირდაპირი და არაპირდაპირი მეთოდები. პირდაპირი მეთოდები მოიცავს:
- საკანონმდებლო ბაზის შექმნა, რომელიც განსაზღვრავს კონკრეტული ტიპის საქმიანობის უნარს;
- პირდაპირი მონაწილეობა საწარმოო აქტივობებში, აქციების ჩათვლით;
- სახელმწიფოს პრივატიზაციაქონება, როგორც წესი, ბიუჯეტის შევსების და ბიზნესის უფრო ეფექტური მფლობელის მართვაზე გადაცემის მიზნით;
- ინვესტიციები, სესხის გარანტიები და ფინანსური მხარდაჭერის სხვა მეთოდები.
ეკონომიკის საჯარო სექტორის რეგულირების არაპირდაპირი მეთოდებია საგადასახადო რეგულირება, მოთხოვნის სტიმულირება და სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა. განაკვეთების დაწესებით, ინვესტიციების წახალისება ხდება დაბალი გადასახადების მქონე ინდუსტრიებში. მაგალითად, ოჯახის შემოსავლის ზრდა ასტიმულირებს მოთხოვნას სამომხმარებლო საქონელზე და ცენტრალური ბანკის ძირითადი განაკვეთის ზომა განსაზღვრავს, თუ სად არის უფრო მომგებიანი ფულის წარმოებაში ან ფინანსურ სექტორში გადატანა.
ვინ მუშაობს საჯარო სექტორში?
სახელმწიფოს ფუნქციების მრავალფეროვნება განაპირობებს სახელმწიფო და მუნიციპალური საწარმოების მიერ განხორციელებული ასობით საქმიანობის არსებობას. ყველა საწარმო შეიძლება დაიყოს სამ ტიპად:
- არადამოუკიდებელი საჯარო სამართლის საწარმოები. ეს მოიცავს სასჯელაღსრულების დაწესებულებებს, სკოლებს, ზარაფხანებს.
- დამოუკიდებელი საწარმოები, რომლებიც მუშაობენ საჯარო სამართლის მიხედვით. მათ შორისაა საფოსტო ოფისები, რკინიგზა, მაგისტრალები, სამთავრობო ჰოლდინგი და კორპორაციები.
- საწარმოები კერძო იურიდიული პირის სახით. მათ შორისაა სააქციო საწარმოები, სადაც სახელმწიფო მონაწილეობის ფორმალიზება ხდება აქციების მეშვეობით.
პირველი და მეორე ჯგუფის საწარმოები იქმნება და ფუნქციონირებს სპეციალური საკანონმდებლო აქტების საფუძველზე. ზოგიერთ ქვეყანაში ეს საწარმოები შესაძლოა არსებობდესსააქციო საზოგადოებაში, მაგალითად, კერძო ციხეები ფუნქციონირებს შეერთებულ შტატებში და ევროპის ზოგიერთ ქვეყანაში და ბევრ ქვეყანაში არის კერძო სკოლები. სახელმწიფო მეწარმეობა ხორციელდება, როგორც წესი, სააქციო საზოგადოებაში მონაწილეობით.
უპირატესობები და უარყოფითი მხარეები
ზოგადად, ეკონომიკაში საჯარო სექტორის როლის შემცირება დადებით ფაქტორად ითვლება, რადგან კერძო საწარმოებთან შედარებით ყველა აღნიშნავს სანდო კონტროლისა და ეფექტური მართვის მეთოდების ნაკლებობას. სახელმწიფო საწარმოები კორუფციისა და ნეპოტიზმის წყაროა (ნეპოტიზმის სინონიმი).
ჩინეთში, მიუხედავად სასტიკი ბრძოლისა, მუდმივად ვლინდება კორუფციის ფაქტები საჯარო სექტორში, სამხრეთ კორეაში კი კაზინოს ყველა თანამშრომელი გასულ წელს ნეპოტიზმის გამო გაათავისუფლეს. სახელმწიფო საწარმოები ხშირად ცუდად არიან დაკავშირებული ბაზართან და არ შეუძლიათ სწრაფად რეაგირება მოთხოვნის ცვლილებებზე სახელმწიფოს წარმომადგენლებთან ხანგრძლივი კოორდინაციის საჭიროების გამო.
ეკონომიკის საჯარო სექტორის უპირატესობა არის მდგრადობა, საჯარო ინვესტიციების წყალობით, მუშაობის სტაბილურობა, გარანტირებული მოთხოვნის წყალობით, გეგმის ან პროგრამის ფარგლებში მუშაობის უნარი.
